現狀調研報告范文
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現狀調研報告范文1
近年來，隨著市場經濟的發展，跨國關聯企業間的關聯交易行為越來越普遍，給稅務管理帶來了巨大的挑戰。本文對跨國關聯交易稅務管理中存在的問題進行分析，并結合實際，談談在基層稅務機關如何完善稅收制度，應對跨國企業關聯交易、開展反避稅工作的必要性。
一、關聯交易的形式及其對稅收的影響
關聯交易的載體是關聯企業，只有關聯企業之間才能發生關聯交易。關聯企業是指與其他企業之間存在直接或間接控制關系或重大影響關系，根據這種關系可能轉移資產和利潤并從中獲取利益的企業。
關聯交易是指在關聯企業之間發生轉移資源或義務的事項，是指一公司或其附屬公司與在該公司直接或間接擁有權益、存在利害關系的關聯企業之間所進行的交易。關聯交易的形式和內容主要包括以下幾個方面：一是有形財產的購銷、轉讓和使用，包括房屋建筑物、交通工具、機器設備、工具、商品（產品）等有形財產的購銷、轉讓和租賃業務；二是無形資產的轉讓和使用，包括土地使用權、版權（著作權）、商標、牌號、專利和專有技術等特許權和工業品外觀設計等工業產權的轉讓和使用；三是融通資金，包括各類長短期資金拆借和擔保、有價證券的買賣及各類計息預付款和延期付款等業務；四是提供勞務，包括市場調查、營銷、管理、行政事務、技術服務、維修、設計、咨詢、代理、科研、法律、會計事務等服務的提供。
由于關聯關系的存在，關聯交易將對關聯企業的財務狀況和經營成果產生一定的影響。非關聯企業之間的交易一般按照公允市價進行，但是，由于關聯企業之間存在特殊的關系，因而關聯企業之間交易的定價較為靈活，往往高于或低于公允市價，在有些情況下，甚至與公允市價相差甚遠。由于關聯交易轉讓定價一般構成各稅種直接或間接的'計稅依據，因此，轉讓定價的高低將對稅收產生重要影響。跨國集團公司經常通過在關聯企業間人為地抬高或降低交易價格來調節各關聯企業的成本和利潤，以達到其逃避稅收的目的。目前，轄管區內外資企業出現虧損面較大、稅負偏低的問題，與關聯企業之間的轉讓定價是有直接關系的。一些外資企業賬面連續多年虧損卻不斷增資、擴大生產規模，就是因為一部分外資企業利用轉讓定價或者低價向其國外關聯公司銷售商品或原材料，或者高價從其國外關聯公司進口原材料和機器設備，或以不合理的價格轉讓無形資產、提供勞務等方法逃避我國稅收。這不僅嚴重損害我國稅收管轄權的行使，造成國家稅收的大量流失，而且影響了內資企業的發展，破壞了公平競爭的市場環境。
二、關聯交易稅務管理中存在的問題
（一）稅務機關對稅收政策的落實不夠到位。《國家稅務總局關于修訂<關聯企業間業務往來稅務管理規程>的通知》（國稅發[20xx]143號）規定，“在中華人民共和國境內，外商投資企業和外國企業以外的企業，比照本規程執行”，但在實際工作中，基層稅務機關僅限于表面情況的掌握，而缺少足夠的力量深層次的開展反避稅審計工作。
（二）外商對外商投資企業的外購和外銷價格操縱過度。由于我國在對外經濟合作方面起步較晚，外商投資企業的中方人員對國際經濟業務和國際經營手法不夠熟悉，在與精通國際經濟業務的外商的合作中處于被動地位。外商利用其技術、設備、銷售渠道等方面的優勢，可以隨意操縱外商投資企業的進銷價格。另外，由于中方人員不了解國際市場行情，在經營管理中不能有效決策，只能聽憑外商處斷。例：轄管內一個xx現代印刷公司，外方以“海德堡”五色印刷機器作價20xx多萬元投入，謊稱是世界一流，技術頂尖，結果經營中由于固定成本多，效益連年虧損，外方一走了之，事后了解到該外方投資者已在機器上賺足了利潤，投資是假，詐騙是真，從而達到避稅的目的。
（三）對轉讓定價的防范存在一定困難。跨國公司的轉讓定價行為并非單純為了避稅，而常常是出于經營管理的需要。相對于變更稅收居所以及通過基地公司等手段，轉讓定價更具隱蔽性。稅務機關對轉讓定價進行調整的一般做法是核定應納稅所得額，但這往往缺乏可比性。如特許權使用費具有不可比的性質，很難估計專利和專有技術的價值，因而在征稅問題上容易產生分歧。轉讓定價還牽涉到不同國家間稅制結構、稅收立法的差異以及稅務管理合作存在的實際困難，這些都影響到對轉讓定價的防范。
（四）稅務機關在對關聯交易的稅務管理中存在的問題。
1、基礎信息管理薄弱。在對外資關聯企業的認定方面，關聯企業間發生業務交易的信息申報制度剛剛建立，稅務機關對關聯企業的生產工藝流程、主要監控內容、項目、指標存在掌握不夠準確的情況，對采集數據的分析利用率較低。
2、稅務機關對關聯企業的動態信息，特別是對企業資產負債表、利潤表、納稅申報表中的有關數據的分析利用缺乏主動性。
3、屬地管理弱化了對關聯企業的管理。集團企業的子公司，分布在不同的行政區域，涉及眾多稅務機關。各稅務機關只管理轄區內的企業，忽視了對集團企業內部關聯企業間業務往來的稅務管理，同時，各稅務機關采集的稅務管理信息不能共享，多頭采集信息，成本高，浪費嚴重，組織協調也困難。
4、部分稅務干部，特別是剛參加工作的涉外稅務管理人員缺乏關聯交易調整的實踐經驗，遇到跨國關聯交易無從下手，影響了工作的開展。
三、加強關聯交易稅務管理的對策及建議
（一）完善稅收制度，提高監控水平。經過多年的工作實踐，各級稅務機關逐步摸索出了加強關聯企業關聯交易稅務管理的有效措施，建立了關聯企業關聯交易申報、分析、審計調整、跟蹤管理的一系列制度，提高了對外資跨國關聯企業關聯交易的稅務管理水平。目前，每年所得稅匯算清繳都要求企業如實申報關聯企業關系表，使基層稅務機關及時掌握關聯情況，及時監控。
（二）把握重點，找準工作切入點，實施重點關注。根據工作實踐，可對下列重點企業的關聯交易實施監控和納稅調整：
1、生產、經營管理決策權受關聯企業控制的企業。
2、與關聯企業業務的往來數額較大的企業、長期虧損的企業（連續虧損2年以上的）；
3、長期微利企業；
4、跳躍性盈利的企業（指隔年盈利或虧損，違反常規獲取效益的企業）
5、與設在避稅港的關聯企業發生業務往來的企業、比同行業盈利水平低的企業（與本地區同行業利潤水平相比）
6、集團公司內部比較，利潤率低的企業（即與關聯企業相比，利潤率低的企業）；
7、巧立名目，向關聯企業支付各項不合理費用的企業；
8、享受法定減免稅或低稅率優惠，優惠期限屆滿利潤驟降的企業，以及其他有避稅嫌疑的企業。
（三）整合信息，逐步充實反避稅信息資料庫。獲取可比信息是轉讓定價調整得以完成的關鍵因素，拓寬可比信息來源渠道是提高轉讓定價工作效率的有效途徑。因此，要及時獲取海關、工商、銀行、商務、財政、統計、外匯管理等部門發布的各類信息，通過企業產品價格信息采集，因特網和國際稅收情報交換，廣泛收集、分析、整理國內外各行業的貨物價格、無形資產價格、勞務費率、貸款利率、行業利潤等相關指標，不斷充實反避稅信息資料庫。
（四）規范操作，不斷完善反避稅工作機制。
1、認真分析各企業歷年生產經營狀況、各關聯交易類型，并與同類企業進行對比，確定存在的避稅疑點，提高選案質量。
2、深入開展轉讓定價調查，認真審核，分析企業提供的資料的準確性，審查關聯交易定價是否真實、合理，了解企業職能、行業背景、以確定合理的調整方案
3、結合各種調整方法的適用條件，選用合適的轉讓定價調整方法，合理確定調整方案。
4、強化跟蹤管理，鞏固反避稅成果，對確定本年度反避稅對象的企業跟蹤管理，跟蹤監控企業投資經營狀況、關聯交易、納稅申報額等指標及其變化情況。
5、推動反避稅工作要上下聯動形成高水平、高效率的反避稅管理機制。
6、對跨區域或跨國的關聯交易，可通過上級稅務機關的統一部署實行協查聯查制度，強化稅收監控。
（五）積極開展預約定價談簽工作。為促進轉讓定價工作從事后調整向稅源管理轉變，節約調查成本，降低稅收風險，應按照《國家稅務總局關于印發<關聯企業間業務往來預約定價實施規則>（試行）》的通知（國稅發[20xx]118號）的有關規定，借鑒經驗，積極受理預約定價申請，充分準備相關資料，認真開展審核評估工作，慎重進行協議談簽，嚴格監控執行情況，把預約定價工作向更高層次推進。
（六）加強國際稅務合作，與有關國家簽訂避免雙重征稅協議。通過簽訂避免雙重征稅協議，既可避免國際稅收磨擦，又能有效地加強國際稅收合作，防止稅收流失或雙重征稅。截至20xx年底，我國已與90多個國家和地區正式簽署了避免雙重征稅協議，為保證在國際稅收協定背景下轉讓定價調整的順利實施，保護我國的稅收權益，應及時與其他有關國家簽署國際稅收協定。另外，還應積極進行廣泛的國際稅務合作，如加強稅收情報交換等。
（七）加強稅務機關內部的配合和協調，提高基層稅務反避稅人員素質。要進一步加強稅務機關內部各部門間的配合和協調，達到執行稅收政策的融合和統一，形成管理合力。應多培養選拔懂外語、精通會計、熟悉國際稅收和具備較高財務分析能力的高級稅務管理人員，強化反避稅管理，進一步提高反避稅工作水平。
現狀調研報告范文2
我國農業保險業經歷了一個曲折的發展過程，從1982年開始由民政部門、農業部門、保險公司等陸續開辦了一些農業保險業務。1982年到1992年農業保險業務呈上升趨勢，到1992年當年農業保險費收入達到8。62億元。但保費快速上升的同時是居高不下的賠付率，1991年農業保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后，過高的賠付率導致農業保險業務逐步萎縮，中國人民保險公司不得不調整農險結構，對一些風險大、虧損多的農險業務進行戰略性收縮，而其他保險公司則是退出農業保險的經營。中國人民保險公司香港上市后，由于經濟效益的原因，不再經營大部分的農險業務。
自以來，專業農險公司開始浮出水面，9個省區市的農業保險試點也已經全面鋪開。，保監會頒布了發展農業保險的指導性意見，提出農業保險發展的五種模式：一是與地方政府簽訂協議，由商業保險公司代辦農業險；二是在經營農業險基礎較好的上海、黑龍江等地區，設立專業性農業保險公司；三是設立農業相互保險公司；四是在地方財力允許的情況下，嘗試設立由地方財政兜底的政策性農業保險公司；五是繼續引進像法國安盟保險等具有農業保險經營的先進技術及管理經驗的外資或合資保險公司。
目前我國的農業保險仍存在著各種各樣的問題，現行的農業保險組織體系不適應農業保險發展的需要。一方面農業保險的有效需求不足；另一方面商業保險公司開展農業保險業務的積極性不高，農業保險的發展面臨資源短缺、技術薄弱、人才匱乏等問題。另外，傳統風險管理體制在一定程度上也阻礙了農業保險的發展。
（一）有效需求不足
農業生產和經營風險的客觀存在，必然形成對農業保險的巨大需求，但目前我國農業保險的有效需求明顯不足。主要原因在于：超小規模的土地經營客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能，窄小的經營規模使農民產生較低的預期收益，因而不愿意付出保險成本；我國的農業保險主要以商業形式經營，國家支持和補貼較少，相對農民收入而言，保險費率較高，抑制了農民對保險的需求。
（二）缺乏專業性保險從業人員
長期以來，我國保險業由于受到各種因素的干擾，發展呈現多次起落，保險人才斷層，目前我國保險從業人員大多數人是從其他行業轉來的，沒受過專門保險教育。而農業保險經營的復雜性、艱苦性，更是導致人才奇缺。因此，從業人員現狀是經驗型多，知識型少；保守型多，開拓型少；單一型多，復合型少；粗放型多，效益型少。數據表明，我國保險市場人才供需比例約為1：4。人才的極度匱乏，個人簡歷特別是核保、核賠、精算等技術型人才和管理、營銷、培訓等復合型人才的嚴重不足，已成為制約保險業快速發展的重要因素。
（三）農業保險險種減少，發展滯后
我國保險業在經歷了最初十幾年的快速增長后大幅下滑，除了一些外部因素外，保險產品的結構不合理，險種可選性少，不能滿足市場的多樣化需求，這也是一個重要因素。產品缺乏創新，一方面產品雷同多，細分度不夠，達不到不同人群、不同需求的組合效應。另一方面產品開發能力弱，更新換代慢。由于長年虧損、業務萎縮。
（四）保險中介機構缺位
規范化的保險中介機構活躍在保險市場上，是現代保險市場成熟的重要標志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農村保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經營觸角延伸到農村的各個角落，節約保險公司的經營成本，也能起到服務于廣大農民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業隊伍承保農業保險，沒有充分利用農村保險代理和保險經紀公司這一中介形式。
（五）農民投保意識不高
農民對農業保險既力不從心，又心有疑慮。首先，由于農業保險風險大、農業保險項目經營經常入不敷出，保險公司對其要求較高保險費率，而高保費又令更多的農民買不起保險。其次，許多農民對保險認識不足，風險管理意識差。由于宣傳力度不夠，農民對保險存在認識上的偏差：一是不相信保險的作用，許多農民由于受迷信思想和小農意識的影響，很難相信保險對生產和生活的保障作用；二是依賴保險，許多農民買了保險后，高枕無憂，不積極參與防災防損，導致損失擴大；三是道德風險嚴重，由于農業生產分散，保險公司監督力度不夠，范文參考網少數農民法律意識淡薄，利用保險進行欺詐活動，把保險當作“搖錢樹”，失去了保險的意義，觸犯了國家法律。
（六）我國農業保險的再保險機制和再保險市場尚不完善
我國農業保險由于缺乏適當的再保險安排，使得風險過于集中在保險經營主體自身、難于分散，影響經營主體的經營效果。而國外農業保險經營普遍有再保險機制的支持，特別是避免特大自然災害對農業和農民的影響。例如，美國聯邦政府農作物保險公司負責在中央建立再保險基金，向開展農作物保險的保險人提供超額損失再保險，再保險責任按賠付率分段確定，目的是既向各私營農作物保險公司提供超額損失再保險（不超過115%），又限制農作物保險公司的盈利水平（不高于15%）。而我國，由于再保險市場有效需求不足，市場主體數量少且不健全，導致我國的再保險市場一方面供給主體償付能力嚴重不足，心得體會另一方面技術與服務遠遠落后于國際水平。
當前，我國農業保險面臨著“供給短缺”和“有效需求不足”的雙重問題，保險經營和發展的兩難困境。結合我國農業保險的特點和國外農業保險發展經驗，為了推動我國農業保險市場的發展，我國應從以下幾方面采取對策：
（一）建立和完善農業保險市場。主要通過以下途徑：一是完善農業保險供給體系，一方面商業保險公司要改變經營方式，轉變經營作風，以增加農業保險的供給；另一方面，要完善和拓展農業保險經營機構的職能，克服農業保險中的逆向選擇。二是提高農業保險的.有效需求水平。要大力開展農業保險的宣傳工作，提高農民的風險管理意識，培育農業保險意識，鼓勵農業的規模經營，增加農民收入，以增強農民對農業保險的動機和能力。三是培育農業保險人才。培育具有專業知識和開拓創新精神的農業保險人才，提高農業保險機構的經營管理水平和市場的多層次需要。
（二）加強政府對農業保險的支持。主要包括：一是加強農業保險立法和完善的制度環境，政府應制訂相關的法律法規以保證農業保險的順利開展；二是實行稅收優惠、財政補貼和再保險政策，支持保險業的發展；三是建立農業保險再保險機制，政府通過財政補貼很多優惠政策支持農業再保險市場，擴大風險分散面，達到風險分散的目的。
（三）利用資本市場分散巨額風險。可以通過以下兩種方式：一是國家和地方政府采取財政撥款或補貼方式建立巨災專項風險基金；二是發展保險衍生產品。
（四）加強保險專業人才的培養。農業風險的特殊性、復雜性決定了農業保險經營技術的特殊要求。技術是保險經營的重要要素，而發展保險技術的關鍵又是人才。但長期以來，我國保險業由于受到各種因素的干擾，農業保險更是呈萎縮趨勢，導致農業保險人才奇缺。因此，為了農業保險事業的順利發展，一定要重視和開展對農業保險技術人才的培養，通過代培、委陪、函授等多種方式培養基層農業保險業務骨干，同時，要在大專院校培養具有農業保險系統理論的高級專業人才，確保農業保險業務的快速發展。
現狀調研報告范文3
為全面了解我縣建筑房產企業經營現狀，有針對性地做好建筑房產企業入庫統計工作，縣統計局組織專人對接縣住建、規劃、國土等部門，深入建筑房產企業及項目建設一線開展專題調研，現將相關情況報告如下。
一、企業基本情況。
（一）已納入統計名錄庫企業。
1、建筑企業。
截至20xx年xx月（下同），我縣納入統計名錄庫的資質以上建筑企業11家、建筑勞務企業1家，其中，二級資質的7家，三級資質的4家，20xx年實現建筑業總產值44億元，20xx年前三季度實現建筑業總產值4xx億元。
2、房產開發企業。
我縣納入統計名錄庫的資質以上房產開發企業19家（20xx年新入庫4家），其中，二級資質的3家，三級資質的12家，暫定級4家，20xx年完成投資xx億元，20xx年前三季度完成投資xx億元。
（二）未納入統計名錄庫企業。
1、建筑企業。
在我縣從事生產經營活動但未納入我縣統計名錄庫的建筑企業有16家，其中本地4家，外地12家，據推算全年可實現產值約20億元）
2、房產開發企業。
在我縣從事生產經營活動但未納入我縣統計名錄庫的房產開發企業有12家，其中本地2家，外地12家，據統計已開發項目計劃總投資約45億元。
（三）退出統計名錄庫企業。
因我縣2家建筑企業、1家房產開發企業資質未年審，被省住建廳注銷資質等級證書先后退出統計名錄庫。
二、外來企業入庫制約因素。
按照《國家統計局關于印發統計單位劃分及具體處理辦法的通知》中第十條規定，外來法人單位下屬跨省的分支機構，并具備一定條件的，經與分支機構上級法人單位協商一致，并經國家統計局認可，可視同法人單位處理，納入生產經營地統計。為摸清我縣外來企業從事的生產經營活動情況，今年4月，我們進行了專題調研，結果表明若要具體實施還存在著一些制約因素。
（一）堅持本地注冊對外來企業沒有強制約束力。
外來企業在從事生產經營活動，只受業務范圍和項目規模約束，不受地理區域限制。住建部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》規定：建立統一開放的市場體系，規范備案管理，不得排斥、限制外地企業進入本地區的準入條件，不得強制外地企業參加培訓或在當地成立子公司等。這對堅持本地注冊帶來了政策制約。
（二）堅持本地注冊導致企業資質受限。
外來企業在注冊、入庫，需更名申報，這將與該企業在參與我縣招商、投標活動中使用的原名稱不符，且企業資質亦與項目招標要件不符，自動失去競標資格。
（三）堅持本地注冊影響后期監督管理。
外來注冊企業具有流動性，工程竣工后若再無項目，則會轉向異地發展。若該企業破產或資質被注銷，其開發建設的`項目一旦出現建設質量或配套設施問題，追責難以找到責任主體，可能會帶來諸多信訪矛盾和遺留問題。
（四）堅持本地注冊帶給外來企業管理成本增加。在建筑房產開發市場競爭中，三級及以下資質企業的利潤空間越來越薄弱，外來企業因工程量少、不持續而不愿注冊。即使走資質升級增項途徑，至少需要2至4年時間，且在注冊資本、經營業績、專業人才等方面要求更高，制約企業發展壯大。
（五）堅持本地注冊易受原注冊地干擾。
按照統計制度，建筑業產值和房產投資納入注冊地統計。在我縣的外地企業除建筑業國稅、房產開發企業所得稅上繳注冊地外，其余稅費均上繳我縣。若外來企業在申請注冊，原注冊地出于地方保護角度，既會在承辦相關手續中設置障礙，也會通過約談當地企業等方式干擾企業在異地注冊。
三、企業發展現狀。
（一）生機旺盛型。
此類企業抓住了機遇，盤活了資源，通過升級增項不斷發展壯大，制定了明晰的中長期發展規劃，步入了可持續發展的良性軌道。如新南國房產計劃3年內組建集團公司，5年內進入市五強，二十年內實現產值200億元，進入省20強；發響建司計劃在今年12月將資質升為總承包一級，力爭年產值2。5億元以上，上交稅費900萬元以上。
（二）維持現狀型。
此類企業受困于自身現狀，資質遲遲未能升級，占有市場份額不多，實施項目規模不大，且依賴掛靠項目，缺乏發展后勁，業績近幾年無大的提升。；三建司承建項目大多集中在區鄉，規模小，種類雜。
（三）轉向發展型。
此類企業發展到一定水平后，主營業務活動的收入和利潤大幅下降，生產經營受到影響和制約。市場前景不明朗，不樂觀，生產經營活動已開始向其他領域轉移。如明悅房產建龍熙國際酒店，經營活動開始向酒店服務業和社區物業管理轉移，以解決公司員工的社會保障問題。
（四）萎縮低迷型。
此類企業一般是先有項目再相機成立，在經營完項目后便陷入困頓，無強力經費支撐，無人才技術保障，無后續項目實施，有日趨名存實亡的危險。如江州房產資質三級，工程技術人員僅3人，20xx年無工程項目，市場生存力弱；高品房產在開發完伴山風景項目后，目前沒有新項目開發。
四、困難和問題。
（一）資金壓力大，本地企業運轉困難。
一是墊資情況普遍。建筑市場急劇膨脹，使一些項目單位在工程發包時，將能否墊資作為考察企業實力和簽訂合同的重要條件，有些工程項目墊資高達90%，而當局BT項目多是全墊資。
二是工程款項拖欠。項目在建時，企業難按工程進度收到相應資金，竣工后也被長期拖欠，使預期效益受損，即使再有項目也無力承接。
三是企業融資困難。在國家對建筑、房產開發業緊縮銀根的大環境下，企業貸難、貸貴，走民間融資途徑則利率更高；四是稅費收取較高。除基本稅費外，另有殘保金、工會經費、資源費等，大約占到了資金總額的十分之一；五是銷售有價無市。房產開發項目竣工后，很長時間內供過于求，形成住房高空置率，造成資金回籠緩慢。這些問題纏繞交織，影響企業自身造血功能和企業發展壯大。
（二）資質升級難，本地企業發展受限。
一是缺乏人才支撐。企業資質等級越高，人才要求越嚴格，高級職稱人員、中級職稱、基本技術人員等有明確的數量限制和資歷限制，現實中符合條件的人才嚴重不足。
二是缺乏業績支撐。企業以前礙于實力，做的業績較難符合要求，比如申報建筑企業一級資質，必須提供近5年工作業績，且工程規模至少滿足“修建25層以上的房屋建筑工程”等4項必備條件。
三是缺乏資金支撐。不同等級有不同的注冊資金約束，比如申報房產開發一級資質，企業注冊注冊資本不低于5000萬元，實際情況讓人望而卻步；四是缺乏設備支撐。企業升級必須要具有與資質等級相適應的施工機械和質量檢測設備，原先的設備設施已然不夠，補充購置無形中會加大資金壓力。企業長期不能升級，發展停滯便不可避免。
（三）市場競爭烈，本地企業利潤薄弱。
一是項目招標僧多粥少。隨著城鄉建設高速發展，外來企業越來越多，有的建立了項目部和分公司，同一個項目十數家企業競爭已屢見不鮮，“搶食”現象不僅比拼實力，更比拼忍耐，繼而引發殘酷的價格戰。
二是承攬工程有心無力。我縣無一家一級、特級資質企業，承攬范圍受到限制，在重大項目的招投標中，與外來企業實力懸殊，幾乎沒什么機會，只能被迫向鄉鎮發展，尋找剩余機會，甚至有時依賴掛靠項目支撐。一些外來企業中標后，將項目分解賣給本地企業做，既轉嫁了風險，又坐收差價之利。
三是“三違”沖擊雪上加霜。集中表現在一些中小規模的項目，為追求“短平快”，常被發包給無承攬資質的個體施工隊、服務隊。在暴利的誘惑驅使下，房產開發領域“三違”（違法用地、違法建設、違法銷售）現象突出，鄉鎮小產權房屢禁不止，嚴重沖擊著縣域房產市場。
四是成本抬高無可奈何。一些建材業主壟斷建材市場，以種種理由惡意哄抬砂石、水利、鋼材等價格，嚴重擾亂了正常的市場秩序，增加了生產經營成本，極大壓縮了企業利潤空間。
（四）預測預警弱，本地企業風險難料。
一是宏觀政策預警弱。國家調整宏觀經濟政策，必然會影響到建筑房產的經營發展，而研究國家政策及投向一直是本地企業軟肋。
二是安全評估預警弱。在競標選擇項目上，企業往往注重的是規模和效益，而忽略從項目與企業實際進行嚴格的安全評估，項目到手后勉為其難，以致安全風險難控、合同履行艱難，企業形象受損。
三是融資投資預警弱。行業特點決定了建筑、房產開發企業需要大量資金運轉，投入規模增速快，而企業承接項目更多依靠銀行貸和民間融資，資產負債率始終處于高位，一旦資金鏈斷裂，后果難以想象；四是市場前景預警弱。基于房價上漲預期，一些投機性購房營造繁榮假象，助推房產開發企業急功近利，不把握市場環境變化，不遵循經濟規律盲目上馬開發，導致銷售市場疲軟。
五、工作建議。
（一）造血幫扶，解決企業資金瓶頸。
一是減少墊資比例。充分考慮企業的資本實力，當局性項目資金安排及渠道在原則范圍內適當減少企業墊資部分，為企業運轉留有余地。
二是及時支付工程款。財政撥款的工程項目支付進度款時，應多從企業的角度考慮，簡化手續和撥款審批環節，按施工合同約定及時支付，減輕施工單位的壓力。
三是解決融資難題。支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵質押的反擔保形式，鼓勵金融機構從資金投入、信貸規模、擔保費率等方面扶持企業發展；四是適當降低費稅。清理規范企業上繳費稅種類，在營業稅、項目建設保證金、安全生產保證金、工會經費、資源費等方面能減則減，盡可能減少企業上繳費稅總額。
（二）轉型升級，促進企業科學發展。
一是夯實人才隊伍。構建多渠道、多層次人才引進和培育機制，充實緊缺崗位專業人才。對業績突出的優秀人員，破格評定技術資格。
二是培育旗艦企業。有效整合本地資源，通過兼并或重組方式，培育一兩家具有較強競爭力的知名企業、品牌企業，延伸產業上下兩端鏈條，穩妥推行咨詢、設計、采購、施工、管理、服務一體化。
三是引導多元發展。鼓勵企業順應市場經濟的發展趨勢，堅持“主業突出、多元經營”的思路，承攬范圍向交通、水利、市政、安裝、環保、防水、綠化、消防等領域拓展，向“高、精、專”發展；四是實施優惠政策。對晉升資質、主營業務收入大幅增長、承攬縣外工程項目或提供縣外建筑勞務、優質工程獲獎、取得科技創新專利的企業，分別給予獎勵。企業購置設備設施，給予貸貼息政策。
（三）依法整治，規范企業經營秩序。
一是嚴格市場準入清出。堅決執行建筑房產業有關規定，嚴格審查外來企業的資質等級及信用信譽情況，對不符合條件的禁止進入。同時，強化已進入企業的監督管理，對有違規違法行為且造成惡劣影響的堅決清出市場。
二是加強招投標管理。嚴明招投標紀律，規范招投標程序，體現公開公平公正原則，完善綜合評標和合理低價評標辦法，提倡優質優價、優質優先，堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價報價等違法違規行為。
三是實施項目兼顧平衡。當前建設固然離不開外來企業，但在吸引外來企業來平投資的同時，也要關注本地企業的經營發展，一些工程項目鼓勵可以通過“抱團取暖”的方式參與，使之既能通過適當的市場競爭從外來企業那里汲取經驗，又不至于在劃分蛋糕時面對過于直接殘酷的競爭而餓死。
四是強力整頓市場秩序。繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊建筑、房產開發領域違法用地、違法建設、違法銷售、無資質承包等擾亂市場秩序行為，嚴格整治建材市場，對囤積居奇、哄抬物價、串通漲價等人、事，發現一起曝光一起，從嚴從快從重處理。
（四）強化監測，增強企業御險能力。
一是當局開展綜合監測預警。出臺相應政策和措施，建立完善經濟預警系統，深入研究建筑、房產開發活動的波動及其規律。住建、規劃、房管、統計等部門要開展經常性的業務合作，加強對全縣建筑、房地開發市場各個環節進行跟蹤監測，根據掌握的信息，全面評估潛在風險，作出科學分析和預測預警。
二是企業加強自身風險防范。防范法律風險，避免“合同陷阱”、“招投標陷阱”，及時維權；防范決策風險，重大的經營決策應經過企業班子集體研究決定，總經理要對本單位的經營風險負責；防范資金風險，嚴格控制成本，控制貸和擔保規模，完善資金籌集管理；防范質量安全風險，大力開展標準化作業，實行質量安全全過程監督；防范市場前景風險，應適時研究分析宏觀形勢，及時調整經營思路及目標任務，牢牢把握自身發展主動權。
（五）強化入庫，真實反映發展成果。
住建、統計部門加強指導，凡符合條件的一律及時申報入庫，比如，具備條件的勞務企業等。可創造條件的實行企業主管單位負責制，比如，縣水電建筑安裝工程公司、通興建筑工程公司分別由縣電力集團、縣交運局負責完善相關手續重新入庫。同時，進一步夯實各在庫建筑房產企業直報平臺的統計基礎工作，確保“數出有據”。
現狀調研報告范文4
農民增收難,是農業內外部環境發生深刻變化的現實反映，農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，在發展模式上要有新的突破。本文結合貧困山區的實際，分析阻礙農民收入增長的各種因素；就我縣新形勢下如何開展扶貧工作,促進貧困地區農民增收，進行了一些有益探索。
一、現狀
我縣既是國家“ ”扶貧攻堅重點縣，也是新一輪國家扶貧開發工作重點縣，更是 省移民大縣。（一）從貧困人口的數量、分布情況看。全縣有貧困人口12.7萬人，占全市貧困人口28.5%，占全縣總人口19%； 65%分布在全縣135個扶貧開發重點村，35%分散在全縣資源貧乏（人均耕地不足0.5畝），交通落后、信息閉塞等基礎設施落后的邊遠山區和少數民族散居地。（二）從收入結構情況看。年，全縣農民人均收入1474元(和全省比相差1680元)。其中：第一產業收入1297元，占87.5%，第二、三產業收入177元，占12.5%；年，全縣人均收入1595元,(和全省相比差1672元)。其中：第一產業收入1325元，占83.8%，第二、三產業收入270元，占17.2%。（三）從脫貧、返貧情況看。年，全縣脫貧人口1萬人，其中：51個“整村推進”村占45%，相對貧困人口占70%，絕對貧困人口占30%；返貧人口1萬人，返貧率高達1.94%，其中：庫區移民占30%，資源貧乏、交通落后地區占45.4%，其它因災返貧占24.6%。年，全縣脫貧人口7000人，其中：51個“整村推進”村占48%，相對貧困人口占69.5%，絕對貧困人口占30.5%；返貧人口8000人，返貧率1.5%，其中：庫區移民占32.4%，資源貧乏、交通落后地區占42.5%，其它因災返貧占25.1%。
二、原因及其分析
幫助農民快速增產增收，是我縣“十二五”期間的重大課題。經過調查，我們了解到，當前我縣在促進農民增收工作中所遇到的各種困難是相當突出的。
（一）人多耕地少、增產難以增收。全縣總面積5852平方公里，其中山地面積4241平方公里，占73%，水面面積176.5平方公里，占3%，境內有 、鳳灘、高灘三座大中型電站，庫區淹沒耕地5.1萬畝；移民人口高達12萬人。另外，我縣還是農業大縣，農業人口48萬人，占全縣總人口的73%；人均耕地保收面積不足0.3畝，遠低于聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。資源貧乏、人多耕地少是導致我縣廣大農村貧窮落后的根源。
（二）基礎設施薄弱、抵御自然災害能力差。近五年來，我縣農村基礎設施建設投入約2個多億，鄉村公路、農田水利、教育衛生、飲水供電、電視通訊等生產生活條件有了一定改善。但總體來看，農村基礎設施投入仍顯不足。主要是移民庫區自然災害頻繁、嚴重。我縣自 電站修建以來，全縣有18個鄉鎮（占全縣原鄉鎮30%）、85個村（占全縣25%）、12萬人(占全縣農業人口26%)生活在移民庫區，每年都會不同程度遭受洪災、旱災的襲擊。前兩年的調查統計顯示：縣、鄉、村公路毀壞351條，山塘水庫毀壞325座，水利設施58750余米，供電設施120處，飲水設施235處；僅年，全縣損壞耕地5萬余畝，房屋48棟，受災群眾高達10萬余人。
（三）農民素質低、增收路子少。“十二五”期間，隨著科技措施的推廣應用，農民科技水平有了很大提高。由于我縣底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況尚未徹底改變。當前，農民整體素質仍然較低，突出表現在：一是在思想素質方面，不少農民市場意識淡薄，缺乏應用新品種、新技術和開拓市場的能力。二是在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。據統計調查，年我縣農村勞動力中，小學及以下文化程度占58%，初中文化程度占38%，高中以上文化程度僅占4%，農村勞動力平均受教育年限僅6年。三是在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力，嚴重地影響了農民的增收。
（四）生產方式落后、生產結構單一。我縣是一個典型的農業大縣、落后大縣，農民收入近90%來自農業。據調查，在全縣農村中相當一些地方農業生產結構單一（種植業、養殖業），以傳統生產方式為主。種植業方面，至今仍以糧食生產為主，大約占到90％以上，基本只能解決自身的吃飯問題；而養殖業主要是生豬和家禽，一般都是粗放經營的自然養殖，沒有科技含量，豬禽出欄受市場價格和疫情的影響較大。傳統農業生產方式是不可能讓農民增收脫貧的，然而，農村現有的二、三產業，經濟效益十分偏低，農民來自二、三產業收入不到年總收入的'12%。可見，二、三產業發展滯后是制約農民增收的重要因素。
三、對策及建議
增加農民收入不應僅是一句響亮的口號、一條醒目的標語、一組注水的統計數字。如何長期穩定地提升農民的收入增長率，確保新農村建設目標的實現？筆者認為，應從以下四個方面工作入手：
（一）突出基礎設施建設、減少生產成本。目前，農產品產量雖然很高，但秋后算賬，收入卻增加不多，關鍵是生產成本過高。應通過加大基礎設施投入，完善農田水利設施建設，在干旱半干早地區，降低灌溉成本；通過推廣機械化耕種、收割，降低勞動力成本。具體來講：一是進一步教育農民和廣大基層干部長期樹立抗災奪豐收的思想；要進一步狠抓已經形成的一整套趨利避害的抗災增收措施。二是政府要加強對農村基礎設社建設的投入，特別是病殘山塘水庫、農田水利設施的完善、鞏固和水毀工程、防洪堤壩的修復。三是要引導農民搶抓農時，搶抓季節，以早制災。四是通過積極推廣配方施肥、深施化肥和生物農藥等技術，提高化肥、農藥的利用率，達到減少肥料、農藥等農資成本。
（二）突出機制創新、提高農業產出率。一是積極創新農業產業化運行機制，全面推行農業產業化運行四制，即：投資業主制、運行公司制、科技承包制、聯結農戶合同制。投資業主制就是充分發揮市場機制的作用，在投資方面均按市場規律操作，誰投資誰受益，產權清晰，形成多渠道、多元化投入體系；運行公司制就是對農業的較大投資，一般建立公司制，由農業公司按照市場經濟規律經營管理，組織農民進行區域化、規模化商品生產；科技承包制就是在園區內組織農業科技人員個人或集體承包開發項目，實行項目總承包或單項承包，發包方根據承包效益，支付報酬；聯結農戶合同制就是公司與農民簽訂產銷合
同，并提供配套服務，明確雙方的責、權、利，結成利益共享、風險共擔的聯合體。二是增加農業生產的科技含量。要緊緊抓住科技創新，改革傳統的農業技術推廣體系，將農業科技創新、技術推廣與市場緊密聯系起來，將科技人員的報酬與農業技術推廣緊密聯系起來，以調動科技工作者的積極性；要鼓勵和支持農業企業通過訂合同、提供良種和技術服務等多種形式，加強與農的聯系；要采取新品種展示、基地示范、技術服務等方式，及時將成熟的科技成果、先進適用技術滲透到產前、產中和產后，形成高效便捷的技術擴散通道。三是培育農業骨干項目。根據立體氣候、土壤條件、市場需求、經營水平確立適合本鄉、本村發展的農業骨干項目，如目前已初步形成的茶葉、板栗、蔬菜、水果、七優米業、中藥材等農業骨干項目，政策上要大力支持，資金上要大力扶持，按照“龍頭企業＋基地＋農戶”的經營模式，對農產品進行精深加工或引導農民進行加工，有效增加農產品附加值。
（三 ）突出農民素質培訓、托寬增收渠道。一是加大技能培訓、提高勞動者素質。在農村普及九年義務教育的基礎上，加強農村實用技術的培訓，在農村中學課程設置中增加職業技術培訓內容，在一些學校中可試行分流教學的模式，即對于那些有升學希望的學生可按常規教學體制進行教學活動。而對于一些家境貧困，需要盡早就業的學生來說，按“2＋1”模式進行教學活動，即在2年中完成普通文化課程的學習，再用1年時間進行職業技術方面的教育與培訓，使這些學生能夠在畢業前就掌握一至二門實用技術，提高新增勞動力的實用技能。二是積極發展非農產業。我縣目前人均耕地不足0.8畝，增產有限，增收更有限。據年農民收入抽樣調查不完全統計，年人均收入1000元，農業收入占90％，非農業收入占10％；年人均收入在2000元以上，非農收入上升為40％；年人均收入在3000元以上，非農收入上升為60％。因此， 以非農產業的發展帶動農業發展是解決貧困地區農業經濟發展和農民增收長期性和根本性措施。三是加大勞務輸出、培訓，增加工資性收入。首先 必須把積極支持和開展勞務輸出作為扶貧工作的一項戰略性措施來抓。其次政府部門要有組織地輸出勞務人員，把勞務輸出當作新興產業來抓。同時要加大對勞務輸出人員的扶貧培訓，提升就業率，增加工資性收入；要強輸出地與輸入地政府的聯系，縣鄉應成立負責勞務輸出的專門機構，村要有專人負責，為外出打工架橋鋪路，實行跟蹤管理、服務。
（四）突出小城鎮建設、促進異地脫貧。一是大力實施易地搬遷扶貧。對自然條件差、環境惡劣地方的貧困戶只有實施易地搬遷扶貧，才能從根本上改變貧困人口的生產、生活條件，從而擺脫貧困，走上致富的道路。在具體實施中要堅持科學規劃、因地制宜、量力而行、穩步推進；堅持多渠道多產業安置相結合；堅持插花式、成建制與梯級搬遷相結合；堅持易地搬遷扶貧與小城鎮建設、生態環境建設相結合；堅持以自力更生為主，國家扶持為輔，社會各界幫扶相結合。二是加快城鎮化建設的步伐。城填化是一個國家和地區現代化過程中的必然過程和一般規律，是提升產業層次、加快非農產業發展、減少農業和農村人口、提高文明程度的重要載體。順應城鎮化發展趨勢，樹立打造城鎮、經營城鎮的思想，以優勢資源為基礎，以基礎設施為先導，以特色產業作支撐，加快城鎮建設步伐，有效配合易地搬遷扶貧項目的順利開展。
現狀調研報告范文5
馬鈴薯作為鄉的主導產業，種植面積逐年擴大，產量穩中有增，質量不斷提高，為全面加快本地區馬鈴薯產業的大發展，提升馬鈴薯產業的檔次和效益，保護群眾的根本利益，增加農民收入，充分發揮中介組織在種植業發展中的橋梁和紐帶作用，提高產、加、銷一體化的服務水平，切實解決馬鈴薯產品滯銷、流通不暢，效益低下的問題，近幾年，鄉把馬鈴薯經銷協會擺到重要議事日程，通過多年的實踐與總結于20xx年11月成立了西吉縣鄉馬鈴薯經銷協會。
一、鄉馬鈴薯產銷優勢
（一）馬鈴薯生長的自然優勢。鄉位于月亮山麓，海拔2200米，年內平均氣溫2—6℃，晝夜溫差12.8℃，無霜期110天，年降雨量380—440mm。主要集中在7、8、9三個月。這些自然條件為馬鈴薯提供了良好的生長環境，所產馬鈴薯具有病蟲害少、無藥物殘留、淀粉含量高、口感好、耐儲藏等特點。
（二）馬鈴薯生長的地域優勢。鄉現有耕地86130畝，其中馬鈴薯種植面積占總耕地的66.6%，年產馬鈴薯5.7萬噸。同時，該鄉又是西吉縣的中心集鎮之一，涉及2省3縣的9個鄉鎮。這些地帶由于受月亮山山脈氣候的影響，為馬鈴薯的生長提供了極為有利的條件。
（三）馬鈴薯生長的市場優勢。據不完全統計，西吉縣年產馬鈴薯60多萬噸，有20萬噸銷往外地，其中市場年外銷量達到10萬噸左右。每年采貨的外商不下100人，主要來自陜西、內蒙、廣東、山西、山東、河南等地。本地常年從事馬鈴薯經紀工作的人員有70多。通過外銷年創收4230萬元，其中，種植收入4000萬元，中介收入100萬元，勞務收入130萬元。
（四）馬鈴薯的品種優勢。從目前市場品種銷量看，主導品種為青薯168，占市場總銷量的62%，該品種芽眼淺、薯形規則、易貯藏，含淀粉量高。其次有寧薯8號、二代青海等高淀粉型品種，是當地淀粉企業發展所需的主要品種。
二、鄉馬鈴薯經銷協會的運營現狀
（一）鄉馬鈴薯經銷協會產生的背景。由于鄉及周邊縣、鄉是馬鈴薯生產的良好基地，加之上述諸多優勢條件，使鄉馬鈴薯市場發展迅速，為該鄉經濟發展起到了舉足輕重的作用。但也存在著一定的制約因素，主要表現在：
一是分散經營、規模小、組貨能力差，難以滿足大客戶的要求。
二是包裝不統一，沒有形成品牌，缺乏對外宣傳力度、缺乏吸引力。
三是裝卸市場混亂，亂抬裝卸費、坑人宰客現象時有發生，嚴重挫傷了客商的投資信心。
四是馬鈴薯包裝水平低，難以進入大超市。為了解決上述問題，鄉黨委、政府經過認真調查分析研究，由鄉政府牽頭，按照“民辦、民管、民受益”的原則，組織成立了西吉縣鄉馬鈴薯經銷協會，為加快馬鈴薯市場的'發展步伐，拓寬市場渠道，提高經濟效益，增加農民收入，創造了良好的條件。
（二）鄉馬鈴薯經銷協會的運行情況。鄉馬鈴薯經銷協會成立以來，按照市場需求，嚴格履行協會職責，為鄉馬鈴薯市場健康運行起到了積極的推動作用。主要表現在以下幾個方面：
一是協會自成立以來向外商銷售馬鈴薯類計達19。5萬噸，創收8400多萬元。
二是加快了品種更新速度。根據市場需求，選擇了適銷對路的馬鈴薯品種，如青薯168、寧薯8號等優良品種。
三是加強了馬鈴薯裝卸市場的管理，協會下設由60人組成的裝卸公司，裝卸費實行統一核價，統一管理，協會跟蹤檢查。對有坑人宰客或破壞市場秩序的，協會會按照協會章程會同派出所進行嚴厲的打擊，保證了裝卸市場的健康發展。
四是組織學習，使經紀人能夠守法經營，不朦騙客商、不欺行霸市，加強了經紀人之間的合作交流，增強了他們組貨和抗御市場風險的能力。
五是積極參與了基地建設。為滿足當地馬鈴薯籽種的供應，協會與縣馬研所協作在鄉建立了2個優質馬鈴薯生產基地，1個脫毒薯原原種基地。
六是為了使協會發揮更好的作用，根據市場需求，協會在原有裝卸公司的基礎上，新增設了信息部、包裝物加工部和精品馬鈴薯加工部。信息部負責馬鈴薯市場信息的搜集、運輸車隊的安排及宣傳等工作；包裝物加工部主要負責包裝袋、包裝箱的加工生產；精品馬鈴薯加工部主要負責進入廣東等地超市的馬鈴薯篩選、加工、包裝等工作。
三、鄉馬鈴薯經銷協會發展的制約因素及對策
（一）制約因素
鄉馬鈴薯協會成立以來，為本鄉農民種植和銷售馬鈴薯，增加收入起到了積極的作用，但由于種種原因還存在許多困難和問題：
一是資金少、辦公場所緊缺，使協會各部無法順利開展工作，嚴重制約著協會的持續、穩定發展。
二是部分群眾與客商對經銷協會的職能缺乏足夠的認識，致使馬鈴薯銷售形成的規模不大，銷售時有斷層現象，對外商在一定時限內集中收購馬鈴薯造成一定的影響。
三是缺少有文化、有膽識、有作為的企業家人才。農業大中專畢業生，大多進了國家機關或事業單位或在外地工作，一些有文化、有頭腦的農民，大多進城務工或從事三產業，在家的農民文化素質不高，受小生產思想的影響，缺乏合作觀念，這些現象在一定程度上影響著中介組織的統一經銷活動。
（二）對策
一是社會各界要關注馬鈴薯經銷協會的運營，在資金、技術、人才等方面給予大力扶持。
二是廣泛宣傳，擴大經銷協會的影響力。通過宣傳教育、典型引導等方式，對農民進行合作組織知識教育，使其真正認識協會組織在市場競爭條件下的重要作用，從而喚起農民的合作意識，擴大經銷協會的群眾基礎。
三是普及義務教育，提高農民的文化素質。按照《義務教育法》的規定，加快九年義務教育進程，提高勞動者的整體素質，從根本上改變勞動力文化程度不高、人才資源缺乏的局面。
四是倡導科技下鄉，提高農民的文化科技素質。通過職業教育和技術培訓，以及科技下鄉、科技成果推廣應用等多種形式，提高農民科技文化素質，培育高素質的技術及管理人才，進而加快農民組織化的進程。
現狀調研報告范文6
農業是國民經濟的基礎，農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。為了進一步加強農業和農村工作，深化農業和農村改革，最近，根據縣委安排、縣政協組織了專題調查組深入蒲呂、嵐峰、安居、白羊、西河五個鄉鎮，通過聽匯報、召開座談會，實地察看、走訪等形式對當前農業和農村工作現狀進行了調查研究，現將我們了解到的情況及建議報告于后：
農村改革已走過了20年光輝歷程。它給我縣農村經濟的發展和農民生活帶來了翻天覆地的變化，但隨著改革的不斷深入和發展，在農業和農村經濟取得巨大成就的今天，我縣農業、農村工作面臨一些新的矛盾和問題。
根據調查，我們認為，目前農村的主要矛盾一是農業生產水平不適應現代化發展的矛盾；二是農業產業化、集約化經營與家庭承包經營的矛盾。
存在的主要問題有五：
一是黨在農村的土地政策、農副產品價格政策、干部政策還沒有得到全面貫徹落實，有的還有待于深入研究。土地續包，讓“耕者有其田”，給農民吃了定心丸，但以后30年人口的變化、產業結構變化涉及到土地使用權流轉，如何有利于提高農業集約化程度，如何發揮善經營、懂技術、有經營資本的土地經營者的作用，讓土地產生出巨大的開發潛力，這就亟待出臺土地流轉的具體政策。
目前，農副產品價格存在的諸多問題。總體上是價格偏低、高投入、低收入，甚至增產不增收，安居龍興村、西河三善村抽點反映出農、副業收入只占農村經濟收入的10%～30%，傷農民種田積極性。糧食收購普遍存在壓級壓價、種子價格不穩，如今年稻谷種子又增為2.5元一公斤，比臨近縣偏高；仔豬、肥豬價格呈撬撬板狀，且一直偏低；蠶繭經營公司中間環節增加了費用。使廠家、繭農兩不愿，且比縣外價格高，質量低。如今年春繭收購價為每公斤12元，烘干后交給廠家為48元，比外地每公斤高10余元；農民反映農用物資質量差、價格高，雖是統銷物資，仍有區域差別和質量差別。加強黨對農村基層組織建設力度不夠。村、社干部年齡老化，文化素質不高，且青黃不接；縣、鄉、鎮對基層干部的培訓提高抓得不夠，要適應現代農業的'發展所具備的經營、科技才能相差甚遠。
二是“科教興農”戰略實施力度不夠，科技推廣難，實際推廣面少。科技推廣過程中，傳播到農戶手中已走了樣，致使有的農戶未學到家而造成損失，農產品科技含量低，缺乏市場競爭力。沒有充分利用好有線廣播、閉路電視、報刊、圖書資料等傳播媒介。農業科技信息、市場信息不靈，渠道不暢，有線廣播許多鄉鎮處于癱瘓；閉路電視網絡尚未形成，報刊科普版幅不大，圖書資料未起到服務作用。
三是調整產業結構，發展特色經濟，推進農業產業化方面，突出特色不夠。產業化程度不高，基地建設還沒形成規模，經營管理粗放，效益不夠好，還沒完全形成自己的支柱產業、名牌產品，已有的繭絲綢產業現已危機四伏。據調查，安居蔬菜基地，土地面積規模大，但品種單調，特色菜不多，經營粗放，輔助設施不配套，生產和銷售脫節，營銷渠道不暢，沒有產生最佳效益；白羊鎮的山羊基地規模小，種養數量少且分散；西河鎮的母、仔豬基地優良品種不多；舊縣的柑桔基地，品種老化。
四、農業基礎設施脆弱，與我縣農業生產和農村經濟的發展差距較大，現狀堪憂，特別是近幾年出現的嚴重干旱就暴露出一些問題：一是水利設施老化，病害工程多，抗災能力弱；二是機器設備陳舊老化，基礎設施條件差；三是水土流失嚴重，農田水利化程度低；四是農業管理機構、服務體系不穩定，農業行政執法工作困難多，阻力大，力度弱，有些基層農業服務組織已出現“斷線、人散”的癱瘓狀況；五是農資供應渠道比較混亂，儲備量少，品種不全，資源短缺，難以滿足農業生產的需求。
五是涉農部門為農服務宗旨觀念不強，部門利益、局部利益有礙農民利益。為農業生產服務不夠，包括農業的產前、產中、產后的服務工作，特別是每年對農業的投入太少，有關資金遲遲不到位，使計劃的“兩高一優”農業項目落實得太少，有關涉農部門對強化農業的宏觀管理和農技推廣服務不夠好，在抓重點、帶一般，搞試驗示范上，與農民共同探索農業的新路子尚有差距。這些矛盾的出現和存在，及不利于農村的穩定和發展，應引起重視。為此，我們建議：
一、認真組織學習宣傳貫徹黨的十五屆三中全會精神，加大宣傳力度，讓廣大干部和群眾全面深刻領會“中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定”的重大意義和精神實質，從思想上、認識上為今后農村改革和發展奠定基礎。
二、進一步加強黨對農村工作的領導，加強農村精神文明建設和民主政治建設。建設一支有高度政治覺悟和政策水平、有文化、懂技術、能帶領廣大群眾勤勞致富的高素質的農村基層干部隊伍，切實改變在農村工作中，一般號召多，結合實際具體指導少，下基層、走馬觀花多，解決實際問題少等不良傾向，并對鄉鎮進行有重點的考核，保證黨在農村的各項方針政策的全面落實，促進農村經濟、社會全面進步。
三、進一步調整產業結構，發揮區域優勢，發展特色經濟。努力抓好單一的種養結構向適應市場需求的現代農業結構和農業內部生產要素高效配置轉變，分散獨立的小生產經營向規模經營轉變，原料型農業向發展深加工的農業轉變，粗放型向集約，特別是向依靠科技進步轉變。加快農業產業化發展步伐，促進農村經濟實現第二次飛躍。充分發揮優勢，調整產業結構，發展特色經濟，實施產業化發展戰略，是解決農產品進入市場難，小生產與大市場脫節、農業經濟效益低等一系列問題的重要舉措，是促進農村經濟發生“質”的飛躍的必由之路，也是實現農業現代化的一個重要途徑。近幾年來，縣委、縣府及時抓住機遇，調整產業結構、立足縣情、發揮優勢，圍繞“水產、茶果、蔬菜、畜禽、蠶桑、糧食”六大產業，建設10大基地，發展特色經濟，加快了農業產業化發展步伐，為農村經濟的發展注入了新的活力。各鄉鎮也根據各地的區域特點建產業基地，發展自己的特色經濟，進一步帶動產業結構的調整和農村經濟的發展，目前基地建設發展勢頭較好，但我們認為，應注意以下幾個問題：
1、選定產業要因地制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜山則山、宜水則水，要根據當地的地形地貌、土質、氣候等特點和資源優勢，揚長避短，確定自己的主導產業。水資源豐富的地區應以種養殖業為主，以種養業帶動加工業和其它各業的發展；丘陵地區應充分利用山資源，念好“山”字經，做活“林”文章，以林業為主發展生態農業，既擴大綠化面積、防止水土流失，保護生態環境，又可帶動草食性牲畜養殖業的發展；礦產豐富的地區，應以礦產資源開發為主，大力發展鄉鎮企業，帶動運輸業和大農業的發展；自然景現、人文景觀占優勢的地區應以旅游開發為主，綜合開發，發展觀光農業，帶動第三產業的發展。決不能脫離實際，見別人上什么項目好自己也跟著上什么項目而造成損失。
2、基地建設要統一規劃，科學論證，充分考慮經濟效益和市場前景，不能盲目上馬，要立足優勢，高起點、上規模、上檔次、突出特色。切忌一哄而上，重復建設，導致基地建得多而產業品種雷同的也多，缺乏市場競爭力和抗風險能力。
3、要注意發展科技含量高的名、優、特、新、稀產品，同時積極引導農民改良品種和栽培技術，提高產品的內在質量和附加值。
4、不能只抓發展、不抓服務。要加強社會化服務特別是信息服務。政府要盡快建立信息服務中心，要有專門從事研究市場動態、收集科技、市場信息的人員，及時向農民發布、傳遞科技、市場信息，要加快農村有線廣播的恢復和有線電視、通訊電話的發展，保證信息暢通。同時，在報刊發行中要多向農民推薦傳遞科技。市場信息的報刊雜志。保證農民及時了解市場信息、把握市場動態，及早調整經營方向，根據市場需求，市場需要什么就生產什么，減少經濟損失。
5、在抓好基地建設的同時，要切實抓好產品市場的建設和新產品的營銷，努力實現貿工農、產供銷一體化。要盡快規劃、合理布局、建立相應的各種農產品批發市場，暢通農產品流通渠道。繼續探索“基地加農戶加公司”的生產、加工、銷售一體化經營模式的路子，從政策、資金、技術、信息上大力培植“龍頭”企業，逐步形成以市場為龍頭、龍頭帶基地，基地連農戶的生產體系和運行機制。
6、在調整產業結構，發展特色經濟、抓經濟收入的同時，決不能放松糧食生產，“無糧不穩”，增糧、增收是農業產業結構調整的基本前提。要在保證糧食生產“穩中有增”的前提下，突出林、牧、副、漁、加工等各業結構的調整。
四、大力實施“科教興農”戰略，加快農業科技成果的應用與推廣。科技進步是農業發展的決定因素，能帶來農業生產方式的巨大轉化和農業生產力的極大提高。一是與農科院校、科研單位“聯姻”，加強協作，把科技成果快速轉化為現實的生產力。二是采取一系列優惠政策，吸引新技術企業和產業到農村落戶。三是充分發揮各級農民文化技術學校的作用，把農校作為培養農村科技人才的基地，全面實施“綠色證書”工程，培養“土專家”。四是組織農技人員深入農村，采取“趕科技大集”，發放科技資料、現場指導等形式宣傳，推廣新的農業技術。同時切實落實農技人員承包示范推廣科技成果責任制，促使農技人員把工作落到實處。五是進一步在政策、資金、技術上向專業大戶、科技“明星”傾斜，充分發揮其示范作用。以培植一戶，帶動一片，發展一片，發揮影響全縣的示范效應，加快科技成果的應用和推廣。
五、要尊重農民群眾的創造精神和生產經營自主權，政府要積極引導農民調整生產，發展經濟，決不能以行政命令定項，定指標而挫傷農民的積極性。農民新村的建設是建設社會主義新農村的重大舉措，政府要大力宣傳，著力引導、科學規劃。規劃要多尊重農民意愿、習慣，宜大則大、宜小則小，要以方便農民生產和生活來發展。
六、繼續加大對農業的投入，加快以水利為重點的農業基礎設施建設。政府投資要突出重點，保重點工程、重點項目，不能撒“面面藥”，這里投一點，那里投一點，結果收益不大。在做好各種用于農業投入費稅收、管、用的基礎上，進一步拓展投資渠道，堅持“誰受益誰投資”的原則，給予優惠政策，吸引社會各方面的資金投入農業，增強農業后勁。
現狀調研報告范文7
__區位于__市的中心城區，有5個街道、33個社區，社區居民68663戶225873人，低保戶6996戶17159人，近年來，隨著我區企業改制和城市拆遷等現象的出現，還產生了一部分低保邊緣戶。目前，__區建立了27個社區慈善愛心超市，從事愛心超市的工作人員50余名。
一、社區慈善愛心超市的作用
1、社區慈善愛心超市豐富和完善了社會捐助制度。通過慈善超市這個平臺，讓捐助者更直觀地看到捐助效果，擴大了社會捐助參與面，激發了人們扶貧幫困的熱情。
2、社區慈善愛心超市為城區貧困群眾搭建了一個新的救助平臺。超市通過人性化的運作模式，切實體現了民政部門“以人為本、為民解困”的宗旨，對完善社區救助體系起到了積極的作用。
二、社區慈善愛心超市物資來源途徑及運作模式
1、社區慈善愛心超市物資來源途徑。慈善愛心超市物資來源，歸納起來有“五個一點”：一是社區每年不定期組織轄區內個私企業老板募捐一點；二是社區居委會出資購買一點；三是社區居民捐獻一點；四是轄區內共建單位支援一點；五是政府（主要是民政部門）下撥一點。
2、社區慈善愛心超市的運作模式。凡符合受助條件的貧困群眾，應首先向所在社區居委會提出書面申請，由社區相關工作人員調查核實，并經社區居委會集體討論后，填寫受助申請表報社區“慈善愛心超市”工作領導小組辦公室審核，經審核同意后由“慈善愛心超市”工作領導小組辦公室發放“關愛購物卡”，受助群眾持“關愛 購物卡”到“慈善愛心超市”領取家庭所需的物資。
三、社區慈善愛心超市的現狀
1、社區慈善愛心超市惠及低保特困戶。永叔街道光明社區是一個典型殘疾弱勢群體集中地，居民3800余戶120__余人，其中享受低保1200余人，占總人口的十分之一，殘疾人口234人，是我區殘疾人、困難比較集中的社區，同時，也是最敏感的社區之一。該社區針對這一情況，提出創建“關愛型”社區，按“真心助殘、愛心解困”要求，借助愛心超市這個平臺，發揮其作用。
2、社區慈善愛心超市惠及突發災害的低保邊緣戶。習溪橋街道友誼社區轄區有贛藥等一些已倒閉了的公司，這些公司下崗的職工年青的，好難找到事做，年老退休的工資不高，不能納入低保范圍，屬于低保邊緣戶。友誼社區愛心超市物品低于市場價格賣給他們，使貧困群眾從中得到實惠。
3、社區慈善愛心超市惠及在校或失學貧困戶子女。文山街道新村社區因特殊的地理位置，居住了眾多經濟困難戶、單親家庭、留守兒童，近3年因經濟困難而面臨輟學的學生就有20多名。為了不讓一個在校學生因經濟困難而輟學失學，該社區除了充分利用“春蕾行動”外，還利用慈善超市這個平臺，成立愛心助學基金會，發動社會各界、轄區單位、居民獻愛心，解決貧困學子上學問題。
4、社區慈善愛心超市存在的問題。一是超市缺少資金，不便周轉。有些社區居委會因購買超市物品，至今還報不了賬。二是缺少場地。通過3年來的社區共建，社區居委會辦公用房已擴大到120平方米以上，但如果要辦品種齊全的愛心超市，這點場地是不夠的。三是專職人員缺少。目前全區社區工作人員已達152名，社區人員分布也不均勻，在3—7名之間。慈善愛心超市至少要2名專職人員。四是超市存在供不應求的'狀況，社會參與度不高等現象。
四、解決社區慈善愛心超市的對策。
1、加大宣傳力度。慈善愛心超市是一個新生的事物，需要電視、報紙等媒體大力宣傳；要加大慈善調研力度，深入基層，訪貧問苦，了解實情，廣泛問計于民，問需于民，不斷增強慈善工作的針對性。
2、做好慈善籌款。從慈善愛心超市物資來源途徑可以看出，政府下撥才是超市物資來源的主要渠道。除了適時開展救災募捐活動、做好“慈善一日捐”工作外，還要設立慈善義工站、建立慈善義工專業服務隊、開展各類義工服務活動等形式，因時因勢地發動廣大群眾積極參與慈善捐贈，建立長效募捐機制。
3、加強規范管理。要制定嚴格的營運管理制度和監督制度，每月定期張榜公布捐贈發放情況，接受社會各界監督以及上級的審核，保障慈善救助工作的公開、公平、公正。另外，對慈善愛心超市的物資，還要加強安全保衛工作，嚴防火警與盜竊事故。
4、拓展捐贈渠道。社區慈善愛心超市本身就是通過社會捐助來達到幫扶貧困群眾目的的一個平臺，它是社區服務的一個重要內容，要充分發揮社區各種志愿者協會以及黨員先鋒模范作用，讓更多的人參與到這個平臺中來。在向上爭取慈善項目方面，多與省、市相關部門溝通。
5、擴大服務內容。超市除了經營大米、食用油等日常的食品外，還可將民政、殘聯、關工委等部門單位為貧困群眾、學子走訪慰問發放資金、物資通過超市發放，使政府對貧困群眾的救助由階段性轉為經常性。
6、強化隊伍建設。按照“機關效能年活動”要求，細化工作措施，落實人員責任，提高工作效率。并不定期地組織從事慈善工作人員進行專業培訓，到開展較好的先進縣、（市、區）學習考察，不斷提高專業化水平。
現狀調研報告范文8
一、我區三大產業人才集聚的基本狀況
近幾年來，我區圍繞“三大產業”的發展，在人才集聚方面作出了很大努力，也取得了一定的成效。一方面，借助市場的自我配置功能，通過區域內的產業調整和各項重點項目的推進，實現了人才在產業和專業上的自我整合。另一方面，突出我區科技信息業、商貿商務和文化旅游這三大重點產業的發展，專門成立了區it人才市場，并依托省市人才市場及“”等南京地區的市場資源，組織區域范圍內的企業參加各類招聘會，吸引人才。同時我區人事制度改革進一步推進，人才培訓力度進一步加強，并在今年出臺了《區關于加強人才工作的意見》。這些工作都有力地促進了我區人才集聚和三大產業的快速發展。
但是，由于經濟發展對人才集聚的要求更高，“科技信息、商貿商務、文化旅游”三大產業在南京地區、“”區域乃至世界范圍內越來越被作為一地一國經濟發展的熱門產業，對人才的需求競爭已達到“白熱化”的地步。而我區受所在區域諸多客觀因素的制約甚大，總體上看，人才集聚與三大產業發展的要求之間還存在著較大的距離。
一是現有人才資源存量較少，層次較低，“領軍”人才奇缺。據調查，截止年底，在我區國有企業單位中，經營管理人員總計28人(見附表)，從事房地產業的21人，居民服務和其它服務業的7人。本科學歷只有5人;專業技術人員只有3人，分別從事會計(2人)和政工(1人)工作。
在我區國有事業單位中，管理人員有712人，主要集中于水利、環境和公共設施管理、教育以及衛生部門。這三大部門分別為272、202和114人，而信息產業、房地產業、文化體育和娛樂業分別只有11、7和45人，租賃和商務服務業只有5人，居民服務業56人。總體看，學歷層次有待提升，研究生只有3人，大部分為本科(323人)和專科(280人)。事業單位中的專業技術人員總數為3486人。中級職稱1641人，高級職稱只有656人。專業類別較為狹窄，主要集中于教學和衛生崗位，而從事工程技術的只有27人，經濟人員12人。
在我區非公經濟部門中，根據區勞動保障局提供的數據，年在我區進行就業備案的人員共計10115人。其中大專學歷的有5628人，本科學歷的有4222人，碩士以上學歷的有265人。據分析，從事三大產業的人員在80%左右，即有8000人，科技信息業約占40%，商貿商務業約占40%，文化旅游約占20%。考慮到現代人才頻繁流動的特點，如果以三年為一個周期，共計有24000人左右。按照管理者和員工1：10的比例，管理者在2400人左右，若平均分布到三大產業，每個行業的精英人物可能在800人左右，而領軍人物則更少。
二是認識不到位，政策難以落實，工作投入不大。從調查的情況看，我區許多部門長期以來普遍存在著重“引資”、輕“引智”的現象，未能真正樹立起人才資源是第一資源的觀念。對人才及人才工作的重視程度不高，對人才工作的投入不大，對企業人才的引進、培養和發展沒能因勢利導，采取了自由放任的管理方式。在政策上也存在著重經濟發展、輕人才集聚的現象，吸引人才的政策引力和執行力不夠。人才激勵政策還不足以吸引高級人才，常常出現與高端人才失之交臂及人才流失的現象。
二、人才集聚對于我區發展三大產業的重要意義
當前，國際國內經濟形勢發生了很大變化，經濟增長面臨過快下滑的危險。面對經濟發展的復雜環境和人才競爭的嚴峻形勢，必須充分認識通過人才集聚推動三大產業發展的戰略意義。
(一)集聚三大產業人才是應對當前及今后經濟發展環境的理性選擇
當前我國經濟保持較快增長，金融業穩健運行。但是外部環境發生了巨大變化。美國金融危機已嚴重惡化，國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中不確定、不穩定的因素明顯增多。同時國內經濟運行中也存在一些突出的矛盾和問題。這對我區當前及今后經濟發展特別是三大產業的發展增添了新的不確定性因素。我區金融業、房地產業、旅游業、服務外包等產業的發展都將受到這些因素或大或小、或多或少地干擾，并在一段時期內逐步顯現出來。這迫切需要我們集聚人才，特別是高端人才，深入研究目前我區所處的經濟環境，應對目前復雜的經濟形勢，使我區三大產業能夠實現逆勢而上、超常規發展。
(二)集聚三大產業人才是應對當前區域經濟激烈競爭的現實舉措
從產業發展來看，我區已經明確了“”期間要進一步擴大科技信息業發展優勢、凸顯文化旅游業發展特色、提升商貿商務業發展水平，使三大產業成為我區經濟發展的主導產業。但是從實際來看，當前我區科技信息產業面臨著其它城區的'激烈競爭，招商引資難度加大。鼓樓已形成新模范馬路、路高科技產業集聚優勢，人才和科技資源突出;白下南理工科技園二期已經啟動，中小高科技產業發展迅速;雨花區目前擁有中興、華為等一批國內大型高科技企業，為雨花招商形成了巨大品牌影響力。在文化旅游業方面，我區也面臨著體制、區域、人才、軟環境的多重挑戰，面臨著鼓樓、秦淮、白下等區的激烈競爭。在商務商貿業方面，我區一直面臨鼓樓和白下等核心城區的競爭，一些優勢也正在被其它城區趕超。區域經濟競爭的規律表明：區域競爭的焦點在產業，產業競爭的焦點在人才!從歷史和現實來看，沒有人才支撐的產業，必定缺乏創新和應變能力，遲早會陷入衰退，導致區域經濟增長乏力甚至下滑。
(三)集聚三大產業人才也是改變目前人才隊伍及工作現狀的客觀要求
目前我區三大產業人才的質量和綜合競爭力還不能適應三大產業發展的需要，人才集中度與產業集中度相關性不高。“”以來，由于沒有深刻把握三大產業發展和當今人才流動的特點和規律，未能真正樹立起人才資源是第一資源的觀念，導致我區對高素質人才在經濟社會發展中的支撐作用認識不到位，對人才及人才工作的重視程度不高，對人才工作的投入不到位，使得人才在經濟快速發展中的基礎性作用沒有得到充分發揮，人力資源配置不盡合理，沒有形成新引進的人才集聚在主要產業的態勢。科技、旅游、商務、營銷等產業的高端精英人才缺乏，特別是急需的高層次、復合型的領軍人才缺乏，已成為三大產業加速發展的瓶頸。這一現象在民營科技領域尤為突出;企業對于人才需求的層次較低，而人才供給的層次日益提高，這迫切需要相關企業轉變人力資源管理的思路，樹立人才是企業第一競爭力的核心理念。
三、我區三大產業人才集聚的有關建議
當前，我區集聚人才發展三大產業既面臨諸多的挑戰，又面臨難得的機遇。我區應狠抓人才工作不放松，將人才戰略作為全局性、根本性戰略，把人才集聚作為走特色道路的根本抓手，集聚更多的人才到創業發展。在調研基礎上，課題組認為，集聚三大產業人才，應樹立“大人才”觀念，廣泛集聚人才;要實施“用人才引進人才”和“柔性引進人才”的辦法，不斷壯大人才隊伍;要建立人才工作的保障機制，為人才集聚提高更優質的服務。
(一)樹立“大人才”觀念，廣泛集聚人才
所謂“大人才”的集聚觀念，就是要全方位集聚人才，不僅要集聚直接從事三大產業活動的人才,也要引進培養從事三大產業人才管理服務工作的人才，同時還要選聘為三大產業發展獻計獻策的國內外專家學者;就是要多類型集聚人才，集聚包括研發設計、生產制造和管理營銷等各種類型的人才;就是要多層次集聚人才，集聚包括一般技能型、高級管理型、領軍人物型的人才。總體說，就是主要吸引集聚專業人才，實現量的擴張;挖掘培育研發人才，實現質的躍升;招募納賢領軍人才，實現行業的發展。
1、全方位集聚人才。要集聚直接從事三大產業活動的人才，包括一切從事科技信息、商務商貿、文化旅游產業發展的人才。他們是產業發展的主力軍，是經濟增長的主要貢獻者，是我區人才隊伍的基礎力量。
要培養從事三大產業人才管理服務工作的人才，包括機關事業單位以及企業內部從事人事管理或人力資源管理工作的干部、專家或員工。培養好這支隊伍，既能引進三大產業發展所需的人才，還能提升全區人才服務和管理工作的水平。
要選聘為三大產業發展獻計獻策的國內外專家學者。這些專家學者是我區把脈三大產業發展、提升優化產業結構、追蹤世界產業發展態勢的高端智庫。沒有這個智庫的引領，我區就不能站在產業發展的高端，就容易在激烈的區域競爭中處于下風。
2、多類型集聚人才。按照價值鏈組成，企業全部活動可以分解為研發設計、生產制造和管理營銷三個方面。根據我區發展實際，我區應配合企業、特別是科技型企業集聚所需的相關人才。我區應當全力集聚研發設計方面的人才，因為科學研究與試驗發展(rd)是科技活動的核心，而研發人力資源又是開展rd活動的重要基礎,是創造高附加值的關鍵力量，是提升區域創新能力和科技實力的決定性因素。長期以來，我區研發人才存量較低，嚴重制約了我區產業結構的轉型和升級。今后一定要重點集聚這一方面的人才。此外，在生產制造環節，要重在集聚有特殊技能的技術型工人，提升制造業產品的質量。在管理營銷環節，重在集聚具有現代管理知識、具有全球營銷理念的人才。由于我區制造業增加值比重不是很高，而服務業增加值比重占據九成，所以，集聚人才應當重點放在兩頭(研發和營銷)，同時兼顧中間(制造)。
3、多層次集聚人才。人才也是有層次性的，既有一般技能型的，也有高級管理型的，還有行業領軍人物型的。我區集聚人才，既要鋪天蓋地，又要個別吸收。根據產業發展的實際和趨勢，各個層次的人才我區都應當有所集聚，當然也要有所側重。
一般技能人才是我區三大產業發展的基礎。只要具有一技之長(具有相關行業資格證書)、具有大專以上學歷的都應是我區集聚的對象。沒有一定的數量，相關產業也難以形成積聚效應。廣招這些人才，我區發展三大產業就有了堅實的基石。
高級管理人才是我區三大產業發展的依靠。他們往往是企業的管理者，或者是技術權威。在產業發展中，他們是直接的組織者，指揮者和不同層次人才溝通的媒介。集聚這些人才，我區發展三大產業就有了可靠保證。
領軍靈魂人物是我區三大產業發展的關鍵。引進人才，要有一定數量，但更關鍵的是在領軍人物的識別和選聘方面。無錫引進了一個施正榮，就有了一個尚德企業，于是就形成了一個強大的光伏產業。所以我區也要學習無錫有關部門獨具慧眼的人才意識，下大力氣吸引三大產業的領軍人物。一個領軍人物，往往能夠帶動一個行業的發展，無論是對于經濟發展，還是對于產業升級、人才集聚，都有著至關重要的決定性意義。緊盯某些行業的領軍人物，吸引他們為我區發展服務，我區三大產業就有了騰飛的跳板。
(二)實施“用人才引進人才”和“柔性引進人才”的辦法，壯大人才隊伍
一是用人才引進人才、培養人才。要引進“千里馬”，首先要培養“伯樂”。沒有伯樂，就不能識別千里馬。千里馬是人才，伯樂也是人才。所以，一定要在廣義的人才概念上開展工作，用人才來識別人才、管理人才、選用人才、服務人才。無論是直接從事三大產業活動的人才，還是為三大產業發展獻計獻策的國內外專家學者，如果離開了服務這些人才的工作隊伍，三大產業發展的人才基礎就不會堅實、不能鞏固。因此，首先要建立一支服務三大產業人才工作的隊伍，這是做好三大產業人才工作最基礎的工作。同時要重視現有直接從事三大產業工作以及相關管理工作的人才資源的開發和利用，提高這部分群體的知識水平，更新知識結構，以此作為選聘、引進高素質人才的基礎。
組織人事部門的同志以及三大產業相關管理部門從事人才服務管理工作的人員是非常重要的人才資源之一。要有計劃地開展培訓，提高他們對于三大產業的了解以及當今人才流動特點的認識，提升人力資源管理的水平。
三大產業人才協會是現有人才存量交流的重要平臺，也是吸引未來人才增量的重要平臺。要充分發揮三大產業人才協會的作用，加強人才信息、管理經驗等知識的交流，為引進、服務人才創造有利條件。
民營企業人力資源管理專家也是“伯樂”重要的組成部分。三大產業的企業主要以民營企業為主，所以一定要加強民營企業人力資源管理層的隊伍集聚，提高這支隊伍識人、用人的水平。要通過國際化、市場化和網絡化等培訓途徑，提高人力資源管理者的素質，加快培養、造就一批職業化、現代化、國際化的優秀人力資源管理專家。
二是形成人才柔性引進的新思路。所謂人才柔性引進，是指打破國籍、戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等人才流動中的剛性制約，在不改變人才與所屬單位人事關系的前提下，適應市場經濟和人才社會化的發展要求，通過政府引導、市場調節、非戶籍合同管理的一種人才引進方式。柔性引進國內外人才的方式有智力引進、智力借入、業余兼職、人才派遣等多種途徑。我區也應充分利用這一新思路，在做好人才引進的同時，通過聘用、兼職、租賃、咨詢、講學、技術合作、技術入股等靈活多樣的柔性方式引進各類人才，借腦生智，借智生財，吸引一批素質優良的高層次人才和緊缺人才。鼓勵我區企業與高校或科研機構創辦專家工作站、研發中心、中試基地等，搭建引才平臺，采取多種方式靈活引進國內外人才和智力。注重發揮各類園區對人才的柔性吸納、集聚作用，使其成為承接人才的平臺。對來我區每年工作滿三個月的柔性引進人才，在子女入學、買房租房等問題上實行最大限度的政策扶持。
(三)建立人才工作的保障機制，為人才集聚提供更優質的服務
實施人才戰略，加強人才集聚，實現多出人才、多出成果，關鍵是要加強制度建設，建立良好的人才集聚機制。
要進一步強化對集聚人才的組織領導。我區各部門、各單位要把集聚人才切實擺上重要議事日程，納入產業發展總體規劃，定期研究和解決人才集聚中的重大問題。區委人才工作領導小組負責全區人才集聚的宏觀指導、組織協調和督促檢查。各有關職能部門、街道以及社會團體要建立相應的人才工作組織網絡和工作制度，各司其職，密切配合，形成合力。
要建立良好的人才循環機制。人才循環能有效地防止創造力的衰退。一個人長期從事一種工作，必然形成固定觀念，思想僵化，難有創新。所以，可以通過換崗、輪崗、調任等多種循環方式，轉換人才工作的專業，促使人才從一個領域轉向另一個領域去拓荒、去耕耘，將會激活思維，觸類旁通，引發創造，保持活力，從而更好地促進相關產業的發展。
要加大對人才工作的投入和考核力度。建議區設立人才集聚專項資金，專門用于人才的培養、引進和獎勵等。資金主要由同級財政投入，并隨著經濟的增長每年有所增加。建立以政府引導為主、銀行資本和民間資本共同參與的多元化風險投資體系，為人才創新創業提供金融服務;建立人才工作目標責任制，加大督促檢查力度，把人才工作納入年度三個文明考核體系，作為考核各部門黨政領導干部尤其是黨政一把手政績的重要內容。
要強化服務，優化人才集聚的政策環境。首先，應改善人才創業、干事的服務環境，暢通人才引進的“綠色通道”。建立人才引進“一站式”服務體系，協助用人單位考核并組織對學術水平、專業技術、科研能力進行測評和論證，為用人單位辦理引進人才的人事、戶口、保險等手續提供更為便利的條件(需提供遠程服務的，辦理時間一般不應超過5個工作日)。其次，推動政府、企業、社會共同參與人才公寓集聚。建議在較短時間內規劃一定規模的人才公寓，緩解來我區工作的人才在買房租房方面的困難，并對入住公寓的人才提供房租補貼，對符合三大產業發展要求的外省市引入的人才，優先安排入住人才公寓。第三，打造我區人才信息平臺，完善人才信息資源服務。建議區有關部門建立全區綜合性的人才數據系統，培育良好的信息資源環境，定期發布全區人才通報，為各方提供人才專項咨詢服務，共享全區人才信息，引導人才在全區合理流動。
現狀調研報告范文9
關于基層工商所行政執法現狀及應對措施分析
基層工商所是縣級以上工商行政管理機關的派出機構，是工商行政管理隊伍的基礎，是履行行政執法，市場監管職能的窗口部門，是整個工商局的門面，而在這個門面里，工作人員的一言一行都代表著大眾對整個工商系統的認知，因此基層工商所的工作，是整個工商系統工作中的重中之重，而行政執法又是基層工商所的一重要職能，作為一名基層工商所工作人員，對于基層工商所行政執法現狀及應對，有如下粗淺體會與認識：
一、外部執法環境
國家提出了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制方針后，要求各執法機關都必須嚴格遵守這一大的準則，在這個建立法制社會的大環境下，國家對于工商行政執法有著高標準、高要求，同時工商行政執法受社會、輿論、司法機關，及上級部門等諸多監督，更進一步督促了工商行政執法水平的提高。現今，基層工商所基本杜絕了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,從以前的不合法、不規范，轉變成了以事實為依據，以法律為準繩為宗旨辦案，力爭個個是鐵案。
但是在眾多監督下，大眾也應該看到工商行政管理機關在行政執法過程中,遇到了許多問題和困難。一方面,國家逐步走向法制化的軌道使我國工商行政執法環境得到了很大提高，但是中國行政執法的本身就是具有范圍廣、數量大、任務重、執法依據的層次和種類多等特點，特別是基層工商所在行政執法中，面對和接觸的有部分法律知識缺乏，對于工商的職能不了解的當事人，執法人員時常會面臨言語污辱及打擊報復的言論威協，甚至暴力抗法的情況。而輿論環境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負責任，為吸引大眾眼球，報道偏頗的媒體。這些因素構成了目前壓力大的、條件艱苦的執法環境。
二、內部執法現狀
（一）指導力度不統一
各工商局根據職能分工劃分了各個部門，有法制股、辦公室等，而各部門的業務范圍側重不同，但又有交匯之處，對于交匯之處，經常由于所站角度不同，考慮的問題也有不同，從而意見不統一，要求基層工商所執行的也各不相同，這讓基層很難得心應手，從而在一定程度上影響了辦案效率。
(二)重程序、輕實體
實體指具有權利和義務的事物，程序是指法律規定所必須具備的法律要件。可見，程序和實體都是執法中必不可少的，二者是缺一不可的。在我國法制不健全的前幾年，工商行政執法過程中，確實存在很多 “重實體、輕程序”現象，但經過幾年對執法人員的法律知識培訓，及文化素養的.提高，全國范圍內的重實體，輕程序現象得到了很大的改善，然而，一些行政復議、行政訴訟實踐中，對于一些違法行為，執法機關認定的事實清楚，適用法律正確，但只要程序有瑕疵，就將行政處罰行為予以撤銷；一些人總在程序上大做文章，某些專家在評論一個案件辦得是否合法時，總是以程序放在第一位，不注重實體效果。在這些個案沖突中，造就了現今一些工商行政機關過于重視程序，把程序放在第一位，生怕被人發現一丁點的漏洞，而對于實體，相比之下，被人輕視，從而從“重實體、輕程序”走向了“輕實體、重程序”的極端。
以上二種做法都是違背了制定法律的初衷，制定法律不是為了程序而辦案，而是為了保護大多數人的合法權益。程序與實體是辯證統一的，程序法的功能是輔助性的，國家制定程序，是為了使實體法運用時，更具有公正性，但總的來說程序的啟動是以實體法的實現為目的的，所以，不能簡單的認為程序合法，實體必然合法，過于強調程序，只能造成人力物力資源的浪費，同時助長了違法行為的氣焰，對于完全可以補正的，不影響實體權力義務的程序瑕疵，完全可以及時予以補正，而不是單一的進行撤銷。
三、應對措施
在分析目前外部及內部執法環境及現狀的基礎上，筆者認為，在執法辦案時發現違法行為，不但要按照法律法規，對當事人進行處罰，更要注重發現該違法行為有可能產生的嚴重后果，以便及時，有效的防治。同時，對于一些人為思想的變化，可能產生的違法行為，及時的預以提醒，警示，做到防微杜漸，將違法行為制止于萌芽狀態。
不可否認，以前的工商行政執法，手段單一，以罰代處；亂收罰款，重復執法，同時，工商行政執法人員法律素質不高，文化程度較低，然而在工商行政管理機關的不斷改革與發展中，這些問題都已基本得到了解決，工商行政執法人員的整體素質有了明顯的提高，總之，基層工商所作為工商行政管理部門的市場監管與行政執法的第一線，直接關系到民眾心中的工商形象，切實提高行政管理執法水平，為基層工商所創立良好的執法環境，對于促進當地經濟的發展，維護社會穩定，有著舉足輕重的作用。
現狀調研報告范文10
按《xx縣第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動通知》與《xx縣畜牧獸醫局第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，縣畜牧獸醫局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉兩鎮就重大動物疫病防控體系建設情況進行了專題調研，詳細掌握了我縣重大疫病防控體系現狀、發展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發展對策。
一、xx縣重大疫病防控體系現狀
（一）縣、鄉、村三級動物防疫網絡建設體系
經過近幾年冷鏈體系項目建設，縣、鄉、村三級動物防疫網絡體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負責發生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協調、指揮。縣動物疫病控制中心1個，縣動物衛生監督所1個，鄉（鎮）獸醫站7個，主要承擔疫苗供應、動物防疫、產地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設有1個省級臨時動物檢查站，因土地問題，XX年建設項目至今未實施。負責流通流域動物及其產品的監管工作。全縣有村級動物防疫員51人同時兼任著疫情信息員，能夠對疫情做到早發現、早報告、快反應、嚴處理。
（二）春秋兩防免疫注射情況
XX年初，縣疫控中心購進豬藍耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強制免疫與常規免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭（只），其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88％，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%；禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%；高致病性豬藍耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%；豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%；雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%；豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%；豬丹毒免疫注射0.0899萬頭；豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭；禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%；牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%；氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業的穩定發展
（三）邊境動物疫情監測情況
從XX年xx縣邊境動物疫情監測站成立以來，一直對境內外動物疫情緊密跟蹤，密切注意，切實做到預警預測，并在重大動物疫病防疫期間，啟動縣鄉村三級網絡疫情報告機制，實行日報告和零報告制度，著力保護國家人民群眾公共安全與畜牧業健康穩定的發展，通過XX年到XX年冷鏈體系項目建設，實驗室已基本完成儀器設備的購置和補充，現有設備基本能夠滿足監測項目的要求。XX年，監測站對645份家畜血清、488份家禽血清，90份豬全血開展了口蹄疫感染及免疫抗體效價監測、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價等相關的血清學實驗，監測結果為口蹄疫免疫抗體合格有397份（其中豬72份，牛157份，羊168份），免疫合格率61.6%；豬瘟免疫抗體合格141份，免疫合格率為62.1%；雞新城疫免疫抗體合格份，合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份，合格率78.7%。
二、存在的主要問題
（一）對防治重大動物疫病重要性認識不足
動物防疫工作一直被認為是以保護動物健康和畜牧業安全生產發展為核心，還沒有轉變到動物防疫工作是以保護人民身體健康為核心上來，沒有把人類發生的一些新疫病與人畜共患病有相當大的聯系來看待，如近年來發生的高致病性禽流感和國外發生的豬流感，已直接威脅到人類的生命安全。另外受傳統意識的影響，歷來都有重畜牧業經濟發展輕動物防疫的觀點。再加上動物防疫工作具有很強的階段性，只有在疫情暴發時才能顯示出重要的保護作用；沒有發生疫情時，一些領導，尤其是鄉鎮領導認為防疫工作是業務部門的事，對此置之不理，一推了之，認為畜牧部門開展動物防疫工作是為了增加收入，把動物防疫工作與技術服務工作等同起來，甚至于有的鄉鎮把動物防疫收費當成減輕農民的負擔加以處理，提出減免動物防疫收費的問題，因此，防疫工作在畜牧業經濟工作中始終處于從屬地位的現狀沒有改變。如果把各級動物防疫監督站與同各級衛生防疫站相比較，無論從重視程度、社會地位、設備配置還是人員待遇等方面都存在相當懸殊的差距。
（二）動物防疫體系機制不清
近幾年來，全省各地均有不同疫情發生，但是，真正通報的沒有幾個，雖然大家都心知肚明，卻是因為沒有通過正式途徑，致使疫情流通泛濫，采取措施不得力，緊急
預案無法啟動，如，現今在綠春、寧洱、思茅等發生的口蹄疫因為沒有通報，當地政府不作適當處置，給我縣的動物防控工作帶來了極大的阻礙。
（三）動物防疫經費保障嚴重不足
今年縣委政府雖然把動物防疫的工作經費納入了財政預算，下撥防疫經費二萬元，但其遠遠不能滿足工作開展的需要，不要說全年，只是上半年的春防工作就得不到正常運轉，“無錢防治”的問題較為突出，快速啟動重大動物疫病防制應急預案的能力大大減弱；動物重大疫情的防制所需經費不落實，無法保障日常工作所需儲備物資；動物安全風險儲備資金缺位，政府要求100℅強制免疫并免費提供疫苗，但疫苗過敏可導致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要賠償，這筆風險基金沒有專項保證，甚至連疫情處置費(撲殺、坑埋、藥品等)都沒有落實。遇有突發疫情和突發事件往往不能及時有效地進行處理，不僅造成疫情流行的隱患，而且極易引發農民和各級政府的矛盾沖突。
(五)動物防疫基礎設施設備落后
在動物防疫基礎建設上，雖然經過了3年的建設階段，縣鄉基礎設施也初見規模，但一旦動物疫情緊張時，就顯現出了一定的弊端，首先是村級獸醫室的空缺，沒有辦公地點，沒有相應的儲存設備，沒有相應的物資儲備，其次是鄉級畜牧獸醫站，雖然完善了基礎設施建設，但一些設備相應老化，沒有及時得到更新，據調查，全縣51名村級動物防疫員，有相當一部分沒有防疫包，還有的沒有整套的防治工具，沒有貯藏設苗的設備，沒有固定的辦公地點。
三、對xx縣重大動物疫病防控體系建設的幾點看法和建議
（一）領導重視是關鍵，提高對重大動物疫病防治工作重要性的認識
各級領導要全面落實國務院關于“各級政府對當地動物防疫工作負總責，主要領導同志是動物防疫工作第一責任人”的要求，把動物防疫工作置于事關全局的重要位置，樹立“防疫事關全局，絲毫不能疏忽”的.觀念，把動物防疫工作納入各級政府的日常工作安排，應在動物防疫工作結束后，對動物防疫工作進行驗收，充分體現政府負責制。從而真正做到了“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，政府部門負責防疫密度、畜牧部門負責防疫質量的防疫原則
（二）加大資金投入是前提，切實保障重大動物疫病防治工作經費
各級政府要把動物防疫體系建設納入社會經濟發展計劃，鼓勵對動物防疫事業的投入，計劃部門要繼續加大對動物防疫體系建設等項目的扶持力度，通過調整財政資金結構，逐年提高對防疫工作的投入。應保證各級動物防疫機構的人頭經費和必要的事業經費，要確保相關經費足額及時到位，否則“巧婦難為無米之炊”，動物防疫體系建設只能是紙上談兵，受損的是政府，受害的是百姓。要改善村級動物防疫員的工作環境，提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實施者不再是技術部門，而是向村級動物防疫員逐步轉變，正是由于如此，要從根本上提高村防疫員的福利待遇，改善其工作條件，建立強大而牢固的防疫網絡，進一步鞏固畜牧業在大農業中的主導產業地位，從而確保全縣畜牧業的生產安全。
（三）完善疫情預警機制是手段，創新機制是動力
提高動物疫情監測預警能力，完善疫情預警機制，做到及時，準確，反饋迅速，一旦發生疫情，應及時通過媒體對外宣布，做到資源共享，確保能及時啟動預案，保證群眾經經濟損失最低。
（四）加強基礎設施建設是保證
村級動物防疫員的待遇，近兩年來有一定的提高，我縣按照每人每月60元標準給防疫員發放補貼，基本改善了動物防疫工作條件，但對于務農人員來說，這是微不足道的，防疫工作是常年而繁重的，無法做到“兩工作兩不誤”，村級防疫員有了抵觸情緒，應在根本上改善村防員的待遇，使他們能安心工作，提升工作積極性。
少數民族基礎教育現狀調研報告
現狀調研報告范文11
為了全面了解我市農村公路建設情況，促進農村公路健康有序發展，我們于近期就我市農村公路建設情況開展了專題調研。通過這次調研認為，近幾年，特別是“xx”規劃以來，我市搶抓黨中央、國務院關于建設社會主義新農村的機遇，掀起了建設農村公路的熱潮，農村交通發展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現就調研情況報告如下：
一、基本情況
農村公路是農村經濟和社會發展的橋梁與紐帶。近年來，在市委、市政府的正確領導下，搶抓機遇，明確目標，及時制定規劃，有力地推進了我市農村公路的建設步伐。
(一)農村公路建設快速發展。“xx”以來，我市共籌措建設資金63899.8萬元(其中中央及省補助資金29072.4萬元，自籌資金34827.4萬元)。共下達通暢工程計劃項目723個，1673公里，通達項目22個，42.8公里，渡改橋項目21個(其中永久性橋梁16座，人行橋3座，碼頭改造2處)。到目前為止，已實際完成通暢工程750個行政村，通車里程達到1737.95公里，通達工程完成91.3公里，通達率達到100%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋梁14座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市20個鄉鎮750個行政村通了水泥公路。
(二)提高了農村公路的通行能力，極大地方便了廣大農民的出行。到目前為止，我市已建成的農村公路水泥路面已達1800多公里，全市鄉鎮通暢率和行政村通暢率均達到了100%.形成了便捷通暢的農村公路網絡，極大地縮短了鄉與市、鄉與鄉之間、村與村之間的距離，便利了人民的外出。同時也極大地方便了與周邊市市的通行。交通的便利不僅增強了市域經濟的輻射能力，而且也帶動促進了鄉村經濟城鄉統籌發展。
(三)加快了農民群眾致富的步伐。“要想富，先修路”,我市屬于典型的丘陵地帶，有相當一部分村座落在山上，在未通公路前，農民出行只能靠步行，農產品的外運和生產資料的運入只能依靠“肩挑背負”,極大地制約了農村經濟的發展。連續幾年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產品和土特產便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農村經濟的快速發展，帶動農村產業的發展和產業的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。
(四)有利于促進新農村建設。基礎設施的建設是新農村建設的一項重要內容，而農村公路建設是基礎設施中的重中之重。因此，建設好農村公路，將有利于促進社會主義新農村的建設。
二、存在的問題
雖然我市農村公路建設取得了斐然的成績，但調查也發現還存在一些不容忽視的問題：
一是總體布局不是很合理，沒有科學的統籌規劃。目前我市的農村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎，沒有經過科學的規劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導致部分農村公路存在坡大彎急、車輛難行的現象，甚至個別地段成了“斷頭路”、“迂回路”.
二是配套資金缺口很大，導致相當一部分村因農村公路建設負債累累。上級對我市農村公路建設的資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助17萬元，3.5米路基的每公里僅補助12萬元，資金缺口少的在20萬元/公里以上，多的則達30萬元/公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無力安排配套資金，只有極少數經濟條件好的鄉鎮配套了少量資金，因此，落實缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現狀，很多村便不惜舉債建設，對于一些負債運轉的村來說，無異于雪上加霜。
三是建設質量總體不高，相關配套設施不到位。由于農村公路建設點多、線長、面廣，在大規模的建設管理過程中，對質量監管尤其是現場質量監管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當地農民工，缺少施工經驗，對砂石級配和水灰比的規范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務監督員既缺乏專業實踐經驗，又未接受過專門的技術指導和業務培訓，想監管卻難以監管到位，導致部分項目存在質量隱患。從技術等級來看，農村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規定，3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設置會車處，但有相當一部分村為了降低成本而沒有按規定設置，一到車流量大時便造成車輛堵塞。同時，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒有設置相關交通標志的現象還普遍存在，這樣一來導致存在不少安全隱患。
四是沒有完善的管養措施。由于我市尚未出臺農村公路管理養護體制和運行機制，管理機構不健全，責任不明確，加上市、鄉(鎮)、村三級財力有限，無法有效保證管養所需資金，管養人員沒有落實到位，通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養狀態。部分群眾護路、養路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現象時有發生。如湄江到七星的通鄉公路建成以后，由于一些嚴重超載的大貨車長期自由通行，致使公路長期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短幾年內，該公路已是面目全非。
五是農村公路建設中沒有履行招標程序的項目普遍存在。由于農村公路建設資金國省補助嚴重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當部分項目便沒有經過正規的招投標程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經批準的補助里程小于實際設施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門爭取，而交通部門的計劃是早已定下來了的，調整的可能不是很大，于是便出現了很多已經實施了項目卻得不到國家的補助，導致部分施工單位的工程款無法到位，從而引發一些新的矛盾。
六是農村公路建設的審批程序不規范，利用率很低，侵占耕地的現象很嚴重。我市農村公路建設的高潮已經掀起，已經到了村與村，組與組，甚至戶與戶之間的相互攀比，于是，一些經濟基礎較好的村民便不管國家的補助能否到位，也不經過交通、國土、規劃部門的批準，便自行籌資動工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平常基本上沒有車輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。
三、建設好農村公路的建議及意見
(一)要加強領導，密切配合，科學規劃，合理布局。建議市人民政府進一步加強對農村公路建設的領導，協調相關部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉鎮要形成一把手負總責、分管領導專門抓的工作責任制，負責農村公路建設的組織實施和指揮協調等工作。要進一步加大政策宣傳力度，為農村公路建設提供良好的工作氛圍，確保建設順利推進。要進一步對農村公路建設實行統籌安排、科學規劃，當前，要堅持規劃先行，抓緊做好“xx”農村公路建設規劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。認真總結經驗，制定切實可行的“xx”農村公路建設規劃。要加強與上級部門的銜接，使規劃得到上級的認可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我市“xx”建設規劃的規模和總量確定后，根據各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關于“xx”規劃編制的相關要求，結合我市實際，做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的.升級改造工程及斷頭路和聯網路建設工程的編制工作。增大農村公路建設項目向邊緣地區傾斜力度，優先安排主干村道公路的規劃建設，確保能夠解決更多群眾出行難的問題。
(二)多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證。資金問題是制約農村公路建設的關鍵因素。可采取“上級部門補助一點，農村群眾籌集一點，在外人員捐獻一點，聯系單位贊助一點”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉(鎮)主體投資、社會融資、群眾投勞相結合的農村公路建設籌資機制。同時，要進一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農開、退耕還林、土地開發等項目中所用于農村公路建設的資金進行統一管理，做到標準一致，項目資金從一個口子出，工作同步，避免同樣的建設，出現不同的補助標準和項目重復實施的現象發生。
(三)精心組織，加大監管力度，為農村公路建設提供質量保證。一是嚴格按規劃和設計施工。市交通職能部門要嚴格統一勘測和編制規劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準后方可實施，對未經批準擅自建設的項目，除由國土、規劃等部門從嚴處罰外，交通等部門堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設過程中的隨意性和侵占耕地的現象。二是要加強對施工現場的監管，建立完善的質量監控體系。交通部門要加強對施工現場的檢查和指導，尤其對施工環境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時發現問題，及時予以整改。明確施工單位、鄉鎮以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務監督員的技術指導和業務培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環節的質量監督工作。對主要材料要從嚴把關，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單由農村公路管理局提取樣品，由相關檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。三是從嚴要求，確保相關配套設施到位。對已建成路段的錯車道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設施補救到位，對在建的路段要求在實施時同步到位。四是要堅持合理造價和工期，嚴格基本建設程序，按技術規范施工作業。堅持項目業主法人制、設計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監理制、工程質量責任追究制，建立起“交通行業指導，社會質量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質量保障體系，確保建設質量，促進農村公路建設健康發展。
(四)建管結合，盡快出臺我市農村公路養護辦法，為農村公路建設提供后續保障。隨著農村公路建設項目數量和公路里程的增加，若不切實改善這種重建輕養、失管失養狀況，將會使農村公路的使用壽命大大縮短，還會帶來一些安全隱患，有違農村公路建設的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農村公路養護長效機制已迫在眉睫。一是要認識到位，加強對管養單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性;二是要制度到位，盡快出臺我市農村公路養護管理體制實施方案，明確農村公路管理和養護機制，逐步實現農村公路養護正常化、規范化;三是要責任到位，采取“誰受益，誰養護”的方式，通過突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動鄉鎮、村組和廣大農戶養護的積極性。要大力推行“農村公路民養化”.通過協議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人;四是相關保障措施要到位，在做好養護工作的同時，市農村公路路政管理局要充分發揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點，嚴厲打擊有損農村公路的行為，為農村公路的健康發展提供保障。五是要確保養護經費的到位。采取市財政從農村公路養護經費中通過“以獎代撥”的方式撥一點，鄉(鎮)、村財政補一點、村民自籌一點的模式，建立穩定的農村公路養護經費渠道，為養護工作的順利開展提供有力的經費保障。
農村公路建設是一項長期的系統工程，涉及面寬量大，任務非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我市的農村公路才能又好又快地健康發展。
現狀調研報告范文12
隨著/文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！/經濟體制改革的不斷深入，__市中小企業已成為縣域經濟發展中一支生力軍。作為農村金融主力軍的__市農村信用社，如何進一步發揮自身的特色與優勢，改善全市中小企業金融服務，促進縣域經濟繁榮發展，成為當前農村信用社經營過程中必須認真思考并加以解決的問題。下面我談幾點粗淺的看法與大家共同探討，有不妥之處，請各位領導指正。
一、__市農村信用社支持中小企業發展的效應。
近年來，全市農村信用社不斷創新服務手段，暢通結算渠道，積極引入了風險擔保機制和信用評級體系，與有實力的正規擔保公司合作，向經營效益良好、發展潛力巨大的中小企業投放足額信貸資金，大大緩解了全市中小企業融資困難的狀況。截至20__年7月末，共為5206戶中小企業提供貸款551272萬元，占貸款總額的45.36 %，占到全市注冊登記企業法人單位6279個的82.9%。我們在支持中小企業發展中：一是探索多方支持中小企業生產經營和資金需求渠道，構建了銀、政、企合作的長效機制。近年來，農村信用社轉變經營理念，積極探索支持中小企業發展的途徑，主要體現在三個方面：其一，服務方式從被動服務向主動服務轉變。為加大對涉農龍頭企業的支持，今年以來，由__市中小企業協會牽頭，召開了中小企業銀企對接會，在簽約儀式上全市7家信用聯社分別與介休市維群生物工程有限公司、太谷縣開心園食業有限公司等10家企業、10個能夠充分帶動當地農民增收的農產品加工項目，達成了總額合計約4000萬元的合作協議。__區聯社與區政府聯合組織召開了政銀企座談會，現場向山西神龍能源焦化有限責任公司、__長興焦化有限公司、__金利恒物資有限公司等82家中小企業綜合授信3億元。其二，從以自我為中心向以客戶為中心轉變。截止7月末全市農村信用社共向673個優質企業提供了融資和金融服務。在為企業信用評級結構升級，創新產品，增收創效提供金融支持的同時，為2.3萬農民提供就業崗位，增收611余元，有效拉動了農民的增收致富。其三，由傳統服務向現代化服務轉變。各聯社在創新服務方式上更加注重支農服務的廣度和深度，從創新產品上，從便民、利民、惠民的角度出發，為農民提供“金融套餐”，推出了惠農通、商流通、展業通三大系列、十八種信貸支農產品，為三農解難事、辦實事,使服務產品更具科學性、便捷性、實惠性，幫助企業有效解決生產經營中存在的資金困難。在支付結算上實現了全轄區通存通兌、大小額支付系統直接與人民銀行對接，解決了中小企業結算難的問題。二是實施“有保有壓”的信貸投放戰略，引導和培植了新型涉農龍頭企業發展，擴大了貸款營銷。在今年宏觀調控政策的指導下，對一些“公司＋農戶＋基地”戰略型、規模型的企業進行了重點扶持，有力地帶動了周邊“三農“的經濟發展。如榆社縣農民專業合作社、昔陽大寨農業開發公司、平遙縣龍海實業公司、介休市山西路鑫煤氣化公司。由于認真貫徹國家“有保有壓”的信貸政策，有效地促進了中小企業的健康發展，但由于體制、機制、管理、人員素質等方面的問題，也影響著中小企業的發展。
二、影響農村信用社支持中小企業發展的主要因素
（一）從農村信用社方面看：一是農村信用社的信貸決策機制不利于中小企業融資。農村信用社雖然具有點多面廣和對中小企業比較熟悉的優勢，但市場定位在服務"三農"，按現行政策規定，原則上70%以上的貸款用于農戶貸款，自20__年下半年以來，國家實施了一系列緊縮銀根政策，對某些行業提高了企業自有資本金比例，特別是中小企業的融資門檻相應提高。二是農村信用社的資金定價機制不利于中小企業融資。20__年1月1日起，擴大商業銀行貸款利率上浮幅度后，農村信用社普遍提高了對中小企業貸款的利率上浮幅度，由于利率上浮的影響加投資環境不暢等原因，抑制了中小企業的信貸需求。三是貸款責任人追究機制，影響信貸人員的積極性。目前農村信用社普遍實行的'對不良貸款，特別是新增不良貸款第一責任人制度、信貸人員終身責任制、信貸人員薪酬與不良貸款比例掛鉤的制度，使信貸人員陷入"三難一怕"，即收貸難、收息難、資產保全難、怕失去工作的境地。為回避風險，在信貸決策時刻意突出風險控制目標，力求"萬無一失"，對經營狀況不是很好的中小企業拒貸情況尤為突出。四是現行抵押擔保辦法限制了中小企業貸款需要。《擔保法》出臺以后，企業尋找擔保單位比較困難，具有擔保能力的中小企業較少，且現在大多數有擔保能力的企業并不愿意對外提供擔保，這就使企業很難提供有效的貸款擔保。同時，由于目前拍賣市場等配套設施不完善，抵押物處理費用大、手續繁多，變現難，有些企業廠址設在鄉（鎮）、村，廠房、設備等抵押物變現價值低，一旦貸款出現問題，農村信用社收回資金就有困難。
（二）從中小企業方面來看：一是管理模式落后，經營管理水平較差。近些年來，大部分中小企業經過改制與產權重組，經濟效益得到了一定的提高，但由于沒有真正建立起現代企業制度，在管理上仍帶有濃厚的"家族式"管理模式，缺乏明確的經營目標，經營上存在較強的隨意性，多數經營者受教育程度普遍偏低，管理水平較差，難以適應社會化大生產的需要。二是企業規模偏小，產品技術含量偏低，競爭力較弱。中小企業多數處于發展的初期，企業規模小，缺乏充足的資本積累，沒有足夠資金購買先進生產設備。大多是利用本地的自然環境和勞動力資源來進行一些簡單的、低附加值的加工制作，經營粗放，設備和工藝落后，產品結構表現為資源性粗加工產品多、高附加值產品少，趨同產品多、優特產品少，低檔產品多、高科技產品少的"三多三少"，缺少真正有發展潛力的名、優、特產品，發展潛力有限。三是信用意識淡薄，財務狀況不夠透明，銀企信息不對稱。很多中小企業財務管理制度和會計制度不健全，存在多本帳簿、多頭開戶現象，報表數據失真，導致中小企業在尋求信貸支持時，銀行會因信息不對稱，難以掌握其真實的經營狀況及不能準確判斷其信用程度，從而逆向做出選擇，使中小企業貸款難度增大。而中小企業為了能得到銀行的支持，往往又千方百計地隱瞞與己不利的各種信息。中小企業與銀行之間存在的信息不對稱，形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者，中小企業貸款需求缺乏供給者，貸款供求錯位，中小企業自然陷入了貸款難的境地。
(三)從社會中介服務方面來看：一是中小企業貸款擔保體系不健全。我市中小企業貸款擔保體系建設尚處于初級階段。已成立的擔保機構分布較松散，且擔保基金小、擔保能力弱。擔保公司門檻和收費偏高，大大增加了企業融資成本。二是中小企業服務體系不完善。目前，為中小企業提供服務的機構不多，并存在部門壟斷。如企業財產抵押，抵押物評估環節多、手續繁、收費高，有的重復評估登記、重復交費，加重了企業負擔。三是征信體系建設滯后。人民銀行信貸登記咨詢系統只有借款企業的信貸信息，尚未涉及個人信用及未辦理信貸業務的企業。工商、公安、司法、海關等部門各自掌握了部分企業、個人其他方面的資信情況，且部門間未實現信息共享。農村信用社難以獲得企業的綜合信用情況，難以對企業、個人作出全面的資信評估，對企業前景難以把握，再加上社會信用環境不佳，債權保護制度不完善，政府部門在支持中小企業發展過程中存在重大輕小、重管理輕服務監督等問題，這些都制約著信用社向中小企業投資。
三、扶持全市中小企業發展的對策建議：
黨的十七屆三中全會，明確提出了在新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務和重大原則，從加強農村制度建設，積極發展現代農業，加快發展農村公共事業三各方面全面部署了新形勢推進農村改革發展的主要任務。
(一)對中小企業實施全方位金融服務，力求實現五個突破。一是搭建起中小企業貸款運作平臺，在信貸運行機制上實現新突破。按照省聯社“分類管理、專業化經營”的信貸管理模式，“以客戶為中心”的營銷理念,創新信貸管理模式。在縣聯社成立專門的中小企業客戶管理部門，組建專門為中小企業服務的營銷隊伍，聯社營業部作為貸款發放機構，實施專業化管理。二是實行客戶經理制，在考核激勵機制上實現新突破。全轄信貸人員實行客戶經理制，對客戶經理實行包片定客戶，建立中小企業貸款薪酬與經營業績相聯系的激勵機制，全面實行按業務量、業績考核掛鉤，拉開收入分配差距。三是開展信用評級與授信，簡化審批環節，在服務效率上實現新突破。首先從企業信用評級入手，建立“統一授信、差別管理”的信貸模式。通過評級確定企業信用等級后，對不同信用等級的客戶給予不同的授信，這里指的授信不僅指貸款，還包括貿易融資、承兌、信用證、保函、擔保等進行統一的綜合授信。以適應中小企業決策機制靈活、對市場反應靈敏、對方便性要求高、信貸資金需求“短、頻、快”的特點。四是制定科學的貸款定價政策，合理浮動貸款利率，在貸款利率定價機制上實現新突破。實行“陽光定價”。充分發揮利率的杠桿作用，通過對資信等級高的企業，給予相應的優惠政策，使守信企業在貸款上優先、利率上優惠，以貸款利率定價來選擇客戶，使貸款定價逐步走向市場化。五是規范中小企業信貸運行機制，在信貸產品創新上實現新突破。在保證金資安全、提高效益的前提下，積極申請有關部門批準，開發適合中小企業特點的金融產品，開辦融資租賃業務、倉單抵押貸款、動產抵押貸款、林權證抵押貸款等產品，針對企業存貨、應收帳款、知識產權等動產融資需要，按照《物權法》規定的動產質押制度，創新廠商銀三方合作擔保、供應鏈融資等信貸產品，選擇經營管理良好、有發展前景的龍頭企業，推廣“龍頭企業+擔保公司+信用社+農戶”的四位一體的金融創新方式，積極為中小企業融資提供便利。同時建立和健全中小企業貸款違約信息通報機制。定期通報違約企業，實現同其他金融機構違約信息共享，打擊企業逃廢銀行債務的行為，營造守信氛圍，共同構建良好的社會信用環境。
(二)地方政府應制定切實可行的政策，加大對中小企業的支持力度。一是積極采取措施，健全中小企業社會化服務監督體系。政府中小企業主管部門應幫助中小企業健全內部管理制度和財務制度，建立和健全中小企業信息共享機制，使企業盡快走上規范化運作的軌道。同時要積極支持農村信用社參與企業改制、資產重組、兼并收購、資金管理等服務，確保企業改制規范動作，最大限度地保全農村信用社的信貸資產。同時，加大對惡意逃廢債務的懲處力度，發揮法律強制作用，大力開展信用環境治理工作，讓失信者付出成倍的代價，形成不愿失信、不敢失信的社會風尚。二是加大對中小企業給予資金和政策的扶持。地方政府要制定切實可行的政策和措施，為中小企業的健康發展提供資金和政策支持。政府要進一步發展資本市場，完善資本市場體系，政府扶持資金應重點向農產品加工龍頭企業傾斜；財政、稅務、工商等部門應對于一些勞動密集型中小企業實行財政貼息、降低稅率、減免有關費用等政策，減輕中小企業負擔。三是健全中小企業擔保機制，創新擔保方式。中介服務部門降低門檻，實行市場化運作，為中小企業提供及時、方便的擔保、信息咨詢等全方位的服務，減少擔保風險。同時積極創新擔保方式，9月份市委、市政府出臺了《__市集體林權制度改革實施意見》，擔保機構可以采取“專業擔保機構保證+林權反擔保貸款”和“龍頭企業承貸+訂單林業或合作造林模式”支持中小企業向信用社貸款以加快發展。
現狀調研報告范文13
一、當前分局人力資源使用的現狀及問題
市食品藥品監督管理局三個分局作為市局的派出機構是在我市食品藥品監管系統1999年成立后，根據監管工作需要，于XX年相繼成立。每個分局承擔3個至4個區的食品藥品安全監管任務。每個分局核定人員編制為7人，目前三個分局已經基本滿編。其人員基本通過調入和考入兩個途徑進入分局工作，其中考入人員占65％，學習法律、醫藥、食品等專業的占75％。在人員的安排上，基本是按需調入，按考定位，定向安置具體工作，根據其調入和考入的職位安排具體工作，如按照藥品、醫療器械監管、食品安全綜合監管、法制、辦公室等方面進行工作分工。日常工作運轉上，分局局長負總責，其他人員分工負責，各司其職。對于某一階段的集中工作，如市場檢查，則由分局局長、具體負責藥械市場的人員牽頭，其他人員配合，組成若干個檢查組實施檢查等。這種傳統的人力資源配置符合常規工作需要，對提高人員業務素質、強化工作起到了積極作用。特別是在我局成立初期，對于促使人員盡快的熟悉業務、進入角色、開展工作的確發揮了很好的作用。但是，隨著監管工作步入常軌，這種人力資源配置不是十分符合分局的實際工作需要，實踐中也產生了一些問題。
1、限制了整體監管工作水平的提高。這種人力資源配置方式，看似每一方面工作都有人負責，但是，由于每項工作的內容、任務量不同，特別是分局是跨區監管，造成了每個人的工作量懸殊很大，工作績效失衡。如藥品的監管工作量較大，有時要求時限很緊，由幾個具體負責此項工作的人去做，顯然很難保質保量的完成；由其他人員配合去做，由于其不具體負責此方面的工作，不熟悉業務，也很難要求其負責任的、高質量的完成工作。這種情況長期下去，勢必影響監管工作水平的提高。同時，由于某人長期負責某一項工作，受其個人業務水平、思想惰性、思維慣性的影響，也在某種程度上影響了監管水平的提高。
2、為“執法難”的存在提供了可能的條件。在分局，藥械的監管最能體現權力，此項工作長期由某人負責，受人情、關系等的影響，就會不同程度的產生“執法難”的問題。
3、不利于干部的全面發展和監管工作的長遠發展。這種單一的分工負責制的人力資源配置方式，一是會造成工作人員只對所負責的某一方面的業務深入鉆研，而對其他的業務不去學習，形成了干部業務能力的'單一性和對學習的惰性，而對所負責的業務也因為限于個人的學習能力和相對與其他同志的業務優越性而限制了業務學習的深度和廣度。二是由于分局每個人的職責、業務、任務不同，個體之間缺乏可比性，很難進行工作的評價，不利于建立獎懲激勵機制，不利于調動人的工作積極性。三是這種人力資源配置方式可能造成干部只學習本職業務，業務知識相對單一，不利于實施工作崗位間的交流，雖然保持了短期工作的相對穩定，但是不利于監管工作的長遠發展。
二、對人力資源合理使用和培養的建議
根據分局人力資源配置和使用的現狀及監管工作的實際，現對合理使用和配置分局人力資源，最大限度的調動人的工作積極性，最大限度的發揮個人和整體的效能，提出三點不成熟的建議。
1、應采取“線面結合式”的人力資源配置和使用方式。“線”式的資源配置方式，就是目前分局普遍采用的傳統的、常規式的人力資源配置方式。即每一方面工作都確定由某個人負責，如藥品監管由某某負責，具體要負責掌握分局轄區內藥品監管的全面情況，協助分局長負責全轄區的藥品監管的指導，負責對各責任區藥品監管的監督、檢查和評價工作等。其他方面的工作也是如此。“面”式的資源配置方式就是對分局的轄區按照某一依據劃分成若干監管責任區域，根據人員情況，合理配置，以兩人為一組，落實監管責任區。任務是具體負責監管轄區的藥品、醫療器械、食品、野生藥材資源等全部工作，要做到全面掌握責任區的情況，對責任區的全面工作負責，接受分局的檢查和評價，接受分管“線”的人員的業務指導。這種“線面結合式”的資源配置和使用方式優越性在于：一是做到了職責明確、分工合理、責任到人。“線”上的工作有人負責，“面”上的工作也有人管，每一方面的工作和每一責任區的工作任務、責任都落實到了人，任務均衡得到分解，責任最大限度的得到明晰。二是有利于促進干部素質的全面提高。這種“線面結合式”的工作配置，要求每名干部即要熟練的掌握分管的“線”上的工作，又要懂得責任區的藥品、食品、器械、野生藥材等全面的工作，從而促使干部要深學、精學、博學業務，有利于在實踐中了解、培養和發現干部。三是有利于對干部工作績效的綜合考評。采用“線面結合式”的人力資源配置和使用方式，由于每個人的工作量和內容都大致相當，彼此之間有一定的可比性，可以采取某種方法、制定某種考評細則，建立起考評的長效機制，用機制激勵干部工作的積極性。四是有利于解決“執法難”的問題。“線面結合式”的人力資源配置和使用方式由于實現了“權力”的分解，責任的明晰，一定程度的約束了執法人員不敢執關系法、人情法。同時，這種配置方式有利于根據具體情況進行責任轄區間的交流，可以在分局內部進行責任轄區間的交叉檢查，從而在一定程度上有效解決“執法難”的問題。五是有利于相對解決轄區間空間距離帶來的交通、經費問題。除了必須的集中檢查之外，日常監督檢查可以由責任區人員采取乘坐火車、公共汽車，個人購置電動車、摩托車等方式到達轄區，并可全天的工作。避免一件“事”出一次車，跑一圈等造成的過路費、油脂燃料等的浪費，有效解決工作效率不高和執法成本高的問題等。
2、應在分局內建立干部的長效考核激勵機制，有效激發干部工作的積極性。
當前，在分局普遍缺乏一種考核激勵機制，干部對工作的投入精力往往憑領導或上級的督促和個人的責任心，這種機制往往缺乏長效性，很不穩定，也不利于工作的長遠發展。應該建立一種長效的考核激勵機制，用機制激勵干部自覺的積極開展工作，用機制改變那種干不干一個樣，干多干少一個樣，被動應付工作和主動積極工作一個樣的狀況。應建立一種什么考核激勵機制？我個人認為建立干部的日常考評機制不失為一種好的辦法。對干部的考評就是在一定的目的和思想的指導下，運用科學的方法，依據一定的標準，對干部及其相關工作進行事實評判或量值與價值評判的過程。對干部進行工作的考評是人力資源日常管理中最為重要的工作之一，也是人力資源管理過程中最為核心的環節。公平、公開、公正的干部考評機制有利于形成工作積極、正面的導向作用和工作氛圍，有利于激勵干部積極主動工作，有利于反映和反饋實際工作效果，有利于加強對干部的管理、教育和改進工作。具體要抓好三個環節。一是要建立一個考評標準和實施方案。這是做好考評工作的基礎。可以根據分局全年工作任務和每個人的具體職責，將分局全年的主要工作進行分解、量化，確定完成時限，完成質量、權重分值等等。二是要進行科學、有效、合理、公正的考評。組織實施考評是整個考評的關鍵。可以采取集中考評、（即每年兩次組織分局全體人員，依據考評標準，對每個人的工作完成情況進行集中評價）群眾評價（即采取畫票、打分等形式對每個人的工作進行評價）、領導點評（即上級相關部門和分局領導根據平時掌握的情況對每個人的工作進行評價）等相結合的方法對每個人的工作作出最后的評價。三是要兌現考評結果。這是整個考評工作能否發揮作用的的根本所在。根據考評結果對每個人的工作作出不同層次的評價后，依據考評方案對工作好的給予獎勵，并作為晉級、提職等的主要依據，對工作不力的必須給予相應的警示、警戒等。
3、應立足長遠，對分局干部進行必要的培訓和教育，為食品藥品監管工作事業培養和積甸人才。
對干部進行培訓是一種對人的投資，其概念是對干部傳授完成本職工作所必需的相關知識。這里所說的培訓和教育是指對干部的在崗培訓。做好干部的教育和培訓工作，一是要樹立以人為本，人才資源是第一資源的理念。決策者站在食品藥品監管長遠發展的戰略高度審視和重視干部的教育和培訓工作；分局干部也要堅持與時俱進，樹立終身學習的觀念，把學習作為工作的第一需要和生活的重要方式，作為謀求發展、把握未來的基本能力和人生的永恒主題，不斷加強自身的學習，努力適應發展變化的食品藥品監管工作需要；二是要克服資金不足等因素，采取送出去的方法，有計劃的組織干部走出去，參加必要的培訓和學習，開拓視野，學習先進的經驗；三是要眼睛向內，采取請進來等有效的方法，加強內部的學習和交流，苦練內功。在干中學，在學中干，通過堅持不懈的實踐提高素質，迎接時代的挑戰。
重大動疫防控體系現狀調研報告
現狀調研報告范文14
隨著我國經濟建設的不斷發展，電動車行業迅速崛起。電動車企業緊緊抓住城市禁摩、石油漲價、政策放開、百姓消費升級等市場商機，不斷增產擴能，產銷一路上揚。以無錫市錫山區為例，全區擁有電動車生產企業186家，去年總產量為200萬輛左右，占全國產量的1/5，占江蘇省產量的70%，預計今年經濟總量將達100億左右，約占全區經濟總量的12%。目前，無錫市錫山區已成為全國最大的輕型電動車生產基地。然而，這些企業多數為私營企業，消防安全管理者意識淡薄，消防安全基礎設施建設沒有與企業的發展同步，消防安全隱患問題重重。經對全區電動車企業消防安全管理狀況進行調研，筆者談一些粗淺的看法和建議，以供參考并請批評指正。
一、電動車生產企業的消防安全現狀
電動車行業雖然起步較晚，但是發展迅猛。通過短短的幾年，無錫市電動車企業遍地開花，許多摩托車生產企業紛紛加入到電動車行業中，使電動車行業呈現出欣欣向榮的景象，然而行業的發展帶來了一系列的消防安全問題，一些消防安全違章違法行為大量涌現，給消防部門的監管帶來了難度。
（一）未經消防部門審核、驗收。一些電動車企業新建廠房時未經消防部門審核，擅自降低消防技術標準施工，使用防火性能不符合國家或者行業標準的建筑構件和建筑材料，用不合格的裝修、裝飾材料施工，建成后未通過消防驗收就擅自投入使用，致使留下許多先天性火災隱患。
（二）“習慣性”違法行為問題突出。許多電動車企業由于生產量很大，廠房空間有限，生產出來的電動車又沒有及時產銷掉，致使占用防火間距、堵塞消防通道的現象經常發生。一旦發生火災事故，很容易造成群死群傷。
（三）電動車電瓶使用不當極易起火。電動車電瓶分為鋰電池和鉛酸蓄電池兩種，它們的充電器不能通用，若一旦混用，很容易引起電瓶爆炸，而且電動車電瓶需要經常充電，電瓶使用時間過長，電能轉化成熱能，產生氣體，一旦電壓過高或長時間充電就極易導致膨脹，引發火災事故。目前，有的電動車企業對電瓶管理不嚴，電瓶擺放隨意，長時間充電的現象依然存在。
（四）企業員工消防安全意識淡薄。電動車生產企業業主普遍存在著“重生產、輕安全”的現象。從近幾年該行業的火災形勢看，造成嚴重損失的火災事故屢見不鮮，對很多電動車企業業主來說，由于行業競爭激烈，除生產投資外，不舍得對消防的投入，平時也不注重消防安全知識的學習和員工的培訓，導致消防安全的管理人和企業員工的消防安全素質不高，對消防法規以及遇到火災時如何處置知之甚少，無法履行消防法規所規定的安全職責，自救能力薄弱。
（五）消防設施達不到規范要求。一些電動車企業消防設施遭到破壞，滅火器過期、老化嚴重，生產車間和辦公區內消防設施不健全，警告、危險標識散亂，甚至有個別企業根本就沒有消防設施，業主認為企業早晚要拆遷，配備了消防設施也是浪費，等到拆遷新建廠房時再作考慮。
（六）消防安全管理制度落實不嚴。在一些上規模的電動車企業中，消防管理制度不嚴是普遍存在的現象。一般來說，這些企業都會有一套《消防安全管理制度》，但往往成為一紙空文。不少企業認為購置了消防器材就相當于買了消防安全保險，違規操作，電線亂拉亂接現象突出，用電用氣隨意性較大，消防安全措施得不到應有的保障。
二、電動車生產企業的消防安全管理對策
充分認識電動車行業消防安全工作的重要性，做好電動車生產企業的消防監督管理工作是確保該行業順利、穩定發展的有力保障。因此，消防監督執法部門要樹立超前意識，增強緊迫感和責任感，早動手、早部署，切實做好電動車行業的`消防安全管理工作。
（一）提前介入，把好審核、驗收關，從源頭上加強管理。作為消防部門，要嚴格建筑消防審核，加強建筑消防工程督促檢查。幫助新申辦企業按照國家消防法律和技術規范的要求自覺把好消防安全關，防止留下先天性隱患，有效遏制電動車企業火災上升勢頭，加大源頭管理的力度，全力為電動車企業做好服務。
（二）定期開展監督檢查，嚴厲查處“習慣性”違章違法行為。消防機構要定期開展檢查，尤其是在電動車生產高峰時期，發動轄區派出所，加大對電動車企業的監管力度，嚴查占用防火間距、堵塞消防通道等“習慣性”違法行為，杜絕火災事故的發生。
（三）規范電動車電瓶管理。由于電瓶使用稍有不慎極易引發火災事故，因此消防部門要加強對電動車企業電瓶的監管力度，使企業嚴格按照電瓶使用規定，落實專人全面負責電瓶的管理，嚴禁使用過期的電瓶，以舊翻新，同時避免長時間充電，定期對電瓶進行檢查、維護和保養。
（四）加強消防安全知識和技能培訓，提高員工消防安全意識。消防部門要定期對電動車企業員工進行培訓，通過消防站對外開放， 舉辦培訓班、消防競賽、消防演習等形式，加大對電動車企業消防安全集中培訓的力度，開展經常性的消防安全宣傳教育，使其能熟悉消防法律法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程，熟悉本單位、本崗位的火災危險性和防火措施，掌握有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法以及撲救初起火災和自救逃生的基本技能。
（五）配備消防設施，提高自防自控能力。消防部門要督促企業配齊消防設施，對滅火器老化嚴重，設施不全的企業進行整改，對拒不配合的企業，進行立案處罰，進一步規范企業硬件設施，提高自防能力。
（六）建立健全消防安全管理制度，規范企業內部消防安全管理。消防部門要督導電動車企業完善消防安全管理制度，落實消防安全責任制，積極采取措施規范消防安全管理，真正把消防安全工作納入到企業的生產經營管理中，提高自身預防火災能力，同時還要把消防安全常識和消防技能作為考核企業領導和職工的基本條件之一，杜絕違規操作、亂拉亂接電線等現象的發生，做到人人講安全、時時都平安。
（七）建立義務消防隊，承擔起初期火災撲救任務。消防部門要督促規模較大、效益較好的電動車企業建立一支義務消防隊，通過定期舉辦培訓班，組織開展滅火演練，切實加強這支隊伍的實戰能力，承擔起本單位初期火災的撲救工作，最大限度地降低火災損失。
現狀調研報告范文15
農民工作為一個特殊的社會群體，奮斗在城鄉建設和社會事業的各條戰線，是推動經濟社會發展進步不可或缺的生力軍，為經濟社會又好又快發展做出了重大貢獻。在xx工業園區企業中，農民工這只龐大的職工隊伍發揮著重要的作用。為了深入了解和掌握農民工的基本權益實現狀況，進一步分析研究維護農民工合法權益面臨的新情況，新問題，反映農民工的愿望和要求，更好地履行和維護農民的合法權益，近年來，我們對工業園區部分企業進行了走訪了解、問卷調查、召開座談會、個別訪談等形式，對農民工的基本權益實現狀況進行了調查。
一、我縣工業園區農民工基本狀況
我縣工業園區職工總數3.76萬人,其中農民工2.56萬人，約占工業園區企業職工人數總和的`68%，農民工已成為我縣工業園區的一支不可或缺的主力軍，其基本情況有以下特點：
1、文化水平普遍偏低。農民工小學學歷以下占7%；初中學歷占40%、高中、中專學歷占49%；大專以上學歷占4%。
2、年齡在17-45歲的居多，男性從事建筑水泥行業居多，女性從事針織、制衣、餐飲行業居多。
3、多數農民工從事一線艱苦工作，少部分是技術、管理工作。“臟、累、苦、險”崗位工作90%是農民工。
二、工業園區農民工生產生活概況
近年來，我縣工業園區企業迅速發展，規模也越來越大，維護農民工合法權益的任務繁重而艱巨。為此，縣委、縣有關部門非常重視農民工維權工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切實維護農民工合法權益，幫助農民工解決了工資拖欠、改善工作環境和生活條件等問題，較好地維護了農民工的合法權益。
一是工資上保證。從調研情況看，無論是月工資，還是加班工資，農民工都能按月領取。工資能按時足額支付。
二是生活上照顧，為了豐富農民工的精神生活和文化體育活動，園區企業加大了文化娛樂設施的經費投入，免費為農民工開放桌球、乒乓球、健身、影視等活動室和圖書室。如：正旭運動用品公司每月為職工舉辦慶祝生日晚會，每年十月開展一次職工體育運動會。為調動農民工的生產積極性，促進企業發展發揮了重要作用。近年來縣總工會為工業園區企業贈送體育運動器材、圖書資金達3萬多元。
三是困難上幫扶。縣總工會把困難農民工納入了幫扶范圍，建立了困難農民工電子檔案，每當農民工及家庭成員患大病或子女考上大學，生活發生困難時，工會組織都會給予幫扶救助。例如：中聲永電子公司農民工肖一妹一人收入維持一家四口生活，供兩小孩上學，丈夫在家務農且身患多種疾病。20xx年大兒子考上青海師范大學，縣總工會給他發放了1000元助學金。
這樣的困難農民工縣總工會共救助120多人，共計發放救助金8萬多元。為農民工發放一卡通20xx份，農民工憑一卡通可享受子女上學、購物、購藥、法律援助等優惠。
三、農民工基本權益實現狀況中存在的問題
一是農民工的社會保障十分滯后，工傷、醫療、養老保險覆蓋面很低。其原因：1.思想認識問題。少數人認為，給農民工建立社會保障制度會增加企業的負擔，從而影響到投資環境；2.多數農民工思想認識不到位，以工資進袋為安，缺乏參保的主動性和積極性。
二是現行的社會保障制度不完善，不能適應農民工流動性大的特點，保險不能順暢銜接。在與農民工座談時，他們最關心的問題是發生了工傷事故、身患疾病、年老體弱時有沒有保障制度。許多農民工就是在這種保障制度缺失的情況下，從事著相當艱苦的工作，充當著“臟、累、苦、險”崗位勞動力的角色。
三是農民工的法律維權意識淡薄，多數農民工對簽訂勞動合同和合同中有沒有勞動保護的內容，
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