關注生態保護建設美麗湖城社會實踐報告

　　調查成員：機電工程系團總支一分隊(張×成 葉×林 )

　　調查時間：20××年1月-2013年2月

　　調查地點：江西省上饒市鄱陽縣

　　調查主題：關注生態保護，守護一湖清水

　　他希望自己的家鄉越來越美麗!

　　一、鄱陽簡介

　　(一)、地理概況

　　鄱陽縣于公元前221年建縣，位于江西省東北部，迄今已有2200多年的歷史。其素有“珍禽世界”、“候鳥王國”、“銀鄱陽”等美譽，是江西省面積第二大縣、人口最多縣，亦是全國第二大水產縣，全國水產百強縣、重點縣。鄱陽是贛東北、皖西南通江達海的黃金水道，重要的交通樞紐，中國湖城發展戰略的核心區域，鄱陽湖生態經濟區38個發展縣市之一。中國第一大淡水湖鄱陽湖因縣而得名，鄱陽縣因鄱陽湖而揚名。鄱陽縣1957年5月簡化為波陽縣，2003年12月經中華人民共和國民政部批準，恢復鄱陽縣，全縣通行贛語。

　　(二)、鄱陽湖概況

　　鄱陽湖是中國最大的季節性、吞吐型淡水湖。鄱陽湖吸納了全省流域面積97%的江河水。贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量達到1285.7億立方米。在正常的水位情況下，鄱陽湖面積達3914平方公里，容積達300億立方米，它每年流入長江水量超過黃、淮、海三河水量的總和。由于受暖濕東南季風的影響，鄱陽湖年降雨量平均1636毫米，鄱陽湖多年平均水位為12.86米，最高水位為1998年7月31日的22.59米，最低水位為1963年2月6日的5.90 米(湖口水文站，吳淞基面)。年內水位變幅在9.79～15.36米，絕對水位變幅達16.69米。隨水量變化，鄱陽湖水位升降幅度較大，具有天然調蓄洪水的功能。由于水位變幅大，所以湖泊面積變化也大。汛期水位上升，湖面陡增，水面遼闊;枯期水位下降，洲灘裸露，水流歸槽，湖面僅剩幾條蜿蜒曲折的水道。具有“枯水一線，洪水一片”的自然景觀。

　　鄱陽湖是國際重要濕地，是中國最大的“大陸之腎”，具有保護生物多樣性的特殊生態功能，是中國十大生態功能保護區之一，也是我國唯一的世界生命湖泊網成員，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區之一，對維系區域和國家生態安全具有重要作用。

　　鄱陽湖是我國重要的候鳥自然保護區。湖區有候鳥自然保護區多處，其中吳城鎮鄱陽湖候鳥自然保護區為國家級自然保護區。保護區內鳥類已達300多種，近百萬只，其中珍禽50多種，如白鶴、白頭鶴、東方白鶴、白琵鷺等，已是世界上最大的鳥類保護區，素有“白鶴王國”、“候鳥天堂”之稱。

　　(二)、鄱陽湖生物多樣性保護管理體制調查及對策研究

　　2010年是聯合國確定的國際生物多樣性年，其年度主題為“生物多樣性是生命，生物多樣性就是我們的生命�！边@說明生物多樣性的保護已經到了刻不容緩的地步，現代世界正在遭遇一場全球性的物種滅絕危機，生物多樣性及生態系統正遭受極大威脅，人類對生物多樣性的破壞速度遠遠超出了我們的想象。

　　2009年12月國務院正式批復“鄱陽湖生態經濟區規劃”，標志著鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。這對經濟欠發達、生態環境相對較好的江西省來說既是機遇也是挑戰，在新形勢下鄱陽湖的生物多樣性狀況值得引起各方的關注。

　　一、鄱陽湖生物多樣性現狀

　　鄱陽湖是我國五大淡水湖之一，20世紀50年代鄱陽湖的水域面積高達5100平方公里，但2007年江西遭遇50年不遇的秋冬大旱，鄱陽湖水域面積一度萎縮至50平方公里，不足高水位時的1%，水量僅有12億立方米，濕地面積萎縮，沙化面積擴大，整個湖水調蓄功能減弱，水質開始下降，濕地植被生物量減少，這些現象嚴重威脅著當地的生態系統的正常運轉。

　　1.珍稀魚類及漁業資源現狀

　　鄱陽湖區珍稀水生動物已經大為減少，鄱陽湖一直是長江江豚和珍稀水生動物沖浪的樂園，素有“長江女神”之稱的白鰭豚和江豚是長江兩大珍稀淡水豚類，他不僅是長江流域生物多樣性的體現，更是長江生態健康狀況的信號燈。2006年，長江淡水豚類多國聯合考察得出的結果是：白鰭豚已經絕跡，長江江豚的種群數量下降到1800頭左右，不及20世紀90年達初期的1/2，據相關部門觀察，目前已不到1500頭。由于2007年秋冬的干旱，致使湖泊過早干涸，硬化，濕地面積也相應退化，80%的魚港一度裸露，不僅珍稀的魚類銳減，也威脅洄游魚類、蝦類等普通魚類和水生生物的生長。從2001年開始，鄱陽湖湖區河道無序采砂活動猖獗，破壞了漁業產卵場所，大量的漁業水域被擠占、破壞。據2003-2004年鄱陽縣對湖區部分采砂區域的調查，在短短5公里的黃沙港，就密集了50多艘采砂和運砂船，一些水域每平方公里密布著10艘采砂和運砂船;一些湖區霸河霸港現象突出，當地村莊強占公共水面，禁止專業漁民捕魚，非法承包獲利。

　　2.珍稀鳥類及濕地保護現狀

　　目前，鄱陽湖區內珍禽候鳥種群數量及棲息地也在不斷萎縮，鄱陽湖曾被譽為“全球瀕危遷徙鳥類的天堂”，但現在由于鄱陽湖水面銳減，候鳥覓食區域在不斷縮小，洲灘外露，越冬候鳥珍禽已由平常年份的近百萬只減少到2007年的約40多萬只，加上少數沿湖地區的地方政府為了眼前利益，將許多湖泊和庫灣承包給個人經營魚類養殖，以及一些不法分子采取多種方式捕獵珍禽鳥類牟取利益，導致候鳥珍禽生存范圍大為減少。

　　隨著湖區人口增加，工農業生產發展，湖泊被大量圍墾，過度捕撈與不合理的水產養殖和水利建設，造成江湖阻斷及水體富營養化，也影響了魚類及候鳥的生存環境，致使生物多樣性遭受破壞。

　　二、生物多樣性保護現狀折射出的管理體制問題

　　1.立法不夠完善，現行法律及行政法規對生物多樣性保護的支持力度不夠

　　1.1生物多樣性的保護與開發利用都必須建立在法律的基礎上。

　　目前涉及生物多樣性保護的法律法規有：《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業法》、《江西省鄱陽湖自然保護區候鳥保護規定》、《江西省野生植物資源保護管理暫行辦法》、《江西省野生動植物資源保護管理暫行辦法》等十多部。上述系列法律法規對鄱陽湖生物多樣性保護產生了一定的積極作用，并且在今后生物多樣性保護保護過程中必將進一步發揮其應有的作用。但同時，我們必須清楚地認識到，雖然法律法規眾多，但是這些法律法規往往存在操作性不強的問題，且法律法規之間缺乏必要的協調，甚至還存在著矛盾，不能完全履行依法治理濕地的歷史使命。

　　而在生物多樣性的保護方面，各項法律法規的打擊力度也太小，無法遏制危害生物多樣性的犯罪行為。以候鳥保護為例：

　　1996年出臺的《江西省鄱陽湖自然保護區候鳥保護規定》的第十三條規定 對違反本規定的行為，按下列規定予以處罰：

　　(一)對違反第八條第二款規定的，由保護區管理機構責令其停止違法活動，并根據不同情節處100元以上5000元以下的罰款;

　　(二)對違反第十條第二款、第十一條第二款規定的，除可以依照有關法律、法規規定給予處罰外，由省林業行政部門或者由其委托保護區管理機構沒收非法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施;對保護區造成破壞的，可以處300元以上10000元以下的罰款;

　　(三)對違反本規定的其他行為，由有關主管部門按有關法律、法規的規定予以處罰。

　　從以上規定不難看出，打擊力度過小，是候鳥捕殺屢禁不止的重要原因，捕殺候鳥所帶來的巨大收益遠遠超出數額不是很大的罰款，往往使捕殺者鋌而走險，無法有效震懾捕殺候鳥的不法分子。

　　1.2保護生物多樣性制度不夠完善甚至沒有形成，各項措施沒有形成相互配套的體系

　　生物多樣性的保護，離不開政府具體的行政手段，相關部門采取的措施對保護生物多樣性起著至關重要的作用，然后政府部門在制定相關生物多樣性保護措施的時候，往往忽視了其可能帶來的消極影響，片面的保護生物多樣性，忽視了經濟發展和湖區人民利益，這樣的措施必然是無法有效持續實施的。

　　以鄱陽湖休漁制度為例：

　　目前鄱陽湖區共有19000多艘漁船，5萬多名專業漁業人口。從2002年起，鄱陽湖實行全湖禁漁制度，使漁業資源有所恢復。然而，禁漁四年后，江西省漁政部門卻發現捕撈漁業的總體效益竟然下降，大量漁民生活陷入困境。江西省漁政部門今年對鄱陽湖漁民進行的抽樣調查顯示，全湖禁漁前，漁民收入基本穩定，專業漁民每戶年均毛收入為1.75萬元，成本支出占40%左右，平均每戶漁民為5口人，人均年收入2100元;現在專業漁民每戶年均毛收入才0.9萬元，折成凈收入為5400元，人均年純收入只有1080元。

　　鄱陽縣政府的調查顯示，全湖禁漁前的1998年以來，湖區專業漁民一條船年毛收入在1.3萬元至1.9萬元，2004年對漁區部分漁民的抽樣調查顯示，專業漁民單船年均毛收入只有0.6萬元，扣除開銷，每戶漁民的人均年收入不足1000元。地方政府的生活救助機制缺失或不健全，也使少魚甚至無魚可捕的漁民面臨更大的困境。

　　雖然鄱陽湖區個別地方在禁漁期已對漁民進行現金或實物補貼，但資金大多來自發包湖區采砂權取得的部分收益。漁政人員認為，利用湖區采砂收費補貼漁民的做法，與通過禁漁來保護鄱陽湖漁業資源和生物多樣性的初衷完全背道而馳。

　　這是目前鄱陽湖去休漁所導致的現實情況，然而在《江西省實施<中華人民共和國漁業法>的辦法》第五章第三十五條規定：

　　有下列行為之一，情節嚴重，構成犯罪的，由司法部門

　　依法追究刑事責任：

　　(一)炸魚、毒魚、電力捕魚或使用其他禁用的漁具、捕撈方法進行

　　捕撈。

　　(二)在禁漁區、禁漁期進行捕撈。

　　(三)擅自捕撈國家禁止捕撈的珍貴水生動物。

　　(四)偷、搶他人養殖水產品或破壞他人養殖水體、養殖設施。

　　(五)哄搶他人養殖水產品的首要分子。

　　從以上規定就可以看出，法律法規對違反休漁制度的打擊力度很大，有效地保障了休漁制度的進行，但是在相關規定中卻很少涉及到保障休漁期期間湖區漁民相關利益的條款。

　　2、人力、物力、財力的缺乏致使生物多樣性保護進展困難

　　生物多樣性保護機構往往需要下設到鄱陽湖區的各個地點，鄱陽湖所含15縣(市)總面積26283平方公里，有各級保護近20個，需要真正切實開展生物多樣性保護工作必須投入大量的人力、物力、財力，就當前現實來看，候鳥捕殺現象時有發生，非法挖沙行為難以整治，都說明了在生物多樣性保護上，人員資金的投入還遠遠不夠。

　　首先，從候鳥保護來看，在湖區的巡護人員少，全鄱陽湖有各級保護區近20個，但真正在湖區日夜開展巡護的人少之又少，各大湖區候鳥保護巡查站的人員配置相對較少，而且在個別站點還存在消極怠工，“以罰代管”同候鳥捕殺者勾結的現象，這都說明財政在基層候鳥保護機構上的投入還遠遠不夠，無法保障基層候鳥保護制度持續有效的落實下去。以鄱陽湖國家級自然保護區為例，保護區屬非經營盈利性單位，國家給保護區的事業經費主要包括人員經費和公用經費兩個部分。2001年，事業經費67.6萬元，其中人頭費66.5萬元，公用經費只有1.1萬元，由于經費不足，保護區的各項設施和主要設備得不到維護和修理，日常的科研、保護以及宣傳教育工作難以開展，許多濕地保護項目和計劃難以實現。

　　其次，從漁區的休漁補助來看，地方政府的生活救助機制缺失或不健全，也使少魚甚至無魚可捕的漁民面臨更大的困境。據了解，鄱陽湖禁漁四年，一些地區的漁民生活救助政策一直難以到位。江西省漁政部門介紹，鄱陽湖漁區經濟落后，漁民絕大多數在陸地上無土地，生活全指望一年的捕漁。三個月禁漁期間正是漁民捕撈生產的旺季，其生產收入約占漁民全年總收入的45%。鄱陽湖專業漁民最集中的鄱陽和余干兩縣，都是國家扶貧開發重點縣，財力有限，至今未對漁民進行救助。從漁區來看，鄱陽湖區個別地方在禁漁期已對漁民進行現金或實物補貼，但資金大多來自發包湖區采砂權取得的部分收益。漁政人員認為，利用湖區采砂收費補貼漁民的做法，與通過禁漁來保護鄱陽湖漁業資源和生物多樣性的初衷完全背道而馳。據介紹，鄱陽湖區的采砂船挖砂深度可達30多米，而采砂區域湖水的透明度幾乎為零，徹底破壞了湖底原生生態，嚴重破壞了水生生物的生存環境和魚類賴以生存的食物鏈。

　　最后，湖區管理投入不足，使打擊湖區無序采砂和霸占河港等不法行為變得困難。據調查，一次深入湖區的執法行動所需的燃料費就要三五千元，而鄱陽湖地區多是經濟落后地區，大部分漁政機構管理經費極度缺乏，只有基本的人頭費，甚至沒有固定的專項經費，經費短缺成為制約鄱陽湖漁業資源管理的最大障礙。

　　3、生物多樣性保護領導與監督體制不夠完善，對政策落實和各項日常工作缺乏統一領導和監督

　　3.1基層生物多樣性保護管理渙散，組織管理監督工作滯后

　　在生物多樣性保護方面各基層組織或多或少都存在管理組織渙散、消極怠工、“以罰代管”等不利于生物多樣性保護工作開展的問題，究其原因，除了財政投入不夠之外，還有一個重要因素，那就是相關部門的領導與監督工作存在一定問題。

　　從縱向上來看，上級對下級之間的領導與監督往往采取會議與檢查的方式，雖然有效地傳達了各項政策，安排了各項任務，但卻無法保障政策和任務的實施及完成，基層機構的工作重要性沒有得到相關部門的充分重視，基層機構長期處于缺乏監管的情況下，必然滋生各種問題。而民眾對生物多樣性保護的監督作用也沒有被調動起來，輿論力量媒體力量卻對相關部門的有關行為進行曝光，發揮了一定的作用

　　從橫向上來看，機構與機構之間缺乏相應地監督與協作，機構與機構之間往往缺乏聯系，在目前的機構設置情況上來看上級與下級之間的領導和監督力度遠遠不夠，而機構與機構之間的監督作用也幾乎是完全空白，沒有形成立體交叉的監督體系，無法保障生物多樣性保護工作的有效進行。

　　3.2生物多樣性保護工作缺乏統籌，多部門聯合工作難以開展。

　　生物多樣性的保護往往涉及到多個部門以及多項政策法規，需要各部門聯合執法，雖然每年省委政府都會開展一些針對候鳥保護等保護生物多樣性的多部門聯合執法的專項活動，但是在日常的生物多樣性保護的工作中，個相關部門聯系較少，機構設置復雜，地方政府與自然保護區及各相關生物多樣性保護站點、中心難以統一調度，在日常工作中難免存在一些相應的問題。

　　而在日常的生物多樣性保護工作中，各部門之間信息不暢，也會使得執法工作的難度加大，各地區之間各自為政，在邊界地帶形成管理的真空區域，對生物多樣性的保護也造成了很打大的消極影響。以生態旅游為例：鄱陽湖濕地號稱“候鳥天堂”，其獨特的濕地景觀也備受世人矚目。隨著“濕地觀光”和“觀鳥游”的日漸升溫，旅游經濟成為涉湖縣市經濟發展新的增長點。但在實踐中，由于缺乏保護與開發利用的總體規劃和程序，各縣市各行其是，在濕地大肆建立各種旅游配套設施，破壞了濕地原有的生態環境。旅游者到候鳥棲息地觀鳥，對其行為也沒有適當的規范，大量的人類活動影響了候鳥的棲息環境，不恰當的旅游開發與生物多樣性保護形成了新的矛盾。

　　4、 民眾參與度不高，沒有給予民間力量充分的支持與幫助

　　從當前客觀實際來看，雖然在一些法律法規中提及了對個人保護候鳥作出獎勵，例如《江西省鄱陽湖自然保護區候鳥保護規定》的第十二條：

　　任何單位和個人發現受傷、病弱、饑餓、受困的候鳥，應當及時報告當地林業行政部門或保護區管理機構，由其采取救護措施。

　　省林業行政部門和保護區管理機構對保護候鳥有突出成績的單位和個人，應當依照有關法律、法規的規定給予表彰、獎勵。

　　但是個人保護候鳥的行為并沒有切實得到有關部門的支持，一些保護中心對民眾送至該地的死傷候鳥沒有提供收據，來往路費也是由民眾自身負責，由此可以看出，當前對個人保護生物多樣性行為的支持和獎勵機制還遠未形成，動員民間力量參與的工作也相當缺乏，目前，沒有一個專門就保護鄱陽湖生物多樣性成立的民間組織。生物多樣性在民眾之間的宣傳還遠遠不夠。

　　三、解決生物多樣性保護管理體制問題的一些思路

　　1.生態補償機制在候鳥保護和漁業問題上的運用

　　針對湖區候鳥捕殺，物種減少等系列問題，建立生物多樣性生態補償制度，在各項措施中引入生態補償理念，化解經濟發展與生物多樣性保護，人民利益與生態系統之間的矛盾，使生物多樣性保護工作科學合理的持續開展下去。

　　1.1 發動湖區群眾，將湖區群眾納入湖區生物多樣性保護體系

　　充分發動湖區周圍群眾參與到保護候鳥行動中將會大大增強保護人員的數量，鑒于外部捕殺威脅，在鄱陽湖保護區外圍建立“準保護區”將會成為阻抗外來捕殺力量的第二屏障，將農民的耕地、濕地劃分成生態保護的過渡地帶，也可以將農民同時編制成保護區保護人員，針對農民自愿劃出的耕地、濕地可以根據《江西九江提出鄱陽湖濕地補償試點方案》進行補償，國家級濕地按90元/畝，省級按80元/畝，一般濕地按70元/畝。農民在得到補助的同時獲得了湖區保護人員的工作，達到一舉兩保的效果。

　　根據這一措施，將由打擊危害生物多樣性所取得的收入投入到湖區民眾的補貼中來，引導湖區民眾走向其他產業，而不單單是開展種植、養殖等傳統農業。

　　1.2自然保護區采取多種形式對相關區域進行“次級保護”

　　針對湖區“人鳥爭食”的情況，09年6月吳城鎮首開先例，江西省永修縣政府與鄱陽湖國家級自然保護區舉行租賃湖泊移交儀式。該縣將位于吳城鎮的朱市湖、常湖池、象湖等3個湖泊管理權租賃給鄱陽湖保護區20年保護濕地候鳥，有利于保護區根據越冬候鳥的棲息要求，合理控制水位，防止過度捕撈和竭澤而漁。此次租賃湖泊，標志著3個湖泊的管理權正式移交到鄱陽湖保護區。此舉可以利用多個湖區來保護候鳥，越冬候鳥提供更好的棲息地，保證食源，也可以合理控制鄱陽湖的水位，維持該地的正常生態系統，同時也緩解了漁民對鄱陽湖的過度捕撈。

　　自然保護區等生物多樣性保護機構的力量是有限的，但是可以通過多種形式，對與生物多樣性保護相關的地區或者領域進行“次級保護”,對于保護機構能力以外的區域可以和地方政府、科研機構和地方高校開展形式多樣的合作，共同保護生物多樣性，例如可以組織地方高校在鄱陽湖區建立實訓基地，讓地方高校學生在進行實地實踐的同時對保護鄱陽湖一些區域的生物多樣性作出貢獻，在認識到鄱陽湖生物多樣性現狀的同時，加深對生物多樣性保護工作的認識和重視，起到保護效益和宣傳效益。

　　1.3面對自然災害，政府補貼，保障“人鳥共存”

　　針對湖區經常性的自然災害，08年發生近50年以來最強的大旱，這一旱情直接導致越冬的30多萬候鳥食不果腹，有些候鳥被迫成群偷食湖區周邊水產業的人工養殖魚苗，湖區水產損失嚴重�！叭锁B爭食”無法避免，所以針對以上狀況各級政府及相關主管部門，對因保護候鳥而造成的經濟損失，按有關規定給予補償，1996年11月發布實行的《江西省鄱陽湖自然保護區候鳥保護規定》確定，每年10月1日至翌年3月30日為鄱陽湖候鳥越冬期，在越冬期內嚴禁捕撈，禁止任何時候捕獵候鳥或其他珍稀水禽，不得破壞候鳥及珍稀水禽的生存環境，保護去所在的各級地方政府及其有關主管部門應當安排合適的農業開發，妥善安排保護區內的單位和居民;應當自覺遵守保護區的各項管理規定，并在不破壞候鳥棲息環境的前提下，從事養殖、種植等其他生產活動。

　　面對這類情況，政府應當建立鄱陽湖生物多樣性保護自然災害應急機制，為在自然災害中保障生物多樣性提供準備依據，建立完善的自然災害應對體制，使自然災害對生物多樣性的損害降到最低。

　　1.4支持漁民退出漁業捕撈業，減輕漁業資源壓力。

　　政府應逐步扶持內陸漁民轉產轉業，支持漁民退出漁業捕撈業，減輕鄱陽湖漁業資源壓力。為漁業資源的恢復和珍稀水生野生動物的繁衍創造良好的環境。漁政部門希望地方政府提供生產性貸款，加快漁民轉行轉業的專業技術培訓，同時提高漁業捕撈中增值費的收取標準，抬高入湖捕撈門檻，通過雙管齊下來減少漁民的數量。

　　據漁民反映，國家出臺的糧食、農機、種子等大量的惠農政策，基本上與漁民無緣，漁民成為國家惠農政策影響不到的邊緣群體;一些農民技能培訓也排斥漁民;雖然各地也鼓勵漁民轉移到水面養殖等領域，但大量漁民因沒有技術和資金，不得不望而卻步。因此，國家應在政策上對漁民給予適當的優惠，破解漁民由于缺乏必要的生產技能培訓等扶助措施，導致轉業門路狹窄的難題。

　　從長遠考慮，鄱陽湖“退漁還湖”勢在必行，鄱陽湖里的漁民越少，越有利于生物多樣性的保護，也有利于漁民自身的長遠發展和脫貧。

　　2綠色信貸在保護生物多樣性問題上的運用

　　2.1建立基金會，充分調動民間生態保護者的力量，支持民間生態保護組織的運作

　　針對湖區候鳥大量遭到捕殺，湖區挖砂猖獗，危害水生動物安全等危害生物多樣性的行為，

　　可以由新設立的江西省鄱陽湖生態經濟區建設辦公室牽頭，各級政府協助，積極引入民間資本和國際資金及技術援助，成立鄱陽湖生物多樣性保護基金會，，開展多種活動募集資金，招募志愿者，充分發動民間力量對抗鄱陽湖危害生物多樣性的不法行為，通過基金會，同廣大人民群眾及各大新聞媒體建立緊密的聯系，共同映照良好的輿論氛圍，使生物多樣性保護在廣大人民群眾中得到充分的認識和重視，大力弘揚綠色健康的消費觀念，引導消費者自覺抵制與危害生物多樣性相關的消費行為，有效地打擊和震懾危害生物多樣性的不法分子。

　　而基金會的啟動資金就需要“綠色信貸”方面的支持，金融機構及行政主管單位應對基金會及相應的組織活動給予鼓勵、支持。

　　同時目前還沒有一個明確以保護鄱陽湖生物多樣性的民間組織成立，政府機構可以向媒體倡導，由民政部門引導，成立相關的保護組織，匯集民間力量，改變當前重視專家意見，忽視民間力量的現狀。

　　同時通過基金會及相應的民間組織建立長效的生物多樣性保護文化宣傳機制，同媒體與廣大普通民眾建立良好的聯系，開展形式多樣，富有內涵的文化宣傳活動，同時以民間組織的身份，尋求國際合作，獲取國際在生物多樣性保護工作上的技術和資金支持。

　　2.2設立專項資金，投入到高污染、高耗能企業的整改中，在運用行政手段的同時采取經濟手段支持，引進先進技術，降低企業能耗，減少湖區污染。

　　鄱陽湖湖區周百年存在大量的高耗能、高污染的工業企業，對湖區水質 造成了嚴重污染，大量魚類死亡、甚至物種滅絕，嚴重威脅湖區動植物的生存繁衍，對生物多樣性的保護造成了巨大危害針對這一現實，金融機構和相關行政單位應當利用經濟手段對涉及湖區環境的工業企業進行調控，積極扶植高新綠色產業，有效控制高污染高耗能企業的發展，迫使高能耗企業進行產業調整，著重抓好工程減排、結構減排、監管減排，通過重點治理工程削減排放總量，同時增強對污水處理，凈化污水、減小污水對湖區生物的威脅，政府應積極向綠色產業提供資金扶植，加快構建換鄱陽湖區生態經濟環保產業體系，推進環保產業發展，如新能源產業，都昌風能發電廠。

　　2.3通過生態工程及生態旅游的發展，其實提高湖區人民收入，化解湖區人民利益與生物多樣性保護之間的矛盾。

　　通過生態工程的建設，為廣大湖區人民提供更多的工作機會，引導湖區漁民投入到其他生產活動中區，順應湖區“退漁還湖”的趨勢

　　通過生態旅游的發展，加大對鄱陽湖區旅游基礎設施的建設資金投入，發展綠色旅游產業，尤其是越冬期候鳥觀賞以及休漁期生態旅游，為湖區人民在各個時間段創造多種多樣的就業機會，提高湖區人民收入，在湖區人民以湖區游客中倡導綠色健康的消費理念，宣傳鄱陽湖生物多樣性保護的重要性。

　　3.統分結合，統一指揮，分區分段落實的生物多樣性保護制度。

　　3.1注重環湖個分區縣有關法律法規政策的協調與一致。

　　環湖各分區縣是進行生態保護的中堅力量，各地要樹立環湖生態一體化的意識，股權大局，加強合作，不出臺阻礙生態保護的土辦法、土政策，建立環湖各區域協調小組，建立信息共享機制。主義環湖個分區縣有關法律法規的統一，在明確自己在鄱陽湖生態保護的位置時，要承擔相應的責任，消除無人管的真空地帶

　　3.2注重環湖區縣生態保護的統籌規劃。

　　鄱陽湖生態保護生態保護機制還沒有完善，直接影響到環湖各分區縣生態保護的規劃和機制，城鄉二元體制成為制約鄱陽湖生態保護統籌規劃的又一影響因素，目前城鄉之間的二元戶籍壁壘，無敵產權制度社會保障制度以及勞動力市場的不規范性影響了鄱陽湖生態保護的統籌規劃，生態保護也涉及城鄉時，起政策有較大的差異。

　　3.3注意環湖各區縣政績體制和財政體制同步發展。

　　科學發展的政績體制和財政體制難以局部地孤立存在，這就要求環湖各分區縣在政績體制和財政體制上同步發展，注重統分整合鄱陽湖地區，尤其是近湖區域經濟發展相對落后，收入渠道單一，財政收入和農民收入水平都較低，鄱陽湖地區面臨十分嚴峻的經濟發展和生態保護的雙重壓力，保護生態環境將很大程度上限制沿湖地區的開發模式，從而影響沿湖地區的經濟發展進度甚至會犧牲地方GDP的增長速度，其次地方財政有限，改善生態環境的基礎設施投入可能不足，吸引社會資金和機制渠道尚不健全，加大了鄱陽湖地區生物多樣性保護的資金壓力，因此鄱陽湖地區應當注重多種形式引入資金，通過各地區的協調統一發展，改善現有生物多樣性的狀況。

　　總而言之，現有的鄱陽湖生物多樣性情況十分嚴峻，生物多樣性管理體制問題亟待解決。針對當前客觀實際，各種行之有效的措施也正在醞釀出臺，在關注鄱陽湖生物多樣性保護的各界人士的努力下，鄱陽湖生物多樣性保護的管理體制將不斷完善，為鄱陽湖生態經濟區建設提供有力支撐。

　　三、鄱陽湖水環境現狀與思考

　　鄱陽湖現狀

　　1.水文特征

　　1.1水位

　　以位于鄱陽湖北部湖口水道進口處的星子水文站為代表，敘述鄱陽湖水位特征。星子站歷年(1950～2007年)最高水位22.52m，出現在1998年8月2日;歷年最低水位7.11m，出現在2004年2月4日;多年水位變幅達15.41m，居長江中下游各大湖泊之首。星子站多年平均水位13.39m，月平均水位以7月的17.80m最高，其次是8月的16.78m和6月的16.13m;月平均水位最小值出現在1月，為9.03m，其次是2月的9.67m和12月的9.81m;月平均水位1月至7月逐月升高，7月至12月逐月降低。星子站年最高水位16.00～22.52m，其多年平均值19.14m;年最高水位一般出現在5～9月，出現在5月的僅占3.6%，出現在6～7月的占78.2%，以出現在7月的最多，占58.2%，出現在8月和9月的分別為10.9%和7.3%。年最低水位7.11～9.44m，其多年平均值8.04m，一般出現在12月～次年3月，以出現在12～1月的最多，占70.9%(12月和1月分別為34.5%和36.4%);其次是2月，占23.6%;出現在3月的較少，只占5.5%。星子站年最高水位在1953～2007年55年中總的變化趨勢為上升，平均升高速度為每十年0.12m;年平均水位在1953～2007年中總體變化趨勢為稍下降，平均下降速度僅為每十年0.02m，可以忽略不計;年最低水位在近55年中也呈現升高變化的總趨勢，平均升高速度為每十年0.09m，明顯小于年最高水位的升高速度，表明鄱陽湖水位的年變幅呈逐漸加大趨勢。但無論是年最高水位、年最低水位，還是年平均水位，進入21世紀以來均呈下降趨勢，相對于55年的總體(直線)趨勢而言，以年最高水位的下降最劇烈，其次是年最低水位，年平均水位的下降相對較為平緩。值得注意的是，近20年來星子站最高、最低、平均水位均呈顯著下降變化趨勢，大洪水明顯減少、嚴重枯水明顯增多，水情朝偏枯方向快速發展。近9年(2000～2008年)來鄱陽湖枯水位有下降且維持時間延長的趨勢，尤其是自2003年以來，鄱陽湖枯水位連創新低，枯水期不斷延長。與全流域特大干旱年的1963年、1978年相比較，2005年來水基本屬平水年，但該年星子站出現低于9m枯水位的持續天數比1963年還長;同樣2006年來水屬偏枯年份，但該年出現低于10m枯水位的持續時間長達94天，比1963年、1978年相應10m枯水位持續的時間延長數倍;2007年鄱陽湖再次出現嚴重枯水，星子站年最低水位較2006年更低，尤其是鄱陽湖都昌以上南部湖區，出現了自1950年以來的最低水位�？菟�位偏低且持續時間長，將引起湖泊水面及水體減少，河汊湖灘過早干枯、硬化，導致濕地面積減少，影響濕地生態系統功能，威脅水生動植物(如魚類、水生植物等)的生長與生存環境，并嚴重影響湖區水環境質量與供用水安全。

　　1.2徑流

　　鄱陽湖多年平均入湖年徑流量為1435.9×108m3，以1998年 2429.2×108m3為最大，1963年558.3×108m3為最小，最大值與最小值年入湖年徑流量的比值為4.4倍。入湖徑流量主要集中在4～7月，占全年總量的61.4%，5、6兩月占36.3%，入湖徑流量達521.7×108m3。7月雨季基本結束，轉入干旱季節，入湖徑流量急劇減少，9月至次年2月各月占年總量的比重都小于5.0%。 最大入湖徑流量出現于6月，占全年19.3%，達276.5×108m3。最小入湖徑流量出現于12月，只占 2.9%，水量僅41.2×108m3。入湖水量最大與最小的比值為6.7倍。 1～6月，多年平均各月入湖徑流量大于出湖徑流量，湖水位上漲，湖水面面積逐漸增大，湖容相應增大，6月最大達52.2×108m3;7月大汛結束，入湖徑流量減少，入湖徑流量略大于出湖徑流量，入湖、出湖徑流量基本平衡。8月以后多年平均各月出湖徑流量大于入湖徑流量，湖水位逐月下降，湖水面面積減小，湖容相應減少。

　　1.3.泥沙

　　根據1956～2005年泥沙資料統計，多年平均懸移質入湖沙量1689×104t，其中五河入湖沙量占85.8%，區間占14.2%。入湖沙量主要集中在3～7月，占年入湖沙量的85.5%。 50年來由于“五河”上游興建水利水電工程和水土流失的改善，“五河”入湖泥沙發生了巨大的變化，如1972年修河柘林水庫建成蓄水、1990年贛江上游流域的治理、1993年贛江萬安水庫的開始正式運行等對入湖水沙關系產生了顯著的影響。根據水沙關系特點分析，分為五個時段：1956～1965年、1966～1975年、1976～1985年、1986～1995年、1996～2005年入湖沙量分別為1517、1758、1697、1248、957×104t。由此可見，1985年之前五河入湖沙量呈增加趨勢，80年代末開始呈減少趨勢，特別是1990年代末以來變化最為顯著，比多年平均值減少43.3%。鄱陽湖泥沙隨湖水經湖口水道進入長江，根據湖口站歷年水沙資料分析，平均年出湖沙量976×104t，最大年出湖沙量2170×104t，出現在1969年，最小年出湖沙量-372×104t，出現在1963年。出湖沙量年內分布不均勻，其規律受長江、五大水系水沙規律及鄱陽湖湖盆特征的共同影響，湖口流量的大小、水位的高低是反映水流的挾沙能力大小的主要因素，是江、河、湖共同作用的結果。鄱陽湖泥沙沖淤規律主要受五大河流及區間、長江水沙變化規律控制，1～3月份鄱陽湖呈河相特征，此時湖水位較低，水面比降大，流速快，水流的挾沙能力強，水流對河床產生沖刷，出湖沙量大于入湖沙量，特別是3月份沖刷量最大，多年平均沖刷量達116×104t。4月開始，五大河進入汛期，湖水位升高，此時鄱陽湖呈湖相特征，水面比降減小，水流緩慢，入湖泥沙開始在湖區淤積，4～6月份湖區多年平均泥沙淤積量69～391×104t，6月份淤積最大。7～9月為長江主汛期，湖水受頂托或長江水倒灌，入湖泥沙大部分淤于湖內，遇長江沙倒灌，泥沙淤積量加劇，7～9月平均泥沙淤積量分別為212.5×104t、90.2×104t、85.1×104t。10~12月，隨長江水不斷下降，湖水泄量加大，湖水位降低，鄱陽湖又顯河相特征，湖水歸槽，流速逐漸增大，水流對湖底沖刷，10～12月平均泥沙沖刷量分別為6.6、52、57.2×104t。鄱陽湖的沖淤規律：從時段分，4～10月為淤積期，11～3月為沖涮期;從湖水位看，低水沖、高水淤。 1956～2000年間鄱陽湖平均每年泥沙淤積量872×104t，45年總淤積量為39240×104t，占入湖泥沙量的48.5%，若泥沙均勻淤積在湖區，淤積厚度約為80 mm，年平均淤積速率約為1.8 mm/a。值得關注的是，近年來入湖泥沙量遠遠小于出湖泥沙量，鄱陽湖湖盆泥沙淤積量向負值方向發展，例如1956～2002年鄱陽湖平均每年泥沙淤積量828×104t，而2003～2007年則為-865×104t。

　　2.水環境特征

　　在中國的四大淡水湖泊中， 鄱陽湖是唯一的一個沒有出現富營養化的湖泊，不過，這一切已在悄然改變。2001年，鄱陽湖全年沒有污染水，但到了2006年，鄱陽湖已經從整體上呈現出中度營養化的狀態，2007年仍在進一步惡化，當年12月，隨著鄱陽湖水位創歷史新低，湖體自凈能力顯著下降，注入長江的出湖水質已淪為屬于重度污染的五類水。

　　鄱陽湖污染物來源于兩個方面，一是五河(贛、撫、信、饒、修)入湖河水攜帶的污染物，二是湖區產生的污染物，主要由五河輸入(TP和TN分別占入湖總量的80.5%和66.4%)，湖區徑流帶入的污染物相對較少。其來源是流域內城市生活污水、廠礦企業工業廢水、農業面源與地表徑流以及湖區的人類活動。五河入湖污染物中，以化學需氧量(COD)、總磷(TP)、總氮(TN)為主，化學需氧量為工業廢水和城鎮生活污水排放產生。 2008年7月鄱陽湖Ⅲ類水占72.2%，Ⅳ類水占27.8%，主要超標項目為總磷。其中昌江口、樂安河口、鄱陽、龍口、康山、撫河口、信江西支口、棠蔭、都昌、渚溪口、修河口、星子、蛤蟆石等13個監測點水質較好，為Ⅲ類水;信江東支口、瓢山、贛江南支口、蚌湖、贛江主支口為Ⅳ類水，受到輕度污染，超標項目為總磷。信江東支口水質受梅港站以下信江東支沿岸鄉鎮工業廢水、生活污水的影響;瓢山水域水質受附近漁民生產、生活污水影響;贛江南支口、贛江主支口水質受外洲站以下南昌市及各自尾閭沿岸城鎮工業廢水、生活污水的影響;蚌湖水域水質主要受贛江主支及蚌湖上游來水的影響。出湖斷面(湖口)為Ⅳ類水，受到輕度污染，超標項目為總磷，主要受湖口縣城工業廢水、生活污水的影響。鄱陽湖水質總體呈下降趨勢。上世紀80年代鄱陽湖水質以Ⅰ、Ⅱ類為主，平均占85%，Ⅲ類水占15%，呈緩慢下降趨勢;90年代仍以Ⅰ、Ⅱ類水為主，平均占70%，Ⅲ類水占30%，下降趨勢加快;進入二十一世紀，特別是2003年以后，Ⅰ、Ⅱ類水只占50%，Ⅲ類水占32%，劣Ⅲ類水占18%，下降趨勢急劇，維持中營養狀態，且呈現上升趨勢。水質污染特點：①非汛期水質明顯差于汛期，汛期Ⅰ、Ⅱ類水多年平均所占比例比非汛期高15%;②五河入湖口水質最差的是贛江南支，其次是樂安河口;③2002年之前，主要超標項目為氨氮、揮發性酚等，污染區域主要分布于入湖口水域。2002年之后，主要超標項目為總磷、氨氮，污染區域分布于入湖口及湖區。 2007年，鄱陽湖營養狀態評分值范圍40～53，全湖平均評分值為48，其中，中營養的有15處，占78.9%，輕度富營養的有4處，占21.1%;評分值最大的為53，分布于樂安河口，最小的為40，分布于修河口;輕度富營養主要分布于樂安河口、昌江口、信江西支口和贛江主支口;出湖口(即湖口斷面)營養狀態評分值為46，屬中營養。在鄱陽湖，雖然4～9月份水溫、日照、磷氮含量及比例均滿足產生水體“水華”的條件，但因 4～9月份入湖流量大，加快了湖盆水體的交換次數，豐水期鄱陽湖不會發生大面積的“水華”現象;枯水期，水體中氮磷含量較高，由于水體的水溫低于25℃，日照時數相對較短，流速較大，也不易產生“水華”現象。

　　3.鄱陽湖水利樞紐工程

　　中華人民共和國國務院2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。為推進鄱陽湖生態經濟區建設，江西省將加快實施一批重大戰略性生態工程，鄱陽湖水利樞紐工程是其中重要組成部分。

　　3.1.工程效益

　　1)建設鄱陽湖生態水利樞紐工程，通過鄱陽湖生態水利樞紐工程與三峽水庫的聯合科學調度，協調好江、河、湖關系，可降低1954、1998年型洪水星子站洪峰水位1米左右，減少21米以上高水位持續時間30天。做到江、河、湖三利，既有效防御鄱陽湖區的特大洪水，又使鄱陽湖成為長江中下游的調蓄庫。

　　鄱陽湖生態水利樞紐工程的科學運用，可以使進入枯水期的湖區水位、時間、流量、水量恢復常態，特別是若出現湖區枯水期提前，則湖區仍有45億立方米寶貴的水資源用以保護生態環境，保障魚類、鳥類的棲息和生存環境。

　　(2)鄱陽湖生態水利樞紐工程從水位16米進行調節，枯水年份以多年平均來水量的20%作為湖口斷面的生態需水量，即以910秒立米(生態流量)下泄，湖區水位最低可達14～15米左右;以多年平均來水量的25%即以1140秒立米下泄，湖區水位最低可達13～14米左右;平水年份以確保湖區Ⅲ類水質要求，取2000秒立米下泄，最低水位可達12.9米。由于水位的相對提高，也有利于湖區周圍取水，保護幾百萬人的飲用水安全，又為長江中下游提供較充沛的淡水資源。

　　3)鄱陽湖生態水利樞紐工程運行水位為16米時，以Ⅲ類水為控制目標，湖盆水量對化學需氧量的納污能力有一定盈余，總磷和總氮的現狀入湖納污量分別超過8.9、45.5噸/日，也就是說在現狀納污情況下，總磷需削減50%以上。

　　鄱陽湖生態水利樞紐工程運行為水位18米時，以Ⅲ類水為控制目標，湖盆水量對化學需氧量的納污能力有一定盈余，總磷和總氮的現狀入湖納污量分別超過8.0、25.9噸/日，也就是說在現狀納污情況下，總磷需削減40%以上。

　　說明鄱陽湖生態水利樞紐工程運行時，鄱陽湖水環境狀況不會加重，自凈能力有所提高。

　　3.2不利影響

　　(1)在高水位時，工程對五河洪水有一定的頂托影響，會給湖區尾閭河段洪水位產生一定的抬升作用。

　　(2)在低枯水位季節，工程蓄水使水位抬高、流速減小，靜水區及湖灣水域可能會產生富營養化。

　　(3)鄱陽湖生態水利樞紐工程的運行，將改變湖區水流的水文特征和泥沙運動規律。

　　鄱陽湖生態水利樞紐工程不僅是鄱陽湖生態經濟區建設必不可少的水資源與水環境保障措施，還是江西省乃至中國南方應對氣候變化十分必要的水資源與水環境保護措施。鄱陽湖生態水利樞紐工程為鄱陽湖區經濟社會長期可持續發展提供良好的生態保證和可靠的水資源保障，解決的既是經濟問題，也是政治、社會、生態和環境問題。

　　四、社會實踐感想

　　為了更好的了解社會，認識中國的國情，增長大學生的才干，奉獻社會，鍛煉大學生毅力，機電工程系團總支一分隊本著"在實踐中求鍛煉，在鍛煉中求進步"的原則，開展了豐富多彩的寒假社會實踐調查活動。

　　我們很榮幸能代表系團總支社會實踐調查小分隊參加此次社會實踐調研活動。

　　快樂的時光總是彌足珍貴，短暫的經歷卻能耐人尋味�；顒舆^后，我反復回憶、思索這一路的點點滴滴，這些天的走訪調研的旅途中，我們一行，有愁苦、有分歧;但更多的是歡笑、是團結，同時也有沉甸甸的收獲。

　　活動中，我們頂著寒風，冒著冷雨，雖然很累，但我們卻熱情飽滿。在走訪調研的時候，我們受到了許多相關部門及單位的大力支持，他們盡己所能的為我們提供資料和幫助，對我們學校大力稱贊，讓我們很是感動。

　　對于這次活動，我們主要做的是鄱陽湖的環境調查，在走訪調查過程中，讓我感受到了環境污染的危害。河流、湖泊等水體被污染后，對人體健康會造成嚴重的危害，這主要表現在以下三個方面。第一，飲用污染的水和食用污水中的生物，能使人中毒，甚至死亡。第二，被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體，能夠引起病毒性肝炎、細菌性痢疾等傳染病，以及血吸蟲病等寄生蟲疾病。第三，一些具有致癌作用的化學物質，如砷(As)、鉻(Cr)、苯胺等污染水體后，可以在水體中的懸浮物、底泥和水生生物體內蓄積。長期飲用這樣的污水，容易誘發癌癥。保護環境，人人有責，環境既然是我們人類破壞的，我們就理所應當得保護環境，才能使我們的城市真正的做到低碳、無污染生活，我們的明天一定會更美好!

　　這次實踐活動，讓我明白了："艱辛知人生，實踐長才干"通過參加豐富多彩的社會實踐活動，使我逐步了解了社會，開闊了視野，增長了才干。并在社會實踐的過程中認清了自己的位置，發現了自己的不足，感受到了團隊合作的樂趣。"千里之行，始于足下"這次短暫而又充實的實踐活動將對我走向社會起到一個橋梁的作用，他將是我人生一段不可或缺的重要歷程，對自己將來走上工作崗位也有著巨大的幫助。社會實踐也告訴了我，在新經濟時代大學生應具備新觀念，掌握成熟技術的能力，同時還應具有良好的交際、溝通能力，更要有團隊精神。在學習時也要時刻與外界保持同步發展，走到與時俱進。珍惜現在的學習機會，珍惜生命的分分秒秒。在學習好專業知識的同時也要努力汲取個領域的知識，努力提高自身綜合素質，盡自己最大的能力去造福人類。

　　一路的艱辛與微笑，雖有收獲，然所學也只是開始，新的考驗和抉擇要奮斗不息。選擇我愛的，愛我選擇的。即使遇到困難也要付出自己最大的努力，不能讓自己年輕的時光留下什么遺憾!

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