縣城鄉環境綜合整治環衛保潔市場化運作優秀調查報告

　　隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾迫切希望改善居住環境、提高生活質量。城鄉環境綜合治理，是滿足人民群眾這一愿望的有效手段，也是推動科學發展、促進社會和諧進步的重要基礎。全市城鄉環境綜合整治工作會議4月2日召開后，XX縣迅速行動起來，組織各鄉鎮、各部門迅速投入到城鄉環境綜合整治工作中去，城鄉環境有了進一步的改觀，深受群眾歡迎，為實現市委、市府提出的“大干三年”， 根本解決城鄉環境“臟、亂、差”目標奠定了堅實的基礎。5月12日，XX縣委、縣府辦公室根據市城鄉環境綜合整治工作領導小組的要求，對各鄉鎮黨委、政府下達了《關于對全縣城鄉環境綜合整治環衛保潔市場化運作有關情況進行調查的通知》，各鄉鎮接通知后迅速行動起來，再次掀起了環境綜合整治的熱朝，各鄉鎮根據通知要求，成立了環境綜合整治調查督導領導小組，組織環衛、行政執法人員，針對目前環境衛生的難題頑癥、重點部位等問題進行了專項整治，并對環境衛生、垃圾無害化處理、市場化運作等情況進行了認真詳細的調查摸底。現將重點調查情況匯報如下：

　　一、 城鄉環境綜合整治環衛保潔市場化運作的現狀

　　全縣轄區內19個鄉鎮，共有村、居、社區1041個，其中，986個行政村，15個居委會，40個社區，全縣共1124350人。已具備環衛保潔市場化運作、物業化管理基本條件的村、居、社區260個，28.3萬人，均未實行市場化運作、物業管理。重點區域重點部位的村、居、社區有297個，35.9萬人，其中，265個村委會，15個居委會，17個社區；均未實行環衛保潔市場化運作、物業管理。今年計劃新增環衛保潔市場化運作、物業化管理的村、居、社區105個，16.3萬人。其中，村委會142個，重點區域重點部位的村、居、社區98個。

　　二、存在的問題

　　目前，各個鄉鎮都十分重視環境綜合整治工作，都成立了環境綜合整治辦公室，部分村居配備了專職保潔人員，對村莊的生活垃圾實行定點收集、集中清運到中轉站進行處理。特別是沂水鎮、龍家圈鄉等都專門配備了垃圾清運車、小型鏟車、專職司機、垃圾裝運工等，對路面、河道、生活垃圾及廁所的清潔進行了明確分工，對保潔人員發放工資，實行有償服務，進行市場化運作，城鄉環境得到了較好的改善。但運作機制還很不完善，離上級的要求還有很大距離，主要表現在以下幾個方面。

　　（一）現有保潔設備、保潔人員不能滿足環境保潔市場化運作的需求。隨著環境綜合整治工作的進一步深入，需要進行垃圾集中清運的單位與村莊逐漸增多，現有的環衛機械車輛、人員明顯不適應當前環衛工作的需要，需要增加車輛和人員。

　　（二）現有經費不能滿足環境保潔市場化運作的需求。有些鄉鎮環衛保潔經費預算偏低，不能保證保潔工作正常開展的需要。即使有經費的鄉鎮，隨著燃油價格的.上漲、車輛維修費用的上漲，導致開支增大。環衛工人工資比較低，使環衛工人有時工作消極，制約了工人工作的積極性。

　　（三）保潔經費籌集困難。有些企業、單位對環衛工作認識不足，個別公共區域收費主體不能確定，導致有償服務費收取困難，不能較好地開展工作，制約了環衛工作的正常開展。

　　三、措施建議

　　（一）認真落實城鄉環境綜合整治的保障措施

　　一是加強組織領導。各鄉鎮城鄉環境綜合整治辦公室要認真負責，具體負責城區環境衛生綜合整治的組織協調、情況調度、部署任務、檢查驗收等日常工作，并及時向縣委綜合整治辦公室匯報工作進展情況。

　　二是搞好資金籌措。堅持多渠道籌措資金。采取“四個一”的籌措辦法，即縣財政拿一部分、鄉鎮配一部分、有關部門和企業贊助一部分、市場化運作一部分的辦法，確保整治項目如期完成。在一些大的項目上則采取招商引資的辦法：以政府主導和市場化運作的辦法，全面實施了棚戶區改造工程，使棚戶區居民的生活環境得到極大改善；建設移動公廁，對市民免費開放。

　　三是實施部門聯動。在整治過程中，各部門既明確分工、落實責任，又密切協作、齊抓共管。各部門、各單位，特別是縣鄉（鎮）兩級城管、工商、衛生、教育、公安、交通等部門，把城鄉環境綜合整治作為一項重點工作任務來抓，協同作戰，形成了整治合力。

　　（二）完善各項法規規章，建立健全長效機制

　　一是完善規章規范。為建立城鄉環境綜合整治長效機制，解決好整治反彈問題，逐步建立健全城鄉環境綜合整治管理辦法和實施意見，各鄉鎮、各職能部門全面實行監管人員劃片定崗責任制，加大督查力度，發現問題及時改進。

　　二是建立難點問題的長效管理責任制。建立負責城鄉環境綜合整治工作的常設機構，全面行使組織、發動、檢查、協調、監督職能。對一些交叉管理和具有特殊性的專項工作，采取誰有能力誰管理的辦法，將責任落實到具體部門，并由其進行永續性的管理。各責任部門和單位承擔相應的工作職責后，負責落實工作任務。

　　（三）加大宣傳力度，強化“四種意識”

　　推進環境綜合治理，是行為方式和生活方式的變革，牽扯面廣，任務艱巨。從思想教育、宣傳發動入手，大力營造全民積極參與的良好氛圍。在城鄉大力宣傳環境治理的重要性、必要性，做到環衛保潔家喻戶曉、人人皆知，人人形成自覺環保的意識，人人爭做環境保護的楷模。一是強化環境意識。深入剖析車輛亂停、垃圾亂堆、污水亂排等現象的原因，教育引導人們充分認識開展環境綜合治理對個人、對社會、對發展的意義，進而形成“改善生活環境就是優化發展環境”的意識。二是強化參與意識。按照“宣傳無盲區、動員全覆蓋”的要求，促使全社會切實抓好環境綜合治理，做到機關作為重點工作、學校作為重要任務、企業納入日常管理、社區納入服務內容、農村寫進村規民約。三是強化責任意識。層層落實任務，逐級明確責任，使單位有“責任區”、干部有“掛包點”。同時，開通舉報電話，開展明察暗訪，用“問責到位”促進“履職到位”。四是強化實效意識。堅持分步推進、分類指導、分段實施，開展全民大掃除、鏟除“牛皮癬”、治理衛生死角、取締占道經營、規范車輛停放、打造農村風貌等專項行動。

　　（四）狠抓“四個環節”，塑造特色風貌。

　　推進環境綜合治理，難點在農村。因地制宜、因勢利導，加大對農村的人力、財力、物力投入，著力建設清潔、整齊、優美的新農村。一是狠抓村莊規劃。二是狠抓村落布局。三是狠抓民居建設。四是狠抓綜合整治。不求新建、但求新貌，引導農民從“掃干凈、擺整齊”入手，清理白色垃圾，清除雜石雜物，規范生活用具，實施改廚改廁。

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