有關(guān)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告范文
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為推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量。近期，在市人大常委會(huì)分管主任的帶領(lǐng)下，市人大調(diào)研組對(duì)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研采取集中赴縣區(qū)調(diào)研、召開座談會(huì)、分組走訪、微調(diào)研等形式進(jìn)行。期間，召開座談會(huì)7次，發(fā)放調(diào)查問卷100余份，走訪群眾120多人次，并向代表、委員發(fā)送短信進(jìn)行征詢。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全市義務(wù)教育均衡發(fā)展基本情況
近年來，我市始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把發(fā)展教育事業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出位置，以辦人民滿意教育為宗旨，采取一系列措施，積極推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。2012年9月國(guó)家教育部啟動(dòng)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)創(chuàng)建評(píng)估驗(yàn)收工作以來，我市制定創(chuàng)建計(jì)劃，加大投入，改善辦學(xué)條件，提升了教育內(nèi)涵品質(zhì)，為創(chuàng)建工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，XX區(qū)已順利通過驗(yàn)收，XX縣、XX區(qū)已在2011年和2014年分別通過省教育現(xiàn)代化驗(yàn)收，基本具備申報(bào)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)條件。
(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善保障機(jī)制。近年來，市委、市政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，先后出臺(tái)了《2010-2020年XX市中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校師資流動(dòng)工作的意見》等文件，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的發(fā)展方向和重大民生工程，統(tǒng)一部署，積極實(shí)施。各級(jí)政府堅(jiān)持把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政保障，并不斷完善投入、保障、增長(zhǎng)機(jī)制，積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)“三增長(zhǎng)一提高”(政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例、義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)逐年增長(zhǎng)、義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入占公共財(cái)政預(yù)算支出情況)政策要求，做到生均公用經(jīng)費(fèi)、生均教育事業(yè)費(fèi)、財(cái)政教育投入不斷增加。市政府專門責(zé)成政府教育督導(dǎo)室，對(duì)全市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。目前，按照全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)創(chuàng)建要求，各級(jí)政府采取多種形式和活動(dòng)，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)留守兒童、殘疾兒童、困難家庭學(xué)生的關(guān)愛和支助，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利。小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100%，初中鞏固率98%。
(二)優(yōu)化資源配置，改善辦學(xué)條件。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。市、縣(區(qū))結(jié)合義務(wù)教育階段的現(xiàn)狀，從調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)教師交流、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源入手，不斷優(yōu)化義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。堅(jiān)持以校安工程和教育現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，僅今年1-7月，先后投入6億元，新建、改建校舍，建筑面積達(dá)40萬平方米。以教育信息化建設(shè)推動(dòng)教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，近三年用于教育信息化經(jīng)費(fèi)達(dá)1.9億元。全市廣播電視系統(tǒng)、校園監(jiān)控系統(tǒng)等覆蓋率已達(dá) 100 %。2013年，XX縣互派農(nóng)村、城區(qū)教師跟崗學(xué)習(xí)、支教2100人次;XX縣近三年招聘教師近450名，交流教師、校長(zhǎng)1000多人次;XX區(qū)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)與中心校教師按不少于50%進(jìn)行“點(diǎn)面交流”。
(三)完善管理機(jī)制，提升教育質(zhì)量。一是理順管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化中心城市教育資源配置。2013年以來，市區(qū)先后投入11億元資金，遷建了馬陵高中、市實(shí)小等4所中小學(xué)校區(qū)，完成了中心城區(qū)學(xué)校管理體制調(diào)整工作。二是放大優(yōu)質(zhì)資源，積極探索“教育共同體”、組建教育集團(tuán)等多元化辦學(xué)模式，依托聯(lián)校共建、名校帶動(dòng)等形式，全市已組建教育集團(tuán)35個(gè)，涉及145所學(xué)校，有力推進(jìn)了全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是規(guī)范辦學(xué)行為，研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見》、《關(guān)于規(guī)范中心城市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作的意見》等文件，督促中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為，開齊開足課程，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。
(四)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升義務(wù)教育師資水平。市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校師資流動(dòng)工作的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)教師交流工作。積極實(shí)施省“千校萬師支援農(nóng)村教育工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資流動(dòng)。發(fā)揮相關(guān)職能部門和名師的引領(lǐng)作用，依托市“名師工程”、“青藍(lán)工程”和“引智培訓(xùn)”等活動(dòng)，開展各類培訓(xùn)。大力實(shí)施名師工程，截止目前，全市有特級(jí)教師109人，中學(xué)高級(jí)教師5811人，初中專任教師本科及其以上學(xué)歷達(dá)81.66%，小學(xué)專任教師專科及其以上學(xué)歷達(dá)90.8%。
二、目前我市義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題
(一)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。到2014年全省創(chuàng)建成全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))，這是省政府確定的硬性發(fā)展目標(biāo)。目前，全省未達(dá)標(biāo)縣(區(qū))只有11家，宿遷就占4家。雖然市、縣區(qū)兩級(jí)政府正在積極努力推進(jìn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，但從目前進(jìn)展情況看，還存在一些問題亟待落實(shí)和解決：一是部分縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)“三增長(zhǎng)一提高”未達(dá)規(guī)定要求。經(jīng)逐校測(cè)算，要完善相關(guān)辦學(xué)條件設(shè)施設(shè)備，所需資金約2.64億元，其中XX縣8900萬元、XX縣7220萬元、XX縣6180萬元、XX區(qū)4100萬元;二是校安工程任務(wù)較重。我市需加固改造校舍378.6萬平方米，重建校舍194.3萬平米，目前約有20萬平方米d級(jí)校舍尚在拆除中，75.6萬平方米校舍需要加固。三是部分學(xué)校辦學(xué)指標(biāo)未達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。校校達(dá)標(biāo)是申報(bào)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))的基本要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，各個(gè)縣區(qū)都有不達(dá)標(biāo)的指標(biāo)項(xiàng)目，部分學(xué)校生均占地面積、生均建筑面積等指標(biāo)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，圖書、實(shí)驗(yàn)、計(jì)算機(jī)等器材部分老化，有的缺口較大。沭陽、泗洪兩縣不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目較多，學(xué)校辦學(xué)條件校際間差異系數(shù)較高。
(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距較大。主要表現(xiàn)在硬件投入和師資力量懸殊大，以致城鄉(xiāng)生源出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡。目前，城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校過熱，辦學(xué)規(guī)模較大、班額超編，師生比不達(dá)標(biāo)。以市實(shí)小為例，現(xiàn)有96個(gè)班級(jí)，在校生5784人，平均60.25人/班，2013年一年級(jí)已擴(kuò)到20班。XX縣超過5000人的大規(guī)模學(xué)校有4所，其中有3所學(xué)校學(xué)生數(shù)超6000人，有的班額達(dá)79人/班，小學(xué)師生比超過1:21，初中超過1:18(標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)1:21，初中1:16)。而在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中和小學(xué)，受辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的制約影響，師資隊(duì)伍老化，教師結(jié)構(gòu)不合理，高層次學(xué)歷教師占比小學(xué)達(dá)不到70%，初中達(dá)不到60%，甚至有的學(xué)校就沒有骨干教師。生源流失嚴(yán)重，出現(xiàn)老師比學(xué)生多的現(xiàn)象。由此大規(guī)模和大班額帶來了城區(qū)學(xué)校生均值低，而農(nóng)村學(xué)校生均值高，城鄉(xiāng)差異過大。
(三)義務(wù)教育現(xiàn)狀還不能滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育的需求。一是優(yōu)質(zhì)教育資源偏少，布局不太合理。目前，我市市區(qū)初中、小學(xué)數(shù)量偏少，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，而人民群眾對(duì)提供優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越迫切，學(xué)生想上好學(xué)校很難。如市實(shí)小因城區(qū)人民、新盛等幾所小學(xué)的撤并，導(dǎo)致施教范圍擴(kuò)大，招生火爆，很多家長(zhǎng)連夜排隊(duì)報(bào)名，還有許多施教區(qū)外新生通過搖號(hào)方式報(bào)名。二是師資配置亟待優(yōu)化。教師流動(dòng)流于形式，達(dá)不到15%的規(guī)定要求。目前，教師在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間分布不均衡，城區(qū)中小學(xué)專任教師普遍缺少，農(nóng)村學(xué)校由于生源減少，老師相對(duì)過剩。部分學(xué)校幾年未進(jìn)新人，教師隊(duì)伍存在老化、弱化和結(jié)構(gòu)性缺編問題，學(xué)科比例失調(diào)。農(nóng)村學(xué)校“小科目”專任教師不同程度缺乏，音體美學(xué)科教師短缺較為嚴(yán)重，面臨著難以開齊科目、開足課時(shí)的問題。
(四)教育教學(xué)質(zhì)量還需進(jìn)一步提升。通過調(diào)查了解，我市中小學(xué)校素質(zhì)教育還存在一些突出問題，如重視智育，為應(yīng)試而教、為應(yīng)試而學(xué)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重;重視考試學(xué)科，非考試學(xué)科課程教學(xué)不能完全落實(shí)，經(jīng)常被語數(shù)課擠占;重視及格率、優(yōu)秀率、提升率，導(dǎo)致學(xué)生填壓式學(xué)習(xí)，特別每逢期中期末考試前，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)較重。還有一些學(xué)校，實(shí)驗(yàn)、計(jì)算機(jī)等教學(xué)器材雖已配備，但學(xué)生使用較少，既造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)又影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展。
三、促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步完善規(guī)劃布局。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要把城區(qū)義務(wù)教育布局規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r、未來生源變化情況和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，合理調(diào)整學(xué)校布局，確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)先保障學(xué)校布局調(diào)整用地。新建居民小區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步交付，使學(xué)校布局和規(guī)模與學(xué)齡人口分布相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。根據(jù)資源優(yōu)化配置原則，推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育資源整合，合理調(diào)整現(xiàn)有學(xué)校布局，做到規(guī)模適度、優(yōu)化組合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射力和引領(lǐng)能力。
(二)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三增長(zhǎng)一提高”的規(guī)定要求，不斷加大對(duì)義務(wù)教育的投入，將教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際間差異系數(shù)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。完善教師交流、支教等制度，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生源分散，學(xué)校規(guī)模和班額偏小的現(xiàn)實(shí)，政府要在教師編制和人員經(jīng)費(fèi)等方面予以傾斜，保障農(nóng)村學(xué)校師資力量的基本需求。探索區(qū)域內(nèi)教師合理流動(dòng)，干部、教師定期交流，骨干教師巡回授課，緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)，城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校定期支教，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。
(三)進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。加強(qiáng)對(duì)未達(dá)到省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的'新建改造，大力實(shí)施校安工程和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進(jìn)辦學(xué)條件均等化。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善中小學(xué)教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)宿政辦發(fā)〔2014〕165號(hào)《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校師資流動(dòng)工作的意見》，加強(qiáng)教師交流，有針對(duì)性地解決不同學(xué)校的教師短缺和結(jié)構(gòu)不合理的問題。強(qiáng)化教師繼續(xù)教育和校長(zhǎng)培訓(xùn)工作，積極運(yùn)用集中培訓(xùn)和校本培訓(xùn)等方式，開展教師全員培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)、中層管理人員、教師到薄弱學(xué)校交流任職的力度，推動(dòng)校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間合理流動(dòng)，提高師資均衡配置水平和教育教學(xué)管理水平。
(四)進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。注重教育的內(nèi)涵發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來。
(五)進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。要積極探索創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制，大力實(shí)施聯(lián)校協(xié)作發(fā)展、組建“教育共同體”、集團(tuán)化辦學(xué)等，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件、教育管理和教育質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，建立管用有效的預(yù)警機(jī)制。要深化教育人事制度改革，全面推行“教師交流制、全員聘任制、崗位責(zé)任制、績(jī)效考核制、待崗學(xué)習(xí)制”改革，推行“縣管校用”教師管理模式，把教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，以進(jìn)一步推動(dòng)教師交流工作。
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