赴內蒙西部工業化城鎮化的考察報告
為了進一步解放思想，拓展視野，學習外地先進經驗，加快我市工業化、城鎮化建設步伐，推動新一輪發展。20**年9月19日至28日，市政協副主席陳東率領我市經濟界以個體私營業主為主體的16名政協委員組成的學習考察團，先后赴XX市、XX市、XX市、XX市和XX市等地學習考察。考察團考察了工業園區建設、優勢特色產業培育、非資源型產業發展、城市建設、招商引資、縣域經濟及10多個工業企業項目，通過學習考察,考察團成員開拓了視野，看到了差距，學到了經驗，得到了深刻的啟示。
一、考察的基本情況
在XX市，考察團先后深入呼和浩特經濟開發區金川工業園區、內蒙古金山經濟開發區，參觀了內蒙古奧特奇蒙藥股份有限公司金山生產基地項目。在XX市，考察團先后深入XX區、康巴什新區、XX旗，考察了鄂爾多斯（集團）、易興國際建材博覽園（一站式建材家居物流園區）、錦繡苑住宅小區、XX市黨政辦公大樓、XX區黨政辦公大樓、成吉思汗陵園。在XX市，考察團先后深入XX區、巴彥淖爾經濟開發區，考察了內蒙古魯花葵花仁油有限公司、內蒙古恒豐食品工業（集團）、內蒙古春雪羊絨有限公司等6個企業和三盛公黃河水利樞紐。在XX市，考察團先后深入海勃灣千里山工業園區、濱河新區，考察了海勃灣千里山工業園區管委會、XX市海美斯陶瓷科技發展有限公司、內蒙古奕昌科技發展有限公司、XX市青少年科技館、海勃灣黃河水利樞紐重點工程項目所在地。在XX市，考察團先后深入巴彥浩特鎮、阿左旗、賀蘭新區，考察了阿拉善生態園等。考察團所到之處，受到了當地政協領導的高度重視和熱情接待，精心選擇了考察點，并親自陪同考察，所到考察點都安排了詳細介紹，毫無保留地介紹了他們加快發展的好做法。
二、內蒙西部地區經濟社會發展的特點
（一）資源富集。首先是能源資源豐富。XX市XX區范圍內已探明金屬、非金屬礦藏37種，其中，煤炭儲量30多億噸，以優質焦煤為主，占全區已探明焦煤儲量的60％；鐵礦石儲量600多萬噸；煤系高嶺土儲量11億噸，占全國探明儲量的1/5。XX市擁有各類礦藏50多種，煤炭已探明儲量1496億噸，占全區的1/2、全國的1/6。天然氣已探明儲量7504億立方米。XX旗已探明煤炭儲量148.5億噸，有“地下煤海”之稱，是舉世聞名的神府東勝煤田的主產區，國內重要能源基地之一。XX市有豐富的鹽、堿、芒硝、太西煤等。這些礦產儲量大、品質高、配置條件好，是發展化工、建材、高載能工業產品的重要原料。XX市不僅礦產資源豐富，還有被譽為“軟黃金”的阿爾巴斯山羊絨聞名于世。其次是人文資源底蘊深厚。鄂爾多斯歷史悠久，是著名的“鄂爾多斯文化”發祥地，是世界蒙古民族禮儀保留最完整的地區之一。XX區是歷史上古老的“秦直道”驛站。XX旗有全國重點文物保護單位、全國旅游勝地“四十佳”之一的一代天驕成吉思汗陵園。XX旗距今7萬年前的薩拉烏蘇文化舉世聞名，《蒙古源流》的作者薩岡徹辰為蒙古史學研究做出了巨大貢獻。XX旗有國內第一、世界罕見的國家級恐龍遺跡保護區。
（二）經濟發展速度快。近年來，西部盟市依托資源優勢，緊緊抓住國家西部大開發的歷史機遇，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，不斷完善符合科學發展觀要求和地區實際的發展思路，創新發展舉措，在用足、用好國家產業政策的基礎上，走出了一條產業集中、產業升級、產業延伸、產業多元的新型工業化發展路子，地區生產總值、財政收入等主要發展指標都走在了自治區前列。2007年XX市地區生產總值突破1000億元，人均超過10000美元，財政收入達到200億元，城鎮居民人均收入17000元，農民人均純收入6500元。XX區是國家西部縣域經濟競爭力八強之一，綜合經濟發展實力全國百強縣市之一，發展活力指數居全國第二位，全區縣域經濟排名第1位。截止2008年8月底，地區生產總值預計達到260億元，財政收入完成46億元，城鎮居民人均可支配收入預計達到14400元，農民人均現金收入預計達到5900元，固定資產投資預計達到168億元。2007年XX市地區生產總值完成355億元，財政收入較上年增長53.5%，達到45億元，城鎮居民和農牧民人均純收入分別達到10360元和5435元。
（三）產業結構層次高。西部盟市依托豐富的羊絨、煤、氣、旅游等資源優勢，不斷調整產業結構，呈現出一產調優、二產調強、三產調快的特點。特別是在工業經濟建設中，依托能源優勢，大力實施資源轉換戰略，煤轉電、高載能、煤焦化、天然氣轉甲醇等迅速發展，產業鏈條逐步延伸，附加值明顯提高，對資源進行了重新布局，實現了規模開發，極大地帶動了建筑安裝等相關產業的發展,同時帶動了交通運輸、服務業等第三產業迅速發展。在工業經濟發展過程中，搶抓發展機遇和自治區構筑呼包鄂金三角的戰略機遇，建成了一批高新工業園區。呼和浩特經濟技術開發區——金川工業園區是國家級經濟技術開發區，已形成綠色食品、新型材料、輕工紡織、生物醫藥、電子信息五大產業體系。伊利集團新工業園、歐美集團（內蒙古）生物發酵工業園、一汽集團（內蒙古）汽車工業園和阜豐集團（內蒙古）生物發酵工業園四大項目共同構筑XX區經濟之鼎，形成在綠色食品、汽車制造和生物發酵產業上的新優勢。14年來，XX區累計批準入區項目109個；實際到位資金77.4752億元，其中，工業項目資金到位53.0715億元，實際到位國（境）外資金6415.15萬美元，工業企業累計完成工業總產值275.5億元。完成工業增加值99.4億元，出口創匯累計實現1.8億元。巴彥淖爾開發區，初步形成以絨紡、食品、電力、冶化、制藥為主的產業群體，在分區布局上，形成了以浩森、雙河等為龍頭的絨紡產業園，以魯花、娃哈哈為龍頭的食品工業園，以臨河熱電廠為龍頭的電力工業園，以天河化工、西部銅業為龍頭的冶化工業園，以香港聯邦制藥和高新藥業為龍頭的制藥工業園。五個產業園入住企業33戶可年創產值50.7億元，實現利稅16.5億元，成為臨河財政的重要支撐。
（四）城鎮建設起點高。考察團所到之處的城鎮建設給大家留下了深刻的印象。特別是鄂爾多斯的康巴什新區和XX市的濱河新區高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效能經營的大手筆令人贊嘆。他們在規劃中充分考慮城市規劃與市場經濟運作的有機結合，兼顧當前和長遠、局部和全局，重新定位城市性質、規模、功能分區，超前規定功能區域和基礎設施框架，體現了基礎設施現代化、建筑風格藝術化、50年不落后的新型城市的建設理念。XX市發展城鎮化的主要做法：一是堅持舒展、生態、宜居的思想，體現草原寬闊的風格和人與自然的和諧，結合新區逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風貌的民族性、生態性、唯一性和規劃的科學性，運用開放的觀念、市場競爭的思維，選擇國內外甲級以上設計單位編制完成了新區總體規劃、控制性詳細規劃以及各項專業規劃設計，聘請區內外城市規劃、建設、管理和經濟等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟、華北設計院等多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關系。二是高起點建設，本著先地下后地上的原則，給排水、供電、燃氣、熱力等八種管網同步推進，一次性地預埋，規劃區內城市道路框架全部拉通，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎設施一次性配套完成。三是城市建設資金全部采用企業化開發，市場化運作的形式，由城投公司與民營企業合股經營，企業控股，自主融資進行基礎設施建設，以出讓或開發土地收益。同時，以政府間轉移支付為制約，運用自治區本級政府信用平臺，成功向國家開發銀行為新區基礎設施項目融資，用于新區的開發。四是全面推行陽光作業，所有的規劃設計及建設工程全部實行公開招標，所有的經營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設計變更、建設資金支付都要經過層層把關和集體研究決定，所有的政府投資建設項目都進行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。
（五）招商引資力度大。內蒙西部盟市的黨政領導干部高度重視招商引資工作，將大部分時間和精力用在招商引資和項目爭取上，跑廳進部，形成了人人參與招商引資的氛圍。XX區制定出臺了更為優惠的政策，保證投資者在稅費等方面取得最大利益，同時實行“一廠一策、一企一議”，及時解決企業發展中遇到的各種問題。使鄂爾多斯集團硅電聯產、蒙西集團電力等一大批項目落地實施。XX市海勃灣千里山工業園區管委會對入園企業服務更加人性化。為方便新入園企業開展前期工作，在園區管委會辦公大樓內專門為新入園企業設置了辦公室、員工宿舍、職工食堂等，而且無償提供使用，促進了企業入住，入園企業達35家。巴彥淖爾經濟開發區對投資大、科技含量高、附加值高、經濟效益好的新上項目可優先入園。經過XX市上上下下的共同努力，加之隨著城市環境的不斷改善，特別是魯花、娃哈哈等一系列大項目的落地生根，使XX市由農業主導型經濟向工業主導型經濟實現了轉變，使XX市實現了“一個重大突破”。也為巴彥淖爾帶來了招商引資熱，聯邦制藥國際控股有限公司制藥項目,一期年產5000噸6---apa項目于2007年11月竣工投產,二期年產3000噸6---apa和阿莫西林醫藥中間體、阿莫西林膠囊三個項目已于2008年4月開工建設;四川化工控股（集團）公司煤化工基地建設項目，一期工程年產20萬噸二甲醚項目也于2007年11月建成投產，二期100萬噸甲醇、100.萬噸二甲醚項目正在報批。與此同時，狠抓誠信體系建設，建立良好的重點項目投融資機制，為推進重點項目建設提供了強有力的資金保障。
三、學習考察得到的啟示
（一）必須牢固樹立與時俱進的思想觀念。思想是行動的先導，思想解放程度決定發展的速度。內蒙西部地區經濟的快速發展，得益于他們搶抓機遇開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住西部大開發和呼包鄂金三角等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現跨越式的發展。我們與內蒙西部地區經濟發展上的差距首先就表現在思想觀念上。我們要實現超常規大發展，先要解放思想、更新觀念，學習借鑒先進地區經驗，緊密結合XX市實際，著力解決影響經濟更快更好發展的思想觀念、體制機制、領導方式和工作作風等方面的問題。把各方面的力量凝聚到加快發展，在全盟率先實現全面建設小康社會上來，以思想的大解放、觀念的大更新，促進經濟的大發展、社會的大進步，推動全市經濟社會發展由興市安民向強市富民的歷史性跨越，全面進入蒙東地區縣域經濟的先進行列。
（二）必須牢固樹立超常規、高速度、跨越式發展的觀念。現在，全區各地都在你追我趕，加快發展。特別令人矚目的是鄂爾多斯XX區，不僅發展速度很快，而且投資大、項目多，為今后的發展積蓄了后勁。今年以來，XX區地區生產總值增長30％,財政收入增長47.7％,城鎮居民人均可支配收入增長32.7％,農民人均現金收入增長15％,固定資產投資增長46.3％。之所以發展快，很重要的在于瞄準大目標，加大投入，走超常規、高速度、跨越式發展的路子。這是值得我們虛心學習的。如果只習慣于自己同自己比，就很容易滿足已有的成績。能不能加快發展，關鍵看思想觀念、看機制運作、看措施落實。只要把優勢運用到位，把潛力挖掘到位，把人的主觀能動性充分發揮出來，就可以形成集聚效應，創造發展奇跡。我們要站得更高，看得更遠，想得更深，對照先進找差距，樹立超常規、高速度、跨越式發展的觀念，自我加壓促發展。
（三）必須牢固樹立以產業戰略性結構調整為主線、以效益為中心的觀念。經濟結構的狀況，決定著經濟效益和發展質量的高低。目前我市三次產業的比是9.5：40.4：50.1。從我市三次產業的結構看，我們的第二產業還不發達，是我們經濟結構層次較低的反映。我們必須培育大產業，推進三次產業協調發展。堅持“做優一產、做強二產、做活三產”。堅定不移地實施“工業立市”戰略，以項目為抓手，以園區為載體，強化調控服務，全面提升工業經濟整體競爭力。推進產業結構向高層化、高質化、高新化升級，向結構調整要活力、要效益、要后勁。
（四）必須牢固樹立公平競爭、放手發展非公有制經濟的觀念。內蒙西部地區經濟發展活力大、后勁足，很重要的一條就是民營經濟發展快。在發展民營經濟上，他們的一條重要經驗就是不爭論，只要符合“三個有利于”，就積極創造條件，營造環境，大力支持。我們要對照他們的好經驗，從思想上、政策上、措施上認真找一找差距，把民營經濟作為推動經濟發展的重要支撐力量，為民營經濟發展創造良好環境。
（五）必須牢固樹立大招商、大市場、大開放的觀念。內蒙西部盟市的發展，最突出的是對外開放搞得好。招商引資是加快發展最快捷、最現實、最有效的途徑，資金引進來了，技術、管理、人才、市場都會跟著進來。在新形勢下，誰對外開放意識強、步子大，誰發展得就快。我們一定要把握經濟全球化的大趨勢，樹立大招商、大市場、大開放的觀念，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與自治區和東北經濟圈的競爭與合作，以開放促改革，以開放促調整，以開放促發展。
（六）必須牢固樹立用市場經濟的辦法發展經濟的觀念。內蒙西部盟市發展辦法多、活力強，從根本上講是由于市場化改革到位早，運作水平高。在政府管理經濟的方式上，主要采用市場經濟手段，減少了行政干預。要充分認識經濟活力的增強，取決于市場化程度的提高；千改革、萬改革，加快市場化進程改革是最根本的改革。一定要強化市場意識，轉變思維方式，牢固樹立用市場經濟的辦法抓經濟的觀念，加快體制機制創新，提高駕馭市場經濟的能力和水平。
（七）必須牢固樹立高水平、大手筆建設現代城市的觀念。城市化是現代化的重要標志，也是經濟發展的強大動力。鄂爾多斯、烏海等市的城市建設起點高，城市環境好，輻射帶動能力強，城鄉一體化步子大。他們十分注重統籌城鄉，一體規劃，把城市的優勢變成城鄉共同的優勢，帶動整個經濟的發展。我市由于投入不足等原因城市化水平滯后，制約了經濟更快的發展，影響了整體經濟效益的提高。要樹立現代城市觀念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，謀大思路，動大手筆，打破城鄉分割，提高城市建設水平，加快城市化進程。
（八）必須牢固樹立環境就是競爭力、環境就是生產力的觀念。新一輪地區發展的競爭，已經從微觀企業為主，升級為政府營造環境為主。哪里環境好，資金就往哪里投，項目就往哪里放，人才就往哪里走。要牢固樹立環境就是資源、就是機遇、就是競爭力、就是生產力的.觀念，堅決革除一切妨礙發展的思想觀念、做法規定和體制弊端。牢固樹立圍繞加快經濟發展高效服務、規范辦事、誠實守信、廉潔守法的意識，使來烏蘭浩特的投資者，既感受到我們的熱情，又能高效率地辦成事情，降低投資成本，順利成功發展。
（九）必須牢固樹立奮發有為、勇于創新、敢于爭先的觀念。內蒙古西部地區干部群眾思想解放、事業心強、講求效率、務實苦干的精神給我們留下了深刻印象。尤其是XX市和XX市的干部群眾善于用世界眼光觀天下大勢、謀發展新篇，把本地區的優勢、特點與國內外經濟科技發展大勢結合起來，有強烈的創新意識，有率先改革、爭相發展的氣魄。我們要借鑒他們的成功做法，在思想作風建設上抓出大的成效。樹立強烈的使命感和責任感，努力營造干事創業的濃厚氛圍，鼓勵廣大干部在改革中找思路，在創新中找辦法，以奮發有為、開拓進取的精神不斷前進，創造新的業績。要堅持解放思想與實事求是的統一，既要有加快發展的高度熱情，又要有科學態度，求真務實，扎扎實實地工作。既虛心學習內蒙西部地區的先進經驗，又不照抄照搬。既正視存在的差距，又不妄自菲薄。要堅定信心，堅持從實際出發，做好結合的文章，創造性地開展工作，走有自己特色的發展路子。
四、幾點建議
借鑒外地先進經驗，結合我市實際。認為促進我市經濟超常規、跨越式發展，必須進一步解放思想，轉變觀念，牢固樹立科學發展觀，始終把項目建設擺在更加突出的位置，始終把招商引資作為加快項目建設的關鍵和突破口，促進一、二、三產業的協調發展，加快推進城鄉一體化進程，實現全市經濟社會的全面、協調、可持續發展。具體要抓好以下六個方面工作的落實：
(一)要進一步解放思想、提高認識。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定著能否突破傳統觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度，決定著改革開放的力度和深度，從而直接影響生產力的解放與發展。我們與內蒙西部的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距。學習內蒙西部先進經驗，首先要解放思想、更新觀念，要牢固樹立六個意識。一是增強發展意識。二是增強憂患意識。三是增強全民創業意識。四是增強全方位開放意識。五是增強親商意識。六是增強人才意識。
（二）要進一步加快二、三產業的發展。發展二、三產業的途徑和載體就是項目，無論是招商引資，還是國家投資，都是以項目建設的形式實現的。沒有項目，就不可能形成現實的生產力，發展的速度和質量也就沒有保證。我市是投資拉動型經濟，二、三產業大發展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。必須堅持把項目建設擺在更加突出的位置，以項目為主，形成人人關注項目、個個關注招商引資的濃厚氛圍。經濟發展項目要以招商引資為主，社會發展項目要以招商引資和向上爭取并重。一是圍繞優勢資源、依據國家產業政策儲備項目。立足資源特色，發揮比較優勢，突出綠色、環保兩個重點，抓好煙草、農畜產品加工、制藥、旅游等產業的項目論證工作，力求儲備一批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時，落實科學發展觀，積極做好生態建設和社會發展項目工作。二是以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內外資金投入項目建設。我市實現全面進入蒙東地區縣域經濟先進行列的目標任務，就要以更加開放的胸懷，更加優惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國內外客商來投資，千方百計擴大投資規模，特別是要堅持不懈地加大招商引資工作的力度，以市場和資源換取資本、技術、管理、人才。三是以行政引導這個有形的手和市場機制這個無形的手來落實項目。抓項目必須尊重經濟規律、市場規律和科學規律，但我市現階段還必須依靠行政引導。合理配置領導力量，把主要精力用在改善投資環境，搞好建設規劃，依法實行監督，興辦公益事業，提供公共服務，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎設施建設等，通過搭建服務平臺落實項目。同時，運用市場經濟規律這只看不見的手，大力發展民營經濟，落實項目，把民間資本和群眾的積極性煥發出來。
（三）要進一步加大招商引資力度。加快我市經濟社會發展，必須進一步加大招商引資力度，要把招商引資作為經濟發展的首要任務。構建政府主導招商、中介專業招商、全民參與招商的全方位立體化招商引資的格局。同時，對于重點項目，專門成立以市級領導掛帥、部門參與的重點項目推進組，集中抓落實。使我市形成一個以政府招商為主導，專業招商為主力，企業招商為主體，園區招商為載體的招商引資新體制。一是突出園區招商。加快工業園區建設步伐。加快園區配套建設，努力把園區建成設施完善、功能齊全、環境優美的“投資樂園”。二是突出產業招商。突出抓好農產品加工、制藥、釀造、機械加工等產業的產業招商，充分依托這些優勢產業，做強傳統產業、做優高新產業、做精特色產業，形成產業鏈和產業基地。三是突出區域招商。招商應重點瞄準北京、上海、廣東、福建等外商較集中的發達地區，承接其產業轉移。四是突出大項目招商。五是突出并購招商。六是突出組團招商。七是突出網絡招商。
（四）要進一步改進對個體私營經濟的服務與管理，強力推動個體私營經濟發展。要大張旗鼓地鼓勵、支持、引導個體私營經濟發展，促進個體私營經濟發展壯大，使之成為經濟發展的生力軍，成為城鄉居民就業的主渠道，成為各項社會事業迅速發展的重要推動力。努力營造有利于個體私營經濟公平競爭的環境，制定政策，鼓勵各類人才領辦、創辦個體私營企業，扶持下崗失業人員自主創業，支持個體私營企業再創大業。重點支持生產加工型個體私營企業做大做強，促進產業升級，引導他們主動鏈接，配套管理。建立健全社會化服務體系，加強對個體私營企業協調、服務、監督和管理，加大扶持力度，切實幫助他們解決發展經濟所遇到的困難和問題。一是強化對個體工商戶和私營企業主及其從業人員的教育培訓，促進體制、機制、技術、管理的創新。二是加強宣傳國家和地方產業政策，引導個體私營經濟調整好產業結構，引導個體私營企業轉向我市重點培育和發展的12個產業。三是拓寬個體私營企業的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。四是放寬市場準入條件，引導非工資本進入政策允許的各個領域。五是引導實施品牌戰略，提升個體私營經濟形象。六是培育一批有競爭力的個體私營經濟主體，成為我市經濟發展的骨干企業。七是維護企業的合法權益、職工的合法利益。
(五）要進一步改善投資發展環境。各地競相招商引資，誰抓得緊，誰的工作超前，投資商就流向那里。就是說，誰的跑道修建得好，飛機就飛向那里降落。因此，要在改善投資發展環境上狠下功夫，加快轉變政府職能，努力建設法制政府、誠信政府、效能政府、服務政府。徹底消除政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的弊端，堅持依法行政，公正執法，正確履行職能，切實做到為民、務實、清廉。一是增強優化環境的意識。二是認真落實好各項政策。我們發展慢的癥結，不在于制定了多少優惠政策，而在于政策落實程度上。三是健全完善優惠政策。四是大力整治存在的問題。
（六）要進一步提高各級干部的素質。發展的問題是人的問題，人的問題，主要是領導干部問題。堅持按照德才兼備的原則用好現有人才，特別要把善于抓項目工作的行家里手放到重要崗位上，盡快培養造就一大批懂項目、會管理、善經營的人才，使招商引資和項目建設真正成為推動我市加快發展的“第一動力”。繼續探索各類培訓形式，做好基層干部的培訓工作，經常有序地組隊赴先進地區學習考察、推介項目、招商引資，組團赴京城跑項目、爭資金，了解掌握國家投資政策導向和產業發展信息，以盡快提高各級領導干部駕馭市場經濟的能力、開拓創新的能力、洽談項目的能力、與人交往的能力。
本次學習考察雖然時間短，但組織嚴密，內容豐富，考察團成員思想上受到了很大震動，受益匪淺。大家一致認為：內蒙西部地區經濟的飛速發展為我們提供了生動教材。大家表示：要重點學精神、學思路、學作風、學膽略，把所看、所學、所想，充分運用于我市經濟建設，把現有企業盡快做大做強，要在創名牌、創品牌上有所突破，為我市全面進入蒙東地區縣域經濟先進行列做出更大的貢獻。
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