云南省民辦高等教育發展困境的調研報告論文

時間：2021-04-15 10:21:09 調研報告我要投稿

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　　摘要：本調研報告對云南省民辦高等教育的發展現狀進行了闡述。通過對實地調研結果的分析，提出了云南省民辦高等教育發展中存在生源、辦學經費、師資、辦學特色四個方面的困境，綜合得出社會對民辦高等教育缺乏包容理解、職能部門重視不足、民辦高校自身存在問題是制約云南民辦高等教育發展的最主要原因。最后提出政府要加大扶持力度、嚴格規范辦學、民辦高校要堅持內涵發展，才能更好地促進云南省民辦高等教育的可持續發展。

云南省民辦高等教育發展困境的調研報告論文

　　關鍵詞：云南省民辦高等教育發展困境調研報告

　　一、云南省民辦高等教育的發展現狀

　　云南省民辦高等教育自上世紀90年代起步，經過二十余年的發展，時至今日（2015年底），已經擁有民辦高等院校13所（不含獨立學院），占全省高等院校總數的18.3%，在校生人數達7.75萬人，占云南高等院校在校生總人數的12.6%（見表1.1）。從數據上看，云南民辦高等教育的發展進入了一個高速發展時期。

　　云南作為一個經濟欠發達省份，民辦高等教育發展迅猛，這是云南民辦高等教育發展的一個顯著特點。但是云南的民辦高等教育在發展中也表現出一系列突出問題，值得深思：

　　一是招生規模上萬人的學校很少，只有2所學校，即云南經濟管理學院、云南工商學院，這兩所院校是云南民辦高校中發展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學規模一直較小，尤其是一些辦學時間較短的院校，招生人數之少，令人憂慮，

　　二是云南民辦高校大多數以專科職業教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經濟管理學院和云南工商學院兩所本科院校，其他學校均為專科院校。

　　三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報，這無疑會影響學校辦學的公益性。

　　二、云南省民辦高等教育發展中的困境及原因分析

　　（一）發展中的困境

　　1.生源減少

　　隨著適齡人口的逐年減少，我國學齡人口規模2008年達到巔峰值12539.65萬，之后逐年下降，預計到2019年，我國學齡人口將下降到最低位6897.87萬人，僅相當于2008年的一半。在云南省，大學適齡人口數總體上也呈現下降趨勢，從2010年到2030年20年間將減少108.9萬人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統計數據表明，從2012年開始，云南省內只有少數民辦高校能完成招生計劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態，這對于發展資金來源單一、生源即財源的民辦高校來講，是對學校發展的致命影響。

　　2.辦學經費不足

　　通過筆者調研，云南省有相當一部分民辦高校主要依靠收取學生學費來維持學校的運轉和發展，這種“以學養學”的模式經費來源單一，遇到生源逐年下降的問題對學校的可持續發展影響巨大，這也是導致云南大部分民辦高校經費不足的主要原因。以云南省發展最好的民辦高校云南經濟管理學院來看，通過調研云南經濟管理學院財務處可知，學院90%的收入來源主要來自于學生的學費，而政府資助的各類獎學金和助學金，只能用于學生的獎勵，不能用做其他。

　　3.師資問題

　　（1）師資隊伍的流動性大

　　云南省民辦高校的師資流動性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態，認為在民辦高校工作只是一個跳板或平臺，等有更好的工作機會時便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱，等職稱評上去了便離職。

　　（2）師資隊伍結構不合理

　　主要表現在：一是兼職教師數量大、比重過高，且兼職教師的流動性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數占教師總人數的近31%。兼職教師雖然降低了學校的辦學成本，提高了辦學效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無法可依，同時兼職教師的流動性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結構呈現出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學校退休教師和招收的剛畢業應屆大學畢業生占主體，真正教學經驗豐富、發揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養的專職教師普遍存在學歷層次偏低、職稱不高的問題。

　　4.辦學缺乏特色

　　通過對云南幾家民辦高校的走訪發現，云南民辦高校很多都缺乏辦學特色，主要表現在以下幾個方面：第一，專業同質化問題普遍。主要表現在各專業的人才培養目標、課程設置、課程內容等方面都存在嚴重的“同質化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過大，返聘的老年教師和剛畢業的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問題。第三，校企合作問題重重。民辦高校一直認為“校企合作、工學結合”是其特色之處，事實上學校與企業合作過程中，問題非常之多。

　　（二）原因分析

　　1.社會對民辦高度教育缺乏理性包容

　　在我國，盡管國家一直在大力鼓勵民辦高等教育的發展，但由于民辦高校普遍存在辦學時間晚、起點低、資金缺乏、招生不規范、生源質量不高、管理不科學等問題，使社會輿論及民眾心理普遍對民辦高校存在這樣那樣的偏見，甚至于還有歧視傾向。云南民辦高校受地域環境的影響，受歧視傾向更加嚴重。社會上普遍認為，民辦高校較之于公辦高校，不是“正規軍”，只是公辦高校的一種補充，再加之民辦高校在辦學條件、辦學質量等方面有所劣勢，因而學生的首選都是公辦高校，迫不得已才選擇民辦高校。這種輿論環境嚴重影響和制約了云南省民辦高校的發展。

　　2.政府職能部門對民辦高等教育重視不足

　　（1）政府保障機制不完善

　　民辦高校在民政部門注冊時被界定為“民辦非企業”，但政府在民辦高校教師的福利待遇、社會保險等涉及教師切身利益的重要問題上并沒有制定與之相對應的政策法規，也未按“非企業”對待。特別是目前民辦高校教師的社會保險還是按企業最低標準執行，絕大多數民辦高校教師退休后待遇偏低，致使民辦高校教師對保障機制信心不足，更無從談起對從事工作的熱愛和全心奉獻。同時，在現有的招生體制中，民辦高校的招生錄取工作一直處于最后批次，這不僅影響了生源的數量，還影響了生源的質量，造成民辦高校生源緊張，使民辦院校的辦學效益受損，并且形成惡性循環，直接影響民辦高校良性發展。

　　（2）財政支持力度不夠

　　2012年開始，云南省公辦本科院校生均撥款達到1.2萬元，高職院校生均撥款6000元，再加上學生的學費，政府的基建撥款、事業收入等，辦學資金十分寬裕。然而對于民辦高校，盡管各級政府一直在強調發展民辦高等教育，但是具體到財政資助方面卻甚少有相關措施。政府不僅沒有給民辦高校良好的財政資助，甚至在有些資助政策的規定上，和公辦院校相比民辦高校是被歧視的。以云南省級示范試驗中心的立項建設經費為例，同樣屬于教育廳管轄的民辦高校和公辦高校相比，其獲得的資助經費只能達到公辦高校的一半不到。

　　（三）民辦高校自身存在諸多問題

　　1.舉辦者思想不端正

　　云南很多民辦高校的舉辦者，因為沒有明確的辦學理念和定位，導致辦學思想不端正，急功近利，過于追求經濟效益，忽視教育的公益性。這些舉辦者往往片面重視經濟效益最大化，考慮學校全面發展較少。很多舉辦者一味的擴大辦學規模，認為招生越多越好，辦學規模越大越好，不考慮辦學條件、教學設備、師資力量是否能滿足教學的要求，嚴重影響了學校的辦學質量。

　　2.融資渠道不暢

　　民辦高校資金來源的三個渠道主要是銀行貸款、學生繳納的學雜費、投資者的投入，融資渠道狹窄，舉辦者融資能力有限。為了節約資金，絕大多數舉辦者舍不得在校舍、教學設備設施、實驗室、圖書等硬件方面投入太多，也不愿意在教師待遇方面投入大多，致使教師待遇較低、積極性不高。軟硬件都薄弱成了制約民辦高校發展的最重要因素，直接影響了民辦高校的辦學質量和良性發展。

　　3.師資力量不足

　　師資力量建設是高校建設中的重中之重，一支業務素質全面、學識淵博、教學經驗豐富的師資隊伍對于高校發展有著至關重要的作用。而云南民辦高校普遍存在師資力量不足的問題。大多數學校兼職教師多專職教師少；離退休的老教師和剛畢業的新教師較多，年富力強的骨干教師偏少；教師的職稱結構、學歷結構不合理，職稱和學歷普遍偏低。

　　4.生源質量相對較差

　　云南的民辦院校招錄一直處于最后批次，錄取分數相對較低。這類生源普遍的特點是：理論基礎較差、學習動力不足、學習積極性不高。生源質量好比原材料，必然會對“產品”的質量產生影響。

　　三、對策建議

　　（一）政府要加大扶持發展力度

　　1.清理歧視政策，保證同等待遇

　　當前，應按照《教育規劃綱要》的要求，盡快清理對民辦高等教育的歧視性政策，確保民辦高校學生、教師享受與公辦高校學生、教師同等的權利。學生的權益保障方面，政府應該將所有民辦高校學生納入到國家的資助和獎勵的保障體系當中，國家法律規定所有學生應該享有的待遇，如醫療保障、火車票優惠等，民辦高校的學生應同樣享受到。教師權益保障方面，要大力完善民辦高校教師的.社會保險制度，解除老師們的后顧之憂。其次，在教師職稱的評定上，要對民辦高校教師和公辦高校教師一視同仁，尤其是一些科研項目的申報，科研經費的申請等，更要向民辦高校開放。最后，在教師的考核評價、獎勵表彰、教師培訓等方面，要做到與公辦學校同等待遇。

　　2.加強和完善民辦高等教育的制度保障機制

　　（1）教師隊伍的保障機制

　　主要應從下面三個方面落實：一是加強輿論引導，消除社會對民辦高校教師的歧視，提高民辦教師的地位，為民辦教師創造良好的輿論和工作環境。二是借鑒美國、日本等發達國家經驗，可適當用公辦教育的資金支持和扶持民辦高等教育發展。三是政府主管部門加強對學校落實教師正當權利工作的監督檢查，發揮好教師參與學校決策和監督的權利，保障民辦高校教師的正當合法權利。

　　（2）生源保障機制

　　完善生源保障機制，主要從下面兩個方面落實：第一，擴大范圍，民辦專科的可以從應屆普通高中畢業生擴大到歷屆普高畢業生以及具有高中學歷的復轉軍人、企事業單位職工、農民工、失業人員等。第二，進一步改革和探索民辦高校的入學考試模式，在盡量保證生源質量的前提下降低民辦高校入學門檻，探索具備高中階段學歷的應屆生、往屆生免試進入民辦高校的模式，進一步擴大民辦高校生源。同時嚴格采取寬進嚴出培養模式提高畢業生學業水平。

　　3.進一步加大對民辦高等教育的財政扶持

　　政府應該參照資助公辦高校的辦法，將民辦高校納入公共財政預算中，對民辦高校的學生也進行適當的資助。政府將公共教育財政經費資助的對象擴大到民辦高校，不僅解決了民辦高校經費短缺的難題，也把民辦高校和公辦高校放在了同等的地位，促進了民辦高校的健康發展。

　　（二）嚴格規范辦學

　　1.加強行政管理

　　加強行政管理，不僅僅體現在對民辦高校辦學行為的規范上，還應該體現在政府對民辦高校提供的服務上。如教育主管部門要可在深入實際調查的基礎上定期發布各類權威的信息，如社會對各類人才的需求情況、各類專業的就業情況等，以此為民辦高校發展提供方向。

　　2.完善政府的督導與教學評估制度

　　為了更好地促進民辦高等教育的可持續發展，需要盡快建立民辦高校的督導評估機制。筆者認為政府對民辦高校的督導與評估，應重點從以下幾方面開展：第一，加強政府對民辦高校辦學的督導與評估，由教育行政部門對民辦高校的辦學進行定期評估，并及時向社會公布，對違背辦學方向或辦學中出現重大問題的院校，責令其整頓或關閉。第二，建立健全民辦高等教育的質量保障體系，要從學生入學、在校期間的培養、學生畢業三個環節上進行質量保障，全體系、全方位的保證教學質量。第三，要積極引入社會對民辦高校的監督和評價機制，比如讓新聞媒體、民間組織參與評估，并將評估的結果定期對外公布，如辦學條件、學校排名、教學質量等，讓公眾、考生、家長都對這些信息有所了解，增加學校辦學的透明性。

　　（三）民辦高校要堅持內涵發展

　　1.堅持質量為本

　　作為高等教育提供者之一的民辦高等院校，應該在辦學中將過去的“外延發展”轉化為“以提高質量和優化結構為核心”的內涵發展，應該將“人才培養”放在學校的中心地位，提升“一切為了學生”的辦學理念，強化辦學特色，按教育規律辦學，按市場需求規律辦學，按人才成長規律辦學。民辦高校只有進行這樣的發展，提升辦學質量，才會在將來的競爭中有立足之地。

　　2.堅持內涵發展

　　堅持內涵發展，是指在人才的培養上，民辦高校應該堅持公益性，在辦學質量上，應該做到“遵循規律，協調發展，特色發展，和諧發展，統籌兼顧”。遵循規律是指民辦高校應該尊重教育教學規律、人才成長規律和學生身心發展規律。協調發展是指學校辦學的規模要適中，結構要合理，質量要提升，不可一味追求經濟效益，需把握好學校發展的速度。特色發展是指學校在發展中應注重發展自己的比較優勢，培養自己的核心競爭力。和諧發展是指學校的發展要以師生為根本，同時注重校園管理和文化建設。統籌兼顧是指學校發展中應抓住重點，做到有所為有所不為。

　　3.積極開拓學校的經費融資渠道

　　民辦高校一直被辦學經費所困擾，在辦學經費上除了讓政府創造條件，給予較好的資助和信貸政策外，民辦高校也要積極尋找適合自己的融資渠道。筆者認為民辦高校應該主動爭取社會各方的支持，拓寬經費來源，具體措施如下：第一，面向市場籌集經費，努力爭取個人或企業的捐贈、投資；二是加強校友會的建設，獲取校友的大力支持，我國很多公辦高校一直在采用這種做法。三是積極開展校辦企業，企業盈利的利潤可作為學校發展經費。四是積極開展社會服務，如面向社會人員開展各類培訓，培訓經費除去教師課酬，其余可作為辦學經費。五是積極開展國際交流，采用合作辦學的方式，吸引外資進入學校。

　　4.加強人力資源建設

　　（1）加強師資隊伍建設

　　在師資隊伍建設上，可從以下兩個方面著手：一是人才引進，二是提升待遇。

　　①加大人才引進力度

　　民辦高校應該每年都從社會上引進大批優秀人才來給教師隊伍注入新鮮血液，這部分教師要么具有較高的職稱或學歷，要么具有豐富的社會經驗，當然也不能一味地追求高學歷高職稱，還應該注重綜合素質的考核，總之必須是對學校發展大有助益的人才。

　　②提升教師待遇

　　民辦高校普遍存在的一個問題就是骨干教師流失嚴重，針對這種情況，學校比較好的做法便是提升教師的待遇，云南經濟管理學院在這方面就是一個比較好的例子，學院為了留住骨干教師和優秀人才，一直在提高教師的工資待遇，除了確保教師勞有所得，工資足額發放以外，還連續幾年漲薪，使學院教師的工資水平普遍要高于云南省同類民辦高校。同時，學院也注重教師的人文關懷，凡是在學院上課的教師，午休時統一提供床位，專職教師，統一提供學校的教師公寓，而且教師公寓家具電器配套齊全，教師可以拎包入住。學校解決了教師的后顧之憂，但也激發了教師的工作動機和激情。

　　提升教師待遇不僅僅是要給教師較好的工資待遇和生活保障，更要讓老師在學校能實現自我價值的提升，這就要求學校為教師創造較好的晉升條件。這種做法無疑又激發了教師的事業心和使命感，使他們全身心的投入到了學校的工作。

　　（2）加強生源建設

　　民辦高校目前普遍存在的問題是為了擴大招生規模，獲得經濟效益，所以在招生中不重視生源的質量，盲目擴大招生，最后導致很多學生未達到錄取分數線而被錄取進來的情況出現。加強民辦高校的人力資源建設，必須從根本上解決生源的問題，優化生源結構。即在招生中，一方面要拓寬招生渠道，除高考錄取生外也可招錄職業進修等人員，但在這方面必須把住錄取的最低分數線，不能盲目降分。另一方面可以借鑒香港一些大學的做法，對于優質的生源，如果選擇民辦高校入讀，可以給予獎勵，以此來提升生源質量。

　　參考文獻：

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