農村環境整治調研報告
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村莊環境整治，是加快我縣美麗鄉村建設步伐，提高農村人居環境質量的重要工作，也是發展鄉村旅游，推進旅游全域化，建設生態經濟示范縣的必然要求。因此，上半年，縣政協專門組織相關人員，對我縣村莊環境整治工作的基本情況展開了專題調研。現報告如下：
一、基本情況及原因分析
我縣村莊環境整治工作起步較早。20xx年，縣委、縣政府結合“生態文明塆落”創建，對全縣大部分村莊環境展開過一次綜合整治，取得較好成效，在全省產生了較好影響。20xx年，為建設“生態經濟示范縣”，縣委、縣政府又專門召開全縣動員大會，與各鄉鎮簽訂責任狀，并結合開展“三萬”活動，在村莊環境整治工作上又取得了積極進展。但是，受諸多因素的制約和影響，在整治效果和成果保持上仍不理想。調查發現，多數村莊塆落出現反彈，環境狀況令人擔憂，大部分塆落仍然是生產生活垃圾遍布，柴草雜物亂堆亂垛，電線水管交錯無序，廁所畜圈亂搭亂建，道路崎嶇狹窄難行，“臟亂差”現象依然十分突出，與城鎮化建設步伐形成了較大落差。主要原因有以下幾個方面：
(一)習俗觀念陳舊，認識存在偏差。一是傳統的生產生活習性和思想觀念相對落后。雖然城市文明已經開始向農村滲透和傳播，并在青年人當中產生了一定影響，但這一群體基本都在外務工，而對于留守在家、且年紀較大的村民卻影響不大，傳統的生產生活陋習根深蒂固，老的觀念和“節儉隨意，自由自在”的習性難以改變，對所處環境的質量沒有過高要求。二是在認識上存在一定偏差。有的村民認為，農村環境本來就如此，早已習慣，是否衛生整潔，并不影響正常的生產生活。也有極少數村民認為，農村環境整治是“政績”工程、“面子”工程，其主動性、積極性不高，在整治投入上，存在嚴重的“等、靠、要”依賴思想。
(二)專項規劃滯后，執法管理不到位。20xx年以來，我縣雖然加大了村莊建設規劃力度，但規劃覆蓋率仍然很低，按照現行規劃進度，全縣行政村的規劃編制工作將要到20xx年才能完成。近些年，因農村收入普遍提高，為改善庭院條件，私人建設迅猛，任意搭建行為十分嚴重，“我的地盤我做主”意識強烈，村民在自己的地塊上任意建設住房、廁所、豬圈、收撿屋等現象較為普遍，給村容村貌造成極大影響。因管理體制及管理隊伍力量等多種原因，執法部門對此監管缺位，鄉鎮、村更無可奈何。
(三)建設投入不足，配套設施跟不上。總體來看，在農村“五改五通五配套”系列工程建設及垃圾清運、處理等方面的投入上，政府主體和社會投入等機制尚未形成，僅靠整合一些項目資金、涉農資金，部門援助和少量社會捐助，對于廣闊的農村而言，可謂杯水車薪，也只能培育極少“盆景式村莊”而已。因此，農村公共性配套設施建設的覆蓋面小，推進力弱，在整治工作的跟進上實為力不從心。據了解，多數村在垃圾清運、處置經費上感到壓力較大。
(四)體制機制不全，長效管理較薄弱。目前，我縣還沒有專門研究、制定出臺《村莊環境整治工作實施辦法》，也未明確綜合整治牽頭部門，雖然職責明確，但職能分散，難以統籌協調。在村莊環境整治工作的組織機構、目標任務、實施步驟、措施要求及管理考核等體制機制上沒有系統、明確要求，更無剛性約束，整治工作僅處于一般號召和“陣風式”狀態，缺乏可持續性和長效性，導致工作出現較大的臨時性和波動性，因此，連極少“盆景式村莊”的整治成效也難以保持。
二、對策建議
村莊環境整治涉及面寬泛，基礎性極強，是一項長期而艱巨的工作，因此，應從我縣縣情出發，堅持“因地制宜，突出重點，統籌推進，治管并重，長抓不懈” 的原則，現提出如下建議。
(一)提高認識，加強領導。一是要進一步貫徹落實黨的十八大提出的社會主義新農村建設要求，充分認識村莊環境整治的重要性和緊迫性。要把村莊環境整治工作納入縣、鄉兩級政府的重要議事日程，并要著眼農村生態環境提高、農民生活質量改善，農業經濟轉型，發展鄉村旅游，推進城鄉一體化，將村莊環境整治工作落到實處。二是要盡快完善相對穩定的組織體系，切實加強領導。縣級應成立村莊環境整治工作領導小組，將各鄉鎮主要負責人及縣直相關部門負責人納入領導小組成員，明確工作目標，落實責任分工，形成協調合力。三是各鄉鎮要設立相應的工作機構，配備專(兼)職人員主抓整治工作。各村和村民小組應選定專人牽頭，具體負責當地村莊環境整治工作，形成機構網絡。
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