農村貧困報告15篇
隨著社會一步步向前發展，報告與我們的生活緊密相連，寫報告的時候要注意內容的完整。你知道怎樣寫報告才能寫的好嗎？下面是小編精心整理的農村貧困報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
農村貧困報告1
在__區的貧困人口中，有一個特殊的社會群體——貧困母親。她們中不少人還生活在極度的貧困狀態：口糧不足、缺乏收入來源、身患絕癥無錢醫治……為了家庭，為了孩子，她們默默地承受著一切困苦和勞累，做出的犧牲更多，付出的代價更高，承受的壓力更大。可以說，在貧困人口中，貧困母親的生活境遇最為艱辛。為了喚起社會各界對貧困母親的關注和支持，20__年10至12月，區婦聯組織全區各級婦聯開展了“關于貧困母親家庭生活現狀”的專題調研活動。幾個月來，__區各級婦聯干部走村串戶，通過采取統計、發放調查問卷、召開座談會、入戶訪談等方式，重點對九個鎮（辦）場的貧困母親家庭進行了調查分析，基本掌握了這些貧困家庭的生活狀況，具體調查情況綜合如下：
一、家庭現狀
“貧困母親家庭”特指因喪偶、離異、身患重病或其他原因造成的貧困婦女家庭。在這些家庭中貧困母親不僅經濟負擔重，而且精神壓力也很大，是弱勢人群中最需要關心的特殊困難群體。
（一）基本狀況
據初步調查，目前，全區共有貧困母親家庭393戶，總人口為1238人，平均每個家庭3人，2口人家庭72個，占18%。3口人以上的家庭321個，占82%。主要經濟來源呈現五個特點：一是完全靠政府低保維持生活的70戶，占17.8%；二是靠政府低保、下崗退休生活費、遺屬撫恤金和打零工維持生活的63戶，占16.2%；三是靠從事家政服務等非穩定就業收入維持生活的51戶，占12.9%；四是靠種口糧田維持生活的173戶，占44%；五是靠親戚、朋友幫助接濟的36戶，占9.1%。
（二）主要困難
調查顯示，貧困母親家庭普遍存在子女求學、患病就醫、無創業技能、無住房或住房擁擠等“四大困難”。在393個貧困母親家庭中，有49個家庭將“子女求學難”作為最需要解決的困難，占12.5%；有102個家庭將“本人創業難”作為最需要得到解決的困難，占26%；有194個家庭將“疾病診治難”作為最需要解決的困難，占49.4%；有6個家庭將“住房困難”作為最需要得到解決的困難，占1.5%；有42個家庭將“其他困難”（注明：救助米、油、教育孩子、子女就業等）作為最需要得到解決的困難，占10.6%。
1、供孩子讀書難。393個貧困母親家庭中，約55個家庭的孩子處于九年義務教育階段，占總數的14%；107個家庭的孩子正在讀高中（或中專、職高），占總數的27%；約56個家庭的孩子上大學或待業，占總數的14%。這些貧困母親為了供她們的孩子上學承受著極大的經濟壓力。調查情況顯示，孩子處在九年義務教育階段的55個家庭中，有36個家庭的孩子上小學，19個家庭的孩子上初中，分別65%、35%。就讀小學一至三年級的孩子家庭，每學年支出孩子教育費用最高的一般為1000元左右，最低500元左右；四至六年級最高1200元左右，最低800元左右；初中一年級最高2100元，最低1600元左右；初中二年級最高2900元左右，最低1900元左右；初中三年級最高一般3000元左右，最低2900元左右。雖然教育管理部門規定有些費用是否交納由家庭選擇，但貧困家庭的母親們為了使孩子與其他家庭孩子一樣，寧可節衣縮食，一般都是選擇交納，因而在日常生活中，這些家庭魚肉基本不進門，常年青菜、土豆、豆腐干子加咸菜，偶爾蒸個雞蛋改善伙食，生活十分艱苦。孩子學習費用的沉重壓力，使得她們幾近窒息。
2、本人創業難。貧困母親大多數是中老年婦女，年齡相對集中在40歲以上，其中25—35歲年齡段約占14%，35歲以上的約占86%，在393個貧困母親家庭中，體弱多病、年齡偏大、技能單一、沒有資金、沒有創業能力的共占50.8%；36%的貧困母親即使找到工作，由于技能單一，加之為了照顧孩子，她們只能在離家較近的鎮、村、社區或轄區單位，從事保潔、護綠、照顧病人、替人做飯等收入低、不穩定的家政服務的工作。
3、疾病診治難。據調查顯示，由于貧困，39個家庭貧困母親的丈夫身患絕癥，無錢醫治離世；有相當數量的貧困母親有病不能及時就診；還有的自我保健意識差，又忙于生計，無暇顧及個人衛生保健，加之基本營養補充不足，教育孩子成人成才壓力大，貧困母親常常帶病勞作，惡性循環，健康狀況普遍很差。調查顯示，有病不上醫院就診的母親達到82%；18%的母親患有各種疑難雜病無錢醫治。她們普遍不做定期婦檢；患各種婦科疾病的比例高。調查結果使我們對貧困母親的健康狀況十分擔憂。
4、教育子女難。在393個貧困母親中，文化程度初中以下占89%，高中以上占11%，獨自教育子女往往力不從心，對如何教育孩子成人普遍感到茫然。她們擔心孩子因家庭貧困而自卑；擔心孩子因失去父愛而自閉；擔心孩子過早嘗到生活的艱辛而厭世。歸結到一點是擔心孩子的人生觀和價值觀偏離社會正常軌道。據與貧困母親座談調查，相當多的貧困家庭的孩子心理上或多或少存在一些缺陷：有的雖然學習較用功，但不愿與同學交流；有的害怕別人歧視，過分敏感，情緒和行為上容易沖動，形成與同學的對立。從調查的情況來看，由于家庭貧困，他們大多具有自卑心理，害怕被別人瞧不起，性格內向，不善于與人交流。
5、住房困難。據調查分析，在393個貧困母親家庭中有6個家庭把住房困難作為最需要解決的困難。她們有的沒有自己的住房，或借住親戚朋友的房子，或擠住娘家，或租住社區居委會的房子，即使有住房的家庭房子也很小，多數是50年代建造的，有的已經成危房，生存環境惡劣。
（三）貧困母親身處困境仍自強不息
調查發現，貧困母親家庭生活普遍困難，作為一家之主的貧困母親雖身處逆境，困難重重，卻仍然體
現了中國婦女特有的勤勞善良，吃苦耐勞和堅韌不拔的精神。在393個貧困母親家庭中，有224個家庭的貧困母親依靠種田、做家政服務或打零工維持家庭生活，其中完全依靠種田維持家庭生活及其他開支的有173人，她們歷經風雨與坎坷，沒有退縮，沒有怨言，默默肩負起家庭的重擔，生命不息，勞作不止。
二、貧困原因
（一）收入水平達不到社會平均消費水平。統計資料反映，我區城鎮居民家庭平均每人每月消費支出，20__年為300元左右，其中食品消費180元，衣著20元，家庭設備用品30元，醫療保健10元，交通通訊10元，文化教育娛樂服務30元（其中教育20元），居住30元。調查結果顯示，貧困母親家庭人均月收入在100元以下的占大多數，按平均消費水平只能填飽肚子。至于穿衣、看病、子女教育等基本消費則沒有經濟收入支持。
（二）家庭解體，收入銳減。離異、喪偶使家庭結構殘缺。在393個貧困母親家庭中，因夫妻離異造成家庭結構殘缺的有11戶，占2﹒8%，因喪偶使家庭結構殘缺的有38戶，占9﹒7%。離婚的主要原因，一是因家庭經濟困難產生夫妻矛盾而分道揚鑣的占31%，離異后對方缺乏責任心，借口沒有錢養孩子，將撫養孩子的責任全部推給母親。二是夫妻積怨深厚，離異后一般雙方很難見面，或者對方無正當職業，應給孩子的撫養費很難到位。在喪偶家庭中，90%以上是因丈夫生前患重大疾病或不治之癥，治病期間用光了家里的儲蓄，甚至債臺高筑，使得家庭經濟陷于困境。
（三）缺少謀生技能，自救相對困難。貧困母親大部分處于中老年，她們文化程度較低，謀生技能差，有的體弱多病，沒有謀生能力。她們的孩子正處于教育、生長發育階段，為減少家庭開支，照顧孩子一日三餐都在家吃飯，即使有一技之長，可以謀到較高收入的工作，但又離家較遠，左右權衡，只好就近從事低收入且不穩定的體力勞動，因而影響了家庭收入，使之陷于貧困。
三、對策和建議
貧困母親家庭是社會的一個特殊群體，這些家庭不僅面臨物質生活貧困，有相當多的還面臨精神生活貧困。這些家庭成員都是婦聯工作的對象，關注、關心、幫助她們，婦聯組織責無旁貸。今年以來，區婦聯組織全區各級婦聯對貧困母親生活現狀進行了專題調研，各級婦聯還針對貧困母親生活現狀開展了幫扶活動。雖然各級婦聯組織盡心盡力為她們中的一部分人解決了一些實際困難，但這只是杯水車薪，不能從根本上改變她們的生存生活狀況。要從根本解決貧困母親家庭實際困難，還需要黨和政府的支持，需要社會各界人士關注和幫助。為此提出如下對策和建議，以期從整體上改善貧困母親家庭狀況。
（一）加大宣傳營造良好環境。幫助貧困母親家庭，需要一個良好的社會氛圍，要大力宣傳貧困母親家庭面臨的困境，讓社會了解她們的生存狀況、主要需求，使政府職能部門、企事業單位、社會各界明確各自應該怎樣給予援助等；要宣傳貧困母親自強不息，宣傳她們的孩子在困境中求上進的典型，鼓勵貧困母親家庭成員提高自我的信心和能力；要宣傳社會各界幫扶典型，樹立“人間自有真情在”的社會公德，給予貧困母親精神動力。
（二）真情關愛幫助解決就業。幫助貧困母親就業，提高經濟收入是改變家庭經濟狀況的根本途徑。一是要開展技能培訓，提高就業與創業的能力。針對貧困母親普遍存在的文化偏低、年齡偏大、技能單一的實際情況，要幫助她們提高職業技能作為重點，根據市場需求和她們的就業愿望，開展多種形式的免費技能培訓，豐富培訓內容，保證質量，提高她們的就業創業的競爭能力，同時，還要引導和幫助她們轉變觀念，樹立信心，奮發圖強，擺脫困境，增強自身“造血”功能。二是要提供崗位，拓寬就業渠道。政府設置的公益性崗位，要向貧困母親傾斜；社區的便民服務項目和靈活就業崗位，也應注意安排貧困母親；各用人單位凡有適合貧困母親就業的崗位，應盡可能吸納她們就業。
（三）部門聯動實行醫療救助。婦聯組織要聯合衛生部門開展關愛貧困母親身心鍵康活動。如：通過發放“愛心體檢卡”的形式對貧困母親實行醫療救助，貧困母親可持“愛心體檢卡”免費進行乳腺和婦科病的常規檢查服務，對特別困難、患病的貧困母親持“愛心綠卡”到指定醫院進行治療可享受折扣優惠；與相關醫療機構聯合開展婦女保健知識服務，幫助貧困母親了解生殖保健知識，增強身心健康意識，提高健康水平。
（四）政府設立專項救助基金。關心、幫助貧困母親家庭除了需要婦聯和社會各界繼續加大幫扶工作力度，提供就業幫助，更需要各級財政和相關部門在特定階段給予特殊的經濟扶助。建議民政部門將未納入低保的貧困母親納入低保，同時政府設立專項資金對貧困母親家庭實行生活困難救助。
（五）、積極開展社區、學校、家庭三位一體的教育活動。社區、婦聯、學校發揮各自優勢，組織開展多種形式的活動，增進與貧困母親家庭的溝通，改變悲觀、自憐思想，樹立自強不息的精神，樹立信心面對各種困難；幫助貧困母親學習科學教子方法和與子女溝通的技巧，提供母親與子女溝通的機會，改善親子關系，建立和諧家庭關系；發揮巾幗志愿者隊伍的作用，組織志愿者走進貧困母親家庭，開展情感交流和心理撫慰，為她們提供法律幫助、心理咨詢、家庭教育等服務，幫助她們樹立自信心，增強戰勝困難的勇氣。
構建和諧社會要求高度重視和關心困難群眾。追求社會公平的任務已經擺上了黨和國家的顯著位置，縮小收入差距和貧富差距是其中的重要內容。貧困母親家庭的存在，影響著構建和諧社會目標的實現。援助貧困母親家庭是一項社會化工程，單靠婦聯的力量非常有限。需要政府關心和支持，需要有關職能部門以及社會各界人士幫助。給貧困母親精神上多一份慰籍，經濟上多一點支持，給她們的孩子多一份關愛，讓困境中的母親和孩子不再愁苦。總之，幫助貧困母親家庭擺脫困境是一項民心工程、實事工程，是構建和諧社會的重要基礎工作，迫在眉睫、勢在必行。
農村貧困報告2
為了準確掌握農村貧困戶的狀況，加快社會主義新農村建設步伐，在我擔任桃峪村村主任助理期間，通過平時走訪和對村情的了解，我掌握了一些關于本村貧困戶的基本情況。根據桃峪村住戶調查資料，20xx年桃峪村農民人均純收入在3000元以上的較為富裕的家庭有近10戶，占全村戶數比重的12%；農民純收入低于1500元以下的貧困家庭將近有25戶，所占比重為31.3%。
一、桃峪村基本情況
賈豁鄉桃峪村位于賈豁鄉北部，與賈豁、王家垴、水泉三個村交界，交通比較便利。全村由兩個自然村組成，共有80戶、296人，勞力150人（其中男86人、女45），現有黨員17名，擁有土地734畝，其中糧食作物714畝。20xx年糧食總產量176噸，經濟收入84萬元，人均收入2665元。村 “兩委”班子健全，結構較為合理。全村既無學校也無衛生所、商店等基礎設施。
我在調查的基礎上，結合這25戶貧困家庭的情況進行了具體分析，現把分析結果報告如下：
二、貧困戶的基本特點：
1、文化知識水平較低，缺乏科學技術，沒有“一技之長”。如：近年來桃峪村種植旱地西紅柿以調整產業結構，由于農民文化水平低，不能及時掌握種植知識，致使西紅柿只有產量而沒有質量，一直沒有個好的銷路。
2、家庭人口“兩多一缺”——人口數量多，病號多，患病者缺醫少藥。
3、依賴性強，對政府的期望值過高。如：有個別農民整天想著政府給發補助，給辦理低保、五保、特困戶等。
三、20xx年貧困戶的生產，收入和消費狀況分析。
（一）、貧困戶生產生活狀況
1、經營規模小，生產能力較低。
2、科學種植、養殖技術較低。桃峪村是一個純農業村，一直以來農業都是全村的主導產業，近年來隨著科技術的不斷進步，這種傳統的生產模式嚴重阻礙全村經濟的發展，人民生活水平較發達地區有較大的差距。
3、思想認識、生活水平較低。受傳統觀念的影響，村民對一些新思想、新技術不能接受，這也成為村民貧困的主要原因之一。
（二）、貧困戶的收入變動情況
受各種因素的綜合影響，貧困家庭的收入來源狹窄，現金收入比重低。20xx年的收入和貧困變化情況，主要有如下五個特征：
1、收入主要來源于農業。
2、干水果種植業占27%。
3、勞務輸出占45%。
4、不少貧困戶即將走出貧困，但仍然有許多戶原地不動。
5、貧困農民開始覺醒，努力脫貧。近兩年來，桃峪村農民認識到僅靠原始的、傳統的種植模式影響生活水平的提高，因此部分農民主動種植旱地西紅柿以增加收入，今年響應鄉黨委政府的號召，全村種植旱地西紅柿近50畝，目前西紅柿即將全面上市。
（三）、貧困戶的生活消費支出狀況
1、家庭開支入不敷出。
2、有的家庭勉強能夠維持生活。
3、一部分家庭消費水平極低。
（四）、農村貧困的變化情況
1、不少家庭逐漸走向脫貧道路。
2、脫貧戶比例略高于返貧戶。
3、農村整體擺脫貧困狀態。
三、貧困戶對政府的期望
貧困人口是社會的一個弱勢群體，他們正在努力擺脫貧困，更希望政府給予較多的幫助和支持。在調查過程中100%的貧困戶對國家免除農業稅和在種糧上的各種補貼感到十
分高興。在問及“你們最希望政府為你們做些什么”時，他們的回答是這樣的：15%的農民表示希望政府能夠繼續加大對農業的補貼力度，減輕農民負擔；扶持發展生產（包括資金、技術、銷售等方面，占90%）；提供就業機會（45%）；解決生活困難（40%）。具體來說，主要反映在如下五個方面：
（一）、提供生產資金，扶持發展農業生產。
（二）、提供科學技術，提高農村人民的整體素質。
（三）、下拔扶貧資金、扶持發展特色農業生產。
（四）、依據本村地實際，引進高技術人才發展壯大干果產業。
（五）、提高村“兩委”干部的文化水平，使他們能夠成為市場經濟的闖路人。
四、主要結論和見意
（一）、多數貧困家庭處于基本狀態。
（二）、農村貧困戶要實現脫貧致富奔小康還需要一段曲折的路要走。
（三）、希望農民在自力更生，艱苦奮斗的基礎上，政府給予多方的觀注和支持。
從長遠來說，政府的扶貧工作不僅要作好短期的經濟、技術扶持，還要作好長期的制度安排。
二OO九年八月二十九日關于賈豁鄉桃峪村農民貧困戶的
調 查 報 告
賈豁鄉桃峪村主任助理：劉玲玲
為了準確掌握農村貧困戶的狀況，加快社會主義新農村建設步伐，在我擔任桃峪村村主任助理期間，通過平時走訪和對村情的了解，我掌握了一些關于本村貧困戶的基本情況。根據桃峪村住戶調查資料，20xx年桃峪村農民人均純收入在3000元以上的較為富裕的家庭有近10戶，占全村戶數比重的12%；農民純收入低于1500元以下的貧困家庭將近有25戶，所占比重為31.3%。
一、桃峪村基本情況
賈豁鄉桃峪村位于賈豁鄉北部，與賈豁、王家垴、水泉三個村交界，交通比較便利。全村由兩個自然村組成，共有80戶、296人，勞力150人（其中男86人、女45），現有黨員17名，擁有土地734畝，其中糧食作物714畝。20xx年糧食總產量176噸，經濟收入84萬元，人均收入2665元。村 “兩委”班子健全，結構較為合理。全村既無學校也無衛生所、商店等基礎設施。
我在調查的基礎上，結合這25戶貧困家庭的情況進行了具體分析，現把分析結果報告如下：
二、貧困戶的基本特點：
1、文化知識水平較低，缺乏科學技術，沒有“一技之長”。如：近年來桃峪村種植旱地西紅柿以調整產業結構，由于農民文化水平低，不能及時掌握種植知識，致使西紅柿只有產量而沒有質量，一直沒有個好的銷路。
2、家庭人口“兩多一缺”——人口數量多，病號多，患病者缺醫少藥。
3、依賴性強，對政府的期望值過高。如：有個別農民整天想著政府給發補助，給辦理低保、五保、特困戶等。
三、20xx年貧困戶的生產，收入和消費狀況分析。
（一）、貧困戶生產生活狀況
1、經營規模小，生產能力較低。
2、科學種植、養殖技術較低。桃峪村是一個純農業村，一直以來農業都是全村的主導產業，近年來隨著科技術的不斷進步，這種傳統的生產模式嚴重阻礙全村經濟的發展，人民生活水平較發達地區有較大的差距。
3、思想認識、生活水平較低。受傳統觀念的影響，村民對一些新思想、新技術不能接受，這也成為村民貧困的主要原因之一。
（二）、貧困戶的收入變動情況
受各種因素的綜合影響，貧困家庭的收入來源狹窄，現金收入比重低。20xx年的收入和貧困變化情況，主要有如下五個特征：
1、收入主要來源于農業。
2、干水果種植業占27%。
3、勞務輸出占45%。
4、不少貧困戶即將走出貧困，但仍然有許多戶原地不動。
5、貧困農民開始覺醒，努力脫貧。近兩年來，桃峪村農民認識到僅靠原始的、傳統的種植模式影響生活水平的提高，因此部分農民主動種植旱地西紅柿以增加收入，今年響應鄉黨委政府的號召，全村種植旱地西紅柿近50畝，目前西紅柿即將全面上市。
（三）、貧困戶的生活消費支出狀況
1、家庭開支入不敷出。
2、有的家庭勉強能夠維持生活。
3、一部分家庭消費水平極低。
（四）、農村貧困的變化情況
1、不少家庭逐漸走向脫貧道路。
2、脫貧戶比例略高于返貧戶。
3、農村整體擺脫貧困狀態。
三、貧困戶對政府的期望
貧困人口是社會的一個弱勢群體，他們正在努力擺脫貧困，更希望政府給予較多的幫助和支持。在調查過程中100%的貧困戶對國家免除農業稅和在種糧上的各種補貼感到十
分高興。在問及“你們最希望政府為你們做些什么”時，他們的回答是這樣的：15%的農民表示希望政府能夠繼續加大對農業的補貼力度，減輕農民負擔；扶持發展生產（包括資金、技術、銷售等方面，占90%）；提供就業機會（45%）；解決生活困難（40%）。具體來說，主要反映在如下五個方面：
（一）、提供生產資金，扶持發展農業生產。
（二）、提供科學技術，提高農村人民的整體素質。
（三）、下拔扶貧資金、扶持發展特色農業生產。
（四）、依據本村地實際，引進高技術人才發展壯大干果產業。
（五）、提高村“兩委”干部的文化水平，使他們能夠成為市場經濟的闖路人。
四、主要結論和見意
（一）、多數貧困家庭處于基本狀態。
（二）、農村貧困戶要實現脫貧致富奔小康還需要一段曲折的路要走。
（三）、希望農民在自力更生，艱苦奮斗的基礎上，政府給予多方的觀注和支持。
從長遠來說，政府的扶貧工作不僅要作好短期的經濟、技術扶持，還要作好長期的制度安排。
二Oxx年八月二十九日
農村貧困報告3
i.引言
人口老齡化是社會進步過程中必須面對的現實，按照國際慣例，當一個國家或地區60歲以上老人占總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%時，標志著該地區或國家進入人口老齡化社會。1999年中國政府宣布正式進入老齡社會。而貧困老齡化是指一個地區或國家的人口結構并不是依靠經濟高速發展和社會進步導致的生活水平提高而進入老齡化社會，相反，卻是依賴強制性的人口政策降低人口生育率和人口死亡率從而使老年人在總人口中的比重日趨增大。這是一種與西方發達國家完全不同進入人口老齡化社會的方式，我國只用了20年的時間就完成了發達國家要用幾十年甚至上百年的時間才能完成的人口年齡結構由成年型向老年型過渡，這并不能正確反映我國經濟發展與人口老齡化之間的關系。截至XX年11月1日零時，全國31個省、自治區、直轄市和現役軍人的總人口為130628萬人，其中60歲以上老年人口數為14408萬人，占總人口的11.03%，與XX年第五次人口普查相比上升了0.67個百分點，而其中大概有8500萬人生活在農村。[①]因此，貧困老齡化問題主要發生在人口眾多的農村，而我國人口老齡化的速度在世界上僅次于日本排列第二，農村人口的老齡化速度又是城鎮居民人口老齡化速度的幾倍。[②]人口老齡化，尤其是貧困老齡化問題已經成為我國社會發展的一個重大問題，對我國經濟結構調整、經濟增長速度、國家政策制定等都將產生重大影響，同時，由于人口貧困老齡化產生的農村養老問題向建立農村社會保障制度提出了越來越緊迫的要求。老齡化問題，不僅僅是中國社會發展過程中面臨的重大問題，也是國際社會普遍關注的問題，它是社會發展到一定階段的必然產物。在西方發達國家，人口老齡化帶來巨大的財政壓力使其成為制約各國經濟發展的重大問題。據聯合國統計，目前全球60歲以上老齡人口已達6.29億，平均每10個人中就有一位60歲或60歲以上的老人。聯合國預測，到20xx年，全世界平均每5個人中就有一位60歲或60歲以上的老人，60歲以上的老齡人口將接近20億，超過14歲以下兒童人口的總數。到2150年，每3個人中就將有一位老人。[③]日本現有人口將近1.277億，其中65歲以上的人占19.5%，隨著人口出生率的下降，老齡人口的不斷增加，日本的退休年齡從65歲延遲到65歲以上，出現了職工超年齡負荷工作的現象，日本的老齡職工占總職工人數的7.4%，這使得這個世界上第二大經濟大國的養老保障資金吃緊。在法國，近年來雖然總人口數在不斷上升，但人口老齡化趨勢還是在不斷加強。截止XX年1月1日，法國本土人口達6020萬，如果加上海外領地和海外省的人口，法國人口總數超過了6200萬，而75歲以上老人的比例約占人口總數8.7%，是1962年時的兩倍，與此同時，20歲以下人口在總人口中的比例也從1962年時的32.2%降至23.8%。這只是幾個發達國家人口老齡化的實例，各國人口老齡化的速度都到了非控制不可的地步。
為了了解中國農村貧困老齡化問題形成的原因以及當代農民生活的現狀，為解決現階段的農村貧困老齡化問題提供一些建議，筆者于XX年7月20日至8月5日走訪了湖南省邵陽市洞口縣山門鎮路邊村的十幾戶農民家庭，對農民的家庭收入和支出、老人的養老情況、生活現狀進行了調查。此次調查主要是采用問卷調查的方式，主要的調查對象都是60歲以上老人，受到文化水平和視力條件的限制，筆者就通過問詢的方式記錄下了主要的調查參數。同時，由于該村村長外出的原因，就只能通過電話訪問的形式了解了當地主要的經濟狀況和人口結構。在調查對象的選擇上，考慮到家庭養老是中國傳統的養老模式，而兒子又是贍養老人的主要承擔者，因此選取了老人的兒子在家務農、外出務工、在本地務工以及兒子還在上學等幾種家庭的類型作為調查對象，而在兒子外出務工的家庭中，又選取了兒子收入高低不同的家庭作為樣本，主要是想反映不同的贍養能力是否對老人贍養狀況存在差距。由于此次調查的人力、物力、財力有限，因此就沒有進行大樣本的調查，只是抽取幾個代表性樣本進行調查，但這并不影響調查報告的參考價值。
ii.調查結果及分析
一、被調查地區的經濟結構和人口結構
路邊村位于湘西，距離省城長沙380公里，距離洞口縣城26公里，離廣東800多公里，近年來，湖南省加強了道路交通建設，320國道和即將開通的邵懷高速公路從洞口縣經過，但路邊村因為離縣城位置較為偏遠，并沒有真正享受到交通便利所帶來的好處，但對于該村外出務工人員來說還是大大方便了他們的出行，節省了時間和經濟成本。路邊村坐落在雪峰山[④]腳下，翻越雪峰山即可到達懷化市溆浦縣，因為四面環山，森林綠化較好，該地區自然氣候宜人，盛產柑橘，柑桔是該地區主要的經濟作物，但近年來由于該地區不注重柑桔品種的改良，傳統柑桔受到了改良后的新品種的嚴重挑戰，并因為價格低廉、口感欠佳，加上交通運輸不便，使該地區的柑桔缺乏競爭力而漸漸退出市場。桔農的種植積極性大大受挫，原來用來種植柑桔的土地都換種其它的農作物。據統計，XX年該村柑桔種植面積228畝，到XX年已減少為62畝，種植面積縮減了72.8%[⑤]。如今，該村種植的柑桔主要是供自己食用，流通到市場的數量極少，因此，在此次調查期間，很多家庭都沒有關于柑桔產量的相關數據。
路邊村總人口2560人，其中60歲以上老年人620人，占總人口比重的24.2%，是全國老年人口所占總人口比重的兩倍還多。全村人均收入1948元，其中農業產值大約占21～26%，其他收入有80%來自務工收入[⑥]該村外出務工人員大約900人，主要的務工地域為廣東、福建沿海省份的大中城市，在本地或本省的務工人數極少。通過調查發現，很多務工人員都是通過親屬介紹進入工廠工作，許多子女為上個世紀80年代出生的家庭由于父母年紀尚輕(均在三五歲至五十歲之間)，勞動能力較強，加上子女正是勞動壯年時期，在接受初中或高中教育后直接跟隨父母或他人南下打工，從而出現了所謂的“務工家庭”，因此，也就出現了在筆者所調查的村子人煙稀少，童叟相依的情景。
路邊村耕地總面積1927畝，水稻是當地主要的糧食作物，該村旱地面積較少，人均不到0.4畝，旱地主要是田埂和一些小山坡，用于種植蔬菜、花生、土豆等農作物。由于湖南省位于以亞熱帶季風氣候為主的丘陵地帶，而路邊村又坐落在雪峰山腳下，一年四季雨水豐沛，耕地成狹長塊狀分布，且面積狹小，不適于機器耕作，但現在基本普遍能夠采用柴油機動力收割，這為減輕農民負擔作出了貢獻。此外，油菜、玉米、高粱、小麥等旱地作物也有所種植，但種植面積不大，僅僅有很少一部分家庭在收割完晚稻后種植一點點旱地作物，以喂養家禽或用于榨油。而近年來，由于糧食價格偏低，但用于糧食種植所需的農藥、肥料、種子等農資物價局高不下，糧食種植無利可圖，再加上勞動力大部分外流，糧食耕作辛苦勞累，農民的種糧積極性大大受挫[⑦]，而外出務工收入成為家庭收入的主要支柱，農民對農作物收入不再形成依賴，大部分農民都不再種植兩季，而是改種一季稻只滿足全家一年的口糧，因此出現了夏耕時節良田荒閑的現象。在筆者所調查的家庭里，有85%的農民只耕種一季稻，或種植小部分雙季稻。筆者認為，良田的閑置不僅給農民帶來了經濟收入的減少，更是成為國家糧食減產的重要原因。此外，當地鄉鎮企業數量為數不多，因此并不能像江浙一帶的鄉鎮企業一樣成為當地經濟發展的發動機，而以農副產品加工為主營業務的鄉鎮企業更是屈指可數，因此，“農村產業化經營”、“改變農民收入的增長方式”對該村來說也就成了一句空話，可以肯定地說，路邊村的情況只是中國農村經濟狀況的一個縮影，要貫徹執行中央的“三農”政策，真正建設好社會主義新農村還有很長的一段路要走。
二、對被調查地區貧困老齡化現狀和成因分析
如前文所述，貧困老齡化與發達國家的老齡化不同，主要是指一國人口結構進入老齡化的趨勢與該國經濟發展水平不相適應，由于該國經濟實力有限，社會保障制度不健全，老齡化人群的社會福利并沒有因為經濟的發展、社會的進步、醫學技術的發展而得到顯著提高。通過調查，筆者發現農村的貧困老齡化問題比城鎮人口的貧困老齡化要嚴重得多。我國的社會保障制度、養老保險制度只是初步在城鎮得到落實，而要建立農村的養老保險和社會保障制度對擁有8億農民的中國來說也只是一個設想。
(一)被調查地區貧困老齡化問題的特點
1、貧困人口老齡化的速度越來越快
根據筆者的調查，路邊村XX年總人口達到2560人,其中60歲以上人口620人，占總人口比重的24.3%,總人口比XX年第五次全國人口普查時的2397人增長了6.8%，年均增長1.1%，高于全國人口的年均增長率0.63%[⑧]，60歲以上人口數與XX年的556人相比增長了11.5%，高于全國0.76%的增長水平。由此可見，農村貧困老齡化的速度要高于城市，這樣一高一低，才使全國60歲以上人口的增長速度維持在0.63%左右。到XX年，上世紀四五十年代處于生育高峰期出生的人將進入60歲的人群范圍，屆時，中國60歲以上人口將達1.2億。而農村是中國人口在生育高峰期的主力軍，由于受到“人多力量大”等傳統價值觀的影響，在以手工勞作為主要生產方式的農村，能夠養育更多的子女以增加家庭的勞動力數量從而謀求更多的“工分”成為人們在人口生育方面的主要追求，“二老加三四個子女”的家庭模式成為普遍的家庭人口結構。在筆者所調查的十幾戶家庭里，受訪老人的兄弟姐妹平均在三個左右，且這些兄弟姐妹要么已經年邁60或者即將邁進入60高齡，有的甚至有五兄妹之多。足以可見，農村在推動中國人口老齡化方面所發揮的重大作用。但是，中國農村農民的生活現狀并沒有隨著我國經濟的飛速發展得到明顯的改善，尤其是60歲以上的老齡人，他們從中國經濟高速增長中獲得的好處也僅僅局限于基本的溫飽問題的解決。由于中國的農業經濟并沒有得到像工業經濟一樣深刻的改革，農業經濟的發展速度遠遠落后于工業經濟的發展速度，無論從技術革新、制度改革還是收入增長方面來說，農村經濟都不及工業經濟的成效顯著。傳統的農業生產方式仍然占據主導地位，這對農村的經濟制度改革，農村產業結構調整提出了重大的挑戰，農民收入增長方式的轉變也就難上加難。如此，老年人的生活狀況就不會像發達國家的老年人一樣衣食無憂，貧困老齡化成為現實。此外，雖然醫療條件和醫學技術已經有了長足的進步，但這只對城鎮居民的老年人才是福音，因為他們可以靠退休工資、或醫療保險、或經濟條件相對較好的兒女的經濟支持來享受先進的醫學治療，而對于農村老年人來說，由于缺乏足夠的資金因而也只能“望醫興嘆”。這對控制農村人口的死亡率的作用不及對城鎮人口死亡率的顯著。在筆者所調查的村子，80歲以上老人為61人，約占60歲以上人口總數的9.8%[⑨]，低于全國12%的水平，這可以說明醫學技術的發展，醫療衛生條件的進步并沒有為提高該地區人口壽命起到預期的作用。
2、農村的貧困老齡化與中國經濟發展水平不相適應
總的來說，中國的貧困老齡化是在中國經濟并不發達的情況下到來的，是中國特殊的國情和特殊的人口政策所造成的，與西方發達國家的老齡化有著不同的成因。在發達國家，一國的人口老齡化是伴隨著工業化、城市化、生產社會化、商品化和人口再生產現代化的出現而產生的。經濟的飛速發展,增強了社會福利保障能力,因而生育率持續下降,而現代科技的進步,醫療條件大為改善,死亡率銳減,人口壽命延長,導致人口年齡結構逐步老化。人口的老齡化和經濟發展是正相關的。而在中國，人口生育率的降低是長期貫徹執行計劃生育政策的結果。在1999年中國政府宣布進入老齡化社會時，在70個進入老齡化社會的國家也只有中國、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞四個國家的人均gdp不到1000美元，而當時日本的人均gdp為35567美元，美國為34047美元[⑩]，這種收入之間的差距是非常懸殊的。時間已經過去了七年，中國的城市化、商業化和工業化已經有了飛速的發展，各個不同城市的面貌可以說都煥然一新，這從近年來房地產市場價格的飛漲就可以得到證實，但根據筆者之前在農村生活的所見所聞與此次調查的對比，筆者發現，農村生活面貌并沒有發生明顯的變化，村舍依舊維持著七年以前的樣子，只是多了些許新樓房，而這種房屋的翻新并不占大多數。此外，由于當地經濟條件有限，該村道路多年失修而泥濘不堪、坑坑洼洼，這與建設社會主義新農村的標準相差甚遠。而在筆者調查的所有農戶中，僅有三戶家庭能夠達到人均1000美元的水平，但仍然達不到XX年的全國人均XX美元的水平，而且在這些收入相對較好的家庭，其收入主要是家庭中的兒子兒媳在廣東打工獲得，并不是依靠農業生產所得。盡管大部分家庭的主要勞動力都在廣東務工，但各個家庭的務工收入卻有著很大的差距。如在筆者所調查的農戶里，務工年收入最高的可達30萬，最低的不到2萬元，[11]該村外出務工人員約有900人，占人口總數的31.2%，年齡大多在18歲至50歲之間，其中18至40歲之間的人口約占80%，因此留在家中的就只剩一些小孩和老人，由于缺乏農業生產的勞動力，加上近幾年農資產品價格高漲而糧食價格又偏低，農民失去了種糧的積極性，也就出現了當地由“雙季稻”改種“一季稻”的狀況。這不能不算是當地勞動力流失的人口結構造成的，而與此同時也是適應了人口流動發展的結果。
3、貧困老齡化引起的農村養老問題亟待解決
由于中國農村貧困老齡化的速度和規模都呈上升的趨勢，而我國農村的社會保障制度遲遲不能建立，加上農民收入增長緩慢，農村老人的養老問題日趨嚴重。
(1)家庭養老模式受到計劃生育政策的挑戰
中國的養老模式主要是以傳統孝文化為基礎的家庭養老模式，子女一般是老人贍養義務的主要承擔者，因此家庭成為農村養老的基本單位和核心，家庭結構、家庭成員的收入水平和道德觀念決定著老人的養老狀況。而自從實行計劃生育政策之后，國家加強了對農村人口的生育控制，傳統的認為子女越多養老就越容易得到保障、“多子多福”、“養兒防老”的養老觀念受到嚴峻挑戰，“四.二.一”[12]的家庭結構逐漸成為中國家庭的主要結構，而在農村，唯一的差別就在于一對夫婦可能會撫養一個或兩個小孩。隨著家庭規模的小型化、結構的簡單化、核心化，不僅降低了農村家庭的養老能力，也在一定程度上加重了家庭勞動者的經濟負擔和心理負擔，此外，社會化過程中帶來的年輕人價值觀和家庭觀的變化，使年輕人和父母之間的代差越來越大，年輕人和老年人在生活方式和觀念方面的差異，在強化老年父母獨立生活的同時，也進一步弱化了家庭的養老功能。隨著家庭養老功能的弱化，老年人的養老根基受到動搖，因此生活狀況也將變得更加惡化。在筆者所調查的路邊村，老人的養老情況令人堪憂。有一位近80歲的老人，領養了一個兒子，老伴因病早逝，由于傷心過度哭瞎了一只眼睛，但兒子一方面由于經濟不夠寬裕，另一方面也缺乏孝心，對老人的病置之不理，老人與之理論卻遭到毒打致使其腦部嚴重受傷而時常失憶。如今，老人生活雖能自理，但已喪失勞動能力，領養的兒子一年到頭分文不給老人，只負責老人的伙食，但卻必須以老人為其打理家務為交換，老人苦不堪言。當然，這只是一個特例，但據筆者調查，老人與兒媳之間的生活不和諧是普遍現象，這使得當地老人的養老保障受到挑戰。有一對老年夫婦，雖然兒子在外的務工收入在當地是鳳毛麟角的高收入，但對老人的贍養卻只是基于基本的贍養義務給與老人一定的金錢，對老人的精神慰問卻少之又少，婆媳之間的矛盾可謂日積月累，不可開交。很多老人因為養老得不到保障，70歲高齡了還要上田間勞作以維持生活。足以可見，農村的家庭養老模式對農村養老沒能形成真正的保障作用，需要通過建立社會保障制度完善農村的養老現狀。
(2)貧困老齡化使建立農村養老保險和社會保障制度增加了難度
目前，我國城鎮現養老保險體制主要包括三大塊：①企業職工基本養老保險,主要是針對城鎮各類企業職工和個體勞動者,企業繳費比例一般不超過本企業職工工資總額的20%,個人按本人工資一定比例繳費,1997年不低于4%,以后每兩年提高一個百分點,最終達到8%,按本人繳費工資的11%為每個職工建立基本養老保險個人賬戶;②國家機關和事業單位養老保險,主要是針對國家機關和事業單位工作人員實行,其養老保險費全部由國家或單位負擔,個人不繳費,資金實行現收現付制,養老金給付以本人工資為基數,按工齡長短計發;③企業補充養老保險主要是基于自愿原則實施的一種雇主責任計劃,單位和個人供款實行完全基金積累模式,并采用個人賬戶管理。應當說,我國城鎮養老保險體制是比較完善的,取得了一定的成功經驗。但在農村，基本上尚未出現養老保險體制的雛形，在調查中發現，有70%的人愿意在經濟條件允許的前提下參加養老保險，農民對養老保險的觀念有了改變，但由于受到收入水平的限制，在筆者所調查的幾戶家庭里，購買養老保險的幾乎為零。而根據1999年國務院發布的《社會保險費征繳條例》第三條規定：“基本養老保險費的征繳范圍為國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工,實行企業化管理的事業單位及其職工。”同時還規定：“省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況,可以規定將城鎮個體工商戶納入基本養老保險范圍”如此看來，占我國老年人口絕大多數的農村中的老人根本不在基本養老保險范圍之內,因此也就不可能享受到基本養老保險待遇，農村的養老保險體制存在了政策缺失。此外，最低生活保障制度在農村也未能得到落實。我國目前的最低生活保障制度只是把城鎮居民納入了“低保”范圍，根據各個地方的消費水平、收入水平不同，各地的“低保”金額也不同。在筆者所調查的地方，最低生活保障金為80元，雖然金額較少，但當地生活水平較低，勉強能滿足最低生活水平，而當地廣大農村的老人基本上享受不到這種政策的優惠，倒是國家對農村獨生子女家庭的補助政策獲得了農民的好評。[13]
最低生活保障制度沒能在農村落實，一方面是因為國家的財力有限，而農村人口卻占據全國總人口的百分之六十之多，這財力缺乏與人口眾多之間的矛盾難以解決。另一方面，由于農民的自產能力較強，基本上能自己解決溫飽問題，而且傳統的家庭養老模式在贍養老人方面還能起到一定作用，在農村建立最低生活保障制度沒能得到政府的高度重視。
(二)對解決農村貧困人口老齡化問題的一些建議
1、正確認識農村貧困人口老齡化問題
中國農村的貧困人口老齡化問題雖然因為國家的人口政策導致的，但也在一定程度上反映了我國經濟發展的成就。老年人是社會的財富和資源,而非單純的消費者。雖然農村老人的受教育水平較低，但他們仍然是社會財富的創造者。在子女外出務工的情況下，老人就成了家庭生活和農田勞作的主角，他們年邁高齡卻還要為子女撫養兒女，這使我國現階段呈現的總人口撫養比和少兒撫養比急劇下降的情形得到了緩解。因此，要大力宣傳中華民族的以孝為先的傳統倫理道德，在全社會形成一個尊老、敬老、愛老的社會氛圍，充分認同老人為社會所作的貢獻，使其在心理上得到一種慰籍。
2、盡快建立一個以家庭養老為主、社會養老保障為輔的全方位養老機制
如前所述，家庭養老是中國農村養老的主要模式，這種養老模式的主體地位在短期內還不會隨著經濟的發展而有所削弱，因此，仍然要強調家庭養老在農村養老體系中的重要作用，并在當前形勢下把其作為養老模式的重點來抓。由于家庭養老效果的好壞與子女的收入及其對老人的態度直接相關，農民增收就成了問題的關鍵。農民增收既是解決農村養老問題的利器也是中央政府解決“三農”問題的關鍵，國家要放寬政策鼓勵農民工進城就業，以增加農民收入，同時要大力宣傳和發揚中國傳統的孝文化，不斷提高子女贍養老人的意識，只有雙管齊下才能使農村老人的養老得到真正的保障。另外，不斷完善和發展以農村社會養老保險為主包括農村養老金制度、老年福利制度、老年服務體系以及維護老年人利益的法規在內的社會養老保障體系，最主要的是加強農村養老保險體制的建立。農村養老保險是我國社會保險的重要組成部分，應當明確其法律地位，使農村社會養老保險工作的各個環節做到有法可依，以取信于民。基于養老保險制度難以在農村建立的現實，各地區可以根據當地的經濟條件采取不同的養老金征收制度。在經濟發展較快、鄉鎮企業發展迅猛的江浙、東南沿海省份的農村可以采取個人自養制，即農民根據自己的收入狀況購買養老保險，基本上與城鎮居民的養老保險制度一樣，只是在養老保險繳費額上可以定得低一點;此外，還可以實行集體輔助養老金制度，這是一種家庭養老和集體養老相結合的養老保險制度，主要模式是農民自己繳納一部分養老保險金，集體補助一部分，國家分擔一部分，但要采取“以個人保障為主、集體輔助為輔、國家政策扶持”的方式予以發展，這種養老保險制度已經在我國的些地方進行試點，如廣東中山市的農村已有105個行政村逐月或逐季或逐年向老年人發放“養老輔助金”，月均33.69元，受惠老人占老年農民的28%。[14]
3、切實采取措施,逐步解決農村老年人口醫療保障問題
醫療費用在農村老人的生活開支中占據很大的比例，農村老人都有一種勤儉節約的生活習慣，因此在日常生活上的花費不大，但一旦生病則是一筆很大的開支。農村老人的醫療費用不像城市里的老人有醫保或單位報銷，農村老人的醫療費用只有靠自己支付或者子女承擔一部分，加上當前農民的收入水平十分有限，因此，農村老人的醫療得不到很好的保障。在筆者調查的幾戶家庭里，75歲以上老人的醫療開支平均在400——600元/年之間，但全年的生活開支約為3000元左右，醫療開支約占開支總額的17%。因為這些高齡老人體弱多病，喪失勞動能力，而其子女也都即將跨入花甲之年，收入微薄，對老人的供養能力也十分有限，因此農村高齡老人的醫療保障問題成為解決農村醫療保障的重點。此外，還要加強衛生宣傳和健康教育，盡量減少農村老人的發病率;對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬等“五保”供養制度,提高供養水平;建立特困醫療救濟基金，建立社會互助制度,動用社會力量提高農村老人的供養水平，使農村老人得到全社會的關注等等。以上各項提高農村老人供養水平的措施都是以國家經濟穩定、健康、快速發展為背景，以當地經濟發展水平為依托，以農民為主體才能得到落實，因此，只有經濟發展起來了，政府具有一定的財力，中國的貧困老齡化問才能得到徹底的解決。
iii.小結
農村是中國經濟發展的薄弱環節，自改革開放以來，中國農村的面貌發生了翻天覆地的變化，農民的生活水平提高了，但這并不能說明中國農村的問題就解決了，農村經濟就得到發展了，農村面貌發生的變化是由于農民收入增長的結果，但農民收入增長并不是基于農村經濟的快速發展，而是依靠農民工進城務工的收入等其他非農收入。中國農村經濟發展較快的地區主要集中在東部沿海以及城鎮周邊的農村，這些地區的農業經濟再工業經濟的帶動下有了很大的飛躍，但這些地區只集中了中國農村的一部分人口，大部分農村還處在自給自足的自然經濟狀態，農業產業化的步伐甚慢。中央已經注意到“三農”問題的重要性，如今又提出了建設社會主義新農村的口號，并根據戰略目標出臺了一系列有利于農民增收的政策。農民增收是中央工作的重點，也是解決中國農村貧困老齡化問題的關鍵，這是一個長期而浩大的工程，它是關系到國家長治久安和繁榮穩定的一件大事。農民增收和中國農村貧困老齡化是相輔相成的，農民增收有利于中國農村貧困老齡化問題的解決，而中國農村貧困老齡化問題的解決有利于農民增收。雖然農村貧困老齡化問題尚未引起國家和政府的高度重視，但會間接影響農村經濟的發展。只有在家庭、社會、政府的共同努力下，中國農村的貧困老齡化問題才能得到解決，中國農村的老人才能真正實現“老有所養、病有所醫、老有所樂”。
題記：通過此次暑期調查，使我對當前農村經濟形勢有了大概的把握，對農民的生活現狀和農村面貌有了全新的認識。“三農”問題始終是歷屆中央政府亟需解決的問題，也是歷屆政府最難以解決的問題。可以毫不諱言的說，誰能把中國八億農民的問題解決了，那就為造福中華民族、造福全人類做出了重要貢獻，那他就是歷史的創造者，就會被載入史冊而名垂千古，足以可見“三農”問題的重要性和挑戰性。以xx為核心的第三代中共領導集團已經向解決“三農”問題發出了號角，但通過此次調查，中央政府關于“三農”問題的決策并沒有起到立竿見影的效果，農民還是怨三道四，對當前社會提出了很多不滿，主要有以下幾點：
1、中央政府的“三農”政策是從農民利益出發，立足農村實際而制定的，因此應該具有很強的可行性和針對性。但由于農村人口占據中國人口的大部分，而從中央決策到基層實施需要層層政府機構的作為，且政府要員對自身利益考慮得較多，對農民的利益考慮的少，中央政策的執行遇到了障礙。農民認為，當前中央政府的各項政策是民眾的福祉為出發點的，應該值得高興，但由于當前政府機關貪污和腐敗現象嚴重，真正落實到農民頭上的好處很少，農民對中國共產黨的執政能力產生了懷疑。如從XX年開始，國家規定中央政府給農民的種糧補貼為24元/畝，但在筆者調查期間，種糧補貼還沒有得到落實，而去年的這個時候農民已經拿到了補貼，農民開始懷疑是村官或上級部門扣留了中央財政的撥款補助，因此對中央政策的執行者失去了信心。
2、糧食價格是種糧農民最關心的問題，但當前的糧食價格卻一直持續低迷，據筆者調查，當前的稻谷價格在70元/百斤，相比于XX年糧食價格的85元/百斤降低了21.4%，但是，最主要的是，用于糧食種植的農資產品價格卻一直走高，種植糧食的利潤甚微。此外，農付產品的價格也很低，但農付產品的成本卻相對較高，以養豬為例，農民賣整豬的價格為2.8元/斤，按一頭豬200斤計算，賣一條豬的毛收入為560元，但一頭乳豬的成本大概是65元，而一條豬從乳豬到出欄需要吃150塊錢的飼料和80塊錢的糧食，算下來養一頭豬的凈利潤僅為265元，如果不是專業養豬戶，不具備規模經濟效應，還需要付出很多的勞力和心血，這樣下來，養豬也顯得無利可圖，并不能作為農民增收的主要方式。
3、農民對當前人口政策的執行情況感到不滿。計劃生育政策是中國的基本國策，在控制中國人口快速增長方面起到了非常積極的作用，但是，隨著近年來流動人口增多，政府對流動人口管理的難度也隨之加大，很多“黑戶”人口也隨之增多。在筆者調查的村子，在外務工大約900人，約占總人口的35%,很多外出務工的年輕人經常是單身外出，但回來時卻帶上了妻兒，在其再次外出時就是全家出動了，這些在外出生的嬰兒由于其父母年齡未到或是超生未能及時落戶，這給政府的人口統計工作造成了很大的壓力，因此，“黑戶”人口及低齡父母的現象在農村已不足為奇，而這對我國人口普查的真實性提出了挑戰，不難看出，中國人口普查是含有一定的水分。
農村貧困報告4
四月12日上午，還地橋鎮小學“三萬”工作組在支部書記葉育祥同志的帶領下，帶著慰問品，一行人來到所結對共建的屏山村，進村入戶進行調查、了解、慰問了6位貧困戶，了解了貧困戶的家庭情況和當前的困難。其中對重點貧困戶胡耀明同志進行了調查、訪談。了解了他個人、家庭當前的困難和今后的打算。
訪談人員：葉育祥（還地橋鎮小學黨支部書記，駐屏山村三萬工作組組長，電話0714-3163240）
訪談對象：胡耀明（屏山村17組村民，電話：無）
記錄人員：黃漢章（13872134773
訪談內容：
屏山村的情況介紹: 屏山村位于還地橋鎮以東，東部是鐵山區，南連秀山村，西接紅光村，北靠木楠村。
畝，其中水田619畝，旱地487畝。十六個村民小組。屏山村礦產資源十分豐富，這里的農民主要是依賴本村的私人企業的打工收入。主要從事采掘業，運輸業，打零工，第三產業等。
貧困戶的個人和家庭背景介紹：胡耀明，男，
山下人，初中文化程度，下肢癱瘓，常年臥床不起，完全喪失勞動能力，還需要別人的照料。家里有五口人，大女兒已經出嫁，小女兒初中畢業后在黃石一家酒店打工，月收入一千元左右。
1 3025人。 47歲，是本村胡家兒子胡奇，1106歲， ） 總人口耕地面積19
在大冶一中就讀高三。妻子黃翠能，43歲，在本村的騰達石料廠上班，月收入近一千元。家里有田地0.5畝，現在已經被私人開辦的工廠所占用。有一套一連三的磚瓦平房，現在已經閑置。現在居住在屏峰山下的一個廢棄的廠房里。家里還有一個同胞弟弟，早已分家，各自生活。經常得到弟弟的幫助和扶持。
家庭貧困的原因：在
桿去修改家用電線線路，不小心從六米多高的電線桿上摔下來，造成頸椎斷裂，經過搶救保住了性命，
全部癱瘓，右手失去了知覺，從此喪失了勞動能力，長期臥病在床。還需要長期治療。因而家庭的主要勞力缺失，全落在了妻子一個人身上，孩子都小，一個讀小學，兩個女兒讀初中。家庭收入減少，導致了家庭貧困。
近幾年來主要是靠大女兒、小女兒和妻子打工賺錢來維持家庭的一切開支。在剛摔傷的那幾年經過村領導的反映，得到過政府民政部門的救助，定為低保戶、特困家庭，享受過政策的扶持、政府、民政部門的救助。后來由于兩個女兒漸漸長大、讀完九年義務教育階段的課程，沒有資金繼續讀下去，只有外出打工賺錢，村根據政策取消了他的低保資格，不再享受政策性的救助。他的家庭是還地橋鎮派出所定點的長期救助對象。同時也得到村、村辦企業老板、街坊的零星贊助，以及孩子在學校享受國家救助部分，即“兩免一補”政策的扶持，讀完義務教育階段，兩個女兒就外出打工，過早地為家庭分憂解難。從20xx年到現在沒有取得任何的政策性的救助扶持。
20xx年春季，在現在居住的地方，攀上電線但導致了大腿部以下部分失去知覺， 2
由于物價的上漲和家庭收入的偏低，胡耀明為了下半年兒子就讀大學所需要的報名費，生活費而著急。期望村、工作組領導、親戚朋友提供力所能及工作，分擔一下家庭的困難。但大都數企業不能夠招收他，企業沒有設立這樣殘疾人工作的車間，再說到企業的路不好走，不適合輪椅的行走。附近又沒有這樣的適合殘疾人就業的企業。另外妻子要照顧他的飲食起居，也不能夠走到遠地方收入高的企業上班，在村領導的多方面交涉之下，妻子才得以在居住地附近找到了一份工作，工作和家庭的照顧都可以兼顧。導致無法改變貧困狀況。
當前最期望鎮政府、民政、村一級的單位部門幫助他解決孩子讀書需要的資金幫助；由于兒子胡奇在大冶一中讀書期間沒有向學校、老師反映家庭困難，申請貧困學生資格，因而沒有享受到學校的救助。以及今后身體需要進行康復而缺少的資金問題；希望今后有機會找到適合殘疾人工作的企業，找到力所能及的一些工作，為家庭多增加收入。
20xx
3 4月15日 年
農村貧困報告5
隨著我市經濟快速發展，工業化和城市化進程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農村地區貧困現象卻依然存在，進一步減少農村貧困人口不僅關系到社會穩定，而且對全面建設小康社會，促進我市經濟社會可持續發展具有重要的現實意義。為了深入了解我市農村貧困人口情況及存在問題，市政協法制委組織部分委員，會同市民政局、統計局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領下，赴定邊、靖邊、吳堡、XX縣等幾個縣區，就此問題進行了專題調研。現將有關情況報告如下：
一、全市農村貧困人口及政府扶貧基本情況
目前，我市有國家扶貧開發工作重點縣8個，省級貧困縣1個，其中7個縣列入國家集中連片特困地區呂梁山片區，另外定邊、靖邊被列入省級白于山區片區縣。陜西省的扶貧開發標準提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬人，經過兩年的扶持，截止20xx年底，全市仍有貧困人口71.9萬人。據調查數據統計，20xx年我市農業總產值只有69.06億元，僅占全市總產值的2.5％，貧困農民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產條件較差的農村常住人口中，貧困人口收入構成中轉移性收入約占63%，家庭經營性收入約占23%。收入低而不穩，極易返貧，此外，諸如孩子上學、婚嫁，大災、大病等情況，返貧問題非常突出。
20xx年-20xx年，全市扶貧開發累計投入財政扶貧資金25.45億元，較上一個五年財政扶貧資金累計投入3.54億元增長7倍多。其中：市級財政扶貧資金11.7億元，較上一個五年市級財政扶貧資金累計投入1.36億元，增長近9倍。20xx年以來，啟動實施大規模移民搬遷工程。白于山區和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財政扶貧資金14.2億元。實施搬遷項目84個，搬遷24881戶、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶貸款5.7522億元，扶持貧困戶6.6103萬戶；投放項目貸款3.013億元，扶持企業37個；建立村級互助協會260個，扶持農戶1.8萬戶；實施產業項目扶持企業 181個。全市完成貧困人口農民實用技術培訓76.6萬人次，實施“雨露計劃”勞動力轉移技能培訓3.01萬人。20xx年開始實施貧困家庭大學生助學項目，兩年共資助3377人。近五年來，實現了46.56萬人脫貧，農民的生存和溫飽問題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長，由20xx年底的780 元增加到20xx年底的2381元。
二、導致農村貧困的問題及原因
雖然我市扶貧工作取得了較大成績，但貧困問題在今后相當長一段時間內仍然是困擾我市經濟社會全面發展的一個突出問題。造成貧困的原因是復雜的，多方面的。
（一）自然條件惡劣，基礎設施薄弱。我市水資源匱乏，降水時空分布不均，十年九旱；水利設施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區腹地，無地表水利用或地表水流量小，水質苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開采利用難度大，無法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經常是窖空無水，群眾只有買水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴大生產發展用水更是極度困難。基礎設施歷史欠賬過多，交通設施建設滯后，縣鄉公路等級低，農電供應不足，制約著農村發展生產。因農業生產條件和水平較差，抗災能力低下，經濟發展相對滯后。白于山區、黃河沿岸土石山區和丘陵溝壑區。這三大區域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區。
（二）因病致貧現象突出。一是雖然新型農村合作醫療制度逐年完善，各級政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費用。目前全市除XX縣住院封頂線每人每年在30 萬元外，其他縣區僅為3 萬元/戶。二是政府雖然對鄉村兩級醫療衛生機構的投入加大，農村醫院的基礎設施和醫療設備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉村兩級醫療機構專業衛生人才短缺的問題。部分患病群眾必須到醫療條件較好的省級醫院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農合規定，報銷的比例反而有所降低。XX縣王家渠村村民李利順因患病花費20多萬元，報銷不足6萬元，就是因為相當一部分花費是在省上或北京的醫院治療時產生的。三是隨著經濟發展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強，群眾對醫療衛生服務的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫，小病也往大醫院跑。以前掛號時掛普通門診，現在要掛專家門診；以前到醫院看了病就走，現在還要求提供特需醫療服務和良好的就醫環境，“小病大治、小病大養”造成醫療資源的浪費。四是遺傳疾病導致部分群眾幾代貧困。如XX縣王渠則鎮閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現年7歲不會走路，不會說話，一家人生活極度困難。XX縣姬塬鎮孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個孩子均不能講話，全家只能靠種家里和租來的60多畝地維持生活。
（三）高校學費普遍較高，家中有的大學生的農村家庭負擔較重。一是高校每生每學年的學費和住宿費在6000 元左右，三類本科院校及藝術類、軟件開發專業的學費更高。一個農民家庭供一名大學生有一定的困難，供兩名以上大學生就十分困難；二是大學生生活成本高。由于物價上漲的原因，供一個四年制大學生至少得花費6 萬元左右，沿海地區的高校和部分熱門專業畢業生的花費甚至超過10 萬元；三是大學生就業難，加重了家長的經濟負擔。好多家庭希望學生一畢業馬上就業，以便擺脫沉重的經濟負擔，然而多數學生畢業后依然要靠父母資助來維持生計。
(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近10年來，我市在中、省的支持下，集中財力針對農村貧困狀況開展了大規模的扶貧項目和社會救助，提高了貧困鄉村發展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時，也顯現出一些問題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產出不對稱，扶貧資金分散在多個部門，既增加了管理運行成本，又降低了農業投入的使用效率；二是一些扶貧項目由于設計上的原因或者在基層出現了政策走形，形成投資浪費。如移民搬遷，在很多鄉村出現了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒有達到“搬出來、穩得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項，卻使自己增加了自籌資金的沉重負擔。縣政府一些部門和鄉鎮，出于某些特殊的目的，為一兩戶村民修柏油路或架設電網，造成極大的浪費。
（五）部分群眾思想意識落后，發展經濟的主動性較低。貧困村的村干部群眾經濟意識、發展意識、市場意識和經濟發展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當一部分群眾存在“以糧為本”的觀念，仍然習慣于“日出而作、日落而息”的傳統耕作方式，發展支柱產業、致富奔小康的自覺性、主動性不強，只等著國家的補助，缺乏依靠科技、依靠支柱產業大幅提升收入的市場經濟意識，安于現狀，小富即安，重眼前輕長遠。
（六）收入差距進一步拉大。當前貧困群體主要集中在生產條件較差的農村常住人口中，外出務工人員收入相對較高。而這部分低收入群體由于農產品生產數量和商品化率較低，農產品價格增長空間有限，需要投入的農資和人工的成本在逐年上漲，致使農業增收空間較小。而非農業農民收入與農業農民收入差距隨著社會工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。
三、對策與建議
（一）切實把解決“三農”問題，促進農民增收放在統籌城鄉經濟社會發展的戰略高度。各級黨委和政府都應認真學習和深刻領會每年的中央1號文件精神，努力提高思想認識，切實扭轉重工業、輕農業，重財政收入、輕農民增收的傾向，用抓工業的理念謀劃發展現代特色農業，把工業經濟中適應社會化大生產、符合市場經濟規律、能夠有效提高資源利用效率等經營理念，移植和導入農業領域。通過工業化的生產組織方式，抓好農業生產過程中的資本運營，發揮各類市場主體的積極性，走出一條統籌城鄉、以工促農、以城帶鄉的發展道路，推動榆林城鄉經濟的跨越式發展。
(二)加大和整合財政投入，為發展農村經濟解決貧困問題提供資金支持。首先，要加強財政投入。堅持落實好中央關于“三個高于”、“三個加強”、“三個主要用于”的財政支農政策。逐步建立起財政支農資金穩定增長機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。以縣為主統籌安排進行整合。就是以縣委縣政府組成支農資金整合領導小組，以縣城經濟發展的重點為龍頭，對來自各種渠道的支農資金進行整合，項目的實施，由各部門、各單位負責，財政部門負責協調和資金的監督管理、報賬撥*，切實做到資金的有效使用。
(三)加大移民搬遷力度。 移民既是民生工程也是發展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問題，也有利于縮小城鄉差距、改變二元結構和提高社會管理水平，政府有關部門對此一定要有清醒的認識。一是進一步完善規劃，從市到縣都要統籌考慮移民搬遷與城鎮體系規劃，做到協調統一；二是重點解決好集中安置率較低的問題，要采取有力措施，堅決落實集中安置率80%以上和每個集中安置點必須在30戶以上的硬指標；三是建設資金要優先用于群眾住房建設，除必須的基礎設施外，其他要按規劃逐年建設，市縣配套資金要確保足額到位；四是要根據我市實際情況，在全市和各縣范圍內統籌考慮安置點的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進。
（四）完善社保體系，建立健全與扶貧政策相銜接的農村最低生活保障制度。社會保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項特殊的社會保障措施。要實現消除絕對貧困的目的，不能忽視社會保障的扶貧功能。應根據農村新的貧困特征以及新農村建設的要求調整扶貧戰略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農村最低生活保障制度上發揮投資主體的作用，拓寬資金來源渠道；二是科學劃定農村最低生活保障線，合理選擇農村最低生活保障救助對象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實施預防和應急救助相結合的分類救助策略；三是加大教育和醫療救助的力度，繼續推進農村合作醫療制度，解決農村貧困人口中病、殘、老群體的醫療保障問題，從根本上預防和消除農村貧困；四是建立以縣為單位的三級救助實施系統，并建立農村最低生活保障制度的監控和評估體系。
(五)強化教育意識，從根本上解決農村的貧困問題。就“三農”問題而言，政府的扶持引導是外因，農民的創業發展能力是內因，千百萬農民群眾才是發展農業生產、繁榮農村經濟的主體。因此，要從根本上解決農村的貧困問題，必須從基礎教育抓起，著力于提高勞動者素質，使廣大農民群眾成為懂科學、有技術、會管理、善經營的一代新型農民，極大地提高他們的自主創業、自我發展的能力。
(六)千方百計促進農民增收。要認真落實中央“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的“三化同步”要求，以工業化提升農業，以城鎮化帶動農村，以產業化富裕農民。一是大力發展現代農業，充分挖掘農業內部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強力措施，全方位提高農業產出效益，增加農民收入。要不斷加強農業基礎設施建設，加大農業綜合開發力度，提高農業科技創新和轉化能力。同時，要大力推進農業產業化。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的產業化經營模式。即以市場為導向，發展農副產品加工龍頭企業，依靠龍頭企業帶動原料生產基地，再由基地聯結和帶動農戶。XX縣寇家塬鎮慕家塬村辦有多家紅棗加工企業，其中黨支部書記經營著一家規模較大的企業，年用工量80余人，從事最基礎工作的農民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀的收入。因此，大力扶植農產品加工企業，對本地優勢農產品進行各個層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農”抓增收，廣辟農業農村外部增收渠道。大力發展勞務經濟和非農產業，積極引導農民工參與城鄉基礎設施建設和農產品精深加工，鼓勵支持農民工返鄉創業。繼續實施 “百萬農民大培訓工程”和“人人技能工程”，綜合運用農民工培訓補貼、“陽光工程”補貼、“扶貧雨露計劃”等政策，擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平。繼續實施“百萬農民大轉移”工程，促進勞務輸出由勞力型向技能型、數量型向質量型轉變。要進一步擴大糧食直補、良種補貼、農機具購臵補貼、農資綜合補貼的規模和范圍，加大補貼力度。
（七）強化基層政府職能，落實好計劃生育各項政策。要強化宣傳教育工作，通過報紙、雜志、電視、網絡等多種形式，加強計生法規、優生優育等宣傳教育，大力倡導晚婚晚育，少生優生等科學、文明、進步的婚育觀，增強群眾實行計劃生育的主動性、自覺性。要嚴格執行現行生育政策，加強經常性管理與服務工作，完善三查服務制度，嚴格二孩生育證申請、審批制度，從源頭上遏制違法生育現象發生。對違法生育的家庭，嚴格按照《陜西省人口與計劃生育條例》和《社會撫養費征收管理辦法》，按規定足額征收社會撫養費。“十二五”期間，要實施市縣鄉計生服務站建設項目，建立功能完備的縣鄉計生服務體系。實施“母親健康工程”和“優生促進工程”。建立以“兩網一庫四級平臺”為基本框架的人口和計劃生育信息化應用體系。要認真落實市委、市政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》中明確的各項優惠政策，依據標準，足額兌現到位，不斷深化利益導向機制，切實解除計劃生育家庭的后顧之憂。
農村貧困報告6
最近，市統計局聯合有關部門在市開展了農村貧困狀況專項調查。調查采用對稱等距抽樣方法，在每個縣區抽選10個行政村，進行村級基本情況調查，重點在每個村抽選1個村民小組進行農民收入調查，市分別對縣區抽選1-2個村進行復查。通過調查，較為全面地了解掌握了巴中農村的貧困狀況、致貧原因，針對現實狀況，提出了一些脫貧致富的思路和對策，以期為各級領導和有關部門提供決策參考。
一、發展現狀
自1993年建地設市以來，XX市始終堅持以扶貧開發為中心，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，創造了“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，特別是20xx 年以來連續8個中央“一號文件”鎖定“三農”，各項惠農政策密集出臺，極大地調動了農民的生產積極性，農村基礎條件得到改善，人民生活水平明顯提高，脫貧致富步伐不斷加快。
（一）調查村基本情況。調查的40個村共240個村民小組，其中：通電的238個，通固定電話的150個，通公路的176個，通有線電視的125個，通自來水的43個，分別占村民小組總數99.2%、62.5%、73.3%、52.1%和17.9%。農戶總數 12266戶、46955人，其中：舉家外出戶分別占總戶數、總人口的28.0%和25.2%。共有整半勞動力28128個，當年轉移輸出到鄉外的勞動力 15727個，占總勞動力的55.9%，其中輸出省外的勞動力11955個，占轉移輸出勞動力的76.0%。20xx年，平均每村完成固定資產投資 33.2萬元，其中財政資金投入15.3萬元，占總投資的46.1%。平均每村擁有辦公用房110平方米，有52.5%的村建了衛生室, 30.0%的村建了幼兒園。平均每村集體收入0.8萬元，資產總額9.1萬元，負債總額31.9萬元。20xx年末調查村每百戶農民家庭擁有彩電、電話、電腦、摩托車分別為97臺、90部、1臺和8.2輛；參加新農村合作醫療保險45501人、農村養老保險6628人、享受農村低保3606人，分別占調查總人數的96.9%、14.1%和7.7%。
（二）調查戶收入狀況。調查的40個社有農村常住戶1247戶、5389人。 20xx年常住戶農民人均純收入3799元，其中：工資性收入2325元、家庭經營純收入1293元、財產性收入13元、轉移性收入167元，分別占 61.2%、34.0%、和0.4%和4.4%，工資性收入成為農民增收的最大來源。從農民收入分組看，農民人均純收入在1274元以下的182戶、 738人，1275―1500元的89戶、349人，1500元以上的976戶、4302人。
（三）調查戶貧困程度。國家統計局對貧困標準的定義：是指在一定的時間、空間和社會發展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務的最低費用，即維持簡單再生產和基本生存的標準。1986年國家確定的最低生活標準是農民人均年純收入204元，1995年調整為530元，20xx年調整為1196元，20xx年調整為 1274元，今年擬實行1500元的新標準。按照20xx年農民人均純收入1274元的貧困標準計算，調查戶的貧困發生率為13.7%，線下貧困戶的人均收入為1068元，僅為總平均收入3799元的28.1%。按照今年國家擬實行的1500元新標準計算，調查戶的貧困發生率為20.2%，線下貧困戶人均純收入1218元，為總平均收入3799元的32.1%，這也反映出巴中作為西部集中連片貧困地區，貧困面寬、貧困程度深的現實市情。
（四）貧困戶類型特點。一是勞力缺乏負擔過重型。如XX區青木鎮平橋村朱祥程全家4人，1個勞力，年人均純收入不足1000元；XX縣鳳儀鄉檬樹村詹遠義，全家7人有兩個老人和三個孩子，為照顧老人和孩子上學，夫婦倆無法外出打工，導致收入單一生活困難。二是疾病折磨債臺高筑型。如XX縣新場鄉劉明通，家中3人，其中2人長期多病，大多時間不能正常勞動創收。XX縣南風鄉云盤村唐瑞高，由于去年妻子患嚴重的風濕性心臟病，他只好放棄在廣東務工，回家照料家人，積蓄用盡債臺高筑。三是缺乏文化不善經營型。一些家庭有勞力，也很勤勞，但由于缺文化、缺技術、不善經營，勞動成果只能滿足基本生活需要，難于有所突破；還有因智力低下致貧的，如XX縣沙河五郎村沈勇全家3人，本人智弱，妻子有精神病，既沒種地也沒打工，僅靠政策補貼和低保收入生活。四是天災人禍致貧返貧型。常見的自然災害主要有特大旱災、暴雨洪災、山地災害等，如XX縣鎮龍鎮真武村山高坡陡、交通不便、土地零星、十年九旱，去年大春就出現嚴重干旱導致水稻大幅減產。還有工傷、交通事故等都可能導致一個家庭深陷貧困之中。
二、致貧因素
（一）產業結構層次偏低，輻射帶動能力不足。一是產業結構層次低。20xx年，XX市人均gdp為8168元，僅相當于全省、全國的46.8%和 30.3%；三次產業結構為29.1：33.8：37.1，一產業增加值所占比重分別比全省、全國高14.4個和18.9個百分點，仍然處于低層次的農業經濟階段。二是以城帶鄉能力弱。由于巴中遠離大中城市，交通等基礎設施建設滯后，區位優勢缺乏，城市化水平低，不能形成匯集資金流、信息流、人才流的高地，城市都還處于較為落后的發展階段，對農村扶貧開發的帶動力更顯缺乏。20xx年XX市城鎮化率為29.3%，比全省40.2%、全國49.7%分別低 10.9和20.4個百分點。三是龍頭企業帶動無力。由于企業自身實力不夠、資金緊缺，難以擴大生產規模，消化更多的農產品。另一方面農民的思想觀念落后，合同定單的履約率低，導致企業對其失去信任。致使農業產業鏈條難以有效延伸，以工促農的作用難以發揮。
（二）農業基礎設施脆弱，現代農業發展緩慢。一是農業基礎設施脆弱，部分水庫、河堤、渠系存在病險隱患；多數塘堰已拍賣給個人，抗旱救災用水得不到保障，農業靠天吃飯的狀況尚未根本轉變；鄉村道路建設滯后，不少行政村雖然修通了公路，但毛坯路多、路況差，通而不暢、晴通雨阻的現象仍然存在；農業機械化水平低，按農業人口計算人均擁有農業機械總動力0.38千瓦，比全省低20.0%以上；農村電網改造不徹底，一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩、電桿歪斜、入戶線路老化等隱患。二是傳統農業根深蒂固，加之受山區自然條件的限制，難以大范圍使用先進生產工具，有效提高農業勞動生產率和抗御自然災害的能力；千家萬戶小規模分散化經營難以與大市場接軌，農業結構調整難度大，市場風險頻發，比較效益低下，現代農業發展緩慢。
（三）農村青壯勞力短缺，生產投入增長緩慢。一是勞動力文化素質偏低。據20xx年農村住戶調查資料顯示：XX市農村勞動力中，高中以上文化程度占12.6%，初中占45.2%，小學占31.2%，文盲半文盲占11.0%，其中受過專業培訓的勞動力僅占19.4%。二是農村青壯勞力大量外出，留守勞力年齡結構老化，從事農業生產和公益建設等均存在勞力短缺的問題。目前農村本地雇工工資高達每天80―100元，技術工人在120元以上，在很大程度上導致農業粗放經營。三是鄉村債務沉重，化解艱難。據20xx年鄉鎮信息資料顯示：XX市鄉鎮債務余額達9.7億元，村級債務余額5.8億元。
（四）服務體系尚不健全，涉農服務績效不高。一是基層農技力量薄弱，鄉鎮農技推廣多與農資銷售相結合，獸防人員一般只負責打預防針，立足生產一線開展農技專業服務的較少；還有基層農技單位事業經費不足，面向農村服務收費困難等問題也在一定程度上困擾著“科技興農”職能的發揮。二是農村融資渠道不暢，信用社貸款額度低、期限短，一般最高額度2萬，最長期限1年，難以解決規模發展的需要，且銀行、信用社限于行業利益，往往貸富不貸窮，對貧困戶的資金支持不夠到位。三是多數鄉鎮沒有信息中介組織，鄉鎮政府主要依靠廣播、板報等發布少量信息，造成農民對市場信息反應不靈，用訂單指導生產更是稀少。四是農業保險的險種、險期設置不科學，理賠手續繁瑣，農民的自覺接受程度較差，農業保險的作用未得到充分發揮。
（五）政策刺激效應遞減，自主脫貧意識不強。一是政策刺激效應遞減。改革開放以來，政策效應無疑是刺激生產力發展最活躍的因素，但從刺激效果看卻是呈遞減趨勢的。二是隨著農村勞動力的大量輸出，農民家庭非農收入所占比重不斷增加，農民增收的重心已離開農業。三是農村生活條件改善緩慢，村道公路覆蓋率低，路面硬化率低；農村辦學條件雖有改善，但教學質量仍然不高；農村安全衛生飲用水達標率低，自來水通村率僅為35.3%；農村衛生狀況和醫療保障較差，一些農民反映新農合報銷手續煩瑣，報銷標準低。由于農村“四難”問題未得到根本緩解，在一定程度上影響了農民脫貧致富的積極性，也降低了農民“安居樂業”的幸福感。四是農民自身投入能力弱，且部分農民存在 “等、靠、要”思想，缺乏增加投入和脫貧致富的主動性和積極性。
（六）財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。一是國家扶貧項目覆蓋面偏小。XX市有2374個行政村，如按XX市每年安排扶貧重點村的數量計算，20xx年為72個，期限為每年輪換一次，每個村要全部得到國家扶持，其期限也是十分漫長的；如按整村推進“修路治水、產業發展、新村建設、社會事業”等項目來安排，按每村需500萬元計算，共需扶貧資金118.7億元，相當于過去**年財政性扶貧資金的14.9倍，這不僅是一筆巨大的開支，而且每村500萬也不能解決根本問題。二是一些鄉村反映項目爭取程序繁鎖，資金到位遲緩，而且難以整合部門之間的扶貧資金，形不成資金的集聚效應。如：XX縣泥溪鄉柏埡口村是去年的重點扶貧村，也是該鄉7年來唯一享受了50萬元財政扶貧資金的村，但該村系距鄉政府7.8公里的高山村，本身基礎條件極差，50萬元扶貧款加上人平投勞80個，也只解決了4個社的飲水和毛坯路建設問題，一年的扶貧結束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。
三、對策建議
搞好巴中扶貧開發工作，應認真落實市委“追趕跨越，加快發展，建設兩地兩區一中心”決策部署，抓住國家扶持革命老區發展、秦巴山區扶貧開發和西部大開發的黃金機遇，以科學發展為主題，以改善民生為目標，以新村建設為載體，突出基礎設施建設、特色產業發展、農戶能力提升和公共服務完善等重點，進一步完善村級扶貧規劃，搞好規劃的縱橫對接，擴大開放合作，創新扶貧機制，抓兩頭帶中間，拓展點、線、面，扎實打好整村、全域、可持續扶貧開發大會戰，力爭“十二五”打基礎，“十三五”與全省同步實現小康。
（一）加大政策執行力度，發揮政府主導作用。一是嚴格執行政策。繼續完善農村雙層經營承包責任制，加快農村土地流轉，全面兌現各項惠農政策；高度重視城鄉二元結構的解決問題，從政策上營造統籌城鄉發展的良好氛圍；把保障和改善民生作為扶貧開發的根本出發點和落腳點，充分調動農民的主體積極性。二是突出規劃建設重點。以解決農村“四難”為重點，科學規劃、因地制宜、分類推進，根據不同區域、不同情況、不同群體特點，實行差異化的扶持措施，確立各具特色的發展模式。三是創新投融資機制。克服單純以國家項目為支撐的狹隘觀念，廣泛采用“一事一議”和引進業主等措施增加扶貧投入；對項目確定、資金使用等要以村為單位引入競爭機制，接受社會監督。四是切實加強組織領導，發揮政府主導作用，將扶貧開發工作納入政府綜合目標管理；強化村級組織建設，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用，辦好農村公益事業，推進農村鄉風文明，為搞好農村扶貧開發保駕護航。
（二）加快基礎設施建設，改善生產生活環境。一是重點抓好巴中大環境建設。加快高速公路、鐵路建設，加快市內干線公路建設，做到交通對外要暢、對內要通；加快大中型骨干水利工程建設，做到既能抗旱也能防洪。二是將新村、產業、勞務、移民和社會投入的扶貧資金進行很好地整合，提高貧困村基礎設施建設補助標準，加強道路、飲水、電網、通訊等基礎設施建設；加強農田水利基本建設，大力發展節水農業，繼續實施中低產田改造等項目，提高農業綜合生產能力。三是按照統一規劃、整合項目、群眾主體、因地制宜的原則，有序推進新村聚居點建設，集中解決道路硬化、生活設施建設和社會事業配套等問題，有效改善農村的生態環境、人居環境和村容村貌，把集中建房農民的原有宅基地整理還耕，進一步提高土地利用率。
農村貧困狀況調查報告各類報告
（三）加快現代農業發展，培育農村特色產業。一是按照發展現代農業和建設“西部綠色經濟示范區”的目標要求，認真研究、深入考察成渝和關天兩大國家級經濟開發區的產業結構、發展重點和發展方向，從資源優勢、現實基礎和發展條件出發，進一步優化農業產業布局，圍繞培育壯大特色種植業、特色畜牧業、特色林產業、農產品加工業、鄉村旅游業，突出重點產業、重點基地、重點龍頭企業，通過招商引資、自己培育等方式，上一批大項目，建幾個大企業，通過他們的資金優勢，特別是先進的技術優勢，對傳統農業、傳統農民進行革命性的改造，大力提升區域整體水平和競爭實力。二是實行“公司+協會+農戶+基地”的方式，加強特色產業基地建設，推進規模化經營、標準化生產和產業化發展；以名優特新農產品品牌創建為依托，發展生態效益農業、循環農業和立體農業，建設西部綠色經濟示范區。三是建設和改造各類農產品批發交易市場，不斷完善城鄉農產品市場網絡體系，推行新型營銷方式，發展會展促銷、物流配送、連鎖經營、電子商務、網上交易等現代流通業態，多渠道推動特色農產品的順暢流通。四是注重加工配套，大力提升農業產業化水平，既培育引進帶動區域產業長遠發展的龍頭企業，又對農產品實行規模化、標準化生產，只有符合標準的產品，才能與現代化的龍頭企業對接，進行精深加工，從而延伸產業鏈，提高產品附加值，打造區域重點產業。
（四）充分發揮部門職能，完善農業公共服務。一是涉農部門主動為農民搞好技術服務，大力抓好農技培訓，針對目前農村留守人員的年齡、文化程度等現實狀況，培訓工作也應因材施教，培訓更多的農村科技明白人，與龍頭企業、專業市場和專業協會聯合推廣農業新技術。二是全力推進“農村社會化服務體系項目”建設，重點發展莊稼醫院和農村社區綜合服務社，實現公益性服務和經營性服務、專項服務和綜合性服務的有機結合。三是采取政府主導、部門聯動的方式建立健全農村經濟信息網絡，充分發揮龍頭企業、專業市場和專業協會的市場信息優勢，盡力把握市場行情，有效指導生產，推動“訂單”農業有序發展。四是金融部門立足為農民提供更多、更實惠的金融服務，重點解決農貸中長期存在的貸富不貸貧的問題，讓貧困戶能優先得到一些低息貸款，搞一些低成本的新項目，增強貧困農戶的造血功能。
（五）加快社會事業發展，完善社會保障體系。一是切實加快農村教育事業發展。鞏固“兩基”成果，提高基礎教育水平，抓好學前教育和職業教育，科學合理進行學校布局，實施中小學校舍安全工程，完善寄宿制學校配套設施建設。二是加強農村醫療衛生服務體系建設。建立健全以縣級醫療衛生機構為龍頭，鄉鎮衛生院為中心，村衛生室為基礎的縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，深入推進農村合作醫療制度，解決農民看病難、看病貴的問題。三是建立完善農村社會保障體系。抓好農村最低生活保障制度的落實，合理選擇保障救助對象，逐步擴大救助范圍；落實優撫政策，發展社會福利事業；開展農村養老試點，建設農村養老敬老院，確保農村老人“老有所養”；大力實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，減輕人口增長對資源環境和脫貧致富的壓力；進一步建立健全農村困難群體救助體系，逐步擴大各類社會保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因災返貧的問題。
（六）提高農民綜合素質，增強自主脫貧能力。一是積極促進農民向城鎮轉移，為農村剩余勞動力廣辟城鎮和非農產業就業渠道，切實降低農業人口比重。二是以培育“新型農民”為核心，整合各種培訓項目和資源，繼續加大農村實用技術培訓和農民工技能培訓，不斷提高農村勞動力的整體素質，重點解決外出勞動力文化素質偏低、專業技能缺乏等問題，力爭通過培訓使外出務工農民更容易找到工作，要靠知識和技能來增加就業收入，改變個人及家庭貧困狀況。三是培養農民自主脫貧意識。教育農民樹立自力更生、艱苦創業、自主脫貧的意識，鼓勵貧困農民不等不靠、自強不息、依靠自身力量擺脫貧困，堅決克服掉等、靠、要的依賴思想。在項目實施中高度重視貧困群眾的參與，維護村民的民主權利，真正體現貧困農戶在扶貧開發中的主體地位。四是努力提高貧困農民的自我發展、自我管理、自我約束能力，對重點貧困戶、貧困人口實行臺賬式管理，因人因戶制定增收措施，采取項目扶持、個別幫助等多種措施，促進貧困農戶全面增收，夯實脫貧致富基礎。
農村貧困報告7
縣委、縣政府提出走在全省山區縣市前列的奮斗目標，經過幾年的努力，使遠安縣經濟發展、和諧社會、城鄉建設、生態文明走在全省山區縣市前列，為全縣人民奔向美好的未來指明了方向。要全面建設小康社會，重點在農村，關鍵在農民，難點是殘疾人。近些年來，隨著農村經濟的全面發展，相對來說、農村貧困人口不斷下降，農村殘疾人貧困問題逐年減少，解決民生問題已是各級政府和各級領導日益重視的問題。
一、殘疾人的基本情況
我縣地處西山區，是一個山區小縣，有各類殘疾人17000人，占總人口的8、6%，平均每四個家庭有一個殘疾人，全縣殘疾人按類別劃分具體情況為：視力殘疾2876人，占16.92%；聽力殘疾3716人，占21.85%；言語殘疾269人，占1.58%；智力殘疾1541人，占9.07%；肢體殘疾4736人，占27.86%；精神殘疾1361人，占8.01%；多重殘疾2501人，占14.71%。其中農村殘疾人15300人，約占殘疾人總數90%。從空間分布上來看大部分殘疾人分布在邊遠山區，越是交通閉塞的邊遠地區殘疾人比例越大。從經濟收入上來看全縣殘疾人大致可劃分為三部分，一是達到小康和正在向小康發展的。這部分殘疾人素質較高，有職業、有技術、有自己的產業，多集中在城鎮，生活富裕接近小康。在縣殘疾人中約占20%；二是基本脫離貧困解決溫飽問題的。他們殘疾程度較輕，辛勤勞動，從事庭院種植養殖、或是手工業修理服務、或是在外打工，能夠維持溫飽但仍徘徊在貧困線邊緣。他們約占50%；三是長期貧困殘疾人約占30%。多是重殘人或是一戶多殘或老養殘,他們或是看不見、或是不能行走、或是智力障礙，喪失了勞動能力，多年積貧，常年靠救濟。
從數據顯示、自然分布、自身條件分析，不難看出農村殘疾人的生活狀況與一般健全人相比，差距比較大。具有兩個特點：一是貧困數量大。據統計納入農村低保5001人，其中殘疾人1726人，占30%。隨著小康進程的加快，殘疾人與健全人的收入差距越來越大，相對貧困的人逐漸增多，殘疾人受自身綜合條件和自然條件的制約返貧都會加大貧困殘疾人數量。二是貧困程度深。全縣1000元收入以下的家庭可以說全部為殘疾人家庭。盡管各級逐年加大貧困殘疾人的救助、幫扶力度，但對一些無任何勞動能力的殘疾人，只能維持基本生存。
二、存在的問題
1、殘疾人生活生存質量差。首先最直觀的是住房質量差，農村住房有三種類型，一是預制樓房，二是土木結構的新房，三是多年的老土房。殘疾人大都是居住在舊土坯房里了，“危、破、陋”是其特點。近幾年來、在全縣殘疾人危房改造中，已解決了近200戶，還有相當一部分需要改造。其次是生活質量差。按我國貧困線標準以滿足基本生活需求來測算，我縣十分之一的殘疾人處于極度貧困，十分之二的殘疾人處于一般貧困，此外，還有生活雖然有了改善，但脫離了外界的幫助無法實現自我發展仍然徘徊在貧困邊緣。走進殘疾人家庭，多數是空空的什么也沒有，電視、電話、家庭影院這些當代已普及的文化生活家常電器，對殘疾人來說是奢侈品，因為溫飽尚未解決的他們，最有吸引力的是柴米油鹽。它們所考慮的是不挨餓，不受凍，如何能吃飽穿暖的問題。其三是看病難。殘疾人是不能得病的，因為他們根本就沒有余錢看病吃藥。得了病這無疑是雪上加霜。如果這殘疾人是家庭主勞，那么又病又殘的他們就只能等著救濟了。
2、殘疾人受教育程度低，整體素質差。1.7萬殘疾人中文盲占三分之一，大多是老年殘疾人及重度殘疾人；在中青年殘疾人中完成九年義務制教育的人還占不到半數；適齡的殘疾少年兒童我縣統計約250人，能進入學校接受教育的只有230人，入學率占92%，但輟學率高，能接受大中專教育的，15300人中約有大中專學歷的也就是近百人，大多是自學成才，而且其中有些是健全人轉為殘疾人的。真正能夠考上高中接受大中專教育的殘疾人寥寥無幾。受教育程度低，思想觀念普遍封閉、保守、落后，整體素質低下造成精神貧困。這樣因物質貧困造成了精神貧困，又由精神貧困反過來加深了物質貧困。惡性循環的鎖鏈束縛了殘疾人，長期不能掙脫貧困。
3、殘疾人社會就業難、且面窄。首先是因為殘疾人素質低下，又有身體功能缺陷的企業技術殘疾人中，實現就業的不足60人，且以自謀職業為主。其次是社會存在偏見，不少單位寧可繳納殘疾人就業保障金，也不安排殘疾人就業，有的單位既不安排殘疾人就業又不繳納殘疾人就業保障金，將法定責任和義務置之不理，因此，殘疾人就業率和就業保障金收繳率都低。
三、消除貧困的途徑及對策
要消除殘疾人的貧困狀態，必須突出以人為本的科學發展觀，將殘疾人扶貧納入縣全面建設小康社會總體目標來統籌規劃，堅持黨委領導、政府負責、殘聯組織、社會參與的領導體制和工作體制。探索切實可行的辦法，化解各種難點，帶領殘疾人共同致富。途徑及對策如下：
1、強化殘疾人基層工作。發揮殘聯的組織作用，作為“代表、管理、服務”的基層組織，要強調“理念人性化、職責規范化、工作制度化”。必須以人為本全心全意為殘疾人服好務，必須建立科學規范的運作機制，操作性強，職責明確，工作體系完備，網絡健全，層層有人抓，事事有人管，努力實現橫向到邊，縱向到底的服務目標。
2、加強投入做好殘疾人康復工作。著力改善殘疾人身體狀況。改善殘疾人身體狀況是改善其生存生活狀況的重要前提。一個人如果看不見，不能行走，你能叫他做什么？要解放他們的生產力必須首先對他們進行必要的康復，恢復一定的身體功能讓他們自食其力。而康復是有時效性的，是一項搶救性的工程，如果沒有得到及時的康復，那么就會成為國家和社會永久的負擔。按照“十五”計劃綱要，康復經費應按人口總數0.5%預算，我縣只有0.1%，比例偏低。政府應加大投入，培養康復技術人員，建立基層康復網絡，逐步使康復社區化，實現人人享有康復的目標。
3、加強殘疾人就業工作力度。就業是解決殘疾人貧困的根本出路。一要堅持按比例安排殘疾人就業，鞏固已就業的殘疾人的崗位，適當調節一些公益性適合殘疾人的工作崗位讓有能力的殘疾人就業，建立社區殘疾人就業基地，鼓勵和扶持殘疾人積極自主創業、個體開業。二要加強殘疾人保障金的征收和管理，拿出部分資金獎勵和扶持安殘單位和自強殘疾人典型。加強殘疾人職業技能培訓，建立健全殘疾人職業培訓網絡，每年有計劃，定期培訓服裝縫紉、家電修理、計算機、盲人按摩和各類種、養殖業的技能，不斷提高殘疾人的勞動技能。三是以收促安，對部分單位或企業既不繳納殘疾人就業保證金又拒不安置殘疾人就業的，要通過法律手段強制征收殘保金，達到以收促安的目的。
4、要加強殘疾人文化教育。治窮必先治愚，殘疾人文化素質低，必須加強教育提高其文化層次。現代社會的競爭就是文化的競爭，沒有較高的文化層次，在競爭中只能處于弱勢。必須從青少年殘疾人抓起，一要努力提高義務教育入學率，做好隨班就讀工作，加強對特困殘疾學生的救助和生活補貼，對考入高中和大中專的殘疾生實施獎勵。二要加強特教工作。扶持擴展特教項目，發展手語教學、語言培訓、智力培訓、家長培訓，擴大就學面，讓更多的殘疾兒童能進學校接受教育。
5、建立健全殘疾人社會保障體系。對于喪失勞動能力的殘疾人以及由于不可抗拒的自然災害造成缺乏基本生存的殘疾人家庭應當采取納入低保救濟。一方面對符合條件的殘疾人（如二級以上的重度殘疾人）需要家庭成員護理的全部納入農村低保和城鎮低保，做到應保盡保。另一方面，探索殘疾人社會保障體系。鼓勵志愿者、社會各界合力扶殘。再次，積極探索對精神病患者、智力殘疾及重度殘疾人集中托養服務，以解除殘疾人家庭負擔，減少社會危害性。
總之，改變殘疾人貧困落后的現狀是一個復雜的社會系統工程，單靠那一方面的力量是不夠的，必須整合全社會的力量，同心協力才會做得更好。在縣委、縣政府的正確決策下，我縣殘疾人一定會擺脫貧困和全縣人民一道過上幸福美好的生活。
農村貧困報告8
近年來，在黨的惠農政策和各方面大力扶持下，民族貧困地區農業、農村經濟得以快速發展，但工業粗放式經營，農業生產使用化肥、農藥、農膜的大幅增加，畜禽水產養殖面積的不斷擴大，大量農村生活污水和垃圾的無序排放，使農村環境負荷急劇增加，環境問題日趨突出，嚴重制約了農村經濟的可持續發展，阻礙了新農村建設步伐。面對新農村建設，環境的保護該如何有效推進，立足xx州實際，作以下理性思考。
一、分析環境現狀，把握新農村建設中的環保切入點
xx自治州是一個典型的民族貧困地區，目前仍有15萬人處于溫飽線以下。受客觀條件限制，近20年來，陸續上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工礦業。經濟的快速發展，給環境留下了歷史欠賬，并使經濟發展與環境保護的矛盾日益凸顯。為改變不良現狀，大力推進社會主義新農村建設，必須從源頭上把好環保切入點，以實現經濟與環境的協調發展。
（一）以污染源治理為切入點，還歷史欠賬，為新農村建設掃平障礙。
xx州近20年來留下的環境欠賬，已使部分州域環境失去了其應有功能。只有加大老污染源治理，逐步恢復環境應有功能，才能為新農村構筑建設的平臺。
一是突出治理工業污染源，確保環境功能區的有效恢復。一方面以錳、釩、鉛、鋅等礦石生產加工業為治理重點，采取"嚴格環境執法、督促防污設施運轉，提供技術指導、推行清潔生產，建立長效機制、確保達標排放"等措施，實現境域主要河流水功能的逐步恢復。另一方面力爭3至5年時間，全面整頓和規范礦業生產秩序，依法關閉耗能高、污染重的小浮選、小冶煉、小化工等"十九小"企業，從嚴查處和打擊擅自閑置污染治理設施、偷排、漏排等違法行為，遏制工業污染反彈，全面恢復水功能區。
二是突出治理農村面源污染，確保農村環境的優化整潔。農村面源污染又是當前農村的又一重要污染源，使農民健康面臨威脅。全州畜禽養殖排放的污水量和化學需氧量分別相當于工業企業排放廢水量的64%和化學需氧量的59%；農業化肥施用量逐年遞增，生活污水和垃圾也直線型增加，仍有83.9萬農村人口飲用水高氟、高砷、高污染水。農村污染源點多、面廣、治理難度大，直接威脅農民身體健康，影響新農村建設的推進。因此，要采取有力措施加以治理。一方面實施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚為主要內容的"三清六改"工程，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，改善農村環境衛生。另一方面采取全面整治"閑置房"、村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設農民社區新村等四種基本模式進行村莊改造，為新農村建設打下堅實的基礎。
（二）以高規格規劃為切入點，筑環保平臺，嚴防新農村建設重蹈覆轍。
一是在規劃力度上求"實"。黨委、政府要將新農村環保工作與經濟發展同等納入重要議事日程，進行全面安排部署。在制定經濟發展政策的同時，應制定配套的環境保護政策，在確立"gdp"增長速度的同時，也應將"綠色gdp"考慮其中，改變過去只有"gdp"增長績效，沒有環境污染、資源耗損懲罰的格局。在明確權利時要將責任捆綁其中，特別是對政府、部門及環保主管部門在新農村建設中的環保職責要具體、明了、實在，具有很強的可操作性，不能出現"文字游戲"和模棱兩可的"模糊職責"，"盡職"與"瀆職"的獎罰，要有據可查。將污染治理作為考核一級黨委、政府的重要內容，納入經濟指標一并考核，作為干部調動、升遷的條件之一。在計算"gdp"政績的同時，也應計算"gdp"中的資源耗損和環境污染。建立健全綜合決策機制，明確各部門環保職責。另外，要加大立法力度，保證其合法化。
二是在規劃內容上求"全"。首先是環保指標概率要全。新農村建設中的主要再生資源的循環利用率、工業廢水排放達標率、工業固體廢棄物綜合利用率、新農村環境美化率、綜合綠化率、人均綠地面積等每一項環保指標，必須做到衡量具體全面，既結合xx州實情，又與新農村要求相符。其次是操作涵蓋面要廣。從實際出發，按照新農村建設的"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，結合本州實際，積極穩妥推進社會主義新農村建設，始終強調各項工作與環境相協調。再次，涉及面要寬。新農村建設中的環境問題，是一個動態的發展過程，在規劃時，必須圍繞環保這根主線，根據當地資源、環境進行綜合分析，以發展的眼光考慮未曾遇見的問題，從而作出科學、合理而又極具前瞻性的決策。
三是在規劃實施中求"真"。首先，規劃思路不虛。在確定新農村建設發展規劃實施中，立足xx生態州建設實際，對技術能力范圍內的資源，按有序開發原則，實行優先開發利用，對技術能力不及、資金嚴重不足、設計規模不大而又極具開發和利用價值的資源實行保護性開發或不予開發，嚴防資源的流失。其次，履行規劃不軟。對已實施的規劃項目，嚴格按照國家環境保護法律法規和《xx土家族苗族自治州環境保護條例》，開展環境管理，嚴格環境執法，堅決取締違法排污企業和違法違規項目；對新上工業企業，認真把好"準入關"，落實建設項目"環保第一審批權"，嚴格執行環境影響評價制度和"三同時"制度，防止發達地區和州內城市落后、淘汰工藝與設備再進入農村和鄉鎮，控制新的工業污染產生。
（三）以加大環保投入為切入點，壯環保事業，增強新農村經濟發展后勁。
據專家推算，只有當社會環保總投入占同期gdp1.5%到2%的時候，環境修復能力才能大于環境破壞速度。而xx州的社會環保總投入不到同期gdp的0.1%，低湖南省0.67個百分點，低于全國平均水平0.94到0.97個百分點。加大環保投入是環保應對新農村建設的又一切入點。在眾多投入中，財政資金的投入對社會資本投入最能起到導向作用，能起到以小帶大、以點帶面的作用。為此，政府必須對環保投資采取傾斜政策，扶持污染治理項目和技術改造項目，扶持環保型"綠色企業"。引進市場機制，建立多種融資渠道，實行污染治理多元化，鼓勵吸引社會資金投入污染防治工作，改善生態環境，加大"鄉鎮污染治理基礎設施、鄉村風景林木保護、水土流失防治設施、鄉村保潔"等項目的投資。創新環保投入機制，建立起環境保護的價格體系，做到"污染者付費，治理者受益"，使違法成本高于治理成本，促使企業自動投入污染治理。引進先進生產工藝和設備，對落后工藝和設備實行逐步替代、淘汰，以促進新農村建設中的工業與環保的協調發展。
二、調整產業結構，激活新農村建設中的環保原動力
（一）以技術為紐帶，將工業調精。
一是將工業規模調"大"，減小污染源的再生。應對新農村"生產發展、村容整潔"的要求，xx州工業發展必須改變當前以犧牲環境為代價的工業經濟增長格局。擴大生產規模，減小污染源的再生是實現新農村建設"既發展生產，又確保整潔"的一大舉措。調整工業結構，首先對現有工業企業規模進行調整，結合本地實際，制定出規模準入標準，堅決取締、關閉"作坊式"的小規模企業，讓大規模企業做大、做強。加大高新技術推廣，著力培育高新技術"環保型""龍頭"企業，優先發展對新農村經濟增長有重大帶動作用的信息產業，不斷提高高新技術產業在新農村經濟建設中的比重。
二是將企業數量調"小"，減輕環境的壓力。"散而多、小而全"是當前xx州工業企業的又一顯著特點。這不僅增添了環境管理費用，浪費了礦產資源，還拉長了污染源的"線"，擴大了污染源的"面"，為新農村建設的推進增加了難度。調整工業企業數量，有利于增強企業競爭實力，促進企業環保投入，減輕環境壓力。托依礦產品資源優勢，在生產規模不變的情況下，建立與資源匹配的企業體系，引導和推進優勢產業和規模產業集聚，使企業數量由多到少，企業實力由弱變強，實現企業數量的整合，達到資源的有效整合，實現工業調"活"。依托豐富的農產品資源，壯大老爹公司、億事達公司、武陵牧業等農產品加工企業，建設形成以節能、節材、節水為中心的資源節約型工業生產體系，把生物藥業作為新型環保工業的新亮點來抓，建立醫藥企業開發新產品體系。逐步構建節約型的產業結構和消費結構，實現新農村建設的工業與農業的良性互動。
三是將工業技術調"高"，確保資源的節約。采用新工藝，是工業企業朝精深方向發展的唯一動力，也是實現新農村"整潔"的最佳保障。著力加大環保新技術、新工藝在重點行業的推廣，實現資源的有效利用。特別是在礦產業，要注重對伴生礦的回收利用，減少廢渣排放量，實現資源的最大化利用價值。
（二）以基地為鏈條，將農業調優。
一是將農業品種調"優"，減少墾殖面積。通過加大品種改良和生物防治措施，推廣良種產品，減少化肥和農藥施用量。從近幾年xx州農業發展來看，農業品種改良的不斷深入，農業產值不斷增加，20xx年達26.7億元，增長1.9%；農民人均純收入1766元，增加164元。但農藥、化肥、薄膜的使用也在不斷遞增，僅20xx年至20xx年，化肥、薄膜的使用量遞增率高達4.6%、6.2%，20xx年農藥使用總量高達3204噸，平均每畝1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4個百分點，其中高毒農藥使用量占使用總量的9.93%。給農村面源造成很大的污染，直接威脅農民健康。為實現與新農村建設的有效接軌，需要進一步加大品種改良步伐。一方面要大力引進優質品種，在總量不變的情況下，提升農產品質量，減少播種面積，實現局部的退耕還林、退耕還山；另一方面加大農業技術和生物防治技術的推廣，減少化肥、農藥、薄膜的使用量，有效杜絕農村面源污染的產生；其次要加強農民科技培訓，提高農民運用新技術的水平，使現有品種和技術得以進一步提升，實現物與人的雙"優"。
二是將內部結構調"佳"，減少面源污染。改變當前"單一、線性、簡短"的農業結構方式，推行"復合式"的結構方式，是新農村建設環保的最佳境界，既富裕了農民、發展了經濟，又減少了面源的污染，實現了資源的效益化利用。一要充分利用xx州得天獨厚的地理資源和水體資源優勢，大力發展以"綠色食品"為主線的生態農業，建成獼猴桃、柑桔、中藥村、茶葉、草食牲畜產品等一批有xx特色和規模優勢的農產品基地。二要抓好農業生態科技示范園建設，扶強做大水果、茶葉、藥材等綠色主導產業，培育出主打產品龍頭企業，打響"綠色食品"牌子，爭取進入國家"綠色食品"生產基地，擴大xx區域綠色生態品牌的影響力。
三要依托現有的龍頭企業，建立農產品商品基地，形成"公司+基地+農戶"和種養加工一條龍、產供銷一體化格局。
三是優化農村生活耗能，實現良性互動。當前xx州農村農民的生活仍沿襲著幾千年的"伐木取暖、用柴燒飯、用樹建房"的原始耗能方式。森林資源遭到嚴重破壞，能源在不知不覺中被浪費掉，與新農村可持續發展的實質要求相悖。優化農村生活耗能，成了實現與新農村建設良性互動的環保基本要求。一要改變當前原始耗能方式。采取以"點"帶"面"，在養殖大戶和基礎條件好、經濟效益高的農村，大力發展節煤灶、沼氣池。這一點已在xx州得到實施，并取得了突出實效。為與新農村建設盡快接軌，必須加大點到面的普及力度，力爭5年到20xx年時間，沼氣能在xx州農村基本普及，使"伐木做飯、燒炭取暖"的原始耗能方式不復存在。同時要大力開發利用太陽能、風能、小水電等清潔能源。按照"誰受益、誰補償、誰破壞、誰恢復"的原則，建立生態公益農、林補償制度，鼓勵發展高效農業和林業，從而推動天然林保護工程的實施，通過以退人還山、封山育林、退耕還林為重點實現農業效益化、林業生態化、能源多樣化。確保農村面源污染的杜絕，實現新農村建設真正意義上的"生活富裕"和"村容整潔"。二要大力推廣砌塊建房，解決農民建房問題，從根本上杜絕破壞生態的現象，實現生態農業的可持續發展。
（三）以資源為優勢，將旅游業調大。
文化旅游產業既是一項關聯度高、帶動力強的綜合產業，又是最具環保效益的前景產業。旅游資源是我州新農村建設最有潛力的優勢資源。我們要著力整合旅游資源，放大資源的聚合效應，實現新農村建設中的環保最大效益。
一是加快旅游基礎設施建設，為新農村生態發展提供基礎"硬件"。
二是整合旅游資源，實現新農村建設中的生態效益。
三是加大旅游宣傳造勢，營造新農村大環保氛圍。
三、推行循環經濟，增強新農村建設中的環保后發力
循環經濟本質上是一種生態經濟，推行循環經濟不僅是可持續發展的需要，也是新農村建設的根本體現。目前，xx州主要農產品生產基地已初具雛形，農產品支柱產業初步形成；工業"龍頭企業"初具規模，為新農村建設打下了堅實基礎。在此基礎上推行循環經濟，搞好"點——面"兩個配套，為實現新農村經濟、社會和環境效益三者的長期和諧統一注入活力，促進環保后發力。
一是搞好以農戶、企業個體為循環圈的"點"循環配套。以單個農戶和企業為中心，實現庭院內的"園、圈、氣"生態循環和企業生產流程中的"水、氣、渣"內部循環，促進資源的再利用，減少面源污染和"三廢"污染，實現"點"上環境"整潔"。"庭院"生態循環堅持實施沼氣項目建設與發展綠色食品和庭院經濟同步規劃，同步建設，全面推廣"豬—沼—果"、"豬—沼—菜"、"豬—沼—藥"生態經濟園模式。以沼氣池為紐帶，一頭連經濟園，一頭連畜禽圈舍，園中飼草、桔桿和經濟作物下腳料飼養畜禽，畜禽糞便入沼氣池產氣，同時沼渣沼液作為有機肥入經濟園，從而形成三位一體的生態循環鏈條。擴大經濟園建設規模，注重庭園生態保護和生態綠化，不斷推進圍繞庭院的生態循環圈內各環節的有機鏈接。工業企業生產流程中的內部循環堅持實施生產技術的引進與環保配套污染設施的投入和企業建設同步規劃，同步建設，使高新技術融合于企業經濟效益和環保效益之中，體現在企業內部的"水—氣—渣"的有效循環中，實現真正意義上的"三廢"循環利用，為"面"上的循環提供基礎，給實現新農村經濟、環境的同步發展創造條件。
二是搞好農業、農村、農戶為循環圈的"面"循環配套。農戶與企業個體的發展不是新農村"生產發展，生活寬裕"的全部要求；農戶與企業個體經濟的壯大，在推進新農村建設中，顯得十分有限，實現以農業、農村、農戶為循環圈的經濟大發展，才是新農村建設中的環保根本。
首先實現庭園經濟向農業產業化基地的跨越是農業圈循環的起點。為改變生態家園戶辦工程中經濟園自給自足的小生產種植模式，一方面，大力發展農村專業合作組織，將各類經濟園串聯成相對連片的產業化基地，使千萬個"小庭園"組連成能對接市場的產業化"大基地"；另一方面，積極推進農村土地合理流轉，引進培植業主和大戶，按照規范化、標準化、特色化要求發展產業化經營；同時，圍繞豬、果、藥培育加工型龍頭企業，依靠二三產業帶一產業的城鄉產業統籌發展，有力推進傳統農業向現代農業轉變。
其次是按照退、改、調搞好生態產業發展配套。"退"就是大力實行退耕還林、退人還山、人工造林、天然林管護，改善生態環境；"改"就是將退出來的耕地、非耕地和農居周圍的空地進行坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面積和提升地力；"調"就是利用改后的耕地圍繞農業產業化基地建設調整工、農業產業結構，從而達到以退促調、以改促調、以調促進農村產業發展和生態環境建設優化。
農村貧困報告9
歷時三個多月，跨越5個省，一份全景式反映農村貧困地區學校廚房和學生營養狀況的調查報告日前由中國青少年發展基金會正式對外公布。這份報告共調查了新疆、青海、內蒙、云南、甘肅、山東五省農村貧困地區的學生近5萬人，共對5100多名學生進行了營養狀況調研，對3853學生進行了體檢。從調查結果來看，農村貧困地區學生營養狀況亟待改善，43.2%的學生上課時感到饑餓，近半數受訪學生營養不良，受訪地區學生身高比北京同齡學生低6厘米。
20xx年6月15日,由中國青少年發展基金會和九陽股份有限公司聯合發起了“希望工程營養健康計劃——九陽希望廚房20xx公益行動”活動，該活動深入到云南、青海、內蒙、山東、新疆5省實地調研了100所學校。考察團有全國知名的營養專家解放軍309醫院營養科主任張曄、浙江大學食品科學與營養系教授李鐸，有騰訊、新浪、搜狐、網易、千龍網、中華網、鳳凰網、人人網、第一視頻、人民日報、中國青年報、新京報、公益時報、健康時報、貝太廚房、GOOD好主婦、都市主婦、時尚好管家、齊魯晚報等的編輯、記者，還包括閆妮、高亞麟、陳曉東、鄔君梅、劉之冰、茹萍等演藝界明星。
所有考察隊員返京后，20xx年九陽股份有限公司率先在中國青少年發展基金會設立九陽希望基金，將利用10年時間，募集和捐助5000萬元，專項用于為貧困地區的希望小學建設“希望廚房”，改善貧困地區正處在成長發育關鍵時期的青少年營養不良的現狀。
調查報告指出：受訪學生中17.7%的孩子們經常喝生水;接近半數受訪學生體型偏瘦，營養不良，其中，兩成的學生屬嚴重營養不良，營養不良現象在6-8歲學生身上表現最為明顯，營養不良率超過八成;受訪地區學生身高低于北京同齡學生6厘米，低于上海學生3.5厘米;兒童身高和體重與城市兒童相比要低1-2個年齡段。而且，從調查可以看出，農村學生飲食習慣受到城市文化的誘導，58.1%的學生最喜歡喝的飲料是可樂，54.9%的學生最喜歡和“果汁”(汽水)，孩子們喜歡吃在他們看來比較“稀罕”食物：比如面包、牛奶、巧克力等。
此次還對上述5省的100所貧困地區學校的廚房進行了全面考察，調查報告顯示，貧困地區廚房的三個突出問題是：廚房設施嚴重缺乏、老化嚴重，衛生條件差;廚房工作人員營養膳食觀念落后;學校食堂功能缺失，學生就餐沒有養成良好的衛生習慣。報道還對希望工程全新公益項目“希望廚房”的作用進行了探討，它認為，希望廚房的建立能夠改善學生用餐環境;提升學生餐飲質量;保障學生飲食衛生;為學生營養餐的實施提供可靠的硬件支持;普及營養知識，改善學生的營養狀況，為貧困地區學生營養改善之路進行有效的探索。
解放軍309醫院張曄認為，這份調查報告真實地反映了我國農村貧困地區學生的營養現狀。她認為，解決貧困地區孩子的營養不良問題，必須因地制宜，要根據各個省份的不同情況，讓營養專家為孩子們制定膳食營養食譜。在小學階段，就要讓孩子們了解必要的營養健康知識十分必要。這就要對教師、食堂從業人員加強培訓，教育主管部門加強監管，讓學校的廚房真正成為孩子們的成長加油站。
浙江大學李鐸教授明確指出，貧窮地區孩子的營養狀況直接影響我國未來的發展，如果我國有幾百萬的營養不良兒童，貧富差距將會進一步的拉大，我國將永遠不能成為一個發達的、文明的、現代化的世界強國。
農村貧困報告10
人社部、中國殘聯《關于開展農村貧困殘疾人就業幫扶活動的通知》下發后，湖北省人社廳高度重視，主動與省殘聯溝通，迅速在全省做出部署安排。各級人社部門緊緊圍繞“就業幫扶，助殘圓夢”活動主題，于20xx年5月20日前后，在全省范圍內組織開展了以農村貧困殘疾人為重點，面向去產能企業分流職工、農村進城務工人員、建檔立卡貧困人員等各類求職者，搭建用工單位與勞動者供需對接平臺的“20xx年農村貧困殘疾人就業幫扶”活動，取得了較好社會效果。現將有關情況總結如下：
一、基本情況
活動期間，全省共舉辦就業扶貧專場招聘會94場，組織1164家省內外企業參加專場招聘活動，提供適合殘疾人就業的崗位19426個；4902名農村貧困殘疾人與用人單位初步達成就業意向；提供維權、法律咨詢及援助2.7萬人次；印發放各類就業政策等宣傳資料110萬余份。
二、主要做法
（一）精心部署，統籌協調
為了開展好此次活動，湖北省人社部門高度重視，按照部里的文件要求，迅速聯系省殘聯組成工作領導小組，共同安排部署相關工作。一是要求各地按照文件精神，結合本地實際，及時制定“20xx年本地農村貧困殘疾人就業幫扶”專項活動實施方案，明確活動主題、服務對象及活動內容，為活動有序進行打下良好的基礎。二是及時布置安排走村入戶上門宣講和各項就業服務工作，黃岡市專門召開轄區內人社系統會議，確保“20xx年農村貧困殘疾人就業幫扶”活動有序開展。三是以農村貧困殘疾人為重點，幫助其就近就便或通過互聯網信息系統進行就業需求登記、信息匯總和聯網幫扶，促進殘疾人幫扶對象實現就業創業。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍
為確保本次活動取得實效，湖北省各地采取多種形式進行大力宣傳。一是采取“線上”與“線下”相結合的方式，充分發揮人社網、湖北公共招聘、12333信息平臺的功能和作用，運用“互聯網+”優勢，及時把招聘信息、崗位信息在招聘網上同步發布，方便殘疾人查詢了解，給廣大殘疾人提供了一個高效、便捷、無縫隙對接的就業平臺。二是主動聯系企業，宣傳促進就業創業的各項優惠政策，動員廣大企業積極參與，鼓勵他們積極吸納殘疾人特別是農村貧困殘疾人就業。三是主動造勢宣傳，利用電視、報紙、宣傳牌、標語、宣傳車等方式對企業用工信息進行廣泛宣傳。同時，與移動、聯通建立了“就業信息手機短信發布平臺”，及時為廣大城鄉殘疾人發布針對性的就業政策和詳細的崗位用工信息，營造幫扶殘疾人就業創業的良好氛圍。5月18日至22日，宜昌市就業局聯合市殘聯在全市范圍內組織開展“就業幫扶，助殘圓夢”活動，組織專人上門宣講發放政策宣傳材料1.2萬余份。黃石市充分發揮基層平臺的作用，組織村組工作人員、社區勞動保障協管員深入轄區向殘疾人員、建檔立卡貧困人員等就業困難人員介紹就業創業扶持政策、發放印有優質企業簡介和崗位信息的掛歷、撲克牌、對聯、紙杯、宣傳袋等宣傳資料105萬份；在大冶、陽新地區制作400面墻體廣告印刷就業宣傳標語；在羅橋、陽新火車站設置就業公益廣告牌3個，企業用工宣傳點2個，全方位、多渠道宣傳該市用工優惠政策和企業招聘信息，擴大信息覆蓋范圍。
（三）搭建平臺，精準幫扶
本次活動以“就業幫扶，助殘圓夢”為主題。在就業幫扶活動前期，各地公共就業服務機構通過深入了解農村貧困殘疾人的求職需求，加大了信息采集和崗位開發的力度，并及時做好崗位信息的整理和發布，將崗位信息直接送到鄉鎮、村組（社區）和農村貧困殘疾人家門口，構建企業與殘疾人的聯系橋梁，深得殘疾人的歡迎。一是將針對農村貧困殘疾人就業幫扶活動與開展就業服務、落實就業扶持政策相結合。各地在就業幫扶活動現場均設立了“一站式”服務平臺，開展信息發布、就業創業政策咨詢、創業項目推介、創業擔保貸款咨詢、職業指導、技能培訓和權益維護等服務，對殘疾人在簽訂勞動合同、工資支付、社會保障和參加工會組織等方面進行指導，提供法律援助服務，并重點對農村貧困殘疾人優先提供就業幫扶。二是開發殘疾人專屬崗位。各地根據殘疾人就業需求，積極組織殘疾人與用工企業進行對接，引導鼓勵企業因地制宜、因人施策開發就業崗位，安置殘疾人就地就近就業。同時開通了“殘疾人就業通道”，為殘疾人設立專門的就業創業服務窗口，加強對殘疾人的職業指導，“點對點”的對殘疾人進行針對性的技能培訓，提高殘疾人就業能力。隨州市就業局對地處偏遠、行動不便、無法離鄉離家的貧困殘疾人，組織領云科技發展有限公司上門指導殘疾人參與電商就業、創業，幫助其實現就地、就近就業。通過詳細了解其就業需求，提供就業崗位和資金扶持，共對6名貧困殘疾人勞動者扶持資金30000元。荊州市沙市區公共就業和人才服務局，經過前期與區殘聯的積極對接，活動期間有20家企業為殘障人士提供了60個特殊崗位。在招聘會上，24歲智力二級殘障人士唐明與金馬公司洽淡后，與企業達成了就業意向，企業不但接納了她，還根據小唐的特殊情況予以專門的安排崗位。
（四）落實政策，促進就業
對積極吸納農村貧困殘疾人就業的企業，結合社會保險補貼、公益性崗位補貼和援企穩崗補貼等政策，給予更大的支持和傾斜。一是針對貧困殘疾人的就業需求和特點，采取重點開發社區服務業和招聘社區殘疾人聯絡員等適合于殘疾人就業的專項公益性崗位等措施，幫助一戶多殘、零就業殘疾家庭和重殘無業等就業困難殘疾人員實現就業。二是在創業貸款、社保補貼、獎勵資金直接掛鉤的方式，最大程度的進行鼓勵和幫助。確保一批就業困難人員以及殘疾登記失業人員，通過社會用人單位吸納、自主創業等各種途徑和方式實現最大限度的靈活就業。三是發揮創業擔保貸款扶持創業的作用，為殘疾人提供最高可達10萬元的財政貼息創業擔保貸款，給予符合條件的殘疾人創業者一次性創業補貼20xx元。四是對登記失業半年以上的殘疾人從事個體經營的，可以免除各類行政事業性費用，在經營的前3年按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城省維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個所得稅。
（五）建立機制，跟蹤服務
與殘聯對接，建立數據共享機制，完善貧困殘疾人就業信息，開展精準識別，了解貧困殘疾人基本情況和就業需求，提供“一對一”就業幫扶。一是提供專業化的“一對一”公共就業幫扶措施，加強職業指導和職業介紹，為貧困殘疾人提供匹配的崗位信息，點對點進行針對性培訓。加強跟蹤服務，掌握殘疾人員就業狀態，采取有效措施，促進其穩定就業。二是把用人單位和求職者的需求納入工作計劃，實施技能提升培訓、崗前培訓、落實貧困殘疾人就業幫扶等優惠政策，幫助登記未就業的貧困殘疾人送崗到戶。對于缺少技術對象我們將根據需求積極開展技能培訓。積極開發公益性崗位實施托底安置，積極宣傳殘疾人就業政策，為殘疾人就業開通渠道。
三、存在的主要問題及下一步措施
（一）主要問題
1．適合于殘疾人的就業崗位不多。少數單位過于重視經濟效益，忽視社會責任與公平，開發的可供貧困殘疾人就業的崗位數較少。
2．殘疾人就業還存在隱性歧視現象。少數用人單位不愿意接納殘疾人就業，對殘疾人就業仍存偏見，害怕給企業帶來不利影響。
3．專項就業服務水平有待提升。由于貧困殘疾人普遍缺乏就業技能，通過人力資源市場就業的比例不高，提供的就業服務缺乏針對性。
4．按比例安置殘疾人就業政策落實還不到位。
（二）下一步措施
為了解決現存的問題，我們建議從以下幾個方面做好工作。
1．加強對企業的`引導，通過評選愛心企業等方式，對促進殘疾人等就業困難人員就業作出貢獻的企業授予榮譽稱號，并大力宣傳褒揚，積極引導用人單位樹立正確社會責任觀念，更多關心、關愛殘疾人，盡可能騰出適合的就業崗位，為政府分憂，為殘疾人解難。
2．加強對殘疾人的引導，用正確的輿論導向和心理疏導，促進其樹立自信心、自尊心，更好地融入社會，增強其對社會的認同感，從而提高其就業創業愿望，讓更多殘疾人參與其中。
3．加強殘疾人就業服務。開展精準識別，準確掌握貧困殘疾人相關信息，加強職業介紹和職業指導，提供針對性的技能培訓，強化跟蹤服務，促進貧困殘疾人穩定就業。
4．加強資金保障，加大企業吸納殘疾人就業的社會保險補貼、公益性崗位補貼和援企穩崗補貼等各項政策的落實力度，對符合條件的企業做到應補盡補，確保政策全覆蓋。
農村貧困報告11
申請
尊敬的******領導：
我是******村村民***，性別，族別，****年*月出生，身份證號：******************.現在家庭人口***人，由于家庭各方面比較困難，房屋倒塌，無安身之處，于****年在太來信用社貸款*****元，又托人借了****元，才修好了現在居住的***間毛坯房（有圖片）。到****年，由于債務逼的很緊，一家人只好外出打工，這一年一家人省吃儉用地勉強把所有的債務還清，于****年返家后到現在就再沒外出了，想到外邊的錢的確不好掙，這幾年只有耕種自己的這點點土地來勉強維持一家人的生計，家庭經濟狀況只靠養幾只雞、豬來變賣，無其他經濟來源。希望上級龍眼觀照給予我的幫助。 我一家人于****年返家后到現在一直都沒外出，我到***辦詢問，說我家一直都是外出戶（附有村委會證明），敬請上級詳查。我們村的危房改造、一家一戶的院壩硬化，百分之九十九的農戶都得到了政府的解決，我們家呢？一直什么都沒有。當然不是國家欠我的，只想到別人家家里各種家電、家具什么都買得起，每次的扶貧項目扶貧款別人家都能得到享受。我們家連吃飯都成問題，就連一臺最便宜的電視機都買不起。現在我又患病在身，不能出去打工掙錢，沒什么經濟來源，勞動力僅僅只有我愛人一個。現在不知道該怎么辦，希望上級伸出援助的手，能拉我一把。助我熬過這個難關，等我好起來了，定將感恩不盡！
此致
敬禮
申請人：*************村民
**** ****年**月**日
農村貧困報告12
在上級領導和村內干部的幫助和支持下我在這里已經工作了5個月，5個月以來我對我村有了一定深度的了解，也接觸了村內80%村民，特別是對村內的困難戶進行了挨戶走訪，以下是我走訪的現實情況、貧困分析和幾點建議：
一、走訪兩戶困難戶的現實情況。
在歡喜莊村干部的引領下，我們先走訪了歡喜莊村的低保戶高艷玲。高艷玲，女，45歲，其丈夫因病去世，兩個孩子都在上學，一個在上大學，一個在上高中。每年的收入就靠幾畝稻地，每年還要為她上大學和高中的的孩子交納大筆學習費用（每年8000余元），使本已十分拮據的家庭，生活更是難以為繼。離開高艷玲家后，我們又到了低保戶馬寶鳳的家中，這個三口之家主要以務農維持生計。馬寶鳳，女，59歲，身體不好，不能干重體力活。兩個孩子都已出嫁到外地，身邊無人照顧，在其家里我們看到沒有一樣像樣的家具，屋子特別小。
二、困難戶的貧困原因分析。
根據我同本鎮的同志進行走訪困難戶所見的現實情況分析，我認為，首先病、殘是導致我區大部分困難戶貧困的主要原因。在調查中發現，生病無錢醫治的困難戶在農村比較常見。雖然我區農民享受到了“新農村”等醫療保健待遇，在很大程度上降低了我區農民看病治病的負擔，但是遇到病情稍重一點，由于醫療費用高昂，一般農民家庭無法承擔，貧困家庭更是承受不起。農民收入本來就很低，家庭成員中如果有人生了重病，就會令貧困的家庭雪上加霜。另外家庭成員中有殘疾人喪失勞動能力，沒有經濟來源，也是導致家庭貧困的原因之一。其次，貧困戶家庭仍以種養業為主，收入水平低、家底薄、非勞動人數多等因素，制約了貧困戶開展多種經營和多渠道就業。在日常生活中，貧困家庭勞動力一方面要照顧其家庭成員中的老弱病殘，牽扯很大精力；另一方面由于其本人文化素質較低，限制了外出務工，要經營二、三產業也困難重重。因此，大多數勞動力只能在家從事傳統的種養業維持生計。
三、目前困難戶家庭存在的幾大問題
1、孤寡老人今后的生活問題；
2、沒有任何經濟來源的困難家庭如何改變現狀脫離貧困狀態；
3、有患重病病人的困難家庭的治療如何進一步保障；
4、智力障礙、殘疾困難戶的生活如何改善。
四、我區幫扶困難戶、低保戶的政策落實情況及幾點建議。
寶坻區委、區政府按照中央及市委的有關要求，在近幾年把我區農村的惠民政策、醫療保險等方面的社會保障工作提高到了一個新的水平。從農業稅費的減免，到“新農村”的醫療保障制度；從為貧困家庭新建住房，到始終開展的扶貧幫困走訪慰問制度等，都實實在在地得到了認真落實，在一定程度上改善和解決了我區部分困難戶的家庭住房、患病就醫、基本生活保障等實際生活困難。
但是扶貧幫困是一項細致的、艱苦的、長遠的工作，仍需我們繼續做出巨大努力。 為此提出如何做好困難戶幫扶工作的幾點建議：
1、進一步加強“新農村”醫療保障制度的全面落實，最大限度地減少貧困家庭的就醫負擔。借助“新農村” 醫療保障制度的力量，爭取區衛生部門的支持。
2、日常生活用品的捐助。動員全區各個階層人士和廣大人民群眾，積極投身到幫扶困難戶的社會公益活動中來。春節前，我將再次組織和發動全局同志到幫扶對象家中進行走訪，為他們送去生活必需品和春聯等節日用品，讓他們溫暖過冬，高興過年。
3、建立動態幫扶檔案，進一步完善我區社會保障制度。每逢重大節日和換季時，我將組織全局為幫扶的貧困對象進行捐款，并定期走訪探望，發現問題及時為其解決。
4、借助文化下鄉對困難戶家庭給予救助。發揮本局優勢，不定期組織文化干部和文藝骨干深入到鄉村特別是幫扶對象中間，開展文化下鄉，為他們送去精神食糧，讓其切實感受到黨和政府的溫暖。
5、為困難戶提供相應的就業優惠政策，改善困難戶家庭就業狀況。從根本上解決困難戶沒有經濟來源的問題，就要為他們提供切實有效的就業優惠政策，有了穩定的經濟收入，才能使他們逐步脫離貧困。
6、提供農業技術服務，拓展經營渠道，提高困難戶農業產品的經營效益。
五、走訪困難戶體會
通過這次走訪困難戶工作，讓我感觸最深的是，對這些困難家庭的幫助要具有經常性、制度性。要建立起一整套社會保障機制，決不能一陣風刮過，要時刻關心這些弱勢群體，不僅要在物質上給予幫助，更要在精神上給予鼓勵，廣大黨員干部要根據困難群眾的具體情況，力所能及地、真心誠意地幫助他們解決一些實際困難，真正體現社會主義大家庭的溫暖，讓困難群體真真切切地得到幫助，使全區人民都能過上幸福、健康、美滿地生活。
作為一名黨員領導干部，我要時刻牢記為人民服務的宗旨，認真落實區委、區政府部署的扶
貧幫困工作，把群眾的冷暖掛在心上，不斷拓寬扶貧幫困的渠道，為構建和諧社會，發展和繁榮我區經濟做出積極貢獻！
農村貧困報告13
前言
女人能頂半邊天，在現在的社會中，女性的地位已經大大得到提高。但是在廣西貧困山區的農村中，存在著那么一種現象，家庭中的大多數男性都作為勞務輸出，奔走全國各地為改善家庭經濟狀況。那么，家里缺少了男人這部分主要力量，農活由誰來干？這個家由誰來當？女性的地位如何？這部分人力資源如何開發？都成為了我們的疑問。為此，水電學院團委組織的暑期社會實踐，讓計算機與信息工程系暑期社會實踐隊組織了農村婦女生存狀況調查活動，為我們一一解決這些問題。
我們的目的地是廣西河池市馬山縣，通過出發前的調查，我們得知：馬山縣是勞務輸出之鄉，目前勞務輸出人數達12萬人次以上，據有關部門統計，每年從郵局匯回的勞務資金達1億元以上，勞務輸出不僅帶回資金、技術，也促進了群眾思想觀念的進一步解放、更新，是全縣各鄉鎮特別是貧困地區農民增收的重要渠道，也是全縣農村經濟發展的一大特色品牌。我們共有15名隊員參與到此項調查中，成立了3個調查小組，奔赴廣西馬山縣古寨瑤族鄉農村進行實地調查。
調查時間
20xx年7月16日——20xx年7月19日
調查地點
廣西壯族自治區南寧市馬山縣古寨瑤族鄉古記村、本立村。
調查情況
調查前,馬山縣婦聯和當地村委會取得溝通，縣婦聯潘玉富主任為我們介紹了當地情況：古寨瑤族鄉位于馬山縣東部，距離縣城23公里。全鄉下轄9個行政村，311個村民小組，260個自然屯5289戶，總人口為21710人，其中瑤族人口6230人，占總人口的29.5%，是南寧市三個瑤族鄉之一。全鄉總面積133平方公里，耕地面積16050畝，是典型的“九分石頭一分土”的國家重點扶貧山區鄉。農業生產主要以種植、養殖業為主，主要農作物有玉米、水稻、大豆、紅薯等，林業以竹子、任豆樹、金銀花等為主，養殖業主要是生豬、土雞、黑山羊等。XX年年國民生產總值6618萬元，農業總產值5030萬元，糧食總產量4334噸，人均有糧205公斤，財政收入75.5萬元，農民人均純收入2179元。古寨瑤族鄉婦女基本情況:全鄉女性有10486人，女干部有55人，女黨員有88人，XX年女性出生有410人。瑤族婦女3023人，鄉婦女勞動力5138人，占婦女總數的49%。
鄉婦女工作指導思想：圍繞全鄉黨政工作大局，在“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”上找準定位，堅持“一手抓維權、一手抓發展”的工作方針，充分調動婦聯干部的積極性、創造性，推動實施《兩綱》、《兩法》；依法維護婦女兒童合法權益，不斷提高全鄉婦女兒童整體素質，全面加強婦聯自身建設，努力創建學習型婦聯組織。遵照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以提高全鄉婦女綜合素質，在建設社會主義新農村、全面建設小康社會、構建社會和諧古寨中發揮積極作用。
縣婦聯和當地村委會取得溝通，在縣婦聯潘玉富主任的帶領下對農民進行訪談，了解農村婦女生活情況及家庭情況。另外還發放了51份問卷，并及時收回，做了相應登記，問卷回收率100%。隊員們還給農民帶去了《婦女保健知識》、《關愛今天的女孩關注中華民族的未來》的宣傳資料。
通過問卷調查了解到：婦女的文化程度偏低，小學文化的占到了50%大專文化的才2.5%。沒有上過學的占15%之多。她們的專長有87.5%的婦女是一般性農活，像諸如養魚、養蠶、編織、文藝方面的都非常少人會的。家庭人口有85%的家里是2到5個人，67.5%的家里有2個小孩，但是還有5%的家里還沒有小孩。有65%的小孩讀書。家里的經濟收入主要來源丈夫，而收入主要由妻子支配。家里的事情，20%是小事自己大事丈夫，25%是大小事情都由丈夫決定，50%是一塊商量的。一天的娛樂時間較少，有60%的婦女沒有娛樂時間。而主要的娛樂方式也非常簡單，60%的婦女是看電視和聊天。打牌的有17.5%。給自己買的女性用品65%是衣服，2.5%買了化妝品，2.5%買了補品，還有30%買了其它的。身體健康狀況，70%的婦女身體良好，有12.5%的婦女生病，剩下的17.5%是其它情況。生病后有誰來照顧是否有人照顧，25%的婦女生病后是由丈夫照顧，7.5%的婦女生病后是由自己的孩子照顧，12.5%的婦女生病后是由老人照顧，還有35%的婦女生病后是其他情況，20%的婦女生病后沒人有照顧。在身體檢查方面，40%的婦女是一年一次的身體檢查，2.5%的婦女是一年兩次的身體檢查，竟有57.5的婦女沒有去做過身體檢查。家庭收入情況，全年家庭收入情況，20%的家庭年收入為1~XX元，15%的家庭年收入為3~4000元，25%的家庭年收入為5~6000元，10%的家庭年收入為7~8000元，20%的家庭年收入為萬元以上，10%的家庭年收入為其它情況。外出打工情況，45%的婦女出去打過工，還有55%的婦女沒有出去打過工。而打工的地方，有22.5%的是去南寧打工，5%的是去廣東打的工，2.5%的是選擇去中山打的工，還有17.5的是去其它地方打的工。在外面打工一年能掙到的錢，一年能掙到1~3000的占12.5%，一年能掙到4~5000的占到15%，一年能掙到6~8000的占到12.5%，其它情況的占到60%。丈夫是否在外面打工，有65%丈夫是去到外面打工的。丈夫在外打工對家庭經濟狀況是否有變化，無變化占35%的比例，其它對家庭經濟狀況有程度不同的影響。
12貧困山區農村婦女生存現狀與人力資源開發問題調查報告
以上是兩個村的有效樣本：40個婦女的調查結果統計，從數字中可以看出：在當地，農村婦女的文化程度偏低，受到的教育機會少，很早就輟學了。她們都沒有什么專長，除了平時的一般農活，很少有會其它技能的，諸如養魚、養蠶、編織還有其它生產以及文藝方面特長的非常少，也許是平時農活太多，還有照顧家人，她們的生活都過得很樸實。每個家里的人口還不算太多，基本上是2到5口人，家里的小孩也不是很多，擁有兩個小孩的家庭所占所有家庭的比例最多。而小孩上學的，到了上學年齡的基本上都上學了，初等教育普及率較高。家庭收入的主要來源是丈夫，村里的男人基本上都出去打工，只有在農忙時才會回來，他們是家庭收入的來源。收入純粹靠農作物的不多。而家庭收入主要支配者是自己，也有很多是夫妻共同支配的。家里的事情小事情基本上是自己做決定，大事情由丈夫或者是一起決定。可能是農活較多，娛樂活動少，她們的娛樂時間非常少，甚至還有沒有娛樂時間的情況。她們的娛樂方式也非常貧乏，看電視聊天，很少有打牌的，精神生活過得較單一。女性用品的購買，基本上都是買衣服，很少有買化妝品和補品之類的。這也是農村婦女與城鎮婦女的不同之處。身體狀況都還不錯，有很少一部分是得病的。生病后照顧她們的大多是丈夫和家里的老人。也有的是沒人照顧的。大多數的婦女每年都會去一年進行身體檢查，不過仍有一部分是得病了才去做檢查。不去檢查的大多是年級稍大點的婦女。至于家庭收入情況，總體上是收支平衡的，能剩下的也不會很多。如果有小孩上學的家庭，經濟較拮據，交了小孩的學費，一年的收入就剩下得更少了，甚至還會為了孩子的教育問題欠錢。
調查結果
我們發現馬山縣的農業基礎薄弱。農業基礎設施落后，抗災能力弱，基本上仍處于“望天收成”狀態。農業產業結構調整效果不夠明顯，特色農業規模不大，農產品缺乏深層次加工，包裝、宣傳、品牌打造等工作跟不上。高新農業、生態農業等發展滯后，農民增收途徑單一，增收幅度小、速度慢。
通過這次調查活動，我們看到并從中了解到了，本立村是馬山生態扶貧示范村，有一個初具規模的養豬場，由富德公司和村里的會計負責運作，主要生產種豬并聯系外銷，形成“公司加農戶的生產模式”。豬場有新品種種豬50頭，母豬400頭。對村里的貧困戶，每隔一段時間提供給貧困戶豬苗，讓農戶養成肉豬后出售，或者母豬生出小豬后，還養豬場豬苗的錢或者直接還豬苗。還有瘦肉型豬，有50%以上銷往外地，。養豬場雖然由村里的的會計負責，但不屬于村里共同的經濟財產，但受到村里的監督。還為村里的貧困戶提供種豬，貧困戶不用先付錢，等豬養大后再付種豬錢。本立村村長還強調說村里非常重視村里的婦女工作。村里已經拉有寬帶網，就等著買電腦了。我們的領隊周書記對村長提出建議，可以免費為村里提供技術支持，免費進行電腦技術相關的培訓。值得村長驕傲的是村里的路是村里人出錢修的，不用靠政府扶持。這個村讓我們想到了先富帶后富的改革開放經濟發展模式，算是一個挺不錯的村了。
而我們調查的第二個村——古記村，各戶房屋之間距離較遠，樓房不形成群居式坐落。移動電話在當地信號很差，而感到好奇的是古記村的婦女相對本立村的顯得較年輕些。讓人匪夷所思的是，政府為了兩戶人家6口人竟花100萬修了一條路。不知這樣子做是否明知。有人說，還不如給他們100萬的錢，讓他們住城里還要好的多。與我們原先了解到的“城鎮化發展滯后，交通條件差。目前全縣城鎮化水平僅20%左右，遠低于全國39%和廣西31%的平均水平。目前全縣14個鄉鎮只有3個鄉鎮通油，145個行政村中尚有73個行政村沒有通四級路，其中有29個村未能實現晴雨通車，1586個自然屯不通路，交通閉塞成為制約經濟發展的主要因素之一。”情況不符，說明政府對當地交通的重視程度有所提升。在古記村，有個現象我很驚訝，他們都存在日不閉戶的習慣，我們調查過程中能隨意進入民宅，不知道是不是他們這里的風氣很好。有說法是，家里沒什么東西值得別人偷的，當我們幾個人在一家小賣部歇腳時，店鋪老板，很放心的騎著自行車外出辦事了，留著我們這些陌生人在店里，過了一會老板才回來，此事令我們很是異常驚訝。
兩個村都是群山環繞，房子也大都依山而建。村里的主要農作物是玉米和甘蔗，還有很少的稻田，這里水資源不是很充足。耕地面積也不多。他們還在山上種有竹子，每棵竹子還有承包商給的三塊錢的補助。調查過程中，還看到一家養蠶戶，因為養蠶，收入較別人富足。雖然很多農戶都蓋有樓房，但是房子里基本上都沒有裝修過。很多家里都堆有收獲的玉米。當地人都很友好、和善，我們的造訪受到了他們的熱情接待，見得最多的是他們那樸實的笑容。讓人看著舒坦，很容易相處，減少了我們調查的困難。
農村貧困報告14
一、調查背景與方法
貧困山區農民普遍面臨“看病難”的問題。一方面醫療衛生資源愈來愈集中于城市，地處偏遠的農民看病（主要指大病或疑難病）不方便；更主要的，貧困農民普遍無力支付高額的醫療費用，往往有病不看，小病拖大，“大病等死”；與此同時，由于貧困，也由于缺乏健康知識和自我保健意識，他們更容易受到疾病的困擾；因病致貧、因病返貧，陷入惡性循環。醫療保障的缺失成為農村經濟社會發展尤其是邊遠貧困地區發展的嚴重阻礙。在此背景下，10月中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》提出要求，要“逐步建立新型農村合作醫療制度”。
為探討“以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度”究竟如何建構，受福特基金會資助，陜西省社會科學院社會學研究所成立課題組，對陜西南部秦巴山區一個國家級貧困縣的合作醫療試點情況進行了專題調查。
商洛市鎮安縣位于秦嶺南麓中段，全縣總面積3477平方公里，“九山半水半分田”。總人口29.3萬，其中農業人口25萬。至今農民人均年收入僅1426元。全縣有25個鄉鎮，421個行政村。除縣醫院、縣中醫院、縣防疫站、婦幼保健站等5個縣級醫療衛生單位外，有鎮中心衛生院11個，鄉鎮衛生院14個。全縣有各級各類衛生技術人員1265人，其中村級衛生技術人員457人。鎮安縣是陜西省推行新型農村合作醫療政策的首批三個試點縣之一，另兩縣分別為延安市洛川縣和咸陽市彬縣。我們的調查點選擇在鎮安縣的結子鄉和回龍鎮，后期又增加了距離縣城更偏遠的余師鄉
課題組分別于10月、3月、8月、11月、1月、3月共6次赴該縣展開深入的實地調查。調查對象包括村民、村干部、鄉村醫生、鄉鎮衛生院、計劃生育服務站等部門和縣衛生局干部。課題組在縣、鄉、村召開專題座談會共11次。共入戶230余戶，訪問近千人次，其中對83人進行了深度訪談，并作了詳細口述記錄。除圍繞合作醫療展開調查外，我們還就貧困山區農民基本健康需求及社區健康服務體系建設在項目村進行了參與式需求評估（pra）。
二、新型農村合作醫療產生了一定的積極效應
調查表明，由政府主導的新型農村合作醫療受到農民審慎的歡迎，產生了積極效應。
⑴首先，從中央到省、市、縣都高度重視和積極推行新型農村合作醫療，表明了政府的態度，即政府應當對公共衛生和農民健康承擔責任。而這一點在以前很長一段時期都是不夠明確的。衛生健康服務被稱為“公共產品”，然而實際上農村居民的醫療費用一直主要是由個人自己負擔。有學者指出，“1979年以后，政府就基本上放棄了對農民醫療保健的責任”（張德元，）。那么，以10月中央召開全國農村衛生工作會議并發布《關于進一步加強農村衛生工作的決定》為標志，意味著這種狀況開始有了根本的轉變。
⑵突破了資金來源的“瓶頸”。農村醫療衛生和健康保障受到制約最根本的還是資金不足問題。根據1月國家衛生部、財政部、農業部聯合下發的《關于建立新型農村合作醫療制度的意見》，鎮安縣實行的農村合作醫療籌資來源為“三個十”，即中央財政為參加合作醫療的農民每人每年補助10元，地方財政也補助10元，其中省、市、縣政府分別拿出4元、3元、3元，農民自己交納10元。在這“三個十”的政策中，政府補貼畢竟占了大頭。除農民交納和縣財政配套資金外，鎮安縣每年可從中央、省市財政得到391萬元左右的合作醫療專項資金。對于這個全縣地方財政年總收入僅3895萬元的貧困縣而言，這筆錢無疑是雪中送炭。
⑶部分緩解了農民“看病難”的問題。實行農村合作醫療后的上半年，鎮安縣醫院農民住院人數比往年同期成倍增加，其中1—3月份收住入院的農村癌癥患者人數比—三年住院癌癥病人總數還多5人，僅由此就可以看出貧困山區農民對醫療保障需求的迫切性。至6月底該縣70000余農民第一次享受“報銷”了醫療費用，其中住院患者余人，合作醫療開始運行的前三個月統計，735名住院患者人均報銷醫藥費用949.8元，個人最高報銷金額達近8000元。部分農民從合作醫療中開始受益，產生了積極的示范效應。
⑷摸索出一套比較切合實際的管理經驗，如“單病種定額包干補助”辦法以及就診審核報銷程序等。在新型農村合作醫療制度正式實施之前，鎮安縣衛生局抽調20余人歷時兩個多月，深入全縣30多個鄉鎮以上的醫療衛生單位，對從起的三年來縣鄉兩級醫療機構6500余人次的農民住院情況逐一進行了摸排統計和匯總分析，包括住院病種，人次，用藥，最高最低和平均費用等。得出的全縣農民疾病譜以及平均住院費用等基礎資料為新型農村合作醫療和今后的農村醫療衛生體制進一步改革提供了科學可靠的依據。在管理上，他們實行大病統籌基金與家庭醫療賬戶相結合。家庭醫療賬戶基金以鄉鎮為單位管理，每月報賬一次，每戶花完自己的家庭醫療賬戶資金為止；大病統籌基金實行以縣為單位的封閉式管理，“籌錢的不管錢，管錢的不用錢，用錢的不見錢”，千方百計堵塞漏洞保障資金安全。他們重點推行了“單病種定額包干補助”辦法，力求“農民自控、醫院自律、基本無審批”的“直通車”報銷方式。相繼出臺了《鎮安縣新型農村合作醫療實施管理辦法》、《農村合作醫療基本用藥目錄》、《農村合作醫療住院病種目錄及單病種定額包干補助標準》、《農村合作醫療住院定點醫療機構管理細則》、《農村合作醫療家庭醫療賬戶基金管理細則》、《農村合作醫療住院單病種入、出院標準》等一系列配套文件，形成了一個比較完整的新型農村合作醫療操作系統。不僅使該縣的合作醫療有章可循，公開透明，也為其他貧困地區提供了值得借鑒的參考。
⑸農村縣鄉一級醫療衛生機構有望得到加強。在鎮安縣我們看到，對于“新型農村合作醫療”制度，實際上醫療衛生部門的積極性遠高于農民的積極性。醫療衛生主管部門和縣、鄉鎮醫院都把新型合作醫療的推行看作一次難得的發展機遇，這一“發展機遇”意味著政府所屬醫療衛生部門可能是新型合作醫療最大最直接的受益者。農村公辦醫療衛生部門的受益與農民受益并不沖突。縣、鄉、村三級醫療機構構成覆蓋農村的醫療衛生服務網絡，然而三級網絡的基礎部分十分薄弱。長期以來，無論硬件軟件建設，鄉鎮一級衛生院實在欠賬太多。籍合作醫療試點適當強化縣鄉醫療機構尤其鄉鎮衛生院建設，是完全應當的，也是對城鄉醫療衛生資源配置嚴重不均的現象向合理化方向的一點糾正。
三、值得注意的幾個問題
調查中也發現了一些值得注意的問題：
⑴農民在新型農村合作醫療中處于被動地位，“參與率”高而“參與度”低。
鎮安縣全縣總人口29.3萬人，其中農業人口25萬人。據統計參加合作醫療的農村居民達23萬多人，參保比率超過90%。然而我們在入戶訪問和小組座談中感到，不少農民對待合作醫療實際持懷疑和觀望態度。
作為一項“政策”，新型農村合作醫療的推行是自上而下的。這里，政府和衛生行政管理部門理所當然是運作主體，縣鄉兩級公立醫療機構也是積極主動的，農民則完全處于被動狀態，被宣傳、被動員、被要求……始終被動的農民似乎不知道自己應當是合作醫療的主人和受益者。盡管通過行政手段獲得較高甚至很高的“參與率”，（且不說有無“水分”），但實際上農民的“參與度”并不高，即內心的認可程度、信任和信心不足，熱情不高。
⑵資金仍然不足，實際覆蓋面偏小。
資金仍然不足、覆蓋面過小也是影響農民積極性的重要因素。每人每年30元的醫療費用，的確不夠一次感冒的花費。而總共30元醫療費中，農民能夠自己支配（鄉衛生院定點支配）的門診費用只有8元，實際作用可想而知。合作醫療定位于“大病統籌”，即主要用于保大病。假定一次“大病”住院治療的費用為3000元，就需要花去100個人全年的所有醫藥費，也就是說覆蓋率僅為1/100左右。這種以保險業的原理和運作方式展開的合作醫療，對于仍處在貧困之中的農民吸引力十分有限。如果完全遵循“自愿”原則，往往可能出現“逆向選擇”。實際在調查中我們常常看到，一種情況是家中沒有病人就不愿參保，因為他們擔心“自己交的那部分錢都用不回來”，更不用說享受國家補貼；另一種情況是家中有病人希望參保但沒有錢參保，盡管每人只交十元似乎不多，但在農村家有常年病人的戶往往是家徒四壁的特困戶。
⑶仍是“富人看病”，窮人反而被排斥。
對于那些尚處在溫飽線邊緣徘徊的農民，不僅僅是無錢參加合作醫療的問題。即使已經參保，具體看病時還得先自己墊資然后部分報銷。報銷有“封頂線”，自己支付“門檻費”，還有“好藥不能報”的限制，或者“分段按比例報銷”，或者享受“單病種定額補助”。七算八算，患者自己需要承擔的數額仍然不小。真正的窮人依然看不起病，能夠享受到合作醫療優越性即享受政府補貼的還是農村中相對較富裕的群體。這就形成了實際上的“扶富不扶窮”，這種結果顯失公平，也有悖于合作醫療的初衷。
⑷“大病”“小病”難以兼顧，“以大病統籌為主”的合作醫療模式缺乏可持續性。
資金十分有限的情況下，是優先用于“大病統籌”還是“預防為主”？這是一個兩難選擇。政府推行的合作醫療選擇了前者，可能著眼于抓關鍵，急于打破貧——病惡性循環，希望收到立竿見影的效果。但這樣做一定程度上起到鼓勵“大病”的作用。由于覆蓋面過低，實際結果很可能“大病”保不住，“小病”又沒顧上，發展成更多的“大病”。從鎮安的情況看，“大病”都是由“小病”——常見病、多發病未能得到及時治療拖出來的。因此我們認為，“以大病統籌為主”的合作醫療模式缺乏可持續性。
⑸組織管理難度大，管理成本偏高。
調查中了解到，不少人對藥價偏高、報銷目錄的限制表示不滿，還有一些農民因擔心報銷手續繁瑣對合作醫療望而卻步。盡管鎮安縣有關部門在簡化農村合作醫療的報銷審批手續等方面下了很大功夫，推行了“直通車”式報銷方式。但從保障資金安全的角度，仍有許多監督管理環節必不可少。像“分段按比例報銷”或者“單病種定額補助”的操作流程都不可能太簡單，管理難度可想而知。前面提到建立了一系列的規章制度，實際上該縣將合作醫療政策匯編成冊的“工具書”就達四、五本之多。要全面理解準確把握這些政策精神也屬不易，縣鄉兩級經辦人員組織了多次培訓。縣成立“鎮安縣農村合作醫療管理辦公室”和“鎮安縣農村合作醫療經辦中心”，一個機構兩塊牌子，副科級建制，正式編制6人，全額預算。可見在管理上付出了極大精力。
宣傳動員、組織管理都需要付出成本，而較高的成本必然會影響到合作醫療的效率和持久性。問題還在于，如果政府部門的“成本意識”不強，甚至完全不計成本，則可持續性和長期后果堪憂。
四、政策反思與建議
⑴新型農村合作醫療制度需要在政府職能、市場機制與公民權利之間尋求平衡
鎮安縣提出合作醫療試點的初期目標被概括成“農民得實惠，政府增威信，試點出經驗，衛生事業得發展機遇。”這就表明，不同的利益群體在新型農村合作醫療的建構過程中其關注點不一樣，至少是有差異的。當然，從理論上、總體上講，新型農村合作醫療制度的根本目標，就是為廣大農民提供健康保障，解決弱勢群體貧困農民看病難的問題，政府、醫療機構和農民在這一點上是完全一致的。但具體分析起來，農民最關注的是“實惠”，是要盡量少掏錢看好病；政府需要“政績”，“增威信”和“出經驗”生動地表達了政府的訴求；“衛生事業得發展機遇”則反映了醫療機構的呼聲，“發展機遇”意味著人力、物力、財力的支持，而這些都來自于“新型合作醫療”。既然不同主體的目標有差異，也就是說新型農村合作醫療的建構過程中存在著政府、醫療機構和農民的三方博弈。
正在推行的農村合作醫療完全是由政府主導的。政府撥款或“財政轉移支付”構成合作醫療資金的大部分，可以說資金來源主要是“計劃經濟”方式。但另一部分面向農民的籌款方式卻是“市場經濟”的，基本上類同于商業保險模式，“誰投資、誰受益”。這種“計劃”與“市場”的矛盾、“政府”與“市場”的矛盾無法回避。
新型農村合作醫療的制度設計中，縣上的“管委會”是由政府（衛生行政管理部門）和醫療機構代表組成，“三方博弈”中最重要的一方——農民則在管理、監督中缺位。負責具體實施的“農村合作醫療技術委員會”和“管委會報銷辦”更直接設在縣醫院。某種意義上，縣級醫療機構既是“運動員”又是“裁判員”。這里又面臨著政府職能與市場機制的矛盾。理所當然，保障農民健康是政府的責任，救死扶傷是醫療機構的本職。然而，在貧困地區，在“財政包干”、自負盈虧的背景下，醫院要生存要發展實屬不易。醫療機構面向的是市場，市場機制就要追求利潤。難怪合作醫療伊始醫療機構都爭相要成為“定點醫院”，而有群眾則懷疑“定點醫院”看病的藥費比“外邊”要貴。鎮安縣提出了“農民自控、醫療機構自律、人大政協監督、社會反饋監督”的思路，但農民如何做到“自控”？醫療機構如何能夠有效“自律”？如何防止新的“壟斷”現象？這些都是值得探討的課題。
“三方博弈”中兩方聯合、一方缺位，合作醫療的主人——農民始終處于被動狀態，這樣的制度設計不能說是合理的。基本思路是，應當在政府職能、市場機制和公民權利（農民健康）之間尋求最佳平衡點。
⑵幾點政策建議
關于新型農村合作醫療的建構和制度設計本文不擬作深入討論。僅提出以下政策建議：
——“新型農村合作醫療”應當十分注重農民的參與，切實尊重農民的意愿，變“高”的參與率為“深”的參與度。包括從政策設計、具體實施、籌資與監督管理各個環節都應當體現參與性和公開性。在此基礎上，因地制宜地發展不同模式的農村合作醫療。不宜搞“一刀切”。
——“新型農村合作醫療”的重點應當及時由“保大病”調整為“預防保健為主”。一方面國家加大對農村衛生防疫、健康教育，尤其是農村醫療衛生知識普及的投資力度。另方面合作醫療資金使用方向著重放在社區能夠治療、不需住院的常見病和多發病，杜絕“小病拖大”、“大病等死”。
——變“大病統籌”為在貧困山區農村實行普遍的“大病救助”。資金來源主要由政府負責，并可吸收民間捐贈。管理上須與“合作醫療”完全分開。“大病救助”不同于目前已經實行的“農村特困醫療救助”，覆蓋面應當更廣些。建議由政府扶貧開發部門或民政部門負責，另設專項基金。
——推行新型農村合作醫療應當與農村醫療衛生體制改革同步進行，重點在農村現有醫療資源的重新整合。體制上強化村級衛生室和社區醫生的功能，相應弱化鄉鎮衛生院。可考慮將鄉鎮衛生院醫生全部轉為包村的社區醫生，農民對社區醫生有選擇權，同時鼓勵有資質的民間醫生私人醫生參與社區醫療保健市場競爭。
——采取措施進一步平抑農村藥價。在縣一級醫院推行醫藥分開，扶持建設平價藥房。鼓勵發掘和發展中草藥、針灸等民間醫療方法，大幅降低醫療成本。
核心是：國家進一步加大對農民健康的投資，投資方向應直接投資于人。
農村貧困報告15
___鎮是___縣最僻遠的一個老邊窮鎮，地處鐵山水庫上游，全鎮55個行政村，有19個村屬庫區村。庫區內19個村自1958年初遷到1962年、1963年的返遷，再到1979年的復遷，直至1987年遷移結束，歷經近三十年的變遷，給庫區人們的生產和生活帶來了極大的不便。幾十年來，庫區人民雖有政府的關懷和照顧，幾代庫區人的不懈努力，但終因各方面的因素，至20xx年止，19個村、145個組、2714戶、9617名村民，依然生活在溫飽線下。鐵山水庫修建成功十多年來，外面的世界發生了很大的變化，可這些曾經為修建鐵山水庫作出了巨大貢獻的庫區農民又是怎樣度日的呢？近日，筆者走訪了鐵山庫區，目睹了庫區人民的生產生活，其狀頗使人心寒。
一、庫區農民如此窮
“吃鹽要靠雞蛋兌，棺材枕著鋪板睡，豬潲盛進飯碗里，稻草蓋房不為奇。”這不是民謠，而是庫區某些貧困農戶的真實寫照！
在雙江村季莊組我們了解到，57歲的魯岳輝和年高80歲老母親及啞巴妻子，20xx年前還住在山上的窯洞里過著與世隔絕的“原始生活”，一家人僅有的一張床是將6根松樹綁在一起，用樹樁支撐起來的，全家人每年僅是魯爹肩點竹子到山下換些油鹽，到20xx年底，才在政府照顧、全村村民出錢、出磚、出力等全力援助下才離別原始的窯洞生活住進一個連三間的小屋里；該村千斤組有一許姓人家，一家兩口，兒子許繼香七十多歲了，其母九十有余，相依為命的老母子倆的生活就靠兒子上山弄點樹竹維持。筆者走訪其家的那天上午，是在他家的菜園找到其母的，九十多歲的老母正跪在地里扯草，她對我們問的問題沒一點反應，因為她的耳朵根本聽不到我們說的什么。許繼香爹上山去了，我們向村里的人了解了一下他家的情況，村人說起也淚眼漣漣。一老人說，他家一年，除了年節，是很難吃到肉的，他們的生活經常是時挑野菜和根煮，旋作生柴帶水燒。在去年三月，他家屋漏又遭連夜雨，三間破土房一夜之間倒了兩間，幸而早有防御才沒出人命。村人不忍看著兩位老人睡在一間用幾根木頭支撐著的房子里，在一片廢墟中用幾塊殘磚支著鍋弄飯，就出錢的出錢、出力的出力，為他們搭起了兩間小屋。在高雅村李沖組，筆者還目睹了這樣一個家庭，一對老年夫婦都八十出關了，老頭叫唐永安，膝下無丁，住在兩間破屋里。我們幾個去采訪時兩位老人正在地坪里曬豆。老人把我們讓到屋里，漆黑的房間里就兩三把殘缺不全的椅子和一張破桌子。同行想攝個鏡頭，舉起攝像機又無奈的放下，因室內光線太暗，只得用帶鎂燈的相機拍了張照。我撩開老人的蚊帳，不看還好，一看嚇一大跳，老人的床竟然是一張組合的“床”，外面是磚頭支起的一張竹床，里邊竟是一口瓦棺！通觀其家，最值錢的，也就是那口棺材了，其狀，怎不讓人凄然淚下！出得門來，同行想給倆位老人照張相，讓佝僂著的老頭抬抬頭，老人在抬頭時差點仰翻在地。在庫區，類似的情形還有很多。據統計，大洲村有特困戶80戶，170人，五保15人；雙江村有特困戶80戶，225人，五保30人。道院村有特困戶六戶，19人，五保4人，高雅村有特困戶17戶，56人，五保9人。老一輩的孤寡人在漸漸減少，而新一茬單身又在產生，落后的經濟、不便的交通、閉塞的信息，幾個女人愿往那里嫁！據調查，唐坳村目前就有青年單身13人。在庫區，筆者還了解到，有不少的家庭仍在靠積攢幾個雞蛋或是鴨蛋，到店鋪換起油鹽吃。氣溫低時還好，能積攢，氣溫高了，連這筆收入都難保障，此情此景，孰能入目！
在庫區一些村，類似情況的人家又何止十家八戶？
人們說，庫區這個地方有“三多”，茅屋多、缺糧戶多、光棍多。這話不假。如唐坳村，全村430個人口，打光棍的就有13人。因為太窮，里面的姑娘留不住，外邊的姑娘不愿來。
再看人均收入。以20xx年為例，19個庫區村，人平純收入2340元，其中塘坳、高雅、伏馬、雙江、等11個村，人平純收入均低于1000元。
在庫區最深處的十個村，方圓幾十里，只有7條屠凳，9個代銷點，5個藥店。據了解，大洲、伏馬、高雅、塘坳、國慶等村，去年有16戶缺衣被，有20余戶無過年肉，有30左右的戶今年春后就缺糧。
二、庫區農民為何窮
修鐵山水庫，庫區農民重新創業，付出了艱辛勞動。當地黨政對庫區農民也曾給予過大力支助，庫區農民不僅沒有脫窮，還窮到如此地步呢？原因是多方面的。從客觀方面看，主要有以下四個方面的原因。
1、路難行，窮之根。鐵山水庫蓄水后，把這里原來連接省道通往各村的公路全部沉沒，庫區農民只好沿庫盤山修了幾條簡易公路，是原來公路長度的3倍。但這些公路坡陡、路窄、路基不牢，常被山洪沖壞。庫區農民靠水路進出也不方便，這里既無一個像樣的碼頭，又無幾條像樣的渡船。路難行，難進難出，使這里成了世外偏疆。路況差、水運條件差，車船水禍時有發生。從鐵山水庫蓄水
至今，19個庫區村共有23條人命喪于車船水禍，直接經濟損失60萬元。
2、地難種，窮之源。鐵山水庫蓄水后，19個庫區村共有1365畝水田、652畝旱地被淹，沉沒的是良田，剩下的是一些傍山掛壁丘塊。這些耕地不僅土層淺，路途遠，且坡陡、勘高、鼠獸危害多，其中不乏一些巴掌丘，實不便耕種。種這種田投工多、成本大、收入少可想而知。去年雙江村村民李潤年，種3.2畝田，共19丘，平均畝產才360斤。大洲村村民熊石根，種2.2畝黃豆，被野獸危害，顆粒無收。
3、錢難賺，窮之結。庫區地域偏僻，交通不便，物質難進亦難出，地里無出產、山上無積蓄、生產經營單一，缺乏至富門徑，有力無處下，賺錢實在難。19個庫區村有18個村既無村辦企業，也無私人作坊，除少數年輕人外出打工外，其余的只能守著三寸薄土過日子，收入就是稻谷加黃豆，砍松樹，喂雞豬。原有部分農民也種西瓜、桔子，由于生產技術不過關，加之打不開銷路，這些年西瓜、桔子也很難見到了。有些農戶的確窮得叮當響，求醫更是愁上加愁。
4、債難還，窮之因。庫區農民窮，不是一年兩年之事，難以脫貧，只因窮坑太深。窮坑深基于兩個原因。一是多數農戶是返遷戶，原有房屋被拆除，重新開基做房屋，由于拆遷費不夠，因做房屋欠債的多；二是一些村是拆遷后重新組建，集體毫無積蓄，因組織重修公路，搞點基本建設，使村里負債累累。據初步統計，庫區19個村，僅有許家、三讓兩個村不欠帳，其余17個村共欠帳200余萬元，其中高雅村，因修進村公路，除群眾集資和有關支助款外，村里還欠帳二十多萬元。集體與私人歷來欠帳多，靠政府的點滴照顧，根本無濟于事。
5、學難上，窮之本。“有田不種倉廩虛，有書不讀子孫愚”。“讀了詩書當大丘，不須耕種自然收”。這些名言古訓，庫區人民都說得出，講得清，可就是做不到。首先就近入學難。19個庫區村隨著人口的減少，及辦學制度改變，目前僅存2所小學和2個教學點，有10個村沒有學校，學生上學要翻越十幾里山路，要乘渡幾十里水路，學生上學難，家長送讀難，成為庫區人民的一塊心病。如唐坳村黃土組，家長周湘池，20xx年9月才將年滿9歲的孩子送到村辦的學前班就讀，推遲三年送子女上學，目的是讓孩子多一點自理能力，多一份安全感，然而天災人禍難料，上學還不到1個月，孩子在回家的機耕路上被拖拉機。譬如：1996年轟動全國的國慶村“1.12”沉船事件
，釀成16人死亡，其中初中生14人。其次，隨著教育產業化的加速推進，學費日益昂貴，成為多數農民的沉重負擔。我國已經基本普及九年制義務教育，但高中和大學教育費用更讓普通農民難以承受。農民要供養一個大學生，往往從其上學甚至到畢業的前幾年，家庭生活都受到嚴重影響。但假如農民不能接受高水平的教育，則在更大規模和更深程度上積累貧困，陷入家庭收入低——沒錢投資教育——子女教育水平低——子女就業機會少——子女收入低——新一代低收入者這樣一種貧困代際傳遞而難以自拔的境地。假如貧困家庭中幾個孩子都上學，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導致家庭的貧困。假如孩子考上大學，在教育體制實行改革的今天，一個大學生每年的學費和生活費加起來至少要一萬元左右，對一個貧困家庭更是無法承受的，要想上大學，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。可以說，一個大學生就能導致一個中等收入的農村家庭陷入貧困狀態。正因為如此，相當一些農民子弟在日益抬高的教育門檻前止步，農村輟學現象日益嚴重。
三、庫區農民咋治窮
時至今日，一些庫區農民還在貧困線上掙扎正為衣食住行發愁，這不能不引起人們的沉思。庫區農民不能再這樣窮下去了。那么，庫區農民將怎樣治窮，我們認為，必須從以下三個方面著手。
1、修好庫區公路，是庫區農民脫貧的緊要要害。庫區有一條好路，庫區農民就有了出路。可在現在簡易公路的基礎上，經過適當改修、擴建，縮小彎度，降低坡度，加固路基，拓寬、硬化路面。可采取政府支助、多方集資、農民投工的方式解決有關工程問題。
2、調整產業結構，是庫區農民脫貧的主攻方向。要根據庫區特點調整產業結構。變單一經營方式為綜合經營的產業模式。要認真在“林”字上做文章，變以農為主為以林為主。要根據庫區自然地理條件，大力發展松、竹、油茶等產業。
3、加大扶貧力度，是庫區農民脫貧的重要保證。為修建鐵山水庫，庫區農民犧牲了許多利益，為重建家園庫區農民又付出了許多代價。他們窮，從客觀上講，很大程度上是因為修鐵山水庫造成的。鐵山水庫修成后，確實是造福于___人民，但庫區人民基本上沒沾什么光。現在庫區農民要脫貧，要修路，要調整產業
結構，農民拿不出錢，何況現在有些人連生活都難維持。現在無論從哪一角度講，該是政府和有關部門扶助庫區農民的時候了。假如沒有政府和有關部門的大力支持扶助，庫區農民想脫貧，不知還要等到何年何月。我們呼吁政府從扶貧資金中拿一點，鐵山水庫治理局從水電收益中擠一點，用來幫助庫區農民早日脫貧。
今年，縣委、縣政府在十一五規劃中提出了“兩環一線”戰略，其中“一環”即庫區建設，這無疑是給庫區人民擺脫困境帶來了福音。然而加快鐵山水庫治理與發展和加快庫區人民脫貧致富步伐是實施環庫區建設戰略的要害所在點。怎樣才能達到雙贏的目的？我們認為，應該從以下幾個方面著手：
一、政策支農，夯實基礎。
1、惠農政策要向庫區傾斜。首先是要加大退耕還林力度，可將庫區一些“掛壁田”、“蓑衣斗笠丘”等得不償失的田土納入退耕還林面積，實施封山育林，并加大重點生態公益林政策向庫區傾斜力度，達到以林補糧，使庫區人民解決溫飽有保障；其次是要落實好“水庫移農”政策，比如恢復已削減了25的庫區糧補助，要根據糧價上漲，適當提高補助標準。落實湘府〔20xx〕72號《關于解決鐵山水庫移農生產生活有關問題的會議紀要》，摘出文中的：“按上網電量每度1.5分錢提取的后期扶持資金，及從水庫澆灌受益區按每畝每年征收3公斤稻谷，城市供水每噸征收2分錢，用于扶持庫區。”第三是落實中心支農政，解決未向庫區人民實施的“種糧直接補貼”和“柴油綜合補貼”等政策扶助資金。
2、要加大庫區扶貧力度，增強造血機能。首先是要通過財政拔款、籌集社會資金和群眾投工投勞等辦法，加大路、電、飲水等基礎設施工程扶持建設力度；其次要在庫區集中地段建立一所九年一貫制寄宿學校，為庫區學生提供一個安全、穩定的就讀環境；其三是要加大農村合作醫療工作力度，解決農民就醫難的問題；其四是要加大能源開發利用，落實獎勵政策，支持農民建沼氣池，一則可以保護生態環境，二則可以優化人居環境。
二、產業興農，促進發展。
解決了基礎設施這一“瓶頸”制約，就為因地制宜發展農業產業，促進農民盡快脫貧致富奠定了基礎。根據調查，庫區土質適合楠竹、桔樹、梨樹、油茶林等多種果木種植。因此，我們可以根據各村實際，有指導性地把那些“天收田”進行退耕還林，重點是新造楠竹，并以稻田桔園、黃岸茶場為基地改良品種，提高質量，擴大規模，再以鄉鎮成立服務機構或中介公司為他們提供信息、開發產品精深加工和銷路等服務，形成一個完整的產業鏈條。真正讓農民種得上、能生產、有銷路、得實惠。其次是鐵山庫區山清水秀、出產豐富，有“千島之湖”的美稱的鐵山水庫西有大云山國家級森林公園、南有名揚天下的明代建筑“天下第一村”張谷英屋場、北有“___第一峰”相思山和傳說神奇的相思園、東有我鎮白石“千年皇帽松”、太子廟、巧然天成的相思八景，可整合形成一個獨具特色的生態旅游線。既能發展我縣旅游經濟，也能為庫區人民發展庭院經濟帶來機遇，農民可利用種養土特產品開發特色農家樂休閑，可讓旅游者既飽眼福，又飽口福，享受回歸自然的農家綠色生活，也讓農民既能有效利用閑置勞力，更能在調整結構中增加收入。其三是鼓勵青壯年勞力外出打工，為他們外出就業搭建平臺。勞務輸出收入到目前為止還是農村收入中的一個主要部份，由于文化素質不高，這些村的青壯年勞力外出打工都只是賣苦力，普遍收入不高，而且難就業，一些人不敢出去闖。因此，勞務部門要為他們外出打工穿線搭橋，鼓勵他們外出打工。
三、科技助農，長效推進。
在實際工作中，對農村科教扶助應分成兩類：一類是針對未成年人的基礎教育，必須有無條件地抓好農村義務教育工作。另一類則是針對現有農村勞動力的再教育，要以難度不大的實用技術培訓為主，現學現用，為他們外出務工和科學種養打好基礎，古人說“授人以魚，不如授之以漁”。只有教會農民技術，教會農民發家致富的方法，才能從根本上解決農民脫貧致富的方法問題，引導其變苦熬為苦干和巧干，最終擺脫貧困。只有庫區人民擺脫了貧窮，才能營造穩定發展的環境，才能實踐建設社會主義新農村的偉大意義。只有庫區人民富裕了，才能走出亂砍濫伐的誤區，真正為鐵山水庫資源保護服務。
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