16省份或下調(diào)今年GDP增速目標(biāo)
隨著近日各地兩會陸續(xù)召開，2016年的地方GDP增速目標(biāo)也紛紛“出爐”。截至1月26日，在26個已經(jīng)召開兩會的省份中，有16個省份相較2015年的GDP增速目標(biāo)下調(diào)了今年的目標(biāo)，下調(diào)幅度最多達(dá)2個百分點(diǎn)，還有8個省份維持去年目標(biāo)，只有一省上調(diào)了目標(biāo)。GDP增速目標(biāo)之變引發(fā)廣泛關(guān)注。
普遍降速和設(shè)定區(qū)間
南京大學(xué)商學(xué)院院長沈坤榮認(rèn)為，普遍“降速”是各地方政府針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的一種主動行為。原來支撐較高增長的條件和環(huán)境已發(fā)生變化，無論外部運(yùn)行環(huán)境，還是內(nèi)部轉(zhuǎn)型需要，都不允許預(yù)期目標(biāo)定得太高。
記者梳理2015年各地預(yù)期與實(shí)際完成的情況發(fā)現(xiàn)，在目前已召開兩會的26個省份中，除了上海去年取消了GDP目標(biāo)之外，有16個省份完成了去年年初制定的GDP增長目標(biāo)，其中13個省份超額完成。此外，有9個省份未完成2015年年初定的目標(biāo)，有的和預(yù)期目標(biāo)相差達(dá)兩個百分點(diǎn)。
從各地政府報告公開的情況看，9個未完成2015年增長目標(biāo)的省份今年全部選擇維持或下調(diào)GDP目標(biāo)，而即使是超額完成任務(wù)的廣西、江蘇、廣東、浙江、江西、青海、四川等也同樣提出了“降速”。
值得注意的是，多個省份還在今年兩會及經(jīng)濟(jì)工作會議上提出了GDP增速的目標(biāo)區(qū)間——浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南等9個省市，其設(shè)定的區(qū)間從6%-6.5%到7.5%-8%不等。其中，上海今年重提去年取消的GDP增速目標(biāo)，設(shè)定了6.5%-7%的目標(biāo)區(qū)間。
“GDP崇拜”漸行漸遠(yuǎn)
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，多地下調(diào)GDP增速深刻反映了中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下政府的判斷和選擇。“產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出”“新舊動力轉(zhuǎn)換接續(xù)困難”“科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)”“人口資源環(huán)境矛盾突出”“部分地方債務(wù)存在風(fēng)險”……在今年各地的政府工作報告中以上表述頻頻出現(xiàn)。
不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，有些資源型省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型升級難度大，去產(chǎn)能的任務(wù)艱巨;另外一些省份則突出表現(xiàn)為“四降一升”——經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。
劉元春認(rèn)為，2016年將是近期中國宏觀經(jīng)濟(jì)面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的`一年，同時也將給中國進(jìn)行實(shí)質(zhì)性存量調(diào)整、全面供給側(cè)改革等帶來契機(jī)。
在今年的河北兩會上，省政府負(fù)責(zé)人表示2016年還將堅定不移推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能。甘肅省今年GDP增速目標(biāo)定為7.5%，甘肅省人大代表張國軍認(rèn)為，此目標(biāo)為甘肅省主動調(diào)低，意味著宏觀調(diào)控上穩(wěn)增長不會占用太多精力，更多力量放在調(diào)結(jié)構(gòu)促改革上。
未來將如何考核地方政府?
GDP增速普降之下將如何考核評價地方政府?“全面建成小康社會不是一個單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以衡量的。對地方政府應(yīng)結(jié)合短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)來考核，特別是要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享這五大發(fā)展理念作為核心。”沈坤榮說。
在2014年被西安市確定為生態(tài)發(fā)展區(qū)而取消GDP考核后，戶縣縣長張永潮說：“取消GDP考核之后，市里的考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向治污減霾、社會治理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)居民收入等。顯性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)約束雖然沒有了，但實(shí)際上工作難度更大了。從實(shí)際結(jié)果上GDP的指標(biāo)不降反升了。”
對生態(tài)環(huán)境的考核“硬指標(biāo)”倒逼當(dāng)?shù)丶涌煺{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從供給側(cè)發(fā)力，淘汰落后和高污染產(chǎn)業(yè)，引入更多循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)項目，以此帶動城鄉(xiāng)居民增收，實(shí)際上為長遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換積蓄了力量。“實(shí)踐證明，好的生態(tài)環(huán)境就是GDP。”張永潮說。
沈坤榮強(qiáng)調(diào)，不唯GDP并非不要GDP。在“不唯快，更要好”的要求下，淡化GDP權(quán)重可以更加注重發(fā)展中的全面、科學(xué)和可持續(xù)性。
從各地已召開的兩會等渠道透露的信息顯示，發(fā)力供給側(cè)改革成為多地實(shí)現(xiàn)新GDP增速目標(biāo)的重要途徑：加快“僵尸企業(yè)”出清，化解過剩產(chǎn)能;簡政放權(quán)，降低企業(yè)運(yùn)行成本;技術(shù)改造，提高企業(yè)有效供給;降低交易稅與棚改貨幣化安置，化解房地產(chǎn)庫存。
劉元春認(rèn)為，中國轉(zhuǎn)型需要時間和空間。中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動力，在低迷中有繁榮，在疲軟中有新氣象，在舊動力衰竭中有新動力，未來的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長趨勢可期。
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