執法情況調研報告

時間：2024-09-30 14:22:26 調研報告我要投稿

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執法情況調研報告

　　在現在社會，報告使用的頻率越來越高，報告成為了一種新興產業。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發？以下是小編收集整理的執法情況調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

執法情況調研報告

執法情況調研報告1

　　按照古協辦發〔20xx〕10號關于對全區“企業勞動用工執法情況”進行調研的通知精神要求，我局組織了一次企業用工執法情況的調研，現將這次調研情況作如下匯報。

　　一、我區鄉鎮企業勞動用工執法基本情況

　　我區鄉鎮企業，截止2XX年底，企業已達9889個，企業勞動用工人數達22788人。按照現行的統計范圍，個體企業作為鄉鎮企業統計，個體企業約占鄉鎮企業的95%，達9395個，個體企業平均每個企業只有1個勞動用工(不含企業主)。私營企業約占鄉鎮企業的5%，達494個。私營企業平均每個企業勞動用工約27人。我區作為鄉鎮企業的私營企業主要有農副產品加工、交通運輸業、建筑業和磚瓦業等，這些企業勞動用工分為三種，一是長期用工，二是短期用工，三是臨時用工。長期用工和短期用工都在統計數內，臨時用工一般不在統計數內。長期用工一般是技術人員和熟練工人，短期用工一般是季節工。長期用工都能簽定勞動用工合同。短期用工部分有勞動合同，另一部分沒有勞動合同，只有口頭答應勞動工價。

　　二、存在問題及其原因

　　(一)政策宣傳力度有待加強

　　《勞動法》自1995年1月1日起施行后，隨著社會的發展和客觀情況的變化，一些新的用工主體，用工形式不斷出現，要求勞動合同制度進行相應的改革。鄉鎮企業用工制度的不斷改變，社會保障體系的不斷加強。1月1日起施行的《中華人民共和國勞動合同法》，是尊重勞動，保護勞動者的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是完善勞動保障法律體系的重要舉措。我們應該利用各種宣傳方式，加大政策宣傳力度。

　　(二)鄉鎮企業員工素質有待加強

　　我們應該重視鄉鎮企業員工培訓，由于員工自身素質較低，缺乏系統的培訓教育，缺乏一定的專業技能，自身素質不過硬，實際能力不適應，只能從事一些體力工作或短期勞動，從而為簽訂勞動合同帶來一定的難度。

　　三、對策建議

　　(一)進一步加強法律、法規的宣傳力度

　　應進一步加大宣傳力度，通過宣傳教育，調動老板與員工的積極性而確立勞動關系。在勞動關系中，用人單位與勞動者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求。《勞動合同法》在維護用人單位合法權益的同時，側重于維護處于弱勢一方勞動者的合法權益，以實現雙方之間力量與利益的平衡，從而促進勞動關系和諧穩定，促進社會主義和諧社會的構建。勞動合同在保護勞動者各項勞動保障權益中發揮著關鍵作用。作為勞動合同一方面可以從形式上確立勞動關系，從而為勞動者獲得勞動報酬、休息休假、社會保險等各項法定權益奠定了基礎。另一方面又從內容上具體約定了勞動者的工資、工作內容、工作時間等權益，從而為勞動者實現和保障自身的權益提供了依據。另外勞動合同的重要性，決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎地位。從中我們可以看出制定《勞動合同法》，不僅可以直接維護勞動者的勞動合同權益，而且還可以起到間接維護勞動者的其他各項勞動保障權益的作用。

　　(二)進一步加強法律、法規的執法力度

　　現行勞動合同盡管在維護改革發展穩定大局發揮了十分重要的作用，但是在實施中也存在一些問題。如一些用人單位不依法訂立書面勞動合同，濫用試用期和勞務派遣、限制勞動者的擇業自由和勞動力的合理流動等。目前，一些用人單位為規避法定義務，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在一年以內，勞動合同短期化傾向明顯，影響了勞動關系的和諧穩定。這一狀況，在一定程度上影響了職工的就業穩定和對企業的歸屬感，影響了其為企業長期服務的工作熱情和職業規劃，對企業的長期發展，社會的和諧穩定產生不利影響。

　　(三)進一步加強對鄉鎮企業員工的法律培訓力度。

　　使他們充分認識到訂立勞動合同必須遵守國家的法律、法規的要求，也就是遵循合法原則;雙方當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。勞動關系的建立在勞動法律體系中處于關鍵位置，其決定著勞動者是否能夠享受勞動法律規定的各項權利。作為制定《勞動合同法》是尊重勞動，保護勞動者的重要舉措。《勞動合同法》通過對勞動合同的訂立、履行、解除、終止等作出符合社會主義市場經濟要求和我國國情的規定，在尊重用人單位用工自主權的'基礎上，要求用人單位必須與勞動者訂立書面勞動合同、規定用人單位必須全面履行勞動合同、引導用人單位合理約定勞動合同期限、規范用人單位解除和終止勞動合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動合同時必須依法支付經濟補償，從而在勞動者十分關心的這些問題上，有效地保護勞動者的合法權益。制定《勞動合同法》是構建和諧社會的重要內容。在勞動關系中，用人單位與勞動者一方面有共同的利益;另一方面又有不同的利益需求。

　　《勞動合同法》在維護用人單位合法權益的同時，側重于維護處于弱勢一方的勞動者的合法權益，以實現雙方之間力量與利益的平衡，從而促進勞動關系和諧穩定，促進社會主義和諧社會的構建。制定《勞動合同法》是完善勞動保障法律體系的重要舉措。勞動合同在保護勞動者各項勞動保障權益中發揮著關鍵作用。勞動合同的重要性，決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎地位。制定《勞動合同法》，不僅可以直接維護勞動者的勞動合同權益，而且還可以起到間接維護勞動者的其他各項勞動保障權益的作用。

執法情況調研報告2

　　市人口計生委按省人口計生委關于協助開展人口和計劃生育行政執法隊伍建設課題研究函的要求，結合本市工作特點，針對全市計劃生育執法機構和執法隊伍情況進行了全面調查。

　　一、基本情況

　　我市屬政企合一的體制，轄行政區17個，純林業局4個。市人口計生委執法機構設在科技法規科（流動人口管理科）,行政執法人員2人，一縣一市設有行政執法機構并設專職人員，其它政企合一的區設有兼職行政執法人員。全市共有執法人員166人，持有執法證人數為124人，占執法人員的74%；

　　法律專業畢業24人，占14.4%；

　　大專以上學歷139人，占83%；

　　五年以上工齡98人，占59%；

　　年齡40歲以下的77人，占46%。

　　二、主要做法

　　(一)建立執法人員檔案，完善目標責任

　　各縣區建立了執法人員檔案，實行動態管理。我們重新修訂下發了《伊春市人口和計劃生育行政執法責任制實施方案》，對責任制的內容及目標進行分解，建立行政執法領導小組，制定考核方法和相應的制度。細化了對本系統行政執法專用考核目標,形成內部監督和外部監督模式。

　　(二)加強實績考核

　　制定了人口計劃生育行政執法考核指標評分表，對全市21個縣（市）區局進行考評，先后對人口計劃生育獎勵優待政策規定落實情況、行政審批和各種計劃生育證明辦理情況、行政收費和處罰情況、行政執法隊伍建設等情況進行全面的檢查。對存在的問題責其及時進行整改，我們年終根據責任狀的完成情況將分出一、二、三個檔次進行獎勵兌現。

　　(三)強化機制建設，與各相關部門協調配合聯合執法，形成齊抓共管局面

　　近年來我們一直把人口計劃生育獎勵優惠政策兌現作為工作重點，為切實把計劃生育獎勵優待政策真正落到實處，讓百姓真正享受到我們計劃生育的惠民政策，我部門多次與人大、財政、勞動等有關部門進行溝通、協商，市政府王愛文市長親自聽取這方面的匯報，并做了重要批示，“兌現待遇是企業的`責任。可由計生委、勞動局、信訪辦、紀委聯合下文，督促各區局落實此規定”根據市長的批示，市人口計生委與市經濟委員會、市勞動和社會保障局、市信訪辦公室聯合下發了關于《兌現實行計劃生育退休職工享受優待補助的通知》。并要求各地：要高度重視此項工作，認真研究政策落實；

　　限期把當地退休職工符合條件的而沒有兌現的人數調查清楚。有條件的地方應全部兌現，暫時無法全部兌現的，應兌現當年的，把以往的歷史欠帳做好兌現計劃和期限，堅決杜絕新的欠帳發生。

　　(四)行政執法人員行政執法資格

　　今年借換證時機，我們要求全市個縣（市）、區、局及鄉鎮、街道辦事處行政執法人員在當地政府進行辦證、換證，加大了持證上崗的人數。

　　(五)加大了執法人員的培訓力度

　　我們把每周五定為法律學習日，每人都當老師講法、學法。重點學習計劃生育法律法規，《流動人口計劃生育工作條例》頒布實施后，我們立即組織動員各級人口計生部門和相關單位以及廣大群眾，掀起學習宣傳《流動人口計劃生育工作條例》的熱潮。利用廣播、電視和報紙和計生專欄大力宣傳《條例》的意義和內容。分層次組織廣大計生干部學習領會《條例》精神，并利用網絡組織千名計生干部開展答題活動，提高了執法人員的整體素質。

　　三、困難和問題

　　1、基層計生行政隊伍不穩定。各區局計生工作人員變動較大，對做好計生工作特別是計生行政執法工作十分不利。

　　2、一些地方的同志行政執法意識不強，由于沒有行政案件或案件少而忽視法律知識的掌握。

　　3、社會撫養費征收難度大，有的地方不按條例規定的標準征收到位。原因一是違法生育的部分人員是農民和無業人員，沒有固定經濟收入，家庭經濟貧困；

　　二是流動人口遷移頻率快，很難見到本人；

　　三是強制力不夠，各級法院協調力度也不夠。致使結案率偏低。

　　四、意見和建議

　　1、建議各區配一名專職執法人員，并要求是法律專業畢業。

　　2、從上到下層層系統培訓，嚴格考試，不走過場，提高依法辦事、依法行政的能力和水平。

執法情況調研報告3

　　根據縣人大常委會年初針對全縣《森林法》實施執法檢查的工作部署要求，我鄉人大主席團緊跟縣人大常委會《森林法》實施執法檢查工作步調，通過召開人大代表、相關林業部門負責人座談會議并走訪調研，現就我鄉《森林法》執法調研自查有關情況做如下匯報：

　　一、基本概況

　　我鄉位于縣西北邊緣鄉鎮，東與停弦渡、兩鎮銅山山脈山脊線接壤，南與佘市橋鎮龍陽村接壤，西與石門縣夾山鎮夾山寺村抵界，北與本縣新安鎮澧水河畔洞坪村接壤，屬典型的低山丘崗山區鄉鎮，轄區內行政村15個，人口1.5萬余人，擁有山林面積52675畝，其中靠近澧水1公里范疇山林劃為澧水流域源頭，屬天然生態國家級生態公益林2.1萬多畝，純油茶林1萬畝，松茶混交林0.5萬畝，退耕還林工程造林近0.8萬畝，宜林荒山荒地近0.8萬畝。海拔高度為50M—464.6M之間，土壤大部分屬砂巖和板頁巖發育形成的土壤，PH值在5.5-7之間，土壤為中性和微酸性土壤，土層深度在80CM至120CM之間，一般土壤深厚肥沃，適宜林果業發展。

　　二、近期工作回顧

　　近三年來，我鄉根據上級對林業發展要求，結合本鄉山林實際，就如何貫徹執行《森林法》具體從以下五個方面做了一些工作：

　　(一)《森林法》及相關法律法規學習宣傳方面。這三年來，我鄉根據年內林業生產的特性和季節性特點，按照“造、管、撫、防”依季分步分期進行了《森林法》、《森林法實施細則》、《森林防火條例》和縣政府關于適時采摘油茶油桐通告等法律法規的宣傳教育，踐諾實施，利用各種宣傳形式如召開骨干會、廣播會、刷寫宣傳標語、印發宣傳資料、人群密集點建宣傳窗、立宣傳牌，使之家喻戶曉，人人皆知，全鄉全社會知法、懂法、守法的氛圍正濃。

　　(二)森林經營管理及林業產業發展方面。近三年來，按照國家林權制度改革要求，對全鄉5萬多畝山林全部實行了權、責、利明確劃分，確權到經營者手中，落實了森林分類經營管理模式，按生態效益和經濟效益目標劃分為生態林和商品林，在確實了經營管理權、生態效應的前提下，對全鄉2.1萬多畝生態公益林落實確權，按照國家政策，實行嚴格管制，同時嚴禁林地、林木流轉，我鄉各村除生態公益林外有近8000畝林地、林木通過招商引資和引項推動了林業產業發展基礎設施建設，針對全鄉1.5畝油茶林落實了中長期規劃，其中有6000畝純油茶林通過招商引資、引項落實了租賃責任制，并實現了油茶產業工程項目開發規劃。到目前為止，有卜家村新造油茶林300畝、潘垱村油茶林1200畝，完成了油茶低改割灌除雜工程步驟。目前，我鄉發展油茶產業的`勢頭看好，經營者的積極性非常高，正盼望有序政策刺激生產。林業生產服務上我鄉在縣級林業主管部門正確指導下，鄉林業站工作開展有序，涉林服務主動社會反響好，領導認可，群眾滿意。

　　(三)森林資源保護方面。以建設“生態、文明、和諧”為目標，在保護天然林前提下，對全鄉2.1萬多畝生態公益林，實現了嚴格管制，我鄉有縣政府聘請的護林員8人，由我鄉林業站實行監管。年初與各位林業員簽訂了轄區責任管護合同，按照要求落實了“三日巡查、月考核、年終考評”目標責任制。嚴格實現了森林限額采伐憑證監督采伐程序管理，轄區內古村、名木，嚴禁采挖，保護了小環境。森林防火方面按照縣森林防火指揮部要求，加強領導，提高認識，加大宣傳力度，印發防火公示，立宣傳牌，制訂了防火預案，落實防患措施，備足防火器材(有油鋸2臺、風力滅火機1臺、手鋸20把、拖把20把、鐵鍬20把)，同時對重點山頭、企業廠家周圍，有祖墳的亂葬崗地段，采用機械推挖了防火隔離帶10公里，其中有6公里經縣防火辦驗收合格達標。一旦發生火警，我們做到了“打旱、打小、打了”的撲滅原則，確保了全鄉森林安全。病蟲防治方面：準確及時開展了預測預報，一旦發生病蟲害，本著轄區負責制，按照“治早、治小、治了”的防治原則，將病蟲危害損失控制在最小范圍。林業違法案件查處方面我鄉按照縣級主管部門授權范疇，依規依法依序分類分別按行政和刑事涉林案件立案處置，嚴格杜絕了“以罰代法、以罰代刑”違法違規行政行為的發生。同時，對轄區內行政和刑事重大涉林違法違規林業案件，鄉林業站主動配合市、縣執法主管部門，維護了一方平安，確保了轄區社會穩定，使鄉依法治林的依法行政行為與措施落到了實處。

　　(四)造林綠化方面。近幾年來，注重生態效應，建設生態為目標，每年都以3月12日為義務植樹節開展春季造林，綠化國土活動。三年來，發動機關干部開展義務植樹活動按照縣委精神要求開展本轄區“三邊”造林活動，鄉財政共投入購苗資金30多萬元，對本鄉政府機關、企業廠礦，村部及全鄉30公里鄉、村道路進行全面綠化。同時對歷年退耕還林不合格小組進行了補植補造1000畝;三年來進行長防林工程新造林900畝(白洋村栽植山西大棗300畝、牛頭村栽植杉樹100畝、泡桐林100畝、黃枝子100畝、卜家村新栽良種油茶林300畝)。

　　(五)林業扶持政策落實方面。關于林業政策性補貼補助資金的發放，按照國家政策要求，本著嚴格執行“誰栽誰受益”原則，實行了“一卡通”打卡發放到了林農手中，至于育林費和森林植被恢復費征、管、使用方面，嚴格按照“專款專用專賬”要求，落實執行。基層林管隊伍經費保障，按照國家集體林權制度，改革配套方案在我鄉按照縣政府配套改革方案予以落實。

　　三、存在的問題與對策

　　通過調研，部分人大代表，林業經營者、村主要負責人重點反映當前林業方面存在有以下四個方面的問題：

　　一是造林綠化國土方面尚需加大投入，主要是難立項的造林工程能否通過省、市、縣配套資金補貼造林，充分調動林農綠化國土，發展林業產業的積極性。

　　二是生態公益林補償制度，實施后國家補償額度太小，遠不能滿足林農經營林地效益要求，與商品林經營者比較效益差距太大，能否從地方配套資金中提高其補償額度。

　　三是山林管理方面，基層林管隊伍與稅費改革前比，目前人員少、工作范圍大、火線長，既有防火，又有防盜，確保一方森林安全責任，但月工資只有150元，每天只有5元，可見管理山林人員的工資待遇太低了，有待增員，能否每村安排一人，待遇從轉移支付中解決村護林員工資。

　　四是加強基層林業站自身建設方面：為適應時間及現代林業發展要求，目前工作人員老齡化、技能遠不適應現代林業發展要求，要按照國家林業總局關于加強基層林業站建設標準要求，配齊工作人員和設施，適應現代林業發展要求，服務于人類生態林業大局。

執法情況調研報告4

　　按照局領導部署安排，為全面了解我中隊管理轄區內的執法狀況，我中隊采取問卷調查、現場走訪等方式開展了執法調研，初步掌握了我轄區行政執法的現狀。現匯報如下：

　　一、中隊執法基本情況

　　我中隊執法人員一名，輔助執法人員三名。負責轄區包括xxxxxxx四處，監管企業總數209家，涉污企業92家。其中xx工業園區內企業48家，包含陶瓷、電鍍、化工等涉污企業26家；xx工業園區內企業44家，包含電鍍、噴涂、熱處理等涉污企業36家；xx工貿園63家，包含鑄造、注塑等涉污企業15家；xx鄉監管企業54家，包含建材、電鍍等涉污企業15家。

　　二、中隊在xx年以來的執法工作

　　xx年以來，我中隊接各級信訪案件共計40起，其中部級信訪1起，省級信訪4起，市級信訪17起，縣信訪局轉辦2起，縣監察委轉辦1起，縣級信訪15起。我隊均第一時間趕往現場進行調查，及時依法進行了處理，對于群眾來訪及電話舉報案件，我隊在作出處理后均向舉報人回復，辦結案件未發生一例上訪事件，收到了良好的效果。

　　xx年以來我中隊共立案處罰xx起，處罰金額xx萬元，依法移送拘留公安機關案件xx起，落實法及四個配套辦法的相關規定，查封扣押案件7起，下達整改通知xx次，對x家重點排污單位進行了公開。

　　三、中隊行政執法現狀

　　自開展調研工作起，我中隊對其中部分企業進行走訪。此次調查企業反饋的信息表明，我隊在行政執法中，能夠較好地執行法律、法規的各項規定，依法辦事，文明執法，切實為企業發展做好服務。企業對我隊執法工作滿意度較高。

　　四、我隊行政執法中存在的問題

　　1、各企業負責人及工人對環境保護認識不到位。當前，一部分人環保法治意識仍然不強。他們往往把環保和經濟發展對立起來，只看重眼前的經濟利益，忽視環保法治的重要性。“先發展、后治理”的觀念比較嚴重。有些企業負責人輕視環保問題，造成了不良的環保執法環境。

　　2、對于“散亂污”企業打擊力度不夠。家庭作坊式小企業較多，且無證無照經營，隱蔽性強，執法難度大。我國有關法律規定的內容不足以對損害環保的行為形成懲治效果，“違法成本低，守法成本高”的現場依然存在。一些“散亂污”企業責任人無視相關環保法律，仍違法生產經營，嚴重擾亂了行業的市場競爭。造成了正規企業生產經營困難。企業為了提高經濟利潤才會想盡辦法降低生產成本，減少企業對環保治理設備投入。

　　3、環境執法人員不足。我中隊轄區內企業較多，然而我中隊執法人員及輔助執法人員共計4名，執法監管任務繁重，無法有效的`對企業進行全面監管。

　　4、環境執法培訓工作不到位。執法人員對相關法律法規理解膚淺，執行法律法規程序不夠規范，適用依據不夠準確，自由裁量把握不準，執法素質與環境任務不相適應。

　　5、各執法部門協調難開展。環境保護行政主管部門，對本轄區環境保護工作實施監督管理，受多種因素的影響，各執法部門很難形成合力。

　　五、關于進一步做好環境執法工作建議

　　1、加大《環境保護法》等環保相關法律的宣傳力度，切實提高群眾對環保執法的認識。落實環保法，加強環境保護，是一項全社會的工作，只有全民積極參與、監督和維護環境，環保事業才能得到快速發展，環境保護才能取得明顯成效。要加大對環境違法行為的曝光和環保法的宜傳力度，懲惡揚善，充分發揮輿論導向的監督和推動作用，增強全民環保意識，不斷提高公眾參與環境保護的自覺性和積極性。加強法制教育和宣傳，增強依法行政、依法維權的觀念和能力。

執法情況調研報告5

　　為了推進環保局政務公開工作的全面開展,切實保障公眾對環境保護工作的知情權、參與權、監督權，提高環保工作的透明度，xx縣環保局大力開展了“公開辦事制度、公開辦事結果、接受群眾監督”為主要內容的政務公開活動，通過不懈的努力，xx縣環保局政務公開工作取得了明顯的成效，為環保局勤政、務實、廉潔、高效地開展各項工作提供了有力的平臺。為了進一步總結經驗，認清得失，環保局對政務公開工作進行了全面調查研究，現將開展情況報告如下：

　　一、工作成效和基本經驗

　　（一）領導重視，制度健全，為政務公開工作的開展提供有力保障

　　環保局長期以來高度重視政務公開工作，嚴格按照上級要求落實每項政務公開內容，成立了由局長任組長，各辦公室負責人任成員的政務公開領導小組，并制定了切實可行的政務公開計劃、實施方案，將此項工作納入單位重要議事日程，明確責任和工作任務，保障政務工作的全面開展。

　　（二）按照要求，結合實際，全面推進政務公開工作

　　xx縣環保局按照政務公開主要內容開展工作，具體情況如下：

　　環保局根據政務的內容、性質、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。政務公開分為對外公開和內部公開，對外公開是涉及其他部門和群眾利益的事項，或涉及本部門有關的行政審批事項；內部公開是涉及本部門干部職工利益的事項和需告知本部門全體人員的事項。

　　一是設定長期的政務公開欄，將領導干部的相片、姓名、職務、分工及部門工作職責、工作紀律、辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事標準、辦事結果、投訴方式等事項進行公開；二是設立固定的政務公開欄，對本部門做出的行政行為進行定期或隨時公開；三是設立專線咨詢電話、咨詢服務臺，與群眾直接對話或面對面交流；四是印發文件資料，制作《政務公開指南》或便民卡片等，以方便基層單位和人民群眾查詢；五是利用廣播、電視、政務網站等媒體，開辟政務公開專欄等形式實行政務公開。

　　逐步實現了“三有”“三掛”“八顯示”和 “五項制度”。“三有”：有舉報箱、舉報電話、行風義務監督員；“三掛”：掛胸牌上崗、擺桌牌辦公、亮證收費；“八顯示”：機關示意圖、辦事依據、辦事程序、服務承諾、職責任務、收費標準、部分制度、執法監督臺公開顯示；“五項制度”：首問負責制、審批限時制、辦事承諾制、政務公開制和行政過錯追究制。

　　（三）政務公開工作取得新成效

　　1、推進了環境保護工作的規范化建設，提高了環保工作的透明度。

　　政務公開工作是環保機關貫徹政務公開、踐行“三個代表”重要思想的一項重要舉措，政務公開工作以嚴格公正、文明執法為前提，體現了環保局公平、公正的基本要求，使環保局能夠真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀的重要手段，是環保機關立黨為公、執法為民的基本要求，使環保工作更加廣泛地置于社會輿論和人民群眾的監督之下，同時也是社會關注環保、監督環保、支持環保工作和隊伍建設的一條重要渠道。

　　2、工作機制的突破是做好政務公開工作的基礎

　　（1）、建立“歸口辦理、齊抓共管”的工作機制，政務公開工作涉及環保工作的方方面面，要想充分發揮其作用，就必須形成人人都來關心、人人都來重視、人人都去配合的良好局面，堅持先行歸口、再行分級的原則，由局長統一把關，各部門具體落實的政務公開工作運行機制，形成齊抓共管的工作格局。

　　(2)、建立考、評、用一體化的工作機制。建立科學合理的政務公開考評機制，完善各部門政務公開工作內容和制度，做到一把尺子評、一個標準考、年終綜合用，并將考評結果以單位和個人的獎懲掛鉤，增強對政務公開工作的積極性。

　　（四）、措施得當，工作落實到位

　　1、狠抓政務公開內容上墻的環節。按照及時上墻、全面準確、便民利民、清晰明了的公開原則，及時對各單位辦事內容、辦事程序、辦理時限、收費依據及標準等各方面內容進行公開，方便人民群眾，及時完善上墻內容，確保人民群眾在規定的時間內順利辦理完畢各類事項，力爭一次，減少兩次，杜絕三次。

　　2、狠抓政務公開執行環節。政務公開工作不能只說在嘴上、掛在墻上，關鍵要落實在行動上，因此，要狠抓政務公開工作的執行情況，不定期對各單位、各部門對政務公開工作的執行情況進行檢查，發現問題要及時整改，對問題嚴重的.要追究相關人員的責任。

　　3、狠抓政務公開工作調研環節。通過對政務公開工作的調研，切實掌握環保機關政務公開工作存在的薄弱環節，切實了解人民群眾對政務公開工作的新的要求，找準影響政務公開工作或環保工作順利開展的熱點難點問題，及時分析解決，為正確處理好政務公開工作與人民群眾的橋梁和紐帶的關系提供重要的依據，從而不斷推進環保機關群眾工作，不斷加強環保機關隊伍建設。

　　二、政務公開工作中存在的主要問題：

　　（一）由于工作經驗相對欠缺，政務公開工作的全面性和公開形式、公開水平相對上一級的要求有一定差距。

　　（二）由于受經費制約，政務公開工作上電視媒體、新聞報刊等進行宣傳的力度還有待于進一步加強。

　　（三）政務公開在個別部門還存在內容不全、不具體的問題。

　　三、今后政務公開工作努力的方向

　　（一）要進一步加強制度建設。對干部的執法準則、財務審批和監督、違紀違法處理辦法要不斷完善，形成嚴格的制約機制。

　　（二）在今后的工作中要善于查找不足，不斷摸索經驗，使政務工作開展得更全面、更規范。

執法情況調研報告6

　　稅收行政執法是稅務機關的重點工作。依法治稅是依法治國的重要內容和客觀要求，也是稅收行政執法的基本原則和重要保障。我市國稅系統經過多年的稅收行政執法規范，已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執法體系，依法治稅工作取得了長足的發展和進步。但由于稅收行政執法受到立法、執法監督、執法環境、執法人員素質等諸多因素的影響，當前稅收行政執法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當前稅收行政執法現狀中的一些熱點、難點問題進行了一點思考。

　　一、稅收行政執法存在的問題

　　（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收執法的發展。現階段，我國稅收立法總體上是協調的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項空白。稅收基本法統領、約束、指導、協調其他稅收法律、法規，它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權限等基本內容進行規定。二是稅收法律規范的級次不高。具有法律層級的稅收規范只有《稅收征管法》、《企業所得稅稅法》和《個人所得稅》，絕大多數的稅收規范是以法規、規章、稅收規范性文件等形式存在并實施的。三是個別稅法政策復雜，理解、操作難。如新出臺的《企業所得稅法》及其實施細則，當前在我市稅務機關內部能真正理解運用好該法的稅務行政執法人員不多。四是地方立法權不足、缺位。制定稅收地方規章必須得到稅收法律、行政法規的明確授權。在當前地方政府不能享有完全立法權的前提下，地方政府為了促進本地區經濟的發展，或解決本地區的實際問題，必然尋求非規范途徑對這種體制的突破。

　　（二）稅收行政執法責任和考核評議制未得到真正落實。國家稅務總局《稅收執法過錯責任追究辦法》早已制定下發，稅務系統為落實追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執法過錯行為得到了追究。但總的來說執法責任追究在基層局面臨執行難的問題，究其原因主要有三，一是執法崗責不清，即對執法的崗位、權限、程序、要求及責任等不明確，已經明確的也不夠具體，不夠科學，稅收管理員感到執法責任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務機關中，由于法制機構沒有單獨建立起來，根據當前基層局人員配備和內設機構職能，還沒有一個內設機構能夠擔當起執法評議的職能。三是責任追究難于下手。由于非執法崗責任追究沒有建立起來，造成執法崗和非執法崗職業風險不均，執法崗位責任大，風險大，但工資獎金待遇與非執法崗并無太大差別。四是稅務人員流動時責任難以追究，不數人有老好人思想，怕得罪人。

　　（三）行政執法的程序和證據意識不強。當前稅收執法領域，“重實體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時，不事先責令當事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達；進行稅務檢查不出示稅務檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據或清單。稅收執法過程中出現許多證據采集運用不規范的現象。如取得有關部門保管的書證復印件沒有經保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會計賬冊復印件沒附說明材料，也未經被采集單位核對蓋章。需要認定主要事實，提供的證據不能有力證明事實的存在。收集的各種證據材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據鏈等。

　　（四）稅收行政執法的環境需要進一步的優化。從稅務機關內部來講，“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發展。“稅收任務一票否決”仍成為上級稅務機關對下級稅務機關考核重要內容。從行政執法的外部環境來看，政府干預稅收的現象仍然存在，各級政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預稅收執法。外部環境還有廣大社會群眾的納稅、協稅護稅意識和經濟環境的因素。有少數老國有企業在市場經濟的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執法不講歷史原因，這些老國有企業許多欠稅不能及時清繳，稅收強制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。

　　（五）稅務執法人員執法素質影響稅收執水平的提高。當前稅務執法人員素質總體情況是好的，依法治稅意識較以前有了很大的提高，執法更加規范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務執法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執法、隨意執法現象在一定范圍內存在；少數稅收執法人員對有關稅收實體法、程序法了解不夠。個別執法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規范。對提高稅務執法人員執法水平的機制沒有完全建立起來，行政執法好壞一個樣。

　　二、規范稅務行政執法的.幾點建議

　　（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領域的母法，以強化稅法的系統性、穩定性和規范性，并為單項稅收立法提供依據和范例，最終建立一個以稅收基本法為統領、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅的稅法體系。提高現行稅收法律規范的等級，對比較成熟的稅收法規、規章可以通過人大立法，上升為法律層級。按照事權與稅權相一致的原則，授予地方一定的立法權。立法要考慮執法現狀，對稅法與會計的差異問題要盡量縮小。

　　（二）認真落實稅收執法責任制。稅收執法責任制包括執法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執法責任，就是對執法的崗位、權限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內部單獨設立政策法規處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調查取證，并提出責任追究處理建議，提交該稅務機關成立的執法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應追究的執法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監察等機構負責執行。對非執法崗也應建立嚴密的崗責評議考核體系，并對其過錯行為嚴格責任追究。

　　（三）進一步規范行政程序和證據采集行為。建立完整的稅收執法程序是規范執法的基礎，也是稅務部門多年來探索并付諸實施的重要工作。這一工作的重點主要體現在稅收征收管理程序、稅務行政處理程序和稅務行政救濟程序三方面，它們互相聯系，是征納雙方必須共同遵守的準則。當前各級稅務機關從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機，全面規范各項征管執法行為，重點規范各項執法程序。對證據的規范做到依法采集證據，任何行政行為必須有稅收法律、法規所規定的事實要件為基礎；每一個事實要件必須有相關的事實證據，各種證據材料內容應該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應互相印證，符合邏輯關系；每一個證據材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。

　　（四）營造良好的稅收執法環境，提高稅收執法透明度。一是嚴格按照“依法征稅、應收盡收、堅決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過考核執法水平與任務完成情況相結合的辦法來考核稅務機關的工作績效。二是整頓和規范稅收秩序，營造一個相對寬松的、公平競爭的稅收環境。特別要利用互聯網絡信息化的渠道，讓廣大網民來參與、監督稅收執法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內容和途徑等方面都要有大的改進。對“用稅”情況要實現逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導納稅人依法納稅。四是對我市老國有大中型企業，通過稅收優惠政策的引導和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項納稅義務。

　　（五）教育培訓與考核評議并舉，建立長效機制，從根本上全面提高全體執法人員的素質。執法人員嚴格實行持證上崗。建議《執法資格證》實行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領證執法。執法資格考試要求從嚴，包括考試題目難易程度和考試紀律。對沒有通過執法資格考試的安排在非執法崗位工作。法制教育培訓既要注重形式，更要注重培訓的效果。對執法責任的考核評議，一定要動真格，一旦發現執法責任過錯行為，一定追究執法單位及相關責任人員的行政、經濟責任。對執法規范的單位和個人給予表彰獎勵，并與工作績效考核、干部任用掛鉤。通過這種長效機制從根本上提高執法人員的執法水平。

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