推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)研報(bào)告
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。我鎮(zhèn)按照“起點(diǎn)要高、標(biāo)準(zhǔn)要新、規(guī)劃要好、建設(shè)要特”的原則，以“三新六有”、“五通五有”和“四化一處理”為基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真謀劃好下六村聯(lián)建工作。在具體工作中，我們都意識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要，同時(shí)也不斷地加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作宣傳的深度和推進(jìn)的力度，極大地緩解了用地指標(biāo)難題。在此我終結(jié)了幾點(diǎn)粗淺的體會(huì)，不足之處，敬請(qǐng)指正。
一、針對(duì)本縣的實(shí)際情況制定相應(yīng)措施
具體工作中，我們建立了合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。把好“三關(guān)”，即申請(qǐng)關(guān)、合同關(guān)、登記關(guān)、立足“四化”，即農(nóng)村土地承包長期化、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化、土地流轉(zhuǎn)法制化，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。我們結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民“國民待遇”，并對(duì)農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時(shí)處理，規(guī)范調(diào)處。按照依法治國方略，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法管理軌道，完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外，還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，確保黨的農(nóng)村政策依法落到實(shí)處，使群眾反映的土地中“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題得以及時(shí)處理。
二、已經(jīng)完成的工作
(一)成立機(jī)構(gòu)，制定措施
成立“鎮(zhèn)新民居建設(shè)工作辦事處”，以鎮(zhèn)黨委書記馬占祥為主任，副鎮(zhèn)長為常務(wù)副主任，鎮(zhèn)武裝部長、鎮(zhèn)司法所所長、鎮(zhèn)黨委書記助理為副主任，城建辦、拆遷辦、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)辦、國土資源所、南六村新民居建設(shè)負(fù)責(zé)人為成員的組織機(jī)構(gòu)，下設(shè)綜合辦公室、項(xiàng)目建設(shè)辦公室、征地拆遷辦公室、城管科、財(cái)務(wù)科。辦事處負(fù)責(zé)新民居建設(shè)規(guī)劃的制定以及各項(xiàng)具體工作的實(shí)施，對(duì)小組成員進(jìn)行了明確分工，制度上墻，并制定工作、學(xué)習(xí)、會(huì)議、紀(jì)律、辦文、檔案保密、政務(wù)信息等制度，確保了新民居建設(shè)工作的有序開展。
(二)選址測(cè)量，制定方案
1、根據(jù)中央、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間布局的整體要求，對(duì)東辛園農(nóng)村新型社區(qū)(腰站堡片區(qū))新民居項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行選址、測(cè)量。目前，該項(xiàng)目已確定位于城市快速路南外環(huán)以南，許腰路以西，東辛莊村北側(cè)，總占地面積415畝。并于7月28日，在區(qū)規(guī)劃局、鎮(zhèn)新民居辦事處、東辛莊村委會(huì)的共同配合下，經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的不懈努力，順利完成對(duì)項(xiàng)目8個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)的GPS定位、標(biāo)點(diǎn)釘樁、分辨地塊、信息采集等測(cè)量定位工作，為下一步征地拆遷、新民居建設(shè)，提供了準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。
(三)完成新民居建設(shè)用地的組卷工作
如：新民居周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃銜接承諾、區(qū)鎮(zhèn)關(guān)于新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地請(qǐng)示、村民代表大會(huì)記錄及簽字、新民居建設(shè)的鎮(zhèn)村意見、土地復(fù)墾的拆遷協(xié)議、鎮(zhèn)政府關(guān)于復(fù)墾的承諾、土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施方案等。目前各項(xiàng)土地審報(bào)材料已基本準(zhǔn)備就緒。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中遇到的問題
(一)缺少經(jīng)驗(yàn)、專項(xiàng)規(guī)劃還需完善
我們?cè)诮ㄔO(shè)用地分配過程中缺少城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃作引導(dǎo)，一般都以土地利用總體規(guī)劃中的一個(gè)章節(jié)為依據(jù)，而且與地方的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃很不協(xié)調(diào)。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)拆舊區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施大多數(shù)能按照土地利用總體規(guī)劃修編的規(guī)程要求到位，但是建新區(qū)的規(guī)劃大多數(shù)還是局限于本村的中心村或者集中居住地，并且發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中心村或者集中居住地所在位置的土地絕大部分是群眾的承包地，根本沒法調(diào)劑使用；有的地方新的規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃形成“二皮臉”；有的地方拆舊區(qū)的.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只求拆除復(fù)墾到位；有些地方建新區(qū)的安排不考慮群眾實(shí)際利益，遠(yuǎn)離種植的田塊，布點(diǎn)不合理。
(二)各項(xiàng)指標(biāo)的使用制度尚不完善
城鄉(xiāng)掛鉤工作一般是先易后難，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)是那些空置房、破舊房屋、廢棄工礦，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)由于沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，除了對(duì)拆遷掛鉤的補(bǔ)償沒有標(biāo)準(zhǔn)外，我們所實(shí)施的掛鉤復(fù)墾也沒有一個(gè)可行的規(guī)則，當(dāng)然各地都按照實(shí)際情況制定了地方的土標(biāo)準(zhǔn)、土政策。在掛鉤指標(biāo)的使用過程中，由縣統(tǒng)一調(diào)度，項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)區(qū)根本沒有支配權(quán)，指標(biāo)的使用分配沒有啟動(dòng)有償使用制度，形成實(shí)施與不實(shí)施一樣。
（三）土地流轉(zhuǎn)存在無序、失范現(xiàn)象
一方面有農(nóng)民自身草率了事，缺乏法律意識(shí)。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約；另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)中要尊重農(nóng)民群眾的意愿，公正、公平地維護(hù)廣大農(nóng)民的合法利益。
（四）某些地區(qū)還存在土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)
有些下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)本著“政績觀”的思想，一位求快，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護(hù)耕地“紅線”成了“彈簧線”。這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個(gè)具體問題。
四、關(guān)于實(shí)施掛鉤工作的幾點(diǎn)建議
(一)政府重視，深入宣傳城鄉(xiāng)掛鉤政策
建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲、檢查、監(jiān)督制度，制定嚴(yán)格的操作程序和科學(xué)的管理體系以及符合農(nóng)村實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制；積極宣傳掛鉤政策，增強(qiáng)干群開展掛鉤工作的緊迫感和責(zé)任感，引導(dǎo)群眾自覺參與到掛鉤工作當(dāng)中來，結(jié)合農(nóng)村宅基地清理，將那些超標(biāo)準(zhǔn)占地的、無人居住的、破舊閑置的房屋摸清位置、數(shù)量，進(jìn)而科學(xué)規(guī)劃，要把掛鉤規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性、可操作性，確保掛鉤取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。
(二)建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標(biāo)有償使用機(jī)制
要出臺(tái)掛鉤指標(biāo)有償使用政策，建立專項(xiàng)的掛鉤復(fù)墾基金和專門的管理體系。要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對(duì)性地進(jìn)行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機(jī)制。
（三）建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，是一項(xiàng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們?cè)趯?shí)施過程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個(gè)利國利民的政策落實(shí)好，真正體現(xiàn)國家出臺(tái)這個(gè)政策的初衷，讓各級(jí)政府和群眾都能享受到這項(xiàng)政策帶來的益處。
【推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告01-21
快速推進(jìn)工業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告12-24
廣西防城港實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌報(bào)告04-07
快速推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的社會(huì)調(diào)研報(bào)告01-31
調(diào)研報(bào)告的格式04-18
市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告04-22