探討對未辦理工程施工許可證而開工的工程實施質量監督調研報告

　　當前，隨著我省經濟建設發展和城鎮化進程加快，建設規模不斷擴大，投資主體的多元化，施工隊伍的膨脹，不辦理施工許可證而開工或先開工后辦施工許可證（補辦）越來越普遍，此種做法對建設工程的質量安全目標也提出了新的考驗。針對建筑工程的質量安全管理工作面臨新的形勢和存在日漸突出的矛盾，如何做好當地建筑工程質量安全的監督管理工作，本人就我縣的一些做法在此提出，以探討、商榷：

　　一、 當前我省未及時辦理建筑工程施工許可證而開工的工程主要范圍

　　1、 工業園區中的一些外來投資工程建設。目前，各地都把工業園區的發展建設作為當地重點工程來抓。其重要性和對當地經濟發展所起的作用不用贅述，因此，為早日發揮經濟效益須急于開工建設，但往往忽略了建設工程質量安全應具備的要求和《建筑法》等法律、法規有關條款的管理規定。以至工程未辦理施工許可、規劃許可證而開工建設了（部分業主意識到法律規定和確切原因要求辦理施工許可等除外）。在相關部門的要求和協調下，故由質量監督部門“先行介入”以確保工程質量安全。

　　2、 城鎮基礎設施工程建設。當前，各地基礎設施項目逐年加大。投資也越來越多。對城市面貌的改善、民眾生活質量的提高等悉悉相關，可以說是當地的“形象工程”、“面子工程”、“政績工程”，因此，其工期、進度等一個也不能少。但因土地、規劃、設計圖紙和工期等原因，不能正常辦理施工許可證、而非開工不可，質量監督機構自然也少不了介入，而且還被要求“加強”管理。

　　3、 農村住宅和城鎮私人建造的較大工程項目。《建設工程質量管理條例》中明確農民自建二層以下房屋建設不屬于管理范圍，故：上述項目在二層以上的`均須按《條例》進行管理，但農民自建房中申報“質量監督”和“施工許可”手續的廖廖無幾。此類工程僅因出了安全問題和質量糾紛而到質量監督部門投訴處理。

　　二、 未辦理施工許可而開工實施質量監督的不利影響

　　以上工程開工建設，質量監督機構的及時參與，對保證工程質量安全、建筑市場健康運行和早日發揮工程應有作用和經濟效益，起到了良好積極的效果，發揮了監管機構的有力作用，但同時也存在著諸多負面影響：

　　1、 質量監督機構的執法權威受到了挑戰。質量監督機構本身是受建設主管部門委托（授權），對影響工程質量的違法違規行為進行查處，上述工程在未辦理施工許可證的前提下開工，本身違反了《建筑法》，質量監督機構不能依法辦事，也已違法，在其它工程的執法性理所當然受到質疑，受到嚴峻挑戰。

　　2、 未辦理施工許可手續，工程建設程序存在嚴重漏洞，影響工程質量監督執法，難以有效達到質量監管的目的和目標。

　　3、 在當前建設、設計、勘察、施工、監理、檢測、審查機構等責任主體健全的前提下，由質監機構進行項目監督浪費了監管資源。

　　4、 質量監督機構有了執法不力瀆職的嫌疑。如果所監督工程順利完工，達到合格標準也有“執法不力”的違法事實，如果存在質量問題（事故）不能達到合格標準和順利完工還要承擔監管主體“瀆職”的嫌疑。

　　5、社會影響不好，公眾得不到認可，影響政府形象。

　　三、 我們的做法

　　1、 采取建委主管領導交辦單的形式。由建委領導通過召開相關會議，提交給質監站進行辦理，并下達“建委機關事務辦理交辦單”予以明確，進入工程檔案。

　　2、制定 “非常規工程項目特事特辦審批表”，建立和出臺非常規工程項目特事特辦審批制度。由建設單位填寫并說明理由，交由相關部門（科、室）簽署意見，分管領導和法人代表簽明意見后進行辦理。

　　四、 做法優點：

　　1、對此類工程建立和形成了法人代表（建設主管部門）和部門集體負責制，程序上符合組織原則。

　　2、 有利于與建設行政主管部門的溝通，得到他們的理解，取得他們的支持。督促上級領導自覺遵守建設程序、規范建設行為、營造健康的建筑市場，促進建設工程質量監督管理效率的提高，取得較好的綜合效果。

　　3、 有利于建設行政主管部門和質量監督站依法行政。

　　4、有利于工程質量監督站擺正自己的位置，樹立愛崗敬業的思想。

　　5、其他。

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