有關建筑領域拖欠工程款問題的調研報告

　　建筑市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴重影響了工程建設的順利實施，破壞了社會經濟秩序，惡化了社會信用環境，還導致了企業拖欠農民工資的加劇，影響了社會的穩定。這個問題引起了黨中央、國務院的高度重視。2009年11月，國務院在全國范圍開展了大規模的清理整頓建筑領域拖欠工程款和農民工工資的專項活動。XXX地區根據上級安排與部署，也在全地區范圍內開展了工作，并取得了階段性成果，地區的建筑市場趨于規范。在開展工作的同時，地區建設部門對全地區八縣一市的工程款拖欠問題進行了調研，獲取了翔實的數據和具體的情況。

　　一、地區建筑領域拖欠工程款的基本情況

　　建筑領域的工程拖欠款，是指發包單位（業主）在報告期未按合同約定向建筑企業支付工程款，包括按照合同約定應支付的工程進度款和工程竣工后應支付的工程款項。

　　經過調查，截止2009年6月30日，全地區共拖欠工程款達1.567億元，拖欠2009年以前的農民工工資244.9萬元。其中，XXX市2760.85萬元、庫車縣4282.03萬元、拜城縣2229.9萬元、新和縣880.09萬元、沙雅縣63萬元、溫宿縣1093.5萬元、阿瓦提縣763.09萬元、烏什縣371.21萬元、柯坪縣351.81萬元、地直單位2899.2萬元。通過調查，我們發現近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點：

　　1、拖欠工程款的數額逐年增加，許多建設項目工程款久拖不結。最為突出的.是房地產開發項目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴重影響了企業的發展。

　　2、政府投資工程拖欠工程款的問題相當突出。主要表現為許多政府部門在未落實資金情況下，先行建設或擅自變更設計，擴大建設規模而導致資金不到位形成拖欠款。

　　3、債務鏈拉長，形成了大量“三角債”。目前，一方面是建筑總承包企業被大量的拖欠工程款，另一方面建筑總承包企業又拖欠分包企業的工程款，材料設備供應廠商的購貨款，農民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產生，引發了多頭的債務糾紛，造成了社會信用關系的極大扭曲，還掩蓋了因建設資金不足，而盲目建設的問題，破壞了正常的社會經濟秩序。

　　4、引發了大量拖欠農民工資，造成群聚上訪等事件的發生。近年來，因拖欠工程款進而拖欠農民工資的問題而引發的群體性上訪事件逐年增加。其原因既有少數企業和包工頭惡意拖欠或克扣，更多的則是由于嚴重拖欠工程款而導致許多企業無力支付。

　　5、嚴重影響了建筑業的改革與發展，同時為工程質量埋下隱患。許多企業反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產，企業背負了沉重的貸款利息，使企業資金周轉困難，嚴重影響了企業生產設備的更新與技術進步，并造成企業骨干技術人才大量流失。同時有的建筑企業為轉嫁風險，將工程層層分包給技術管理水平較低的企業甚至是包工頭，結果在工程施工中偷工減料，使工程質量水平大大降低，甚至留下了安全隱患。

　　二、關于拖欠工程款的原因分析

　�。ㄒ唬┙ㄖ�市場供求失衡是工程拖欠問題的產生直接原因

　　目前，地區具有各類等級資質建筑企業共55家。另外建筑市場開放，全國各地建筑企業都能進入地區的建筑市場，建筑行業的競爭十分激烈。許多建設單位，為了自身的利益，利用建筑市場僧多粥少的競爭激烈機會，要求建筑企業墊資建設。即業主在不給預付款的情況下，要求施工企業帶資施工達到一定進度，或者要求施工企業在工程開工前預繳一定數額的工程抵押金后，再支付工程款�，F在，墊資已成為項目主管降低資本成本、轉嫁經營風險、榨取施工企業利潤的重要途徑和手段。許多業主即使項目資金充裕，也要求施工企業墊資施工。因此，墊資實際上已成為眾多施工企業承攬項目的先決條件和難以回避的經營“陷阱”。

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