農民合作社發展調查報告

　　合作社的特點是非營利企業形式。本文將介紹農民合作社發展調查報告。

　　農民合作社發展調查報告(1)

　　一、總體情況

　　截止到去年底，我市在工商部門注冊的農民專業合作社共有1646家，其中婦女領辦的農民專業合作社156家，占總數的9.5%。主要有四種運行模式：

　　一是龍頭企業帶動合作社發展。以農業龍頭企業為依托，合作社將農戶生產的農產品統一收購，由龍頭企業深加工成產品，然后銷往國內外，增加農副產品的附加值，實現“龍頭企業+合作社+農戶”的運行模式。xxxx市暖泉絹紡廠董事長陳鳳于xxxx8年領辦了云錦養蠶專業合作社。該社以絹紡廠為依托，組織會員積極發展桑蠶業生產，直接帶動農村養殖戶10萬多戶，直接帶動增加農民從業近20萬人，起到了發揮規模效益和輻射帶動作用，現在企業產品全部出口國外，是東北地區規模最大的柞蠶絲深加工企業。

　　二是圍繞優勢產業興辦合作社。根據當地的資源優勢和主導產業，成立專業合作社。xxxx市xxxx鎮婦女韓迎春圍繞當地是“蘋果之鄉”的產業優勢，xxxx9年領辦了xxxx市瑩春果品專業合作社，該社以“基地+農戶”、產銷一體的集約化經營模式，建立了集種植、采購、儲存、加工、配送、銷售于一體的大型果品合作社�，F有社員xxxx多名，其中婦女果農160名。有果品示范基地1xxxx畝，年收入2.2億元，年收購各類蘋果2萬噸，出口創匯3000萬美元，帶動千余名婦女增收致富。

　　三是女能人領辦合作社。鼓勵婦女項目大戶、農業產業化帶頭人、協會負責人,把同行業的農民組織起來，發展規模經營，帶動婦女共同發展。省巾幗科技培訓示范基地-大石橋市沃野綠色有機稻生產合作社，是由全國崗位建功先進個人，大石橋市水源鎮婦女朱紅威領辦的一個水稻生產全程機械化的聯合實體。由xxxx9年成立時的7個人，發展到現在擁有成員152人，集中土地1000余畝進行有機稻種植，直接帶動鄰近鄉鎮10萬畝的栽培面積，成為當地農民種田產前、產中、產后一體化服務的一個主體，有相當的示范和良好的帶動作用。

　　四是無公害和名牌產品引導合作社健康發展。在合作社創建、發展中，我們注重引導優質農產品的品牌建設。在婦女領辦的農民專業合作社中有50多個農產品品牌注冊了無公害，戴晶領辦的xxxx市鑫源果品專業合作社獲得了綠色食品認證。該合作社的黃金杏、凱特杏現已被國家農業部農產品質量中心認定為“無公害農產品”，在市場上供不應求，不僅熱銷國內許多大中城市，而且還遠銷到俄羅斯。水果每年的產量達130萬公斤，年銷售額400多萬元，帶動農戶戶均增收xxxx0余元。

　　二、主要做法

　　從xxxx7年以來，市婦聯把組織好、建設好、發展好農村婦女領辦的專業合作社作為“雙學雙比”工作新的著力點，采取宣傳、引導、扶持、示范帶動等措施大力培育，扎實推進婦女領辦的農民專業合作社，幫助農村婦女增收致富。

　　一是抓宣傳發動，營造氛圍。在《農民專業合作社法》實施前夕，市婦聯認識到農民專業合作社是農業產業化經營的重要組織形式，它能把生產相同農產品的農民組織起來，實現農產品規模化產出、降低生產和銷售成本，有利于增加農民收入，是今后農業發展的一個方向,是一件關系農村改革發展的大事、關系現代農業建設的實事、關系婦女早受益的好事。組織農村婦女走合作化道路，是“雙學雙比”活動進一步深入的重要任務。在xxxx7年初的“雙學雙比”工作會議上，對婦女領辦農民專業合作社工作進行了重點安排部署。市婦聯召開各級婦聯主席會議，統一認識，明確目標，落實責任，充分發揮婦聯組織優勢，采取各種形式，廣泛宣傳《農民專業合作社法》，動員婦女領辦農民專業合作社。xxxx7年4月初，市婦聯與市供銷社聯合，分別深入到4個農業市(縣)區，層層舉辦培訓班12期，送宣傳小冊子1000余份，集中講解了《農民專業合作社法》和成立合作社的具體事宜。來自各市(縣)區的500余名婦女參加了培訓，對婦女項目大戶、農業產業化帶頭人、協會負責人,各級婦聯組織又進行了入戶重點宣傳。市婦聯充分利用在廣播電臺開辦的《女性家園》和電視臺的《新農村》欄目，大力宣傳《農民專業合作社法》。協調市電視臺做了一期關于《農民專業合作社法》的專題節目，市婦聯主席張金枝親自走進節目，大力宣揚婦女領辦農民專業合作社的意義和作用，號召更多婦女搶抓機遇，積極行動起來，走合作化道路。廣泛的宣傳發動，為《農民專業合作社法》的正式實施，為廣大婦女成立農民專業合作社營造了良好的氛圍。

　　二是抓調查研究，服務到位。廣大婦女在知曉《農民專業合作社法》的同時，市婦聯要求基層婦聯抓住機遇，深入到婦女大戶中，傾聽她們的意見，發現問題，及時幫助解決。對自愿想領辦農民專業合作社，但又不知如何辦理的婦女，婦聯和供銷社一起入戶給予面對面的指導，幫助她們在條件基本具備的情況下盡快建立合作社，同時，各級婦聯組織努力做好以下四方面工作。提供信息。我們通過搭建xxxx市益農信息網站這個平臺，為廣大婦女和合作社提供致富信息4000余條。把婦女領辦合作社的詳細情況、銷售的產品制成了網頁，在益農網上發布，擴大合作社知名度和影響力;協調資金。選擇產業有特色、發展有潛力、組織有活力的典型合作社，在資金方面予以重點扶持。婦聯積極協調為xxxx市鑫源果品專業合作社爭取省財政10萬元示范社的資金扶持，為大石橋市沃野綠色有機稻生產合作社爭取市財政5萬元的示范社資金扶持。省婦聯又支持這兩個合作社建立省級科技培訓示范基地，每個基地10萬元，推動了合作社的發展;指導管理。各級婦聯組織經常深入到婦女領辦的專業合作社中，現場調研指導。省、市婦聯領導先后多次到我市的專業合作社進行了調研，對合作社目前存在的問題和今后發展的方向提出了建議。在此基礎上，婦聯對已經成立的專業合作社，要求他們按照政府有關文件的規定，做好內部的財務、分配等項的管理，保障合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的農民自己的互助性合作經濟組織;表彰推進。在“三八”節表彰大會上，表彰樹立了一批新經濟組織的典型，xxxx市鑫源果品專業合作社和大石橋市沃野綠色有機稻生產合作社在大會做了經驗介紹，以此激勵更多的婦女領辦農民專業合作社。

　　三、成效

　　1、提高了農村婦女進入市場的組織化程度。合作社把分散的農村婦女組織起來，帶領她們有組織地進入市場，減少了市場經濟帶來的風險。xxxx市清源蔬菜制種專業合作社是王玉梅于xxxx8年領辦成立的。合作社與省蔬菜種子公司合作，搞蔬菜制種訂單生產，與農民簽訂產品回收合同。合作社實行統一聯系制種項目、統一提供科技培訓和咨詢服務、統一推廣新品種、統一采購生產資料、統一質量檢測、統一銷售制種產品。主要品種有葫蘆、西紅柿、南瓜等21個組合的蔬菜制種，帶動周邊四個鄉鎮150多戶農民搞蔬菜制種，產值120多萬元。由于降低了種植風險，增加了收入，受到農民歡迎。

　　2、提高了農村婦女的科學文化素質。由各類技術女能人領辦起來的專業合作組織，通過技術培訓、示范帶動，及時把自身的技術和經驗傳給廣大婦女，引導她們進行標準化生產。老邊區路南鎮婦女呂桐萱大學畢業后創辦了示范種禽孵化專業合作社，她不斷鉆研技術，在肉種雞的飼養及孵化過程中積累了豐富的經驗，她毫無保留把技術傳給眾姐妹，為她們提供先進的技術服務，優質的雞苗，提高經濟效益。

　　3、推動了農業產業化的發展。農村婦女加入專業合作經濟組織后，形成了產銷一體化的產業化經營體系，為農村婦女增收打下了基礎。

　　據不完全統計，截止目前，全市摸底調查的50多個合作社幫助農民統一向外銷售各類農產品總量達到4千多噸，實現銷售總收入9千多萬元，培養和樹立各類致富典型50多名，打造具有特色產業項目的專業示范村40多個，形成了信息共用、技術共享、風險共擔、利益均占的共同體，促進了一家一戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，有效地促進了農村婦女進入市場，參與競爭，加快向產業化、集約化、規模化經營方向發展的步伐。

　　四、存在的問題及建議

　　1、規模偏小。目前我市婦女領辦的農民專業合作社大部分尚屬初級階段，規模小，超過百戶的較少,跨鄉鎮的合作較少;大部分僅進行一些技術、信息的服務和較為單一的生產銷售合作，進一步從事加工、流通的合作組織不多。

　　2、發展不平衡。從全市總體情況看，xxxx和大石橋兩市(縣)發展的比較好，老邊區和開發區由于城市化進程的加快，涉農產業減少，影響了婦女合作經濟組織的發展。

　　3、作用發揮不夠充分。在注冊的專業合作社中，真正發揮專業合作社作用，帶領婦女增收致富的還不到一半，沒有真正發揮專業社的作用。

　　4、管理不規范，內部自律機制有待健全。從調查情況看，有的專業合作社沒有建立財務機制，有的婦女合作社只為社員提供技術、信息服務，營利型經營活動很少，大部分在民主管理和聯合銷售方面做得不到位，組織結構比較松散，提高農民組織化程度以及推進農業產業化經營等方面發揮的作用還遠遠不夠。

　　建議對策

　　1、加大宣傳力度。各級婦聯要大力培樹先進典型，表彰樹立一批運作規范、經濟社會效益好的婦女合作經濟組織，發揮好示范帶動作用。要加強對婦女生產經營大戶、“婦字號”龍頭企業和示范基地帶頭人的培訓，特別是加強對婦女合作經濟組織帶頭人的培訓，培養一批善經營、會管理的婦女合作經濟組織帶頭人，帶動農村婦女共同創業致富。

　　2、加大政策扶持。從調查的情況看，所有的合作社都希望得到政府的惠農政策和資金方面的支持。各涉農部門和財政、稅務、金融、工商等部門要制定完善配套的支持政策，在財政、稅收、信貸、涉農項目等方面，對農民專業合作經濟組織給予政策扶持。各級婦聯要積極爭取政策，對婦女合作經濟組織要給予優先支持，扶持農村婦女合作經濟組織做大做強，帶動廣大農村婦女參與發展現代農業。

　　3、提升組織規模。建議工商部門對一些在調查中發揮作用不大的合作社進行整頓或取締。各級婦聯組織要鼓勵婦女合作組織帶頭人大膽協調，引導婦女通過土地流轉、多種方式入股，帶頭創建家庭農場和精品農業園區,引導婦女實行規�；�種植、養殖。要鼓勵“婦字號”龍頭企業牽頭興辦合作經濟組織，發展“龍頭企業+合作社+農戶”的產業化發展模式，引導農村婦女進行標準化生產，不斷提高市場競爭力。

　　4、加強規范管理。各級婦聯要加強與農業等部門的配合，按照《合作社法》的要求，指導農村婦女合作社制定、規范章程，健全合作社社員大會、理事會、監事會等內部組織機構，實行民主管理和民主監督，完善財務管理，健全利益分配制度，形成“利益共享、風險共擔”的責任機制。

　　農民合作社發展調查報告(2)

　　近年來，國家扶持農民專業合作社的力度加大，農民專業合作社無論從數量和規模都在不斷擴大，截止目前，縣在工商部門注冊成立的農民合作社146家，注冊資本26085萬元，合作社成員2850人，帶動農戶3800余戶。目前納入我們示范社管理的合作社有21家，從總體情況來看，合作社的數量增長比較快，且合作社的類型也越來越多，經營的范圍也了越來越廣泛，隨著合作社不斷發展，對農民的帶動能力不斷加強，在農民收入提高，農業產業結構優化，提高農民綜合素質及抵御風險的能力方面將發揮作用將越來越大。但應該看到，在數量快速增長的同時，農民專業合作社還不同程度存在一些問題，在制度建設、內部管理、財務規范等方面存在不足，影響了發展，現階段合作社在經營及管理運行過程中存在如下的問題：

　　一、合作社經營管理方面存在的問題

　　(一)對興辦合作社目的認識不到位,偏離了創辦農民專業合作社的目的。在成立的合作時，部分專業合作社是個別人出資成立并運作，以專業合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經營風險，不參與分配，還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農業生產經營活動，成為“空殼合作社”，合作社沒有發揮作用，個別人開辦合作社認為可以利用國家的優惠政策，且登記門檻又低，所以降低了合作社的公信力。

　　(二)規模還比較小，作用發揮不夠充分。因農民專業合作社成立時間較短，目前尚處在起步發展階段，重發展輕規范，重數量輕質量的現象。目前我縣發展情況來看，由于合作社的的負責人文化程度不高，管理經驗較為缺乏，信息渠道比較單一，合作社在營銷、生產方面缺乏科技含量，對產業化經營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現。部分群眾對專業合作社的認識還比較模糊，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導致專業合作社發展緩慢、會員偏少。

　　(三)合作社項目資金管理不規范。目前合作社在申請國家項目資金時多渠道申請，導致部分管理不規范的合作社也能享受國家的項目資金的支持，項目申請口徑不一致不利于合作社的有序、健康發展。

　　(四)人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經驗，但缺乏管理經驗和新科技知識。

　　(五)合作社設立及章程建設來看：相當部分專業合作社是個別人出資成立，以專業合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經營風險，不參與分配;合作社的章程沒有體現合作社的特點，千社一章，千孔一面，合作內容、合作辦法合作規則等在章程中寫的不是很清楚，產權不夠明晰，有的農民專業合作社雖然制定了《章程》和相關的管理制度，但可操作性不強，限制了合作社自身的發展壯大，必須在今后的發展中盡快加以完善。

　　二、合作社財務管理方面存在的問題

　　(一)部分合作社對財務管理工作沒有從思想上高度重視，大多數的農民專業合作社理事長一般都是由農村的種植、養殖大戶，大多數對財務核算和管理流程一知半解，，對財務知識比較欠缺，意識不到加強財務管理的重要性。在實際管理過程中重抓生產經營活動，對完善財務管理工作重視的不夠。

　　(二)有的專業合作社認為配備會計、出納需要花費一筆費用，合作社收入還不高，內部人員兼任比較方便，也節約費用。有些合作社負責人直接用銀行個人銀行卡來管理資金，沒有財務公開的意識，認為自己的合作社，支出不愿意受過多的手續的約束，會計基礎工作薄弱，由于合作社業務相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的規定及時配備專職或兼職的會計和出納。

　　(三)合作社理事長認為把所有的收入都入賬，會要繳納相關的稅，思想上有顧慮。同時在經營過程中的開支，如果索要發票，價格會比較高，成本會相應提高，所以索要發票的積極性不高，導致合作社發生經濟業務時沒有發票。有的合作社沒有財務預算或財務收支計劃，財務理財的意識不強。

　　(四)檔案資料不完整。表現在會計檔案不健全，許多合作社沒有辦公場所，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中。有些會計沒有把會計憑證裝訂成冊，歸檔管理，這樣會造成賬簿和憑證丟失。

　　三、加強管理的對策及建議

　　(一)廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發展農民專業合作社。為推動農民專業合作社的發展，有關職能部門應當在地方黨委、政府的統一領導下，各司其職、各負其責，深入到鄉、鎮、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農民專業合作社法》的內涵和相關規定，使廣大農民群眾理解我國出臺《農民專業合作社法》的歷史背景、重大意義和農民專業合作社的特點，充分認識成立農民專業合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農意識、培養“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農民群眾加入合作社的積極性。

　　(二)積極引導，推動農民專業合作社的發展。首先鼓勵農業龍頭企業牽頭興辦農民專業合作社，將企業管理模式引入合作社，充分發揮農民專業合作社聯結農戶的“橋梁、紐帶”作用，把推行訂單農業結合起來，積極引導農民走“農戶+專業合作社”、“農戶+專業合作社+龍頭企業”合作發展之路，實現多渠道、多領域、多層次的聯合與合作，鞏固和延伸產業鏈。二是引導、支持基層干部、種養大戶和能人帶頭組建專業合作社，發揮帶動農戶多、管理較為規范、產品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點，通過統一生產、統一營銷、統一管理，實現規模效應，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農民在共建合作社新優勢中

　　(三)正確促成合作社的發展，遵循客觀經濟規律，鼓勵農民申辦合作社，又要堅持條件，規范發展;支持農民專業合作社積極爭取國家資金扶持，又要防止合作社沒有規范而享受國家扶持資金現象，讓農民自己在政府提供的優良環境中把農民專業合作社做大做強。

　　(四)引導合作社合理設置會計機構與人員，專業合作社可根據自身規模和業務繁簡需要，選擇是否設置單獨的會計機構;不單獨設置會計機構的，可在專業合作社有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員(要求選擇持有會計證的會計人員)，負責本社的會計工作;對于不具備設置會計機構和會計人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。

　　(五)規范支出票據，完善財務核算。凡能夠取得正規發票的應當開具正規的發票，直接從農戶手中購買材料或飼料等難以獲取正規發表的，應當提供售貨證明及售貨方身份證明材料，數額較大的，還應附有會議記錄、情況說明等附件，支付給合作社成員的款項，應提供領款人簽字的花名冊及身份證明資料，支付大額工程，設備款項，除取得正規票據外，還應附有合同協議、設備驗收證明，和工程建設方出具的工程決算等附件。

　　(六)在專業合作社向當地農業行政主管部門申報專業合作社示范項目，或者申請承擔農業和農村經濟建設項目，相關部門接受申請并審批申請的前提條件應該要求合作社規范執行《農民專業合作社財務會計制度》，提供合乎制度規定的會計報表，會計信息規范。對未按照制度核算、會計信息不清楚的不予撥款支持，也不予申報項目，這樣，才能充分促進合作社規范財務管理與會計核算，提供真實正確的會計信息。

　　(七)加強會計檔案的管理，建立會計檔案柜，實行統一管理，轉入負責，會計資料收集要齊全，會計憑證裝訂成冊，做到完整無缺，存放有序，方便查找，同時要求示范合作社嚴格按照社員檔案，會議記錄、合作檔案、項目檔案等檔案分類建檔。

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