以工哺農工作情況調查報告范文

　　××縣是全市17個縣市中面積最大的一個縣，有10個鄉鎮、182個行政村、23萬人口，其中農業人口19萬，總人口在東西兩山10個縣中最多。同時，××資源比較豐富，尤其煤炭資源儲量大，為1600平方公里、153億噸，年產原煤1000萬噸左右，是全國三大優質主焦煤基地之一和100個重點產煤縣之一。20xx年，全縣國內生產總值37.8億元，財政收入12.2億元，城鎮居民人均可支配收入10408元，農民人均收入3563元，是近年來全市經濟社會發展較快的一個縣。

　　一、實施“以工哺農”的主客觀因素

　　從主觀上講，××縣歷屆縣委、縣政府已經意識到煤炭工業發展中的問題，主動提出走“以工哺農”的發展路子。早在上個世紀90年代，就提出了“地下支持地上”、“實施煤炭農業戰略”的發展思路，后來多年在不懈努力下，“以工哺農”工作得到了進一步完善和推進。但由于受煤炭工業經濟效益差等方方面面因素的制約，效果還不是十分明顯。這一工作真正發生大突破、大變化，是在20xx年以后的幾年間。隨著經濟的快速發展，我縣經濟和社會結構發生了深刻變化，縣域經濟總體實力顯著增強。這表明××縣整體上已具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力和發展環境。?

　　從客觀上講，××縣產業結構的不平衡性、農民收入的懸殊和可持續發展的危機性，迫使我們必須走“以工哺農”的發展之路。表現在產業結構的不平衡性上，縣農業產業在整個國民經濟中的比重過小，工業比重超大。近幾年，工業經濟的快速發展，完全有實力和責任對農業進行反哺。表現在農民收入的懸殊性上，××作為煤炭大縣，近年來，隨著煤炭市場形勢好，一批礦主靠資源富了起來，造成了一邊是擁有巨額資產的大款，一邊是為溫飽而奔波的貧困百姓。如果解決不好兩極分化的問題，將直接威脅到我們黨的執政基礎。所以，從維護群眾利益的長遠目標出發，我們在全省率先提出開展“一礦一業一事”活動，以縮小這種差距。××以煤炭工業為主拉動經濟發展，受煤炭資源的不可再生影響，經濟發展的后勁不足。要實現可持續發展，唯一的選擇就是依托和抓住煤炭工業加快發展的有利時機，增加對農業的支持，帶動絕大多數人致富。

　　二、“以工哺農”工作的基本做法

　　一是“以財貼農”。就是在縣域經濟總體水平不斷提升、財力不斷增加的前提下，調整財政支出結構，集中財力，重點向“三農”傾斜，改善貧困鄉村的基本生產條件和生存環境，讓公共財政普惠貧困群眾，為他們穩定脫貧創造條件，奠定基礎。××縣近幾年煤炭工業化步伐明顯加快，經濟總量大為提高，全縣財政收入一年一個新臺階。在這種情況下，縣財政每年拿出“兩個1000萬元”扶持農業產業化和新農村建設。各鄉鎮每年也都拿出100到300萬元不等的資金支持“三農”工作。目前，全縣10萬畝小雜糧基地、沿黃8萬畝花椒基地、棗嶺和昌寧4萬畝蘋果基地、雙鶴和關王廟3萬畝核桃基地、西坡和西交口3萬畝翅果樹、城北垣3000畝葡萄基地初具規模，牛、羊、豬規模養殖戶覆蓋全縣，分別達到283戶、270戶和333戶。同時，琪爾康、戎子酒莊、盛寶王、高天牧業等農業產業化龍頭企業不斷發展壯大，組建了蘋果、翅果、養豬等26個不同類型的專業合作社。全縣形成了龍頭帶基地、基地連農戶、農戶辦中介、中介帶農民的產業化發展新格局。

　　二是“以煤強農”。煤炭工業和農業的關系，是既相互促進、又相互制約的關系。“以煤強農”就是通過充分發揮煤炭這個優勢，拉動經濟增長。同時，積極實施煤炭農業戰略，用煤炭積累的資金扶持農業發展，帶動農民致富，實現共同發展。這又分為兩種形式：一種就是企業直接參與農業生態建設和農村基礎設施建設。從20xx年起，我們在全縣倡導開展了“一礦一業一事”活動，倡導全縣煤礦老板噸煤拿出30元以上，創辦一個促進農民增收的非煤項目，辦一項農民群眾渴望的社會公益事業。幾年來，全縣煤礦企業先后拿出10多個億，使一條條縣、鄉、村公路建成，一座座新建學校落成，一批批重點工程剪彩，一座座大山得到綠化。同時，針對大量開采煤炭造成地面下陷，給人民群眾的生產生活帶來極大影響，政府大力倡導煤老板出錢，建設新農村，實行移民搬遷。幾年來，我們選擇了棗嶺的史家溝、西坡的東溝、管頭的燕家河等礦區農村作為試點，房屋統一規劃修建，水電暖配套齊全，統一綠化美化，讓村里人過上了城市人的生活。抓農村分配體制改革，化解了村企矛盾，縮小了貧富懸殊，平衡了群眾心理，扶持了農村發展，支持了農民致富。這一做法被專家譽為“資源富集地區創建和諧社會的全新思路”。

　　另一種就是以實施大項目、大工程拉動農村經濟發展。這幾年，是××基礎設施建設項目最多的一個時期。從20xx年到20xx年，先后啟動了100多項基礎設施建設工程，極大刺激了建設領域的消費。同時，隨著煤炭產業鏈條的延伸，一批大電廠、焦化廠相繼建成 ，可直接吸收農村勞動力10000多人轉移進廠務工，同時也有效地帶動了第三產業發展，為農民工轉移提供了就業崗位。實踐表明貧困戶中只要有一人實現離開土地經營，這個家庭穩定脫貧就有了收入保障，真正達到“辦好一個廠，致富一方人”、“一人進了廠，全家就脫貧”。

　　三是“以農養農”。就是引導和扶持貧困群眾，立足自身條件，適應市場經濟要求，推進農業產業化，增強農民收入。××這幾年主要抓住了畜牧、花椒兩個產業重點和蘋果、核桃、翅果三個優勢產業，規模上擴張，品質上提高，效益上增加，覆蓋和帶動貧困群眾投身到產業開發中來，在全縣形成了種植、加工、銷售一條龍的產業化生產格局，使這兩個產業在農民收入中的比例大幅提升。同時，通過扶持畜牧、果品龍頭企業，覆蓋貧困群眾;通過實施科技扶貧項目示范，來輻射帶動貧困群眾;通過小額貸款，扶持到每一個貧困戶;通過移民搬遷為山莊窩鋪貧困群眾再造生存環境;通過整村推進項目實施逐步蠶食貧困村;因地制宜，扶持致貧原因不同的貧困戶實施退耕還林、旱作節水、種草養畜、經濟林、勞務輸出等增收工程;通過從煤礦企業籌措資金，實施農民實用技術培訓、貧困學生救助、農民大病統籌等工程，關愛農民，扶持農村，引導廣大農民脫貧致富。

　　四是“以城帶農”。就是通過統籌產業、城鎮發展，大力建設各具特色的小城鎮，吸引更多的農村人口落戶城鎮，促進農民致富，帶動農村發展。加快推進城鎮化進程，吸納農村群眾向城鎮轉移，通過轉移農民來減少農民，通過減少農民來富裕農民，這是××推進城鄉一體化改革的根本所在，更是××縣農村改革的一大特點。這幾年，××始終堅持以中心縣城為支撐，以一大批新農村為樣板，以城帶鄉，城鄉一體，加快推進城鄉一體化進程。首先，加快縣城擴張。縣城是全縣的政治經濟文化中心，也是一個縣展示綜合實力的窗口，更是引領鄉村文明進步的龍頭。縣城發展實施“西改東擴、提質增容”戰略，完善了城市規劃，按規劃建設，按規劃實施，按規劃發展。幾年間先后投資10多個億，不僅使城市面積比10年前擴展了2倍，人口增加了2/3，而且增強了城市服務功能，提高了城市發展品位。××還計劃用5到10年的時間，使縣域面積達到10平方公里，人口由現在的5萬多人增加到10萬人。其次，建設一批明星小城鎮。現在我們10個小鎮的規劃已全部高標準完成，在縣、鄉兩級政府強有力的推動下，正在有序有力遞次推進。“十五”以來，小城鎮建設新增投資8個多億，新建了一批像棗嶺、管頭、西坡、雙鶴等品位高、功能全的明星小城鎮，有力地提升了城鄉發展的水平。第三，發揮以城帶鄉功能。在高標準建設小城鎮的同時，新農村建設扎實啟動，20xx年開始試點，20xx年重點推進，今年搞連片區建設。目前，兩個工礦型新農村建設連片區、一個城效型連片區、一個農區型連片區正在加緊推進，使全縣呈現出以城帶鄉、城鄉互動、一體化發展的新格局，帶動轉移農民達3萬人以上。這些農民主要從事商貿、餐飲、物流等服務業，收入占到了農民收入的7成以上。

　　三、實施“以工哺農”取得的顯著成效

　　經過10多年特別是近三、四年來的發展，××縣“以工哺農”工作凸現出了顯著的區域特點，呈現出了強勁的發展態勢，人民群眾從中得到了更多實惠。全縣初步形成了城鄉協調發展、社會融洽和諧的局面。據初步統計，到目前，××縣“以工哺農”工作多種渠道累計投入已達10個多億，建成和在建具有帶動能力的.農業龍頭企業4個，形成了畜牧、花椒、蘋果、核桃、翅果五大產業基地，吸納帶動農民就業可達20xx0多人。

　　××縣“以工哺農”工作特別是開展“一礦一業一事”活動這一有效的形式，積累了可喜的經驗。一是有利于構建和諧社會，維護社會穩定，實現共同富裕。政府倡導“工業反哺農業”、“礦幫村，富幫窮”、“先富帶后富，實現共同富裕”，使煤礦經營者和農民群眾形成了一種共生共存的利益共同體，科學地把中央一號文件精神要求和××實際結合起來，建立了煤礦發展帶動農村經濟發展的新模式。二是有利于農村基礎設施建設，改善農村公益事業，農民得到了更多的實惠。“一礦一業一事”活動使××縣實現了從過去的以政府投資為主，到政府投資與民間投資相結合的轉變，豐富了“以工哺農”的形式，把“兩個趨向”理論化成了生動的實施方式，使“以工哺農”政策不再是抽象的理論，而是實實在在的辦法，在實踐中走出了一條以工促農、加快發展的新路子，加快了全面建設小康社會的步伐。三是有利于加快產業結構調整步伐，培育壯大新型產業，走可持續發展的道路。通過開展“一礦一業一事”活動，煤礦企業有效發揮積累資金，不斷調整投資方向，積極發展非煤產業，改善農村基礎設施環境，興辦公益事業，有力地促進了“三農”問題的解決。四是有利于樹立煤礦形象，展示企業家風采，為企業發展創造良好的社會環境。“一礦一業一事”活動為煤礦企業回報社會搭建了平臺，煤礦企業通過支持農業發展，改善農村基礎設施，帶動農民致富，既樹立了自身形象，又為自己生產經營和發展創造了良好社會環境。

　　四、“以工哺農”工作中存在的問題及建議

　　一是煤礦無序停產整頓，牽制了“以工哺農”工作的開展。“以工哺農”主要靠的就是煤炭工業發展積累的資金。而自從煤炭市場形勢好以來，煤礦安全事故就不斷發生。當前的現狀是，在一定區域內，一旦一所煤礦發生事故，所有煤礦都要停產整頓。特別是國家出臺重大安全事故行政責任追究制以來，這一現象更為嚴重。這種無序停產整頓使煤礦一年干不了多長時間。這就使得煤礦經濟效益下落，“一礦一業一事”活動從質量和進度上就受到非常大的影響，“以工哺農”工作也進展緩慢。建議上級能充分考慮這一問題，采取措施加以解決，維護煤礦正常的生產和經銷秩序，保護和支持地方全力推進“以工哺農”工作深入開展。

　　二是政策措施滯后發展，影響了“以工哺農”工作的進行。在開展“以工哺農”工作的實踐中，有不少的難度：一方面，有的政策在基層落實存在難度;另一方面，對于煤炭企業參與發展畜牧業、建設生態林業等產業，缺少系統有效的政策扶持。這都不利于“以工哺農”工作的持續推進。所以，上級應盡快出臺鼓勵煤炭企業發展接替產業的相關政策。一是制定鼓勵措施，支持地方煤炭企業參與生態產業開發。二是出臺剛性措施，引導地方煤炭企業開發接替產業。按照一企興一業，一業富一方的思路，作出硬性規定，從而依托煤炭資源，發掘其它資源，整合優勢資源，培植非煤產業。如規定：凡是煤炭企業，都要依托自身的年產量，必須興辦規模不等的非煤產業，而且科技含量要高。對于不發展非煤產業的煤炭企業，加大并增加稅收征收力度。或是從煤炭從業銷售收入中提取一定的比例，建立煤炭轉產基金，支持產業結構調整。三是創新干部考核機制，激發各級干部扎扎實實抓好煤炭企業結構調整。如以調產力度的大小和經濟效益為中心，對各級干部進行考核，從而把干部的工作著力點引導到作好煤炭結構調整文章，拉長產業鏈條，保持經濟可持續發展的軌道上來。

　　三是繼續深入推進“以工哺農”工作，需要解決發展中的兩個問題。從××縣實施的情況來看，“以工哺農”工作存在著兩個方面的傾向。一方面傾向眼前利益。我縣煤礦企業在解決“三農”的問題上，就是給老百姓修路、修學校等等，并沒有更多興辦一些能長期讓農民群眾受益的產業。另一方面是盲目發展。“以工哺農”政策提出以后，煤礦企業只是盲目支持農業產業發展，一個現實的問題是忽略了人才、技術和產業形勢發展的要求，致使企業反哺農業的生命力不強。針對這兩個問題，我縣已在今年的實施中開始糾正。這里建議：上級能夠搭建一個讓企業選項目、促發展的平臺，走出去到其它發展的地方學習取經，把這項工作搞得更好。

　　站在發展的高度看，××縣“以工哺農”工作的進展盡管探索了有效形式，取得了較大成效，積累了可喜做法，但其中存在的突出問題制約了其進一步實施，拉大了與兄弟縣市的差距。今后，××將會繼續按照“工業強縣，農業富民，以工哺農，城鄉一體化推進”的發展思路，把“以工哺農”工作納入建設全省山區十強縣、致力構建和諧××和全面建設小康社會的大盤子中，更加重視解決其中存在的問題，更加重視拓寬哺農渠道，讓發展的成果惠及農民，讓廣大農民從中得到幸福感。

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