殯葬改革調研報告范文
根據省、市工作安排，6月14日-23日，開發區社會事務局民政科負責同志，先后到幺鋪鎮、宋旗鎮、西航辦事處，對我區殯葬改革和管理工作開展了專題調研。調研組認真聽取了兩鎮一辦關于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮農村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責同志都高度重視我區殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現將調研情況報告如下：
一、我區殯葬改革和管理開展的工作
（一）加強領導，明確目標，落實責任
開發區結合本區實際，成立殯葬改革工作領導小組,以分管領導為組長，工商、公安、國土、建設、民政、紀檢監察、等相關部門為成員的殯葬改革領導小組，明確各成員單位的具體目標、任務、職責, 并與各鎮（辦）、各成員單位簽定目標責任書，把目標任務作為全區經濟社會發展主要考核指標，嚴格實行一票否決。制定開發區《關于進一步推進殯葬改革工作的實施意見》（安開管通[2009]4號）和（安開管通
[2010]17號）等文件，完善規范開發區殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環境和工作氛圍，召開黨工委專題會議：研究部署滬昆高速公路沿線（幺鋪段）墳墓治理工作，再次明確牽頭部門和各部門職責。
（二）做好宣傳動員，提高群眾對殯葬改革的再認識
認真落實和貫徹《貴州省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關于進一步推進殯葬改革工作的通知》（安市辦通字[2009]16號）以及省、市相關文件精神，在全區范圍內采取張貼公告，發放宣傳資料，召開區、鎮（辦）、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導
文明、移風易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規，解除群眾思想上的顧慮，按照相關文件精神和政策法規扎實有效地開展工作，使全區殯葬工作穩步推進，效果明顯。隨著我區發展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區范圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300余戶農戶，給我區殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力，為抓好此項工作，我區自2010年以來，加大宣傳和執法力度，在滬昆沿線和火化區域內廣泛張貼宣傳標語和治理公告，并下發治理通知。2011年第一季度以來，利用3.15宣傳活動日，發放宣傳資料800余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳墓治理工作基本做到家喻戶曉，為下一步工作開展夯實基礎。
（三）匹配殯葬改革工作經費17萬元，其中2009年15萬元；2010年2萬元，為殯葬改革工作的順利推進創造條件。2011年也將殯葬改革工作經費納入財政預算，待批轉后實施。
（四）殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規意識不斷增強
1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據 [2009]4號文件精神，在轄區內開展“倡導文明、移風易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。2010年以來，在全區各級各部門的努力下，按照火化區域實行100％火化，邊遠山區逐步推進的原則，截止今年3月31日，共火化尸體508具，與同期相比火化率均提高10％以上；城區內100%實現規范治喪；完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養人員火化每具補助2000元，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。在此期間，我區在市民政事務稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發生。
2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區內喪葬用品經營混亂，交通主干道無證照經營墳石、墓碑的業主，區殯葬改革領導小組按照市殯葬改革領導相關文件的要求，扎實進行了清理整頓，對轄區內經營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經營戶8戶，停工取締2戶，規范完善了經營戶4 戶，使轄區內喪葬用品經營規范。在沿線周邊村寨下發通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區內無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點；完成滬昆高速公路沿線墳墓治理工作及2處農村公益性墓地建設，有效治理亂埋亂葬；嚴格查處違法公墓13個，清理登記轄區內墓碑墳石、土葬用品加工點5處，但尚未規范和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區周圍，廠（場）及集鎮周邊葬墳，做到發現一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。
3、整治治喪場所，實行規范治喪。在城區范圍內及幺鋪鎮、宋旗鎮的鎮區范圍內，通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導群眾到指定的殯儀服務中心和指定的場所進行治喪活動。例如：城區內政府機關、學校、幼兒園、 醫院、街道、小巷（街）、居民區內不準治喪，進一步規范了文明治喪行為。
4、認真開展清理整頓公墓工作，規范公墓經營行為。根據市民政局《關于印發安順市清理整頓公墓工作方案》（安市民發[2009]33號）的通知，開發區由社會事務管理局牽頭，會同相關職能部門在轄區范圍內開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經營情況進行了解，做好政策法規的宣傳，幫助協調周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調整規范。
5、加大殯葬執法力度，有效執行殯葬法規。開發區在人員少，機構不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發區綜合執法大隊，承擔了殯葬執法的工作職能，使執法力度進一步加大。
6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區范圍內開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災等事故的發生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。
（五）堵疏結合，積極做好農村公益性公墓的選址建設
目前，開發區多數范圍內均屬于城市規劃建設的范圍，在村級公益性公墓建設的問題上，存在著受城市規劃建設的影響，只能在邊遠地區選址建設。目前，南山村和附近的小屯村合建農村村級公益性公墓現已進入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的3萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的'6處公益性公墓建設補助經費納入財政預算。
（六）配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳墓治理
開發區滬昆高速公路過境段全長8公里，涉及13個村。認真開展了公路兩旁墳墓調查統計工作，共涉及墳墓1020座；其中，石墳741座，土墳279座。結合調查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經費50萬元，對舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳墓有效治理
（七）出臺相應優惠政策措施，幫助弱勢群體及少數民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。
區黨工委、管委會明確規定，非財政供養人員死亡后火化的，每具補助2000元的喪葬費用，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。少數民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用；幫助他們解決相應的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾9人次共6.43萬元。
二、存在的問題
（一）我區殯葬改革和管理工作現狀，開發區殯葬改革機構設置及工作運行情況。開發區自成立以來沒有單設殯葬管理改革辦公室，沒有執法權，分屬于開發區執法大隊，但到目前為止，未履行執法義務。
（二）鎮（辦）殯葬改革和管理工作現狀。長期以來由于種種原因，我區殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務設施建設未尚完善，不少地方亂埋亂葬現象嚴重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態環境和自然人文景觀。
（三）治喪場所不能滿足當地群眾的實際需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由于開發區轄區內無治喪場所，邊遠廠區（011廠礦）及部分農村離現有的治喪場所較遠，不能方便群眾就地治喪。
（四）村級公益性公墓建設滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規劃建設的影響，加之村級缺乏前期經費投入，政府投入的經費又跟不上，沒有適應當地群眾收入水平的公益性墓地，且經營性公墓收費標準很高，低收入群眾難以承受；因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區建設步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區范圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300余戶農戶，給我鎮殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力。
（五）村級公益性公墓沒有指導性的收費意見，建議上級相關部門盡快出臺相應的指導方案。
（六）滬昆高速公路墳墓治理工作需加大力度。由于需要經費投入較大，民政部門只能做好前期調查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。
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