關于市場建設和發展的調查報告

　　為適應市場經濟的深入發展，最大限度地發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，促進我市經濟規范持續、科學和諧地快速發展，根據市政府的指示和要求，最近，我們抽調專人，對全市市場的基本情況進行了認真的調查，并由此引發了我們對市場培育發展的一系列思考。

　　一、我市市場目前的基本情況

　　改革開放以來，特別是1994年市委、市政府提出“建設大市場、搞活大流通、促進大發展，努力把我市建設成為嶄新商城”的戰略構想以來，市場建設進入了一個快速發展的新時期。近年來，全市圍繞建立統一開放、競爭有序的市場體系的要求和“統一規劃、政府決策、社會共建、工商監管”的市場建設原則，積極鼓勵社會各界投資建市場，出現了各方面投資，多條腿走路的市場建設新局面，整體推進了我市市場的建設步伐，我市商品交易市場進入了發展的高潮時期。目前，全市共有市場180處，其中，農村傳統集市146處，專業批發市場23處，全市市場的總面積已達到平方米，市場的年成交額達到億元，年成交額在10億元以上的大型專業批發市場達到處，其中，***干雜海貨市場、**市蔬菜批發市場、**副食品批發市場已成為**地區最大的蔬菜和副食品批發中心。

　　經過改革開放20多年的培育建設，我市城鄉集貿市場從形式到內容都發生了深刻的變化：

　　在市場主體上，向著多元化的方向日趨發展。現在的市場已基本脫盡了自然經濟和計劃經濟時期初級市場的胎跡，已經發展成為多種成分共同參與、同場競爭、公平有序的商品性市場。

　　在市場類型上，以零售市場為主向著專業批發和批零結合的方向發展。目前，商品的批發額已占成交額的68%。隨著“雙高一優”農業的發展，繼工業品市場之后，農副產品的批發量已開始占有相當的數額，東郭、界河、龍陽等基地市場的形成和發展，展示了農業產業化、市場化的潛力和趨勢，同時，也預示了今后農村經濟發展和市場發展的基本方向。

　　在交易形式上，由地產地銷、產銷直接見面的區域性市場朝著生產販運、跨地區、遠輻射、貨不分南北、人不分東西的方向發展，打破了地區封鎖、部門分割、行業壟斷的弊端。

　　在市場結構上，由設施簡陋、就地擺攤的臨時性市場向著建筑形式多樣化、多功能、永久性的方向發展，基本形成了集貿市場棚臺化、專業市場一體化、批發市場樓房化的建筑格局。過去那種馬路集、坑塘集、街道集已逐步消失，晴天日頭曬，雨天地泥濘，風來貨卷走，雪天封市場的現象已成為歷史。

　　各類服務設施日趨完善。我市大型專業批發市場全都設有系列配套的服務設施。***干雜海貨市場、**副食品批發市場濾布、**蔬菜批發市場等還分別與全國各大市場實行了信息聯網。同時，市場管理的規范化程度不斷提高。目前，全市國家級文明市場處，省級規范化管理達標市場處，棗莊市級處。從整體上說，我市的市場已經跨越了以農副產品和工業品為主，以小規模和為本地區服務為重點的初級階段，形成了副食、蔬菜、建材三大龍頭帶動，多業并舉、百舸爭流的市場發展格局，在我市經濟建設和社會發展的整體布局中發揮著越來越重要的作用。

　　二、我市市場培育建設的幾點啟示

　　從1993年到2004年的11年間，是我市經濟建設和社會各個領域跨越發展的歷史時期。雖然，市場在經濟發展的過程中發揮了巨大的經濟效應，但從其整體功能上來說，發展過程還是相當緩慢的。市場交易額比11年前僅增長了10億元，不僅遠遠地低于國民生產總值成倍增長的發展水平，而且，與周邊地區相比，也存在著明顯的差距。造成這種現象的原因雖然很多，但綜觀改革開放以來，特別是近年來，我市構筑多元化市場格局的整體過程，我們認為，應該得出以下幾點啟示：

　　（一）因地制宜，著眼發展，是市場培育發展的基本原則。

　　實施市場開發戰略，必須走因地制宜地建市、興市、活市的發展之路，既要考慮當時當地的綜合因素，更要著眼于未來的發展前景，不能作為“政績工程”急功近利，草率拍板，以致造成資源的極大浪費。我市***市場和**商城就是兩個明顯的例子。***市場從原來杏壇路的30多戶開始，于93年搬遷至**路北以后，不僅規模擴大，條件改善，而且由于占據著極為便利的區位優勢，經營戶迅速聚集到500余戶，很快成為全國重要的干雜海貨集散地、干雜海貨信息中心、調劑中心和價格形成中心，2004年，年交易額達到12億元。而**商城（最早稱***市場）也曾是我市改革開放后較早建起的一處大型服裝專業批發市場，在省內外、市內外占盡了商機之先，一時間，生意極為紅火，西門里也隨之成了服裝城的同義詞。當時，群眾中曾流傳著這樣的順口溜“***是聚寶盆，不知肥了多少人；服裝城是搖錢樹，不知富了多少戶。”但由于缺乏統一的長遠規劃，該市場從1985年至2003年的18年間三建三搬，現臨時在解放路經營，造成了市場的全面萎縮，原來市場所具有的自身優勢，已基本喪失殆盡。

　　（二）遵循規律，科學論證，是市場培育建設的前提條件。

　　市場的發育和發展，有著自身的規律性，建市、興市必須掌握和遵循客觀的規律性。上世紀80年代初，國家工商行政管理局曾明確指出，每地區的集貿市場必須掌握在約萬人左右建設一處；同一地區不可同時建設兩處或多處同類的專業批發市場。90年代以來，我市曾多次出現過“一哄而起”、“重復建設”的市場熱，而且開辦者之間相互較勁，惡性競爭，弄得經營者無所適從，不能安心地在一個地方全身心地投入經營和發展，造成了許多“空殼市場”。因此，市場主辦者應把滿腔的工作熱情同腳踏實地的科學方法有機地結合起來，多方論證，制定規劃，堅決克服那種主觀盲目的思維方式，才能確保市盡其能，場盡其用，避免有場無市，有房無人，真正起到建一處市場，活一方經濟，富一方群眾的作用。

　　（三）立足優勢，以業興市，是市場建設的必要條件。

　　產業是市場的基地，市場是產業的依托。改革開放以來，我市始終堅持“以市場為龍頭，實施市場帶動戰略，使農業圍著市場變，工業圍著市場轉，產業圍著市場辦，大力構筑增值型產品”的市場開發格局，把我市的資源優勢、區位優勢、產品優勢有效地轉化為了市場優勢。實踐證明，那種“先筑巢，再引鳳”的做法，往往會事與愿違，90年代一些空殼市場的出現，就給了我們深刻的教訓，特別是那種“爭相筑巢，搶鳥奪鳳”的“窩里斗”，名曰：市場競爭，實為：賭氣拼殺，更是市場建設的大忌。

　　（四）加強管理，優化服務，是市場繁榮的有力保障。

　　市場開發建設是一項系統工程，需要方方面面的共同努力，特別是執法執紀部門，必須轉變工作職能，積極圍繞市場的建設和發展，切實抓住部門職能與市場的連接點，形成培育引導和管理服務的多項功能，才能確保市場的正常發育。工商、稅務、公安、城建等政府職能部門，要針對不同經濟成分的特點，采取各有側重的扶持措施，開展全方位的管理與服務，促使各種經濟成分相互協調，全面發展，努力為市場的培育發展創造寬松的外部環境。只有這樣，才能不斷增強市場的開拓能力，確保市場的繁榮與活躍。

　　三、我市市場培育發展的幾點建議

　　我們工商部門作為政府主管市場監管和行政執法的機關，在長期市場監管的工作實踐中，逐步加深了對市場的了解和認識。我們認為，隨著市場經濟體制的逐步健全完善，必須緊緊地把握住市場培育發展的趨勢和走向，確立市場培育和發展的基本方向，才能引導和促進我市的市場格局不斷向多元化的較高層次持續邁進，有效地帶動和形成一批規模較大的經濟隆起地帶。

　　（一）超市化改造，積極進行各類市場的業態升級。

　　交易形式的`超市化，已是市場發展的必然趨勢。我們現在對于市場的任何舉措，都應該具備超市化的時代理念。

　　1、綜合改造，向超市化過渡。和其他地區一樣，我市的許多市場，大都始建于改革開放之初。隨著時間的推移，原來投建的棚臺設施，由于長年失修，不少已經破舊損毀。特別是隨著各類商業街道的開辟，許多市場經營者轉向了門頭經營，余下的生、鮮、活農副產品又因居民的需要而保留了下來，但市場主辦者因其場地規模小，經營項目少，而不再投入。設施老化，場地臟亂，不僅影響了城鎮和市容的整體形象，而且也給市場監管工作帶來了極大的不便。為了加快對市場進行綜合性的升級改造步伐，市場主辦單位應從超市經營中受到啟發，看到市場的發展前景。超市中琳瑯滿目的商品排列，文明優質的銷售服務，誠實信用的廠場連結和公開公正的明碼標價，日益成為消費者趨之若鶩的購物場所。

　　為順應這一銷售方式的變換，我們應積極引導他們把市場綜合改造的重心轉移到超市化的思維上來，針對人民群眾的各種需要，特別是針對廠礦企業密集的區域特點，以“超加農”的方式進行高起點規劃，高標準設計，高檔次建設。一方面，日用百貨完全超市化；另一方面，農貿市場鋼瓦棚臺化，兩者或呈上下結構，或呈左右陣容，緊密相連，相依相接，把市場與市容的矛盾轉化為市場與市容的和諧統一，不僅成為相互補充的購物場所，而且成為互為點綴的區域景觀。在建設資金上，引入市場機制，多方籌資，多措并舉；在建設方式上，調整市場布局，用市場方式置換、合并同類市場，合理配置市場資源，推動市場向專業化、規模化方向發展，提高市場的整體競爭力；在培育方式上，看準一個，扶持一個，成熟一個，改造一個，逐步實現綜合市場向“超加農”的順利過渡。

　　2、規模擴張，向超市化發展。小市場逐步地發展成為大市場，低檔次逐步地轉換成為高檔次，既有一個自然演變的過程，更是一個開發建設的過程。1980年***市場建成開業之后，由于引領商機之先，區位優越方便，管理規范有序等多種因素，迅速發展成為“吞吐九州干貨，云集八方客商”的大型專業批發市場，名列全國五大同類市場之首。雖經連續七次拓展開發，仍無法滿足經營需要。針對這種情況，我們多次與當地黨委、政府進行論證，決定抓住**被列為全國十大老市場改造縣的機遇，進一步擴展整體規模，提升市場檔次。最后，**街道辦事處與**客商簽訂了投資建設合同，建設起了一處多功能、高檔次、有特色的大型專業批發市場。新建成的***干雜海貨大型超市，占地總面積達54891平方米，棟棟樓房依序排列，縱橫成行，個個門頭緊密相連，戶戶分明；車行道、人行道，道道分開，干貨區、調味區，區區劃片；三面環大路，交通便利；四處擺貨位，四通八達。倉儲車庫，一應俱全；各種服務，應有盡有。新市場投入運營以來，已有660余家經營業戶入市經營，從業人員達1.5萬人，日交易額300余萬元，年交易額達10億多元，利稅4000多萬元，成為當地政府的龍頭企業和骨干稅源。

　　3、新區建市，以超市化定位。在城鎮化發展的過程中，我市居民區如雨后春筍般崛起。特別是城區的擴張延伸，不斷地改變著周邊鄉鎮市場的布局。因此，新區建市即成為市場建設中的一個重要組成部分。為有效地發揮市場在物資流通和群眾消費中的紐帶作用，避免過去市場建設中出現的重復建設、交叉經營和無序競爭等現象，要結合城區行政區劃進行調整，按照市場發展超市化的基本思路，以超市化定位的建設方案，根據新區人流、物流、信息流的基本特點和整體概貌的業態要求，確定“超加農”的商貿城建設方案。

　　4、基地市場，仿超市化風格。超市化并不是簡單地等同于商場化。市場的超市化是指借鑒和吸收超市經銷所具有的經營理念，如商品的分區歸類，公開的明碼標價、購銷的方便快捷和優質的銷售服務等。為把超市化的這一經營理念普及道各類市場，對農產品基地市場亦宜進行仿超市化風格的改造，把超市化的經營理念直接地推向“三農”的最前沿，使之與農業產業化相結合。

　　（二）多樣化培育，大力發展與區域經濟相適應的市場體系。

　　隨著城市化進程的加快，市場的發展已是城市整體規劃的題中應有之義。我們認為，目前我市市場的培育發展，要實行以下幾種方式：

　　1、塊狀發展，滾動擴張市場的整體規模。我市大型專業批發市場幾乎都經歷了一個滾動式發展過程。**副食品批發市場塊狀開發的做法，至今仍有借鑒的意義。1988年1月，**副食品市場開業后，生意紅火，交易興旺，經常出現暴市現象。根據這種客商多、交易旺、勢頭好的發展趨勢，市政府把該市場的規模開發列入了城市建設和經濟發展的統一規劃，每年都有計劃地騰置場地，一塊一塊地加以改造，使市場逐步地向周邊擴展。這種逐年塊狀開發的方式，建設周期短，工程造價低，投資回收快，因而，使場地和投資兩大難題更加易于解決。

　　2、連片開發，形成專業批發的市場群落。一處市場為龍頭，帶動一批市場的起步和發展，這是我市市場發展的另一個顯著特點。1988年，我市副食品批發市場建成后，很快形成了人流和物流的集散中心。在嘗試進行塊狀開發的同時，在廣泛深入調查論證的基礎上，我們還逐步開展了以大帶小、連片開發的市場建設工作，在副食品批發市場周圍相繼建起了小商品批發市場、荊西農貿市場、百貨、金道、汽車交易、工業品、煤炭交易等專業市場，特別是裝飾大世界、名酒城、汽車配件城的先后建成，進一步擴大了荊西市場城大市場、大流通的發展態勢，成為**地區最大的專業批發市場群落，帶動了交通運輸、金融、郵電、飲食服務、房地產開發等產業的蓬勃興起，給荊西一帶的居民帶來了可觀的經濟效益。目前，我們應把這一成功做法，逐步地引入到城區的周邊地區，以現有大型專業批發市場為龍頭，以規模化、專業化為基礎，以塊狀滾動和連片開發的方式，建設起**糧油、水產、干雜海貨，**的廢舊鋼材、機器設備、汽車、建材、家具、建筑陶瓷，**的工業品等連片發展的市場群落，做大做強市場品牌，進一步強化**市商品交易向周邊輻射的強磁場。

　　3、因地制宜，同農業產業化發展相結合。壓濾機濾布產業化是農業的根本出路，是農業實現多次增值，提高整體效益的有效途徑。但產業化的關鍵在于市場化。因此，我們應著眼于長遠的發展，積極培育建設以農副產品開發為主要內容的基地市場。首先，因地制宜，圍繞基地建市場，在一些有規模連片開發前景的區域，大力培育和發展各類基地市場。如****大橋地段，處在**、**、**三鎮中間，緊靠104國道、北環路和**火車站，交通十分方便。近年來，該三鎮已經形成了我市土豆、黃姜的集中產區，擁有了相對固定的客戶群，已具備了建設基地大市場的基本條件。其次，還可以采用“反彈琵琶”的方法，建設市場興基地。在尚未形成基地，但有發展前景的產業區域，建立基地市場，走建市場——抓產品——興市場的發展路子，以培植名優稀特產品，大力推進一村一品、一鄉一業的區域化、專業化生產經營規模。但是，這個方法必須建立在充分論證、切實可行的基礎之上。

　　（三）園區化設置，全面治理整頓城區攤點群。

　　城區攤點群是城市規劃和市場發展中繞不開的一個話題。現在城區經營的攤點群，星羅棋布，攤攤相連，主要是經營飲食和日用百貨。有在時間和地點上相對固定的全天候經營者，也有一早一晚出攤的長期業戶，還有農民進城經營時鮮水果的非固定人員等，遍布各居民區域。諸如此類的攤點群，經營無序，擠占道路，影響交通；燒烤煎炸，油漬亂噴，濃味熏天；菜葉亂扔，垃圾狼藉，污染環境。實踐證明，對于城區攤點群，僅靠集中治理是不能從根本上解決問題的。為使個體經營者既能充分發展，又能便利經營，更能優化城市環境，我們認為，應采取園區化的方式，對城區各類攤點群進行全面的治理整頓。

　　首先，統一規劃，定點設置。要按照“聚散為群，凝小為大，劃行歸市，經營入室”的管理思路，將他們統一集中，實行園區化經營。在園區的設置上做到四個結合：

　　一是與城市建設的整體規劃相結合，力求布局合理；

　　二是與城區主干道的暢通相結合，避免造成擁擠；

　　三是與居民社區服務相結合，方便群眾生活；

　　四是與擴大對外開放相結合，改善園區的軟硬環境。這樣，既注重了對經營者的管理，又兼顧了開放型滕州商城的整體需要。

　　其次，在對園區進行培育建設的過程中，可沿用市場發展的做法，除作出硬性規定外，注重加強宏觀引導，實施一系列配套激勵政策，主要是放寬經營政策、落實優惠政策、完善管理政策、實施保護政策；開展一系列有效的服務措施，如：經營中的幫扶服務、黨政機關的承諾服務、管理部門的職能服務等，引導那些零星攤點自覺自愿地進園入室，集約經營。園區作為市場發展的一種延伸，在工業發展中已成為一種時新的經濟現象，它對于城區攤點群的發展，也帶有明顯的啟示性和方向性。

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