管理局年底工作總結和工作計劃
一年來，在縣委、縣政府的正確領導和上級主管部門的精心指導下，我局堅持以黨的“十八大”、“十八屆三中、四中、五中”全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央、省、市農村工作會議的部署和要求，緊緊圍繞現代農業發展、農民持續增收、農村社會和諧穩定這個中心任務，以維護農民的合法權益，促進農村經濟發展為出發點，以完善和創新工作機制為著力點，積極引導農村土地承包經營權流轉，加強新型農業經營主體建設，促進農民專業合作社規范發展，進一步推進農村集體“三資”管理，努力強化農民負擔監督管理，銳意進取，求實創新，實現了新跨越，取得了新成績。
一、強化治理，嚴密監控，農民負擔監管成效顯著
（一）夯實基礎控源頭。一是落實制度建設。堅持縣、鄉、村黨政主要領導親自抓，分管領導重點抓、部門領導具體抓的工作機制。認真落實“誰主管、誰負責”的工作責任制度，形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局，有力推進了減負政策的貫徹執行到位。二是建立目標考核責任制。繼續將農民負擔工作納入縣委、縣政府對涉農部門和鄉鎮村農業農村工作考核。為明確農民負擔監管責任，各鄉鎮和相關涉農收費部門分別與縣委、縣政府簽訂了減負工作責任狀，同時將農民負擔監管工作列入了相關單位工作目標管理績效考核，實行“一票否決”。三是發放減負卡。全縣發放減負卡入戶率100%。通過減負卡的發放，讓各項強農惠農政策深入民心，促進我縣農民負擔監管工作落到實處。
（二）強化治理抓根本。一是抓督查促落實。根據省、市、縣的安排，縣減負辦定期對全縣強農惠農資金落實情況和涉農收費情況進行專項督查。針對督查發現的問題，減負辦下發了整改通知書，要求限期整改，對存在問題較多，性質嚴重的鄉鎮派出督查組跟蹤督查，促其整改到位。嚴格規范發放程序，凡是上級規定要通過“一卡通”發放的項目，一律通過“一卡通”發放，確保惠農資金及時、足額發放到位;今年，發放各項強農惠農補貼資金12項1115。86萬元。二是抓治理促規范。自開展“堅決糾正損害涉農利益行為”專項整治工作以來，重點對涉及群眾利益，特別是就村級財務和三資問題、惠民政策不落實和縮水走樣問題、拖欠群眾錢款、侵占群眾財物問題開展了專項整頓，并對存在的問題進行了整改。今年3月份對全縣各鄉鎮和涉農單位轉發了湘農維監辦[2015]1號文件《關于上下聯動深化損害涉農利益行為整改工作的通知》。通過專項治理，退還農民農網改造款0。57萬元，退還違規征訂報刊費4。2萬元，補發2013年生態公益林補貼款286。58萬元，促進了全縣村級集體資金規范運行。三是抓信訪促和諧。健全和完善農民負擔信訪舉報制度，暢通來信、來電、來訪等信訪舉報渠道，向社會公開民情舉報電話。做到了涉農信訪有訪必接、接后必查、查后必究，有效地化解了涉及農民負擔的矛盾問題。今年對新橋鎮部分村組引發群眾上訪問題派出工作隊員進行重點查處，落實了惠農資金的足額發放，維護了農村社會大局穩定和諧。
（三）規范程序嚴審批。一是嚴把“一事一議”項目審批關。對鄉鎮上報的項目，縣減負辦組織專人逐村實地查看，了解項目的真實性、合規性、可行性，重點查看項目建設內容是否超出村內公益事業建設范圍、籌資籌勞標準是否超過省標準、項目預算是否存在舉債建設、民主議事程序是否規范到位，凡是不符合條件的一律不予審批。嚴格規范“一事一議”籌資籌勞審批，從嚴格限制議事范圍，嚴格執行政策限額標準，嚴格民主議事程序幾方面貫徹落實2015年“一事一議”財政獎補項目的審批工作。全縣今年共有172個村開展“一事一議”籌資籌勞，籌集資金3420000元，酬勞工日數35000日。二是嚴把項目驗收關。認真做好事中、事后監督，嚴格按照政策規定、操作規范、程序合法的原則，今年4—6月，聯合縣財政局，通過采取查閱檔案資料、實地檢查工程質量、聽取村干部和農民群眾意見相結合的方式，分別對全縣2015年 “一事一議”財政獎補項目進行了逐個驗收，通過一事一議項目建設，有效促進了農村基礎設施建設和公益事業發展。從檢查驗收情況看：全縣“一事一議”籌資籌勞程序合法;檔案資料齊全、規范;工程質量和工程量符合要求;農民群眾積極性高，普遍對村級“一事一議”項目的實施效果感到滿意。三是嚴把資金使用關。對 “一事一議”籌資籌勞資金實行專款專用，嚴格審批制度，完善報賬手續，實行賬務公開，確保“一事一議”財政獎補資金落到項目建設上。
二、加強服務，依法仲裁，農村土地承包管理穩步推進
（一）加大宣傳力度，貫徹法律政策。一是宣傳法律政策。對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等法律、法規進行了廣泛的宣傳，各鄉鎮經管站加強法律日常宣傳，為群眾答疑解惑。二是完善掃尾工作。針對部分村、組、農戶農村土地承包合同不健全，手續不完備，進行了查漏補缺，使全縣農村土地承包合同簽訂率達100%。三是做好檔案管理。加強對農村土地承包合同檔案資料的收集、整理，做到了“三個一”：即“一組一卷”，“一村一柜”，“一鄉一室”。全縣17個鄉鎮對農村土地承包等資料均做到了規范管理。
（二）加強管理服務，積極推進流轉。一是積極引導促流轉。按照依法、自愿、有償的原則，突出狠抓農村土地承包經營權流轉。2015年3月16日下發了我縣《關于推進農村土地經營權流轉鼓勵扶持農業適度規模經營的意見》（山政辦發[2015]6號）文件。截止到2015年10月底，全縣土地流轉面積共計17。21萬畝，其中耕地流轉面積13。8萬畝，占全縣耕地面積的57%。目前為止，全縣土地規范流轉面積17。21萬余畝，其中耕地13。8萬畝，流轉入農戶5。56萬畝，流轉入合作社5。05萬畝，流轉入家庭農場等經濟主體3。15萬畝。其中：主要流入農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體的8。2萬畝，流轉50畝以上的種植大戶291個，流轉100畝以上的專業合作社115個，流轉200畝以上的規模經營專業合作社52個。土地流轉主要形式有：轉包、轉讓、互換、出租、股份合作、其他形式。通過積極引導土地流轉，有力促進了農村經濟發展。二是加強管理助流轉。建立健全土地流轉的登記備案鑒證制度，嚴格按照程序把好流轉程序“三關口”，即把好流轉“審核關”，組織專人認真審查流轉信息;把好合同“簽訂關”，統一制作使用規劃的流轉合同文本，明確流轉土地期限，用途，雙方權利義務，價格支付方式等內容;把好資料“建檔關”。今年來，加強土地流轉檔案規范管理，著力于合同簽訂程序、合同內容完整性、相關表冊等方面進行規范性指導。共指導簽訂土地流轉合同14100份，至目前為止，全縣新增土地流轉總面積2。6萬畝，其中流轉入農戶0。6萬畝，流轉入合作社、家庭農場、種養大戶等新型經濟主體2萬畝。三是多部門合力促流轉。2014年我縣在長青鄉、萱洲鎮開展了“一流轉五服務”試點，今年，在認真總結試點經驗的基礎上，實現了全縣“一流轉五服務”工作的全面鋪開。建立農村土地流轉服務中心，收集、發布農村土地流轉需求信息，引導土地規模流轉。
（三）加快基礎摸底，落實土地確權。按照省市工作安排，2014年初，我縣啟動第二輪土地延包經營權確權登記頒證試點工作。為貫徹落實好今年市委農村工作會議精神，在進一步完善農村土地確權試點工作的基礎上，我縣農村土地確權頒證工作按要求穩步推進。一是明確目標任務。2015年，我縣上報至省確權頒證的農村土地承包經營權確權登記計劃任務為4萬畝耕地。具體實施由副縣長陽建中牽頭負責，以鄉鎮為責任主體，每個鄉鎮按要求自行確定2個村，且2 個村的耕地面積合計不少于2400畝，先行完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。二是加強經費保證。縣政府明確2015年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作經費列入財政預算，保證該項工作需要，明確對該項工作實行單獨獎勵。三是召開專題會議。2015年3月20日，縣政府常務會議就全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了專題研究和部署，提出了目標要求，出臺了相關措施;2015年3月31日，縣委常委會議就該項工作在縣政府常務會議明確相關事項的基礎上再一次統一思想，明確任務，強化措施，為全縣農村土地確權登記頒證工作提供了堅強的組織保障。四是強化宣傳培訓。根據中央、省、市相關文件精神及相關法律、法規，我們編寫了確權頒證宣傳手冊，與試點鄉鎮村組干部座談，征求了意見，發放了相關宣傳資料。同時，對試點鄉鎮責任單位進行了業務培訓，共培訓人員44人次。目前，已完成了《農村土地承包經營權登記信息摸底表》、《戶主聲明書》、《授權委托書》等相關摸底信息工作。
（四）加深金融動能，優化農業結構。根據國務院文件的要求，衡山縣按照“政府主導、市場運作、部門配合、農戶參與”的原則，選擇在永和鄉、萱洲鎮兩個鄉鎮開展金融服務“三農”工作試點，通過因地制宜、大膽創新、突出重點、挖掘亮點、以點帶面，全面開展金融服務“三農”試點工作。一是服務網絡全面覆蓋。按要求，縣本級“四中心、兩公司、一協會”、鄉級農村綜合產權交易服務所、村級農村普惠金融服務站均已啟動運行，通過盤活農村資產、努力解決農村資產產權抵（質）押融資問題;建設農村普惠金融服務站，滿足農戶基本金融服務需求;加強農村信用體系建設，營造良好的金融生態環境，為金融更好的服務“三農”、實現農村金融與“三農”共贏奠定基礎。二是部門協作緊密配合。為做好金融服務“三農”工作，11月2日，衡山縣農村經營服務中心、縣金融辦聯合舉辦了全縣金融服務“三農”業務培訓班。會后，各鄉鎮經管干部明確時間節點，密切配合，狠抓責任落實，認真做好了土地流轉合同備案，加強土地承包臺賬建設，嚴格審核把關做好金融風險防控，以加大金融支持新農村建設為主線、以加快農村金融改革為主題，結合“一流轉五服務”滿足城鄉一體化發展和農村多元化的金融服務需求，做好“五權抵押”等政策宣傳，確保金融惠農政策真正落地生根。三是扶持發展農村經濟。著力為以家庭農場、合作社為代表的新型農業經營主體解決農民融資貸款難，無貸款抵押物等難題，努力降低農業生產風險，切實解決農民群眾從事農業生產的“后顧之憂”。加快基礎金融服務向村一級延伸，逐步形成農村金融業與農村區域經濟良性互動的發展格局。努力培育多層次、廣覆蓋、可持續的現代農業金融市場體系，進一步提高金融服務“三農”試點工作水平，拓展農民增收渠道，賦予農民更多財產權利，讓農民更加便利地獲得金融支持。2015年，衡山縣金融服務“三農”力度持續增強，至9月底，縣內各家金融機構累計發放涉農貸款118000萬元，其中涉農貸款新增27373萬元，占新增貸款比68。78%;辦理“五權”貸款16比，金額3197萬元。10月20日，在全縣金融服務三農銀農合作對接會上，衡山縣信用聯社、郵政銀行、農業銀行等3家金融機構現場與14家涉農企業達成簽約意向合同13570萬元。“政府搭臺，金融唱戲，農業合作社、種養大戶、龍頭企業、家庭農場唱主角”的氛圍已逐步形成，我縣農村土地承包經營和農村土地流轉與“五權抵押擔保貸款”等國家惠農政策，極大培育和發展了家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，促進全縣農業增效、農民增收和農村發展。
（五）加緊健全機構，依法做好仲裁。一是建設體系。我縣成立了農村土地承包仲裁委員會，仲裁委員會下設辦公室，辦公室日常工作由五人常年擔任，并相應出臺了《衡山縣農村土地承包仲裁委員會章程》、《衡山縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作規范》。今年來，縣委、縣政府高度重視，把仲裁基礎設施建設作為農經工作的重要議題，相繼召開政府常務會議、縣委常委會議，研究解決工作中的實際困難和問題。為解決仲裁庭建設場地問題，縣委、政府決定將縣人社局位于縣人民中路原勞動就業局房屋一棟（一至四樓）調劑作為建設農村土地承包經營糾紛仲裁 “一庭三室”的場地。除積極爭取中央農業部撥付農村仲裁基礎設施建設項目資金50萬元外，對項目建設所需資金全部由財政據實撥付。目前，各項工作有緒推進。二是建立機制。建立健全以雙方協商，鄉村調解，依法仲裁，司法保障為主要內容的縣、鄉、村三級調處機制，農村土地承包經營糾紛調處堅持以鄉鎮經管站調解為主，縣局仲裁為輔的原則，目前全縣持證仲裁員共29名，調解員385人。今年以來，我縣因農村土地承包引發的矛盾糾紛共76起，已全部成功調處。其中村級調解63起，鄉（鎮）一級調處13起，無一起仲裁案例，全年無一起因農村土地承包經營糾紛而引發的群體性有關的事件。通過土地糾紛的調解，維護了廣大農戶的土地承包權益，切實保障當事人權益，合理分流糾紛，及時調解糾紛，緩和社會矛盾。做到了土地承包經營糾紛有法定機構受理、有專業人員審理、有固定地點辦理，把糾紛解決在一線、把矛盾化解在一線。三是依法仲裁。在調處矛盾糾紛時，始終堅持三項原則：第一堅持公平、公正的原則;第二堅持實事求是、遵循法律、尊重歷史的原則;第三堅持以調解為主，仲裁為輔的原則。通過調解，農民權益得以落實，群眾非常滿意。