政府調研報告

時間：2023-02-25 19:41:18 其他報告我要投稿

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政府調研報告14篇

　　隨著個人素質的提升，大家逐漸認識到報告的重要性，不同種類的報告具有不同的用途。為了讓您不再為寫報告頭疼，下面是小編幫大家整理的政府調研報告，歡迎閱讀與收藏。

政府調研報告14篇

　　政府調研報告篇1

　　一、調查方案

　　(一)調查目的：通過了解大學生手機使用情況，為手機銷售商和手機制造商提供參考，同時為大學生對手機消費市場的開發提供一定的參考。

　　(二)調查對象：在校生

　　(三)調查程序：

　　1、設計調查問卷，明確調查方向和內容；

　　2、進行網絡聊天調查。隨機和各大學的學生相互聊天并讓他們填寫調查表；

　　3、根據回收網絡問卷進行分析，具體內容如下：

　　(1)根據樣本的購買場所、價格及牌子、月消費分布狀況的均值、方差等分布的數字特征，推斷大學生總體手機月消費分布的相應參數；

　　(2)根據各個同學對手機功能的.不同要求，對手機市場進行分析；

　　二、問卷設計

　　大學生手機使用情況調查問卷

　　三、數據分析

　　根據以上整理的數據，我進行數據分析，得出結論：學生手機市場是個很廣闊的具有巨大發展潛力的市場。

　　(一)根據學生手機市場份額分析

　　(二)學生消費群的普遍特點

　　作為學生我對這個群體做了一些了解，對于我們共同的特點進行分析，得出手機市場應該針對不同學生群體開發產品或進行針對性的營銷手段，才能夠搶占市場。下面我們就來對學生群體的特點來進行分析：

　　1、學生消費群的普遍特點：

　　1)沒有經濟收入；

　　2)追逐時尚、崇尚個性化的獨特風格和注重個性張揚；

　　3)學生基本以集體生活為主，相互間信息交流很快易受同學、朋友的影響。

　　4)品牌意識強烈，喜愛產品；

　　(三)學生消費者購買手機的準則和特點

　　通過調查大學生購買手機主要考慮因素是時尚個性化款式、功能、價格、品牌等，這也成為學生購買手機的四個基本準則。在調查中表明，大學生選擇手機時最看重的是手機的外觀設計，如形狀、大小、厚薄、材料、顏色等，占65%;但大學生也并非一味追求外表漂亮，“內涵”也很重要，所以手機功能也占有一席之位，占50%;其次看重的是價格，而較少看重的是品牌，看來現在的大學生還是比較看重實際的。

　　政府調研報告篇2

　　安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局。為了解掌握我市XX年以來的安全生產情況，進一步推進全市安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全，促進玉門經濟社會和諧發展，按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的調研要求，我就這一課題進行了深入的調研，通過實地走訪，召開座談會，聽取匯報等形式展開調研，現將調研情況報告如下：

　　一、主要做法和效果

　　XX年以來，我市在加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產監督管理框架，全市安全生產狀況持續穩定好轉。

　　（一）建立了實施《安全生產法》的組織網絡

　　我市把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，不斷充實和調整市安委會領導成員，鄉鎮、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監督管理機構；定期召開會議分析研究全市安全生產形勢，部署階段性安全生產工作措施；制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產監管工作逐步走上法制化、制度化、規范化軌道。

　　（二）初步形成了實施《安全生產法》的氛圍

　　相關部門認真組織學習《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省安全生產條例》等法律法規和文件精神，組織開展安全知識進社區、進學校、進家庭、進農村、進企業活動；加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員的培訓;各鄉鎮和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使全市上下形成遵守《安全生產法》、重視安全生產的氛圍。

　　（三）執行《安全生產法》措施扎實有力

　　一是認真落實安全生產責任制。近年來，市政府不斷加大安全生產責任制落實力度，每年年初分別與鄉鎮、園區、街道和行業主管部門簽訂《安全生產目標管理責任書》，同時要求各鄉鎮、園區與所屬企業也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責，目標明確，責任落實。二是持續開展專項整治工作。加強對重大節日、重點時期、重點行業和事故多發季節的安全生產檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節等關鍵時期的安全檢查固定為常規性檢查，把非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工企業、學校、網吧等行業作為重點進行專項檢查,對發現的問題該整改的限期整改，該停產的立即停產，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規范執法和加大執法監察力度。按照《安全生產法》的要求，安全生產執法人員做到持證上崗、亮證執法，嚴格程序，并采取聯合執法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產經營行為。

　　（四）安全生產基礎建設不斷加強

　　XX年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產的基礎性工作。一是督促和引導企業加大安全投入，改善安全基礎條件，全市僅礦山等行業的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業安全生產風險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業的生產經營單位按規定征繳風險抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學品、水電等行業開展安全質量標準化建設工作，制定三年達標規劃，至目前，全市已有34戶企業達到了三級安全生產標準。四是健全完善事故應急救援體系，修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案，對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、后勤保障、應急救援等做了進一步明確。XX年9月22日、10月20日我市先后發生了液化氣罐車側翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應急救援預案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發生。

　　（二）要按照《安全生產法》的規定嚴格執法

　　《安全生產法》明確規定了政府及監管機構、生產經營單位等在安全生產中的職責。政府及監管機構、生產經營單位要認真履行各自的職責，同時要發揮工會特別是企業工會的作用，對安全生產工作實行民主管理和監督，依法維護職工在安全生產方面的合法權益。要加大行政執法力度，嚴肅查處安全生產事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業和企業的監督查處力度，對存在安全生產事故隱患的生產經營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產，以消除事故隱患，保證安全生產。要進一步加大安全生產事故責任的`追究和處罰力度，對所發生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關人員的責任，以維護安全生產法律法規的嚴肅性。

　　（三）要認真落實安全生產責任制，著力構建安全生產長效機制

　　安全生產責任制是實施《安全生產法》的關鍵措施，貫徹《安全生產法》的基礎工作是制定和健全相關的制度和機制，而完善了制度和機制后，要搞好安全生產就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經建立起來的責任制要加大監督落實力度，依法建立安全生產的長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進一步認真貫徹執行安全生產法律法規，市政府要加強對各行業的安全生產調查研究，適時組織專項檢查和整治，監管工作要從事故查處為主轉向預防和控制為主，要嚴格執行安全生產許可制度，加強日常監管和源頭管理，使安全生產工作重心下放、關口前移，從薄弱環節、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產責任制落到實處。

　　（四）要繼續加強安全生產監督管理

　　市政府要建立健全安全監管聯合執法機制，明確安監局及其他相關部門的職能，避免互相推委等現象的發生；要依法加強安全生產的行政執法工作，嚴格依照法律法規的各項規定，指導督促各類生產經營單位建立健全責任制，保障安全投入，落實各項安全措施；要進一步加強安全生產監管人員的法律知識和專業技術培訓，不斷提高安全監管隊伍的整體素質，以適應安全生產形勢。

　　政府調研報告篇3

　　一、政府會計改革及其發展趨勢和特點

　　適應社會公共管理的需要和經濟全球化的要求，在有關國際組織的積極推動下，政府會計改革不同程度上引起各國政府的關注，日益成為國際上公共財政管理的熱點問題。

　　(一)關于政府會計的內涵

　　政府會計是國際上通行的稱謂。所謂政府會計，是指反映、核算和監督政府單位及其構成實體(以下統稱為政府單位)在使用財政資金和公共資源過程中財務收支活動的會計管理體系。政府會計是把所有政府單位及政府構成實體作為一個履行受托責任(受納稅人委托)整體，即財務報告主體來看待，可以全面、系統地反映其預算執行情況、資金運用活動、財務管理業績，是政府推進科學民主決策，實施正確的財政政策和宏觀調控的信息基礎。

　　政府會計內容包括三部分：概括起來可稱為“一項制度，兩個體系”即：政府會計準則體系、政府會計制度體系和政府財務報告制度。政府會計有三個特征：一是政府單位執行統一規范的政府會計準則和會計制度。這就是說，無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構成實體等，執行的準則和制度是統一的，不是分類的(比如，我國預算會計就是分類的，包括總預算會計、行政單位會計、事業單位會計、基本建設會計等)。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產，所有的政府活動形成的財政資源和財政責任，都要納入政府會計的核算和管理。二是實行政府財務報告制度。政府財務報告制度全面、系統地反映財政預算執行和政府單位的財務活動及財務狀況，綜合披露政府及政府單位的.資產、負債和凈資產的真實信息。三是提供科學有效的政府會計信息。政府會計全面、系統、準確地反映政府資產負債狀況、政府預算執行情況及政府的種類經濟活動狀況，這些科學有效的信息有利于立法機關對政府的監督，有利于強化政府的會計責任，有利于政府自身的科學民主決策，有利于推進宏觀經濟管理。

　　愛爾蘭、西班牙的政府會計管理情況，也在不同程度上反映了上述特點。這兩個國家均制定了統一的政府會計準則制度，力求全面、系統地反映政府的收支活動以及政府的資產負債狀況。愛爾蘭財政部代表政府發布《年度財政決算報告》，政府單位則發布《年度財務報告》。西班牙政府發布綜合性的《政府年度財務報告》。另外，國際上率先進行政府會計改革并取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國、英國等20多個國家，這些國家的政府會計改革及其基本內容也體現了上述政府會計的特征。

　　(二)關于政府會計改革的發展趨勢及目標取向

　　政府會計改革，起因于20世紀70年代初以來世界經濟一體化進程，始于20世紀80年代，目前成為國際上改進和完善公共財政管理，提高政府運行效率，增加財政透明度，提高財政信息質量的推動力量。

　　——政府會計改革的國際化趨勢。20世紀80年代開始，特別是90年代以來，政府會計改革國際化趨勢越來越明顯。改革的動因主要為以下幾點：

　　一是適應經濟全球化日益發展的要求，特別是國際貿易迅猛發展、國際間投資活動日益活躍，促進了政府會計服務的國際化演變。

　　二是適應社會公共管理的要求，隨著市場經濟與政治民主的深入發展，立法機構、社會團體、普通民眾以及政府機構自身都對政府會計提出了新要求。比如，愛爾蘭政府會計基礎為收付實現制，但近年又在政府會計規定藍皮書中明確指出，隨著政府部門責任的擴大，現有會計體系已不足以滿足公共財政管理的需要，不能及時提供相關財務會計信息，不能更好地反映政府的受托責任，不能在使用資源時更好地提高資金的使用效益。因此，根據愛爾蘭財政部、總審計長組成的聯合工作小組的建議，已對現有政府會計體系做出必要的改變。又比如，西班牙在20世紀70-80年代因政治革命的發生和政治民主的發展，隨著《總預算法案》的實施，政府會計進行了一個比較劇烈的變革過程，形成了以權責發生制為基礎的政府會計制度。

　　三是國家宏觀經濟管理的要求，20世紀80年代，西方國家為了控制因應對經濟危機而出現的高額財政赤字和公債規模，為了提高政府資產負債的透明度、避免出現重大的財政風險而對政府會計提出改革的要求。比如， 20世紀70年代-80年代，新西蘭政府經歷持續的擴張性財政政策造成巨額財政赤字后(1998年底，新西蘭政府凈負債占gdp比重達50%)，通過財政法案，改革政府會計，放棄收付實現制，采用權責發生制。隨后，又分別通過政府財務報告法案、財政責任法案，實行了全面的政府會計改革。四是有關國際組織的積極倡議和大力推動，特別是國際會計師聯合會及其公共準則委員會、國際貨幣基金組織、經合組織和世界銀行等國際組織的積極倡導。

　　——政府會計改革的目標取向。從總體上來講，國際上政府會計改革的目標取向是建立以不同程度的權責發生制為基礎，以統一規范的政府會計準則、會計制度和政府財務報告為主要內容，全面反映政府收支活動和資產負債信息的現代政府會計體系。需要說明的是，目標取向基本相同，但各國政府采取的改革方式、內容、程度以及改革的步驟各不相同。因為各國情況不同，有的采用比較劇烈的方式，有的采用溫和的方式，有的則只是對原來的模式進行改進。但無論采用何種方式，政府會計改革目的非常清楚，就是能夠全面或者是比較全面地反映政府財務會計信息，增加財政透明度，明確政府責任。比如，愛爾蘭雖然沒有改變收付現實制會計基礎，但其政府部門財務報告及有關會計報表增加了權責制信息，同時致力于建設現代化的政府財務管理信息系統，全方位地管理政府會計信息、資源信息以及政府業績信息。另外，愛爾蘭地方政府及中央對地方專項撥款則以權責制作為會計基礎，該國政府環境與地方部為此發布了地方政府會計準則等相關管理制度。而西班牙則采取了比較徹底的方式，1994年政府會計科目表發布后，1995年1月1日開始采用權責發生制，其《政府年度財務報告》就是以權責發生制為基礎編制的。

　　——政府會計改革的共同特點。各國政府會計改革不盡相同，但也有一些共同特點。

　　一是采取適宜本國國情的改革方式。雖然目標取向相同，但不同的國家根據本國的實際情形，采取了不同的改革方式。比如，在會計基礎方面，有的仍然沒有改變收付實現制的會計基礎，有的則放棄了收付實現制，引入了權責發生制。在引入權責發生制方面，各國也不盡相同，有的實行全面的權責發生制，有的則采用修正的權責發生制，有的中央政府沒有實行而地方政府實行權責發生制，等等。原因就是各國政府依據本國的國情而改革。愛爾蘭和西班牙兩個國家就是很好的例證。愛爾蘭中央政府會計以收付實現制為基礎，會計報表則增加相關權責制信息，地方政府會計以權責發生制為基礎。西班牙則改革了收付實現制，實行權責發生制為基礎的政府會計，比較全面地引入了權責發生制。

　　政府調研報告篇4

　　一、基本情況及特點

　　今年以來，區政府和區級有關部門面對嚴峻的宏觀經濟形勢，按照“保重點、保民生、保發展”的工作基調，加強領導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設進展順利，取得了一定的成效。全區今年計劃安排政府投資項目 97只，總投資xx年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資2 .4 億元，占年度投資計劃60.58 %。完成實績較好，有力地推進了我區經濟社會快速發展。在工作推進中，主要體現出以下幾個特點：

　　(一)領導重視，全力推進。區政府在今年工作中，突出保障民生改善和經濟社會發展，堅持科學合理安排建設項目，進一步加強領導，建立健全項目推進機制，全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領導聯系制度。區四套班子和鄉鎮部門領導實行重大項目聯系制，及時了解項目建設情況，加大對項目進度、工程質量、資金保障、環境安全等方面的督促協調。二是明確項目建設責任單位。在項目開始前，區政府落實項目建設責任單位，明確項目的投資計劃和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問題協調處理。區政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設進程，協調解決項目推進中的困難問題，全力確保項目順利推進。

　　(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經濟影響，土地、資金、環境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區政府及有關部門想方設法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標、挖潛產指標、存量盤指標”等方式，努力保障項目建設土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設用地指標。二是加大建設項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發行第五期城建公司企業債券 8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施干部下派，力量下沉，咬定目標，按照時間節點，講究方式方法，做細做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。

　　(三)創新機制，強化管理。今年以來，區政府十分注重管理機制的創新，制訂出臺《XX年上虞區推進重大項目建設全面擴大有效投資工作考核辦法》，著力規范管理，強化投資績效。一是科學編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優化結構”的計劃編制原則，科學合理安排項目，優化投資結構，今年重點政府投資項目調整數量大幅減少。二是規范管理創新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監管制等制度，累計節省財政資金XX多萬元，項目設計變更數同比下降40%。三是強化項目質量安全。區政府及有關部門始終堅持政府投資項目“質量、進度、安全”并重，嚴格落實好質量安全管理制度，對進度不快、工作不力、安全不佳、服務不到位的責任單位及時進行通報批評和處理，加強規范管理，確保項目安全。

　　二、存在問題及困難

　　一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節點計劃開工，如三環東路快速路和尾水提標改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建項目任務還較重。部分續建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

　　二是項目監管尚需加強。個別項目協調機制不夠順暢，重點項目推進和管理尚需加強，項目質量、資金使用、安全生產、投資績效等監管力度還需進一步加大。如高鐵xx區域建設項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協作和配合。

　　三是要素制約比較突出。今年我區建設項目多，投資規模大，受融資平臺土地抵押權證清理，部分建設項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進。

　　三、下步對策及建議

　　(一)明確目標，強化項目攻堅。一是要進一步加快計劃項目的實施。把握時間節點，明確目標，細化責任，倒排計劃，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進一步強化推進機制。今年我區政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復雜多變，實施難度大，各部門要加大協調力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，優化建設環境，全力加快工程建設進度。三是要進一步跟緊有關項目配套工程。加強項目統籌，同步推進地下管線等基礎設施建設，確保實施項目有序協調進行。

　　(二)多措并舉，強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，積極向上爭取指標，盡最大努力解決重點項目用地及有關安置用地指標。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進。

　　(三)規范管理，強化投資績效。一是要加強項目規范管理，注重質量監管，落實重點建設項目質量終身負責制，確保工程質量。二是要建立健全政府投資項目的.績效監督制度，嚴格項目的預算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學性和合理性，提倡節約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標管理，實行政府投資項目招投標全過程跟蹤監督，加強專項檢查和責任追究，保證重點工程招投標工作規范、透明。

　　(四)充分論證，強化項目前期。一是要科學謀劃重大建設項目，結合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設進度，科學安排建設項目，建立科學的決策機制。要認真總結多年來項目建設各環節如征地拆遷、融資、審批等方面的經驗，統籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實施。同時，要在科學論證的基礎上，統籌謀劃XX年開工項目和續建項目。三是要結合政府職能轉變和機構改革，創新重大項目決策、建設和管理體制機制，充分調動各方面的積極性，創造良好的建設環境，努力完成今年的重點項目投資任務。

　　政府調研報告篇5

　　參加工作這么多年，經常和友鄰鄉鎮交流溝通，發現幾乎所有鄉鎮都不同程度存在負債的問題。根據我鎮具體實際，結合其他鄉鎮情況，我認為，主要原因有這么幾個：

　　1、對基礎設施建設和公共事業建設的大量投入，導致留下高額債務。前幾年，在中央未出臺禁止興建政府辦公大樓政策之前，許多鄉鎮都興建了占地面積不小的政府辦公樓院，工程款少則一二千萬，多則四五千萬，這對任何鄉鎮來說都是不小的負擔，更有許多是在財力不足的情況下興建的，因此產生了高額債務。

　　2、鄉鎮財政困難，上級財政補助有限，人員、辦公等正常經費支出需靠借債來維持。財政年年赤字，經費年年不足，支出年年降不下來，年年都要舉債度日，如此惡性循環，負債只能有增無減。

　　3、擠占、挪用應撥專項資金。這可能是許多財政困難鄉鎮不得不采取的無奈之舉。雖為下策，卻也有不得已為之的苦衷。張口要飯吃的人那么多，眼前件件亟待解決的要事，資金無處周轉，只好打那些專項資金的主意。因此年年審計的時候，暫存暫付款余額居高不下。群眾意見很大，顯性負債危機不可小覷。

　　歸根究底，鄉鎮財政困難，支出居高不下，是形成負債的最主要原因。只有增收節支，開源節流，形成收支平衡的良好氛圍，才能有效化解負債困境。目前可行的對策，愚以為有以下幾個：

　　1、大力發展鄉鎮經濟，進一步加大招商引資力度，拓寬財源建設渠道，培植本鎮工業支柱產業，形成鄉鎮本級比較穩定的收入來源，組織財力逐步兌付債務，壓縮負債規模，減少鄉鎮負擔。近幾年來，我鎮就是在這樣的思路下，工業區規模不斷壯大，鎮級財力年年增長，基本償清所有負債，年終決算也已由原來的赤字鄉鎮變為現在的`略有結余，終于可以輕裝上陣。

　　2、在開源的同時，大力抓好節流工作。量入為出，以收定支，有多少財力辦多少事。做好年初支出預算，盡量縮減人、車、會、話等開支，做一個勤政節儉的政府。

　　3、增強債權債務意識，加大應收賬款的催收力度，采取積極有效措施以防止呆賬壞賬的發生；加強對所擔保的貸款債務人的跟蹤管理，及時償還所貸款項，積極防范因連帶責任而造成債務風險，減少新的債務發生。

　　政府調研報告篇6

　　多年以來，基層政府（包括縣、鄉政府及行政村等）在農村信用社大量負債，長期占用農村信貸資金已成為不爭的事實。這不僅影響到基層財政的正常運轉和地方經濟的健康發展，而且威脅到農村信用社的安全運行，并對農村金融秩序造成了不良影響。為此，本文以某某縣政府機構在當地農村信用社負債為實證，分析其負債特征、風險狀況、負債成因及造成的不良影響，提出政策建議。

　　一、負債特征：高負債與普遍性、長期性。

　　據對某某縣政府機構在農村信用社負債情況分析，基層政府負債具有負債金額高、普遍性高、長期存在等特征。

　　1、負債金額高。截止20__年6月30日，某某政府機構在農村信用社借款余額高達8,331.69萬元，下欠利息1,835.15萬元，占當地農村信用社“三農”貸款總額的17.4%。

　　2、負債普遍性高。20__年6月30日，該縣諸如交通局、檢察院、技術監督局、交警大隊等縣級部門共有18個單位在農村信用社借款2,392.39萬元。全縣20個鄉（鎮）100%在農村信用社下欠貸款，負債總額達到5,939.3萬元，平均每個鄉（鎮）在農村信用社借款高達297萬元。

　　按部門劃分，黨政部門貸款450筆，金額5,686.47萬元；村級貸款1,417筆，金額1,969.3萬元；中小學校貸款219筆，金額675.92萬元。

　　3、負債存續時間長。多年以來，政府債務未有得到有效化解，基層政府只能靠不斷借新還舊來維持債務循環。據調查，該縣農村信用社向當地政府機構發放貸款情況為：20__年累計發放貸款1,162.8萬元，占當年全部累計發放貸款額19,821萬元的5.86%；20__年累計發放貸款1,698.3萬元，占當年全部累計發放貸款額19,394萬元的8.76%；20__年累計發放貸款1,659.3萬元，占當年全部累計發放貸款額40,218萬元的4.16%。20__年6月30日負債總額比20__年末增加2,124.42萬元，增長25.5%。

　　二、風險狀況：主體特殊與方式多樣導致風險化解難。

　　政府及其部門貸款主體的特殊性，方式的多樣性，決定了清收處置這類貸款的高難度，致使這類貸款風險程度高。

　　1、政府貸款不良率高。截止20__年6月30日，該縣政府機構在農村信用社負債8,331.69萬元中，按四級分類不良貸款余額達到4,897.69萬元，此類貸款不良率達到58.78%，高出同期農村信用社各項貸款不良率49.84個百分點，占農村信用社全部不良貸款余額6,644萬元的73.71%。按五級分類不良貸款余額達到7,856.8萬元，此類貸款不良率達到94.3%，高出同期農村信用社各項貸款不良率59.8個百分點，占農村信用社同期全部不良貸款余額25,670萬元的30.6%。全部政府貸款中，除交通局貸款1,080萬元以公路收費權進行權利質押外，其他貸款均無有效擔保抵押。

　　2、貸款主體特殊，使其風險難以防范。基層政府是國家政權的重要組成部分，不是一般的社會經濟實體，首先是該主體對地方社會擁有絕對的控制權利，農村信用社作為社會經濟細胞，一旦失去政府及其部門的支持，其運行和發展必然產生多重障礙，因此在清收政府貸款時顧慮很多，不便于依法運用強制性措施。其次是多年以來，由于基層政府的財政困難，靠自身力量已無力償化解債務，即使基層政府想作一屆守信用政府，也無能為力。

　　3、貸款方式的多樣性，使其風險難以化解。

　　調查資料表明：一是黨政部門貸款5,686.47萬元中，以黨政部門名義直接貸款5,134.43萬元，占90.3%，黨政部門職工個人頂名貸款447.03萬元，占7.9%，企業頂名財政承諾擔保墊繳稅款貸款105.01萬元，占1.8%。二是村級貸款1,969.3萬元中，村民委員會直接貸款398.21萬元，占比20.22%，村民個人頂名貸款1,571.09萬元，占79.78%。三是中小學校貸款675.92萬元中，直接以學校名義貸款341.22萬元，占50.48%，以學校職工個人頂名貸款334.7萬元，占49.52%。這些貸款以政府部門直接負債或領導干部和財務人員頂貸、利用群眾轉貸等私貸公用，甚至由財政部門承諾擔保償還貸款等多種形式存在。這些貸款都是行政主導下的.產物，在財力不足時拖欠不還或拒絕還貸是其共同的特征。由于這些貸款涉及廣泛、復雜的利益關系，增大了農村信用社清收貸款的工作難度。

　　三、負債成因: 政權事權不對稱與財力緊張。

　　隨著經濟建設步伐加快，地方政府不斷加大了對經濟建設的投入，地方財政負擔逐步加重，出現了大量的基層政府債務，進而形成了縣鄉財政入不敷出，嚴重透支現象越來越突出，基層政府在金融機構的貸款也大幅度增加的不良現象。

　　1、財權與事權不對稱, 前些年，鄉鎮、村社為完成上級任務被迫負債。從總體上講, 鄉鎮的財權和財力與所承擔的事權和責任不相適應, 收入逐級集中, 事權不斷下放。部分鄉鎮為了完成上級指令性任務或不被“一票否決”, 被迫大量舉債,甚至還有少數鄉鎮受“赤字無害”、“舉債經營”等錯誤思想的誘導, 攀比、鋪張之風屢禁不止。

　　2、農村稅費改革之后，在農民減負的同時，教育也大幅度減收。地方農村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出，導致中小學校舉債。

　　3、“普九”教育經費投入不足，為提高辦學條件，爭取“兩基”達標，新建校舍、危房改造、購置設備、儀器、圖書等舉債。

　　4、隨著教育體制的改革，學校收費職能削弱，取消了教育集資、禁止攤派及減少學雜費和實行“一費制”等等政策，導致農村中小學收入大幅度減少，形成長期經費缺口，為維持學校正常運轉不得不舉債。

　　5、地方財力緊張, 為維持正常運轉被迫負債。由于我縣是個農村業小縣，第一產業比重大, 經濟基礎薄弱, 尚未形成支柱產業, 前些年鄉鎮財政收入只能依靠農業稅收, 加之國家財政體制調整后, 縣、鄉財政分享比例逐年下降, 鄉鎮財力嚴重不足, 不少鄉鎮需要上級補助甚至借債才能維持運轉。

　　四、不良影響：政府信譽受損與信貸支持能力削弱。

　　1、在長期負債并逐年增加的惡性循環背景下，基層政府在當地的信譽嚴重受損，失去應有的威望，甚至會帶動社會各界效仿，導致當地信用秩序失范、經濟秩序受損。

　　2、削弱了農村信用社對地方經濟的支持。基層政府在農村信用社長期負債，實際上是以各種形式拖欠了大量的社會貨幣資金，從而削弱了農村信用社配置貨幣資源的能力和支持地方經濟的信貸力量。同時，正因為基層政府不能正常履行償債義務，農村信用社為了信貸資金的安全和自身的發展必然產生信用抑制，減少或中止對相關部門和產業的信貸投入，可能形成對一些貸款的“惜貸懼貸”現象，減少信貸投入。

　　3、降低信貸資產質量，影響農村信用社的正常運轉。由于基層政府的財政資金緊張的狀況在短期內難以改變，高負債與財政收支的惡性循環，將使其暫時失去或部份失去貸款償還能力。加上農村稅費改革規范了地方政府的收費行為，一些預算外行政事業收費項目被取締，原本計劃用這些收費來償還的貸款失去還款來源，基層財政償債能力進一步下降。在這種情況下，基層政府為了維護自身的運轉，更不可能把有限的財政資金用于償還貸款。財政上岸，金融下水，由于政府債務的高金融相關性主要反映在農村信用社，農村信用社由此形成大量的呆滯或呆賬貸款，不可避免地出現信貸風險增大，資產質量下降，資金流動性減弱，經營效益降低等問題。

　　五、政策建議：落實責任與逐步化解。

　　1、統一認識, 加強領導。各級政府要將化解鄉鎮債務作為農村工作的一項“政績工程”來抓, 在全面清理核實的基礎上, 逐個鄉鎮制定減債方案, 層層建立和落實化解鄉鎮債務的崗位責任制和目標管理責任制,并列入各級各部門的綜合考評內容, 制定考核辦法, 嚴格考核驗收。

　　2、明確目標, 強化措施。首先是要強化管理, 嚴控新債。要大力推行“鄉財縣管鄉用”的管理方式, 硬化預算約束, 規范鄉鎮財務收支行為, 從源頭上控制鄉鎮盲目舉債, 杜絕新的債務發生。同時, 還要把支持鄉鎮經濟發展放在突出位置, 制定和落實統籌城鄉經濟發展的政策措施, 促使鄉鎮經濟上一個新臺階。

　　3、防化結合, 綜合治理。各級財政部門要加大對基層的財力傾斜, 對財政困難縣要按照“保工資、保運轉”的原則核定鄉鎮支出范圍、標準和數額, 不足部分由中央、省財政通過加大轉移支付解決, 以確保鄉鎮干部的工資發放、正常運轉費用的支付。同時, 還要堅持量財辦事、好在快前的原則, 杜絕超越財力上項目的現象, 防止滋生新一輪舉債。

　　4、財政拔款，化解債務。由于某某是一個農業小縣，縣內無大中形企業，財政收入來源少，年年赤字，靠縣級財政收入償還貸款本息很不現實，建議省、市財政盡快拔專款化解鄉鎮債務。

　　政府調研報告篇7

　　政府采購是規范財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。《政府采購法》貫徹實施以來，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。最近，市財政局調研組對政府采購存工作開展了詳細調研，對全市取得的政府采購工作成果進行了總結分析，對存在的問題提出了一些對策和建議。

　　一、近年來我市政府采購基本情況

　　（一）機構及制度建設情況

　　我市政府采購工作是從19xx年開始試點。20xx年市級成立政府采購監督管理部門。20xx年5月19日，市人民政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購中心，為非營利的事業法人，財政全額撥款事業單位，隸屬市政府辦，主要負責市本級政府集中采購項目，市級實現了政府采購的管采分離。到今年，我市14個縣（區、市）均相繼成立了專門的政府采購監督管理機構，有10個縣（區、市）成立了政府采購中心，并配備3-4人負責此項工作。

　　從20xx年開始政府采購以來，先后制定出臺了《關于進一步加強政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進一步加強政府采購資金財政直接支付管理的通知》《關于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評審等方面出臺了規范性文件，進一步細化了政府采購法的規定，明確了政府采購的程序、方法和部門職責，強化了政府采購的監管，確保各采購工作環節有章可循，為全面推進我市政府采購工作提供了制度保障。

　　（二）政府采購執行情況

　　幾年來，全市基本形成了政府采購預算管理、采購項目實施和資金支付有機銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補充的采購模式，

　　基本覆蓋了貨物、服務、和工程三大類，貨物類主要集中在計算機網絡、空調、車輛、醫療設備等。可以說在加強財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發揮宏觀調控作用、促進廉政建設方面達到了預期效果。從20xx年以來，全市執行采購預算12.56億元，實際支付采購資金11.34億元，共節約資金12265萬元，資金節約率為9.76%。其中20xx年全市節約資金4390.51萬元，20xx年全市節約資金4076.86萬元，20xx全市節約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執行采購預算8184.72萬元，實際采購資金7080.8萬元，節約資金1103.92萬元，節約率為13.49%。

　　二、當前政府采購中存在的主要問題

　　（一）預算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預算，

　　一是沒有把預算細化到具體項目上，預算剛性不強，直接導致了采購的隨意性。單位編制預算時只編大體系分類和項目的數目，保持"靈活"，給采購意愿的變化留"后路"。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進行，政府采購的規模效益和高效快捷也無從說起。二是預算不科學，對采購項目不進行科學的認證，不進行充分的市場調研，采購預算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預算時還沒有項目實施計劃，預算編制存在采購標準不統一、政府采購預算與實際采購相脫節等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預算編制不科學不細化，特別是節約資金歸屬的問題。目前我市節約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預算時有甜頭，反正節約資金歸自已單位，何不如把預算編高一點，倒致最后形成的節約力和節約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購預算編制不精細不規范不科學原因之一。

　　（二）政府采購的規模較小，項目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類項目的貨物類產品上，工程和服務類較少，雖然醫療設備，教學設備、物業管理也有采購，但規模相對小。采購規模小的原因有：一是統計數據沒有做到應統盡統計，致使規模沒能全面反映，二是存在規避采購的情況，沒有做到應采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數量與金額小，對供應商投標也缺乏吸引力，采購成本增加，規模效益很難體現出來。

　　（三）評審專家庫的問題。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎資源，組織評標、技術咨詢、投訴質疑處理等都離不開專家資源的支撐。目前我市專家庫存在種類單一、數量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關規定專家庫實行動態管理，我們雖然對專家庫也在陸續的完善充實，但實際情況還是不能滿足目前采購工作的需要，有些采購項目的專家只有前往省財政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴重的影響了政府采購工作。

　　（四）政府采購業務代理的問題。一是社會中介代理機構代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標廳設施、公告發布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機構普遍反映政府采購業務代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有積極的參與進來，沒有形成有效的競爭。

　　（五）機構和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機構上實現了"管采分離"，但還存在即當裁判員又當運動員的情況，每次開標，談判、詢價財政部門的人員都在陪同參與采購活動。另外，由于相應的法規缺少實施細則和相關的配套制度，縣級監管執行中還存在一些政策的空白點。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規定，給實際的監管帶來難度。

　　（六）公務用車運行管理很不規范。單位普遍反映，現在機關事業單位的公務用車運行管理很不規范。對公務用車的維護保障、運行管理很難，如車輛的維修，加油的'等方面出現諸多問題，車輛的定點保險從20xx年通過政府采購以來一直沒有再進行重新招標。

　　（七）干部隊伍建設的問題。采購工作涉及面比較廣，專業化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規，財經方面的知識，而且還要掌握分析市場信息，市場操作上的一些技能，熟悉產品的性能價格，特別是網絡工程方面的知識。而從社會的發展來和從事采購工作人員的素質看，業務水平和依法行政和能力還有待于進一步加強。

　　三、規范政府采購工作的建議意見

　　（一）摸清家底，強化預算管理，發揮政府采購規模效應。一是各單位要與資產管理相結合摸清家底，可避免無預算采購、重復購置、盲目購置等浪費行為，以不浪費、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預算時，要結合本單位現有的資產情況，資源共享，避免重復浪費。二是強化預算約束力，對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。對規避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關部門要有切實可行的處罰制度。

　　（二）對采購項目進行科學論證。具體指單位是否需要實施采購、采購項目相關技術規格、服務要求等應當做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術配置，出現高配低用，造成資源的閑置和浪費，過低的技術配置也不能達到實際使用功能要求，因此合理的科學的采購需求論證很有必要。

　　（三）加快電子化政府采購平臺的建設。電子化政府平臺正在建設中，通過平臺建設，實行協議供貨或網上競價采購，既較好地解決了采購通用類貨物和服務中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時在一定程度上達到了將零星小額采購集中增加采購規模效應的目的，提高采購效率。

　　（四）把政府采購節約資金上繳國庫。財政部關于《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦》第十五條的規定辦理，即政府采購節約的資金,屬于預算資金的原則上留在銀行國庫平衡預算。預算外資金及單位自籌資金按各自負擔比例原渠道劃還采購機關。同時還規定，政府采購節約資金的具體處理辦法由省級財政部門確定。預算外資金現在已納入預算管理，目前我省只有針對省級部門的規定，對于我們地州市沒有相關的具體的實施細則，目前的操作是節約資金劃回采購單位，從某種角度來講，這不利于采購采購預算的科學細化編制，這也是造成采購預算編制不精細不規范不科學原因之一。

　　（五）實行車輛定點加油、定點維修制度。為規范公務車輛的管理，節約財政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購來集中采購，對于車輛保險，我市在20xx年通過政府采購確定了一家保險公司，原則上是一年一招標，為了提高服務質量，促進公平競爭，保險標準也在更新，建議車輛保險也順應市場的變化重新進行招標確定一至兩家保險單位來進行車輛的保險。

　　（六）合理編制我市政府采購目錄。依據省級的相關規定針對現在的工作實際，制定出我市政府采購目錄。

　　（七）整合專家庫，建立政府采購評審專家資源共享制度。建議把兩城區的專家充實到市級的專家庫，整合市級專家庫資源，從而達到資源共享的目的。加強專家庫的動態管理，同時對評審專家進行培訓，提高專家的政策和業務水平。

　　（八）進一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監督管理機構與操作執行機構在機構、職責、人員等方面要分開。各級財政局主要是負責監督管理和政策法規的宣傳，審核預算，確定方式，監管資金運行等程序上的工作，而政府采購代理機構是執行機構，不是每次開標評標、詢價采購財政部門的人員都要隨同前往。

　　（九）充分利用社會中介機構強化市場競爭。讓中介機構參與到政府采購工作中來，通過競爭找差距來激發競爭活力，充分挖掘采購代理機構工作效能，尋找采購代理采購工作方面存在的差距，有效激發代理采購機構的主動性與積極性，激發采購機構之間的競爭活力，對促進政府采購工作有很大的好處。

　　（十）加大干部培訓力度，提高工作水平。一是對采購工作人員的培訓，再就是評審專家的培訓。培訓內容為政府采購、招標投標的相關政策法規和業務理論知識。采取走出去或請進來的方式、定期與不定期的培訓或座談的形式進行學習培訓。加強作風建設，強化服務意識，努力提高辦事效率。

　　政府調研報告篇8

　　xx縣控制和化解地方政府性債務的主要做法及成效

　　近年來，xx縣通過舉債融資，在支持地方經濟和社會發展、加快工業化和城鎮化進程、提高公共服務能力、拉動社會投資、改善民生等方面發揮了重要作用。20xx年，xx縣進入還款高峰期，全年還款1。9億元，20xx年預計需還款4。8億元。按照20xx年率先全面建成小康的要求，xx縣還將在社會事業、基礎設施、民生改善上投入大量的資金，這給財政基礎薄弱的xx帶來了極大的壓力。在財力比較困難的情況下，xx縣在化解舊債的同時，采取措施控制和化解地方政府性債務，主要做法是：

　　一、控制和化解地方政府性債務的主要做法及成效

　　（一）從源頭規范政府債務

　　為了控制和化解債務，xx縣發揮預算的控制力，來約束債務發生的隨意性，從而加強預算控制，從源頭上控制政府性債務的發生。一是整體推進，把政府性債務管理提高到一個新的水平。正確把握債務規模與償債能力間的關系，嚴格控制地方政府性債務過快增長，積極消化和處理歷史債務問題，根據建立公共財政的要求，優化政府性債務投資結構；建立健全“權、責、利”相結合、“借、用、還”相統一的政府性債務管理體制和機制，將政府性債務管理納入規范化、制度化、科學化的軌道；進一步強化政府信用觀念，堅持依法籌措建設資金，維護好政府形象；強化對政府性債務的績效評價和監測預警，積極防范和化解地方政府性債務風險。二是統一領導，理順政府性債務管理體制。建立和完善政府統一領導、分級負責、金融辦歸口管理、有關部門相互配合的政府性債務管理體制。實現政府性債務“借得來、用得好、還得上”的良性循環。堅決杜絕多頭舉債、監控乏力等問題。未經政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債。三是按照“制止新債，摸清底數，明確責任，逐步化解”的原則，因地制宜采取有效措施積極予以化解。根據輕重緩急，制定切實可行的償債計劃，積極籌集資金，逐步消化。對不按規定履行償債義務，逃避政府性債務的，嚴肅追究相關單位及責任人的經濟責任和行政責任。四是建立健全管理工作責任制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，層層嚴格明確償債責任主體，認真落實償債資金來源。對擅自舉債、違規擔保、擠占挪用政府性債務資金、故意欠債不還的，嚴肅追究有關責任人的責任。

　　（二）加強債務監管的具體措施及做法

　　1、整合資源，集中管理融資。我縣成立了“金融辦”，對舉債行為“一個口子”管理，統一調度，這樣就可以最大限度地控制融資規模，集中管理各投融資平臺（公司）的融資權，規避多頭舉債、權責不清、調控不力的局面。

　　2、實行政府性債務收支預算管理。縣金融辦根據建設需要和承受能力，編制統一的地方政府性債務收支計劃，并報經政府常務會議討論通過后執行；明確政府性負債建設項目、投資規模和償還本息等計劃。將政府性債務納入預算管理，做到規范、有序，從源頭上控制政府性債務。

　　3、完善地方債務統計體系，加強償債能力分析。為全面掌握地方政府債務信息，根據20xx年6月審計債務情況，將審計出來的債務全面錄入《地方政府性債務管理系統》，加強對地方政府債務的分類管理，真實、完整反映債務借、用、還全過程。

　　4、建立了償債準備金制度，保證到期債務能夠按時歸還，保證政府信用度。政府在安排每年的財政預算時，充分考慮償債的因素，在財政每年安排預算中單獨安排償債準備金，建立了還貸準備金制度。

　　二、工作中存在的突出困難

　　（一）面臨政策尷尬，項目融資困難

　　我們以創新建設模式進行實施并運作的基礎設施建設，一旦引起爭議形成訴訟，則就會陷入無法可依的判斷誤區和法律尷尬。另外，國務院出臺了《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，地方政府未來爭取金融信貸的難度進一步加大，融資貸款日趨困難。

　　（二）收支矛盾突出，支出壓力巨大

　　近年來xx縣發展較快，歷史欠賬較大，20xx年全縣償還歷史債務總計1。9億元，20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時，由于政府融資到位不足及土地轉讓有限，工業園區基礎設施的投入占用大量預算資金，加之國家陸續出臺調資、公務員規范津補貼、事業人員績效工資等增支政策，再加上在社會事業、基礎設施、民生改善上還需要大量的資金投入，使財政收支矛盾十分突出，給財政收支平衡帶來很大的困難，在工作中既要將以前的欠賬填平，又要保持經濟的較快增長，因此，還得繼續科學合理舉債才能確保小康目標的實現。

　　（三）體系尚待完善，制約企業融資

　　由于xx縣中小企業發展起步晚，現代企業體系未完全形成，很多企業規模不夠、財務管理制度不健全、產權不明晰（如股份制、租賃承包等）、無抵押條件（如無土地所有權、產品或庫存）、擔保方難找，以及過去的不良信用記錄等等，對全縣中小企業信貸規模造成很大制約。

　　（四）債務信息不夠真實

　　導致債務信息不真實的主要原因，一是目前上級部門對政府性債務還未做出明確的、可操作的債務核算、統計口徑；二是各部門出于各自的利益，不愿準確及時提供債務信息，人為制造信息孤島。由于債務無統一的、可操作的統計口徑，債務預警的監控指標也難以運用。

　　三、相關建議

　　（一）完善地方債務法律、制度體系

　　一是確立地方政府舉債投入城市基礎設施建設的法律地位是加強地方政府債務管理的當務之急。即使在發達地區，僅僅依靠地方財力進行重大基礎設施建設工程仍然困難，在欠發達或落后地區其迫切性則更加突出。同時地方政府直接融資還可以拓展利用社會閑散資金的渠道，擴大內需，為經濟平穩較快發展注入新動力。二是建立地方政府債務審批制度。審批的重點是防止地方政府債務膨脹，防止資金過分向富裕地方政府傾斜，統一協調中央、地方政府及社會應債能力的關系。三是建立科學的地方政府債務風險評價體系。目前運用較廣泛的指標主要有債務依存度、負債率、償債率，要結合實際制定科學的指標評價體系作為約束地方政府債務規模的標尺。

　　（二）擴充地方政府舉債形式，改善債務結構。

　　目前地方政府債務形式單一，主要是銀行貸款，造成政府與企業爭奪信貸資源的局面。大量的非營利項目融資還降低了銀行資產的流動性，蘊含了極大的金融風險，也限制了資金在項目間的調劑使用，增加了地方政府建設籌資成本。地方政府通過發行長期債券的形式舉債可以改善政府債務的期限結構和債務品種結構，促進地方政府對債務資金的調劑利用，提高資金使用效率。

　　（三）將債務資金納入預算管理，綜合平衡地方政府預算

　　一是編制單獨的建設資金預算，并納入地方政府綜合預算進行綜合平衡，強化地方政府主要領導平衡預算綜合的責任。債務規模必須在適度范圍內。地方政府在編制公共預算時，必須同時做出下年度財政投融資計劃和投資項目計劃，并將有關與計劃一并報有關權力機構審查，獲得批準后與公共預算一起作為財政活動予以執行。二是建立嚴格的還款準備金制度。政府在安排每年的財政預算時，應充分考慮償債的因素，在財政每年安排的技術改造、基本建設以及有關部門的專項資金中集中一部分，或從預算中單獨安排，建立還貸準備金。財力允許時還應建立還貸周轉金，用于臨時墊付周轉。

　　（四）實行嚴格規范的債務投資決策責任制

　　為了杜絕行政領導隨意拍板決定項目取舍的非科學做法，在使用、管理貸款資金時，要建立嚴格的債務投資決策責任制，以規范的形式明確項目負責人應承擔的管理和償債的責任。同時，為避免投資決策失誤，應實行整個投資項目的決策者一貫負責制，對從建設項目的可行性研究和確定，到設計、施工、生產準備、投入生產的.全過程負責到底，全面監督。對放棄職責，放松管理，致使項目失敗，償債發生困難的責任人，要給予黨紀、政紀處分。對造成重大損失和浪費，甚至利用主管項目之機違紀違法的，要追究其法律責任。

　　（五）整頓債務

　　以財政資金為主要還款來源，用于城市基礎設施等其他公共物品建設支出的債務應以地方政府作為債務義務人，逐步將這類業務企業化，獨立承擔法律責任。對于新增債務，應實行嚴格的債務責任制，按市場化原則明確債務償還主體，理清償債責任，規范債務清償行為，堅決杜絕償債主體的轉移行為。同時應本著“誰借誰還誰受益”的原則，建立借用還相統一、責權利相結合的債務管理新機制，依法確立債權債務關系，明確償債責任及連帶責任。

　　（六）加強財政收支管理

　　增加地方基礎設施建設投資最終依賴于地方經濟的發展。地方政府要以建立穩固、平衡的財政為目標，發展經濟，培育新的財源增長點。工業要上規模，農業要保基礎，第三產業求發展。通過引導和政府支持，實現區域經濟新的飛躍，以建立廣泛的收入來源。集中區域內所有可用的資源，對已經存在各項資金進行統一管理，即統一財權，并強化財政調控的權威。中央財政要完善轉移支付制度，加大對經濟欠發達地區和落后地區的轉移支付力度，匹配地方政府的財權和事權，縮小其收支差距。在支出發面，地方政府要本著厲行節約的原則嚴控日益增長的行政事業性經費開支，對于那些可以通過市場提供的公共物品要引導社會資金進行投資，提高財政資金的使用效率。

　　（七）建立科學的用人制度，樹立正確的政績觀

　　長期以來，干部考核和任用往往把一個地區的顯著變化作為重要目標，導致主要領導在任期內趨之若鶩地追求形象工程、政績工程。在沒有相應財力支持的情況下，必然表現為舉債。通過舉債投資還可以在短時間內改善區域生產總值、財政收入、稅收收入的經濟指標。舉債出政績，舉債出干部。所以必須強化地方政府主要領導的償債責任，杜絕那種不從經濟發展的實際需要出發的盲目舉債行為。將其任期內新增政府性債務的籌集、管理、使用和償還和績效納入干部經濟責任審計范圍，作為領導干部提拔、任用的重要依據。

　　政府調研報告篇9

　　鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層單位，同廣大人民群眾接觸最直接、最密切，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。為全面掌握鄉鎮人民政府依法行政情況，了解鄉鎮人民政府依法行政過程中的問題，針對存在的問題和不足，積極尋求相應的完善措施和對策。縣委黨校、縣法制辦、法院、編辦、政務服務中心等單位負責人，先后到當涂縣太白鎮、石橋鎮、護河鎮等多個鄉鎮開展了依法行政工作專題調研。

　　一、工作開展現狀

　　近年來，該縣鄉鎮人民政府依法行政意識不斷增強，執法人員素質不斷提高，建設法治政府的力度不斷加大，依法行政工作取得了較大進展，主要表現為“四個明顯”。

　　（一）依法行政觀念和意識明顯增強。從調研的各個鄉鎮來看，普遍成立了依法行政領導小組，鄉鎮政府主要負責人為組長，分管政法工作的負責人為副組長，督促指導鄉鎮依法行政工作；建立了領導干部學法制度，每個月開展一次法律專題學習，領導干部帶頭學法、用法、守法，依法辦事；鄉鎮司法所經常深入中小學開展法制宣傳教育活動。

　　（二）決策水平和監督意識明顯增強。調研中發現太白鎮、石橋鎮等鄉鎮聘請或邀請法律專家參與政府重大決策，護河鎮對園藝桃花節、美好鄉村建設等重大活動、重大項目，組織群眾進行了聽證，充分聽取群眾的意見，進行了風險評估和跟蹤服務，將決策結果及時公開公示，接受群眾監督。

　　（三）法制宣傳和法制教育明顯加強。多數鄉鎮積極開展“六五”普法活動，廣泛宣傳與人民群眾息息相關的法律，如民法、合同法、婚姻法、農村土地承包法等；積極開展法律“六進”活動，舉辦“法律走進尋常百姓家”、農民工維權廣場普法現場會、平安家庭專題講座等活動，加強重點人群的法制宣傳教育。

　　（四）執法人員的執法水平明顯增強。鄉鎮執法人員經常集中學習，針對辦案過程中出現的疑難問題進行集體討論，理論與實踐得到有效結合。在執法過程中，要求執法人員嚴格按照國家的法律法規執行，同時實行執法責任制，增強執法人員的責任心和使命感，對于執法不力、失職行為給予嚴肅處理，有效提高了執法效率。

　　二、工作中存在的問題

　　此次調研了解到鄉鎮依法行政進步的同時，也發現一些迫切需要解決的問題，主要有：

　　一是無專門的法制機構。目前，該縣各鄉鎮政府沒有設立相應的法制機構，每個鄉鎮僅有一名法制員，負責鄉鎮政府相關文件的審核把關及執法指導等工作，無法保證鄉鎮政府依法行政的政治方向。在依法行政工作中，缺乏有效的制度規范，沒有把需要辦理或者管理的事務納入法制化、規范化的運行軌道。

　　二是“人治”現象依然突出。政府工作人員有些工作不規范，不能完全依法依規按程序辦事，勢必帶來一些矛盾和問題，比如計劃生育、征遷補償、違規搭建、土地流轉、水面發包等方面。在基層找領導、找“熟人”辦事現象普遍，而且找人辦事比按程序、按規矩辦事效率高，依法辦事在某些方面變成“依人辦事”，“人治”現象依然明顯。

　　三是鄉鎮政府權力與責任不一致。鄉鎮政府負責本轄區內政治、經濟等全方位的行政管理職能，但隨著鄉鎮政府機構設置、職能設定的變更和相關立法的滯后，鄉鎮政府逐步演變成“權力空殼化、責任無限化”的局面，往往出現“看得見管不了，管得了看不見”，如安全生產、環境污染、城鎮建設、土地管理等突出問題，而這些問題一旦造成嚴重后果，鄉鎮政府往往又是第一責任人。

　　四是執法部門偶有推諉現象。鄉鎮執法面對的對象多是老百姓，執法難度大，偶爾出現執法部門推諉現象，比如農村秸稈禁燒工作，行政執法主體之間相互扯皮，環保部門經常推給公安部門執法，而公安部門認為秸稈禁燒沒有具體的管理依據，應該由鄉鎮政府和村里進行管理，而鄉鎮政府和村里由于不是執法主體，又無權執法，形成這樣一種尷尬情形。

　　五是鄉鎮行政執法力量薄弱，且缺乏有效監督。各鄉鎮受人員編制等因素影響，正式編制的執法人員數量少，難以勝任繁重的執法任務。各鄉鎮都聘有數十人的臨時人員，作為執法的協助力量，而這些臨時人員不能獨立執法，其自身素質也相當有限，在協助執法過程中，不太清楚什么事情該辦、什么事情不該辦，辦錯了也沒人管，缺乏有效的監督機制。

　　三、對策及建議

　　黨的.十八大報告明確指出：“依法治國，是黨領導人民依法治理國家的基本方略。”依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，建議從以下幾方面著手：

　　一是把依法行政納入政府考核體系。縣級政府對鄉鎮政府年度考核體系中，未能有效地將依法行政列入年度考核范圍。建議縣級政府在修訂鄉鎮政府考核體系時，把依法行政工作作為獨立指標，進行單獨考核，將依法行政真正納入目標管理考核內容，實行一票否決制，只有這樣，才能引起各級各部門領導的高度重視，才會真正花時間、花精力去認真抓好這項工作，才能逐步實現建設法治政府這一目標。

　　二是加大法律宣傳教育力度。從調研情況來看，基層普法教育工作做得還不盡如人意，離國家依法行政的目標還相距甚遠，加強基層普法尤為必要。縣、鄉政府要積極開展法律宣傳教育活動，加大對農村法律法規和政策的宣傳，送法律知識進學校、進社區、進村入戶，真正落實好“六五”普法教育。同時，要加強對鄉鎮基層政府和村兩委班子的法律宣傳教育，提高農村基層干部法律意識，更新他們依法行政的觀念。

　　三是鄉鎮政府設立法制辦公室。建議在鄉鎮黨政辦公室基礎上，加掛法制辦公室牌子，與鄉鎮黨政辦公室合署辦公，主要負責鄉鎮規范性文件、具體行政行為的審核，監督基層站、所執法活動，以及鄉鎮便民服務中心和信息公開等工作，同時要積極承辦行政復議、行政訴訟案件，調解疑難案件等工作，進一步提高基層人民政府依法行政能力。

　　四是加強鄉鎮行政執法隊伍建設。嚴把進人關和上崗關，執法人員要熟悉相關法律法規和業務知識，取得相應的行政執法資格和證書，方可上崗。建議成立鄉鎮綜合執法機構，對鄉鎮執法力量進行整合，不局限于某一行業某一領域，賦予執法人員在鄉鎮管理各方面的執法職責，定期或不定期開展聯合執法行動，有效形成執法合力；建立鄉鎮執法動態聯合巡查機制，實行鄉鎮管理聯合執法巡查常態化。

　　五是加大依法行政培訓力度。每年要加強對鄉鎮領導干部和執法人員（含聘用人員）的培訓，進一步提高其依法行政意識和執法水平；同時要加強對鄉鎮職能部門負責人、村“兩委”班子成員的培訓，提高其駕馭全局、服務基層、促進農村經濟發展的能力。

　　六是開展鄉鎮委托綜合執法試點工作。把開展鄉鎮委托綜合執法工作作為行政執法改革的重點，將執法重心下移、執法力量整合，在鄉鎮掛牌成立綜合執法大隊，重點在建房、土地、市場、衛生等領域履行行政執法權，同時建立科學的運行機制，進一步提升鄉鎮行政管理效能，實現鄉鎮管理向服務型、法治型轉變。

　　七是落實鎮務村務公開制度。要進一步推行鎮務、村務公開，提高政務公開的宣傳教育和透明度，保證老百姓充分享有知情權、監督權，增強基層干部依法辦事的意識；同時加大執法監督力度，對基層政府和執法人員的違法行為，要切實增加違法行政成本，依法追究責任。

　　八是全面創建省依法行政示范鎮。各鄉鎮要積極爭創依法行政示范鄉鎮，成立鄉鎮主要負責人牽頭的創建領導小組，制定詳細的創建工作方案，將機構、人員配齊到位，明確專人負責，統籌創建各項工作，并積極整理收集創建資料，全力開展省依法行政示范鄉鎮創建活動。

　　九是加強依法行政制度建設。要進一步加強基層政府行政決策機制、行政執法資格制度、民主監督實效機制等一些制度建設，圍繞項目建設、招商引資、美好鄉村建設、征遷安置等重點工作抓制度，圍繞群眾反映的環境污染、土地流轉、水面發包等突出問題抓制度，“把權力放進制度的籠子里”，放進依法行政的籠子里，并強化制度的落實。

　　政府調研報告篇10

　　【摘要】規范和加強政府性基金預算管理，對于完善政府預算體系，提高財政預算的統一性和完整性，增強財政對各類資金的統籌調配能力和管理監督水平等具有重要意義。本文結合我縣實際，提出進一步規范和加強政府性基金預算管理的對策建議。

　　【關鍵詞】政府性基金；收支預算；預算管理

　　政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，以及參照政府性基金管理或納入基金預算、具有特定用途的財政資金。規范和加強政府性基金預算管理，對于落實新《預算法》，完善政府預算體系，提高財政預算的統一性和完整性，增強財政對各類資金的統籌調配能力和管理監督水平，推進財政科學化、精細化管理，更好地支持經濟社會事業發展等具有重要意義。本文通過調查研究、分析存在問題，并結合我縣實際，提出進一步規范和加強政府性基金預算管理的對策建議。

　　一、我縣政府基金管理概況

　　（一）征收管理

　　我縣目前納入征收范圍、屬于地方收入的政府性基金有13項，包括：新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設基金、城市公用事業附加、文化事業建設費、國有土地使用權出讓收入、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業保障金、城市基礎設施配套費、國有土地收益基金、農業土地開發資金。基金征收、使用上實行分類管理：

　　1.按基金收入來源和使用范圍分類。從收入來源來看，政府性基金主要可以分為三類：一是直接向企業或個人征收的基金，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、城市基礎設施配套費等；二是來源于與土地出讓所得有關的基金，如國有土地使用權出讓收入、國有土地收益基金、農業土地開發資金；三是來源于其他收入的基金。從使用范圍來看，政府性基金主要可以分為四類：一是用于文化、教育、體育、社會保障等事業發展的基金，如文化事業建設費、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業保障金；二是用于農田、土地開發建設的基金，如農業土地開發資金、國有土地收益基金；三是用于公路、港口、水利、城市建設的基金，如水利建設基金、城市基礎設施配套費、國有土地使用權出讓收入等；四是用于其他方面的基金，如城市公用事業附加。

　　2.按基金的征收和使用部門分類。從征收部門來看，政府性基金主要分為三類：一是由稅務部門代征，如文化事業建設費、教育費附加、地方教育附加；二是由相關部門直接征收，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設基金；委托相關機構征收，如城市公用事業附加委托供電、供水部門征收、涉企的殘疾人就業保障金委托地稅部門征收；三是由財政部門從相關基金中提取，如國有土地收益基金、農業土地開發資金從國有土地出讓收入中提取。從使用（分配）部門來看，政府性基金主要分為三種情況：一是由某個部門使用，如地方教育附加由教育部門使用、文化事業建設費由文化部門使用；二是由多個部門負責分配或使用，如國有土地使用權出讓收入出讓收入就涉及國土、城建、農業、教育、財政等多部門。

　　（二）預算管理

　　根據國家、省市對政府基金預算管理的要求，我縣從20xx年起，開始啟動政府基金預算單獨編制工作。實行部門上報，與公共預算數字銜接、財政審核下達的程序。編制上尚未使用信息化手斷，采取手工編制的方式。

　　二、政府性基金收支預算的政策要求及我縣目前存在的問題

　　(一)政策要求

　　修訂后的《預算法》第五條規定“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接”。《政府性基金管理暫行辦法》第26條規定“政府性基金預算編制遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結余結轉下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預算。各項政府性基金按照規定用途安排，不得挪作他用。因此，政府性基金預算作為全口徑政府預算體系中的一個獨立分支已成法定要求。

　　（二）我縣基金預算管理中存在的問題

　　近年來我縣不斷加強政府基金的管理，對收支預算進行規范，但由于體制機制等方面的原因，目前政府性基金預算管理仍不盡科學規范，在實際運行中仍存在不少問題：

　　1．基金預算編制和審批程序執行不合法。按照規定，政府基金應建立年度收支預決算管理制度。每年第三季度，有關部門按照財政部門規定的專項用途，單獨（與部門經費預算分開）編制下一年度政府性基金收支預算，報財政部門審核，并按照規定程序向同級人民政府報告，政府依法向同級人民代表大會報告，審查通過后予以執行，履行“二上二下”的報審程序。而我縣目前的做法是，政府性基金收支預算編制尚未獨立成體系，而是依附于政府公共財政預算，按公共財政預算中確定的政府性基金預算數，分解到各基金項目，下發相關征繳部門，部門匯總后上報財政職能科室，財政代為編制收支預算，未履行單獨由人大審批程序。

　　2．基金預算編制不夠精細。由于我縣政府性基金收支預算依附于政府公共財政預算，因而在編制上比較粗放，具體的做法是：首先按照政府總收入預算的盤子，減去稅收等收入預算數，倒扎出政府性基金預算數，在具體項目上，采用基數加增長的方式確定收入數，最后的軋差全部放入國有土地使用權出讓收入基金中。財政司職預算編制科室按照總預算下達的金額和項目并商相關執收部門再單獨編制政府性基金收支預算。收支預算編制沒有結合基金實際運行情況和考慮相關影響因素，未對基金收入作出科學、準確的預測。對支出預算未實行項目庫管理。

　　3．基金預算編制范圍不夠完整。目前體制下我縣基金預算編制尚未做到全覆蓋，有些基金尚未納入編制范圍，如文化事業費、城市公用事業附加等隨稅附征的基金。

　　4．基金預算約束力不強。目前，預算與執行差異較大，特別是一些受市場因素影響大的基金，如土地出讓金，其收入的偶然性、不連續性，往往會造成年份間收入的或高或低，無規律性。基數加增長的編制模式，會造成實際收入與預算收入差距很大，產生預算支出當年結余較多和預算執行進度不夠均衡等問題，如20xx年我縣土地出讓金收入預算5.07億元，實際征收16.38億元。

　　5．基金預算與公共財政預算之間缺乏協調和銜接。目前公共財政預算與政府性基金預算處于各自為政的狀況，公共財政預算中只是很粗放的將政府性基金數字進行羅列，政府基金預算按照公共財政的數字進行編造。

　　6．預算管理上未能扎口。目前，各項政府基金在財政內部分屬不同科室在管理，如殘疾人就業保障金在社保科；新型墻體材料專項基金、城市公用事業附加、城市基礎設施配套費在經建科；教育費附加、地方教育附加在教科文科；國有土地使用權出讓收入在綜合科，因此在預算編制的標準、口徑、方法不統一，影響預算的準確性和科學性。

　　三、新形勢下規范和加強我縣政府性基金收支預算的幾點建議

　　（一）固化預算管理體制機制

　　1.完善政府性基金管理政策法規。建議結合《預算法》修訂，依照已有的政府性基金管理相關制度辦法，制定適合本縣情況的基金預算管理辦法，明確政府性基金預算的編制范圍、內容、方法、流程和監督管理等規定，并輔之以配套的實施細則、操作流程，增強政府性基金預算編制與執行的'約束力，規范和完善本縣政府性基金預算管理。

　　2.建立基金預算與公共預算的協調機制。按照修訂后《預算法》要求，探索推動各類預算之間的相互協調與銜接，研究建立政府性基金預算與公共財政預算之間的資金調劑渠道，比如將一些基金收支結余調入公共財政預算，統籌安排用于保障和改善民生以及加快社會事業發展，加快建立相互協調、有機銜接的政府預算體系。目前，我縣已建立國有土地收益金統籌調入公共財政機制，對商業地塊出讓收益按一定的比例集中，調入共公財政預算。在此基礎上，我們應極積調研，科學分析，進一步擴大可統籌的項目，提高資金的使用效率。

　　3. 明確政府性基金預算編制的責任。按照政府性基金征收和分配使用的具體情況，進一步明確政府性基金收支預算的編制部門。在此基礎上，建議逐步建立政府性基金預算責任制度，規范和明確財政部門、預算主管部門在預算編制、審核和執行等環節的職責分工。今年9月份財政部機構職能調整到位，為統籌預算管理，財政部將綜合司承擔的政府性基金預算管理職責劃轉預算司，在縣級財政部門，也應將所征收的政府性基金統一劃歸到預算管理，以便于統一規范管理職責，切實加大管理力度。

　　（二）細化基金預算編制

　　1.規范收入預算編制。收入預算根據本年度征收任務完成情況和下一年度征收任務及征收標準調整變化等情況編制。在收入預算編制過程中，各征收部門應根據當年本部門征收基金的收入情況，在綜合考慮宏觀經濟形勢、社會經濟發展情況和政策變化情況的基礎上，詳細分析可能影響基金收入的因素，科學、合理地預測下一年度的基金收入情況，按照積極穩妥、留有余地的原則編制基金收入預算。

　　2. 細化支出預算編制。一是在按照“以收定支、專款專用”和“收支平衡、結余結轉下年安排使用”原則編制基金支出預算的基礎上，進一步細化基金預算編制，基金支出預算要細化到具體支出項目。二是參照公共財政預算，研究推動政府性基金預算支出項目庫建設，做好預算申報項目的立項、評估、遴選、論證、審核和排序工作，確保基金支出預算編制科學、規范。三是結合公共財政預算支出標準體系建設工作，研究建立基金預算支出標準體系，提高資金使用效率。

　　（三）剛化基金預算執行

　　1.完善政府性基金基礎資料庫。在現有數據的基礎上，進一步充實完善基金收支的基礎資料庫，系統、全面地梳理基金的收入來源、規模、結構、依據、政策變化等信息資料，為今后根據經濟形勢變化和政策調整情況作出科學、準確的預測奠定基礎。

　　2.嚴格收支預算執行。一是加強政府性基金收入管理，嚴格按規定征收政府性基金，確保基金收入及時、足額繳入國庫。二是按照人大批準的政府性基金預算和基金收入征收繳庫進度，督促基金使用單位強化預算執行，對符合條件的項目及時申報用款計劃，抓緊辦理撥款手續；對尚未啟動的項目，抓緊項目論證、評審、報批等工作，加快項目實施進度；對補助下級的基金支出，盡早提出分配方案；三是對歷年結余資金規模比較大的基金項目，財政部門與基金使用單位加強溝通，研究完善基金使用政策，同時結合共公財政預算執行情況，研究統籌使用的具體辦法，提高資金使用效益和支出預算執行的均衡性。

　　（四）精化財政信息化建設

　　在“金財工程”的總體框架下，按照政府性基金管理要求，確定征收系統功能定位，擴展系統管理范圍，通過整合系統資源實現內外信息共享。以此為依托：一是建立健全以非稅系統為主的征收平臺體系，將政府性基金全部納入信息化管理，掃除管理盲點，強化薄弱環節。二是實施非稅系統與稅務征收系統、預算管理系統、財政票據管理系統的全面銜接，實現征收及使用信息共享，完善動態管理。三是優化非稅系統相關功能，加強政府性基金收入收繳跟蹤、收入統計分析，確保基金收入的應收盡收，同時建立政府性基金電子政策文件庫，加強基金源頭管理。

　　（五）強化基金預算監督

　　1.加強財政監督。根據財政部和本縣有關規定，加強政府性基金收支管理的監督檢查，監督基金使用單位嚴格遵守相關財務管理和會計核實制度，按照財政部門批復的政府性基金預算使用基金，確保基金專款專用。對部分社會關注度高、資金量大的政府性基金項目，探索組織社會專業機構力量參與跟蹤監督，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。

　　2.實施績效評價。結合本縣財政績效評價工作的推進，逐步擴大績效評價的范圍，選擇部分政府性基金項目，由主管部門和項目單位試點開展自評。在此基礎上，不斷增加納入績效評價的項目數量和資金規模，并逐步開展第三方評價。

　　3.推進信息公開。在進一步細化報送人大審議的政府性基金預算草案，自覺接受人大監督的基礎上，根據國家和本縣財政信息公開的有關規定，各級財政部門向社會公開本級政府性基金總預算和總決算情況；按照“誰使用、誰公開”的原則，政府性基金使用部門向社會公開相關政府性基金的使用情況，自覺接受社會監督。

　　政府調研報告篇11

　　為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質量和資金安全，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規定》等法律法規，現就如何進一步加強政府投資項目監管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。

　　近年來，隨著城鄉基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監督實施辦法、財政專項資金審計監督辦法、財政投資項目監督管理暫行辦法、規范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發包、招標，中標單位非法轉包分包，違規掛靠；不按招標文件約定內容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規模和標準；現場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規范等。

　　一是規范項目流程，嚴格環節管理。

　　嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執行批準的初步設計和概算，按批準的建設規模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。

　　加強招投標管理。針對所有依法依規實行招標的政府投資項目，都必須按規定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場。

　　規范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協議要嚴格執行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規范、職責清楚，有履約保證和質量保證條款。

　　嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。

　　加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監理方同時參與，對工程量進行丈量、質量驗收之后，實行現場簽證。

　　嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質監、業主、監理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的.角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

　　完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規定和批準的建設內容做好帳戶設置和管理，完善內部財務管理制度。

　　嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監察、發改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發票、工程量驗收單進行抽查。

　　二是強化部門責任，形成監管合力。

　　發改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監督協調政府投資項目的計劃執行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。

　　財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監督。

　　審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監督，依法對審計發現的問題進行處理。

　　政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家庫的建設管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

　　建設、規劃、交通、水務等部門負責各自行業施工、勘察設計、監理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構及其從業人員經營行為的監督管理，依法查處其違規違法行為；監督檢查工程質量和安全生產責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。

　　監察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執行法律法規制度情況的監督檢查，依法依規查處政府投資項目建設中監管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。

　　同時，建立政府投資項目監管聯席會議制度，由政府牽頭，監察、發改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯席工作會議。各部門加強溝通和協調，發揮各自職能，在各自職責范圍內對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監管合力，確保政府投資項目合法合規、科學高效、優質規范實施。

　　一是建設單位未經批準擅自擴大建設規模，提高建設標準和設備購置標準，或建設計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關責任人員的責任。

　　二是對按規定應當進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責，違反規定越權插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉包和發生重大安全質量事故、投標承諾不兌現的單位，列入建筑市場相關不良記錄；情節嚴重的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　四是對違反規定簽訂與招標文件實質性內容相違背的施工合同，或未經招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質性內容相違背的補充合同、補充協議，依法追究有關單位責任人及相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　五是對項目變更未按審批權限和程序報批，或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負責任，造成增加工程造價的，財政部門不得增撥工程款，其損失由建設單位承擔，并依法追究建設單位負責人和相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　六是對違反政府建設投資資金撥付規定和程序，擅自撥付工程款或造成工程款多付的，依法追究相關人員和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　七是有關行業主管部門或職能部門，不依法履行監管職責或監管不力，造成不良后果的，依法追究相關單位和人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　政府調研報告篇12

　　1、區級收入：耕地占用稅、土地有償使用收入、社會保險基金收入、國有資產經營收益，分稅制財政體制下政府收入劃分現狀調研報告(5)。

　　2、鎮級收入：增值稅17％，企業所得稅25％，個人所得稅25％，一般營業稅70％，資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、城鎮教育費附加、契稅等8項收入的100％及罰沒收入、行政事業性收費收入、其他收入等非稅收入。

　　3、收入基數確定：按上述稅種和比例將XX—XX年實際完成數進行加權平均作為收入基數。

　　實行分稅制財政體制改革和進一步完善分稅制財政體制改革以后，省以下政府間財政轉移支付制度的實際運行情況有所變化。我省現行省對市(縣)轉移支付，按轉移支付的目的不同，可以分為一般性轉移支付、專項性轉移支付兩類。一般性轉移支付是無條件的，或者叫均等化轉移支付，根據均等化目標設計，專項轉移支付也叫專項撥款，是有附加條件的轉移支付，主要按照規定的用途使用資金。

　　一般性轉移支付由均衡性轉移支付、激勵性轉移支付和政策性轉移支付構成。均衡性轉移支付額主要參照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及均衡性轉移支付系數計算確定。用公式表示為：某地區均衡性轉移支付額=(該地區標準財政支出-該地區標準財政收入)×均衡性轉移支付系數。標準財政收入和標準財政支出,采用XX年統計資料中的國內生產總值、總人口、鄉鎮數量等數據分別建立線形回歸模型計算確定。激勵性轉移支付由地方一般預算收入增長激勵性轉移支付、工商四稅激勵性轉移支付、市州本級支持縣域經濟發展激勵性轉移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉移支付和煙草銷售激勵性轉移支付、發揮財政職能支持新型工業化和縣域經濟發展試點激勵性轉移支付組成具體支付數額分別設立公式計算確定。政策性轉移支付包括：省集中稅收增量返還政策性轉移支付、農村義務教育政策性轉移支付、公檢法司政策性轉移支付等。分別按公式計算確定支付數額。省對下一般性轉移支付從1995年的1.75億元，經過十年的`發展，到XX年已達到23.5億元，增長12倍，其中，均衡性轉移支付9.20億元，占39%；激勵性轉移支付3億元，占13%政策性轉移支付11.3億元，占48%。

　　除一般性轉移支付外，針對特定的政策目標，省還設計了一些補助下級財政專門的轉移支付，稱為專項轉移支付。目前省對下的專項轉移支付主要有農村稅費改革轉移支付、取消農業特產稅降低農業稅率轉移支付、調整工資轉移支付、社會保障轉移支付、糧食直補轉移支付等。專項性轉移支付數額根據各種款項的性質考慮相關因素綜合確定。

　　政府調研報告篇13

　　20__年初，翠屏區全區開展新型農村合作醫療，這項工作得到了區黨委、政府及有關部門的高度重視。新型農村合作醫療的開展，把全區40多萬農民群眾納入到醫療保障體系中，從根本上解決了農民看病難、看病貴的問題，是黨的三農政策的具體表現，也是區委、區政府重視農村工作，通過不懈努力積極爭取的結果。對于這樣一件關系到農民群眾切身利益的大事，農民群眾應該積極踴躍參加，自發的參與到這個醫療保障體系中去。然而，從筆者了解的情況上來看，許多的地方的新農合工作開展遇到了很大的阻力，有相當一部分農民群眾的參與熱情不高，很多農戶都是鎮村兩級干部反復上門作思想工作才加入。這就引發了一個問題，究竟是什么原因使的農民群眾對關系到自己利益的政策漠不關心呢？也許有部分農民群眾想法具有一定的代表性，一種認為不相信國家有那么好的政策照顧農民，另一種認為就算有，能不能兌現還不一定。不可否認，這部分農民對新事物的接受程度較低，思想認識很有限，重短期效果而忽視長遠利益，小農思想還根深蒂固。然而，如果換位思考的話，這其實折射出政府誠信在這些農民群眾心中的缺位,從而導致農民群眾對政府不信任，進而產生對政府政策的不信任，近年來，全國各地不斷有政府失信于民的事件見諸報端，說明政府誠信缺失現象絕非個案，而這些現象的出現則有著歷史、經濟、政治的深刻原因：

　　一．長期以來，政府作為一個全能性政府指導和約束社會的各種行為規范，政府行為在人民的政治、經濟生活中起到最重要的作用，而政府的實際職能是有限的，這就不可避免的造成政府的替代作用往往力不從心，表現為有些政府的決策和施政行為不能自覺的尊重客觀規律，政策的出臺缺乏透明性、連續性，從而導致群眾對政府的政策缺乏信心。

　　二．人為行政行為大于法制行政行為。簡言之，就是沒有依法行政，特別在一些執法部門，由于人為的執行雙重標準，不以法律為準繩，事實為依據，喪失了行政行為的公平性，降低了群眾對政府行政行為的信賴度，尤其對于農民群眾來說，由于法制觀念的相對淡薄，處理問題容易走極端，一旦受到不公正待遇，往往產生強烈的反感和抵觸情緒。

　　三．轉型期中的制度規范缺失。由于我國處在一個較大的政治、經濟制度轉型期中，各種制度新老交替，許多規范和制度都沒有完善，因而政府對違信現象缺乏強有力的制約和監督，因而也造成了群眾對政府公信力認同感的'下降。

　　四．部分政府干部的個人誠信偏低。在農村中，這種現象尤為突出，部分鄉鎮干部處理群眾問題帶有強烈的個人意志，認為和農民說不清道理，解決問題簡單粗暴，朝令夕改，有很大的隨意性，工作作風上推諉、扯皮、言而無信的現象屢屢發生，由于這些干部是代表政府行使職權，他們的誠信在群眾眼中就代表了政府的誠信，因而影響了政府誠信。

　　政府作為公共權力的代表，其誠信帶有兩個顯著的特點：1.政府誠信是一種代理者誠信，與信用體系相比，是一種非利潤刺激誠信，所以誠信動力不足。2.政府誠信是一種建立在誠信方和信任方非對等基礎上特殊誠信，當誠信方一旦發生失信行為，信任方由于權力支配上的劣勢而顯得孤立無助，然而。政府作為公共權力的管理者和行使者，其誠信是整個社會誠信的核心，是建立社會信用體系的基礎，是建設社會主義先進文化的先導，同時是建立法治政府的基本要求，政府誠信應該也必須成為社會誠信的重要力量和楷模，能夠增強社會公眾的社會信任感、歸屬感和責任感，所謂“得民心者得天下”，政府一旦失信于民，其本質上是對公共責任的破壞和對公共利益的損害，結果會導致政府威望的下降，進而影響政府職能的有效行使，而政府不能充分履行職能，反過來又造成政府的公信力的喪失。

　　孔子說：“自古皆有死，民無信不立“，這句話明確指出政府最重要的就是取信于民，政府在農民群眾中的影響力取決于政府的公信力，很難想象群眾會擁護一個缺乏誠信度的政府，包括這個政府制定的政策，這在新農村建設工作尤其具有很重要的意義，我國很長一段時期內，農村的發展相對滯后，農民利益受損害的例子屢見不鮮，農民群眾從群體心理上認為國家政策不可能出臺有利于農民的政策，而當這種政策真的出現時，農民群眾更多是持懷疑和觀望態度，當前，要加快農村的發展，使農民自發的積極參與到新農村建設過程中來，就必須要打破農民群眾的這種心理定勢，首先的前提條件就是政府要取信于民，讓農民群眾感覺到政府是說話算數的，政府制定的政策不是“看上去很美”。

　　關于打造政府誠信的一些建議：

　　一.樹立憲政理念，堅持依法行政。政府在行政行為中，要堅持依法行政，政府相關政策的制定，要嚴格按照法定程序進行，保證政策制定的客觀性、科學性，減少政策制定的主觀性、隨意性。做到令出必行，行必有果，言行一致，兌現承諾。不輕易改變政府出臺的政策，從而取信于民。

　　二．強化政府的責任機制和監督制約機制。政府不僅是制度的制定者，更是政策的執行者，起到維護社會公平正義的重要作用，因而，政府要對社會失信行為有強有力的監督和制約作用，要通過不斷完善監督管理機制，有效約束、指導、規范、培育、創造和發揮誠信的無形效應，建立和完善政府部門對行業監管和處罰工作的監督制約機制，積極推行政府承諾兌現制度、首問責任制度、誠信服務制等，倡導立即就辦的工作作風，加大對熱點部門、崗位、行業等重點環節的監督力度。

　　三．加強政府信息公開以有效提高政府誠信。政府要堅持實行政務公開制度，增強政府工作信息的透明性，接受外部監督的制約，盡可能減少政府和群眾在公共信息上的不平等性，人們可以根據掌握的政府信息適時安排調整自己的生活并可以并可以當政府的工作行為置于自己的監督之下，這對于政府樹立誠信形象和增強群眾對政府的信任感起到舉足輕重的作用。

　　四．轉變政府職能，建立服務性政府。政府的職能要逐漸從全能性政府過渡到有限性政府，減少政府直接干預人們經濟生活，變政府的替代作用為指導作用，讓人們的經濟生活在市場機制的調節下自覺的趨于規范，避免用行政手段強制群眾服從政府的意愿，增加群眾對政府公平性的信任度。

　　五．提高代表政府的公務人員的誠信素質。由于公務人員代表是政府，公務人員的誠信直接影響政府在公眾心中的誠信度，加大對公務人員的誠信教育，有助于增強公務人員誠信辦事的責任感和榮譽感，同時，要用有效的制度來約束公務人員的誠信行為，對于那些言而無信、開空頭支票的公務行為要有懲戒措施，從制度上來保障公務人員自覺地遵守誠信原則。

　　政府調研報告篇14

　　這些年來，一提到購物，人們最先想到的就是超市。超市購物已漸漸成為人們所追求的一種時尚。然而，超市的環境、服務態度等也會對人們的購物長生不小的影響。超市與人們的生活聯系緊密。寒假，我對家鄉的福全百貨超市進行了調研，通過對該家超市的調研來更全面的讓大家了解超市這個與大家密切相關的“百貨據點”

　　關鍵字：超市質量服務態度顧客品牌價格環境市場營銷消費

　　這是進入大學以來的第一次調研，本來從前進超市無非是買東西。通過這次市場調研，對超市有了更近一步的了解。在市場競爭激烈的今天，光有質量優異的產品和服務，沒有強有強有力的市場營銷活動，是很難確保企業的經營成功的。

　　調研的內容：

　　1、超市的賣場布置、商品陳列。2、超市的商品包裝、規格、品牌等。3、超市的服務品質。4、超市暢銷品，促銷選品等。5、了解什么是媽媽商品、紅色商品、綠色商品等。

　　一、服務態度決定一切

　　剛走進超市，服務人員著裝整潔，服務態度好，面帶微笑，以青年為主，該人一種溫馨舒適的感覺。對于服務者來說，基本上有兩種需求：物質需求與精神需求。良好的服務態度指的'是能滿足消費者的精神需求，使其不但拿到了合格滿意的產品，而且要心情舒暢滿意。銷售賣的是一個服務態度。同樣的產品，同一檔次的產品，賣主的態度好，消費者更愿意光臨。因為同樣是花錢，卻多買到一個“舒心”。顧客對某個商場商店，甚至于城市的服務態度所留下的印象，也會產生正面或是負面的宣傳效應。超市這個行業對服務態度的要求很高，只有服務好了，讓顧客滿意了，才能引得更多顧客的好感，才有回頭客。專家指出：銷售買的不是商品，而是一個服務態度。在這一方面，該超市做的很好。

　　二、超市對貨物的擺放

　　這次調研，對超市個不同分類商品的布局進行了比較，食品區的布局明顯比服裝區的布局合理，各不同食品的分區也比較明確。顧客能很容易找到自己學要的產品。而在服裝區和日用百貨區，布局就相對不太合理，顧客不容易找到自己需要的產品。布局與陳列就不能很好的抓住顧客的購買欲以及顧客的購物動向，巨大的磁石點也將達到不理想的效果，失去其相應的價值。另外貨架的陳列要求我們了解：怎樣陳列才能利用好貨架的每一層，從而創造出更大的價值與效益：然而色彩的對比也能很大程度的點亮顧客的眼睛。，吸引并留住顧客的腳步。整個超市的布局及陳列達到最佳的效果，提升一個層次，所以清晰合理的超市布局也很重要。

　　三、明確超市的消費人群

　　本次調研的超市地處市中心，消費人群主要是附近的居民以及逛街的人們。只有明確消費人群才能知道超市的服務人員該怎么提供服務，了解消費者的需求信息。從客戶的穿著打扮，行為舉止及同伴的談話等都是促銷人員了解他們需求的重要線索。如：促銷員可根據顧客的穿著名牌或是非名牌可以大致判斷出該顧客：第一、是否具有購買能力；第二、是否喜好品牌；促銷人員可以根據顧客的舉止談吐大致判斷出該顧客，如果超市對顧客的需求有很好的了解，那么就可以很好的留住客源。

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