2016扶貧開發調研報告

　　小編給大家介紹2016扶貧開發調研報告，希望能對大家有所幫助。

　　2016扶貧開發調研報告(1)

　　根據國務院扶貧開發領導小組統一部署，由財政部副部長廖曉軍帶隊，國務院扶貧辦、全國婦聯、勞動與社會保障部、衛生部等部門同志參加的調研組，于20**年7月18日-22日，赴寧夏、甘肅兩省區進行了扶貧專題調研。調研組先后到寧夏中寧、同心，甘肅靖遠、會寧等縣，實地考察了扶貧項目，走訪了貧困農戶，并分別與兩省區及部分市、縣領導進行了座談。通過調研，了解到當前農村扶貧開發面臨的形勢喜憂參半，甘寧兩省區扶貧開發取得了明顯成績，也探索出不少好的做法和經驗，同時也面臨不少困難和問題;感受到地方各級政府和干部群眾對扶貧開發充滿信心，對中央加大扶貧力度充滿期待。現將調研情況報告如下：

　　一、甘寧兩省區扶貧開發的主要做法和成效

　　進入新世紀以來，甘肅寧夏兩省區各級黨委、政府，堅決貫徹《中國農村扶貧開發綱要(2015-2015年)》精神，緊緊圍繞黨中央、國務院確定的工作重點，結合當地實際，扎實工作，開拓進取，有力地推動了農村扶貧開發事業的發展。

　　(一)實施整村推進，著力改善貧困村基本生產生活條件。2015年以來，XX區以1026個重點貧困村為單元，先后實施了“千村扶貧開發工程”和“整村推進扶貧開發”，村均投入100萬元左右，實施了基本農田建設、村級道路建設、人畜飲水工程、危房改造等項目，有力地改善了貧困村生產生活條件。截止2015年底，寧夏已完成516個村的整村推進工作。甘肅省全省規劃了8790個重點貧困村，截至2015年底，已完成2236個村的整村推進工作。在實施整村推進工作中，甘肅省采取了整流域治理推進、整片帶開發推進等實現形式，取得了很好的效果。同時，把整村推進與新農村建設相結合，積極探索貧困地區新農村建設的路子和經驗。

　　(二)強化產業建設，著力提高貧困群眾收入水平。近幾年來，寧夏自治區出臺了《全面推進寧XX區草畜產業發展的若干意見》等三個促進產業發展的文件，重點組織實施了“十萬貧困戶養殖工程”、“百萬畝人工種草工程”、“寧XX區黃牛改良工程”、“小額信貸財政擔保工程”，有力促進了貧困地區產業發展。2015年，貧困地區農民收入中有30%來自草畜產業和馬鈴薯產業，成為農民增收的一個亮點。在XX縣預旺鎮兩個貧困村建設的旱作農業示范基地，采用地膜覆蓋、節水點灌、補灌等措施，發展馬鈴薯、瓜類等經濟作物，農作物產量和品質均得到大幅度提高，貧困村農民人均純收入達到了1120元。甘肅省每年集中44%左右的扶貧資金，以市場為導向，大力發展草畜、馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜等五大扶貧產業，使貧困地區特色產業收入占到農民純收入的60%左右。今年，甘肅省還把科技扶貧作為現代農業推動扶貧開發的突破口，在貧困地區組織實施了“518”科技扶貧工程，把整村推進項目與科技推廣項目結合起來，通過科技入戶，有效提升了貧困群眾的生產發展能力和收入水平。

　　(三)加強技術培訓，著力增強貧困勞動力勞動技能和轉移就業能力。“十五”以來，寧夏采用“農民點菜、服務團搭灶、專家掌勺”的訂單培訓方式，組織實施了“百萬農民培訓工程”，培訓農民200多萬人次，基本達到每戶農民中有1個勞動力掌握1-2門種植、養殖實用技術或營銷技能。以“陽光工程”、“雨露工程”、“貧困地區農村勞動力轉移中長期培訓就業工程”為依托，與市縣簽訂“勞務輸出責任書”，形成政府引導、市場運作、一條龍服務的勞務產業格局。2015年，寧夏西海固地區勞務輸出總量近60萬人次，其中穩定輸出35萬人，勞務收入對農民純收入的貢獻率達55%。甘肅省將農村勞動力轉移培訓確定為農村發展的一大產業。每年從財政扶貧資金中安排3000-4000萬元，用于貧困地區勞動力轉移培訓。一是開展農村貧困勞動力輸轉培訓。二是今年開始實施了“兩后生”技能培訓計劃，對初中畢業沒有考上高中、高中畢業沒有考上大學的貧困家庭學生，通過中長期培訓，使其從農民轉變成產業工人，從農村走向城市。今年計劃培訓“兩后生”7313人。三是組織省外勞務移民。截到今年6月底，已向省外移民1.87萬人，占計劃的80%。

　　(四)加快移民搬遷，著力解決不適合居住地區貧困人口的生存與發展問題。1998年，寧夏回族自治區黨委、政府為從根本上解決南部山區貧困群眾脫貧致富問題，專門成立了紅寺堡開發區。截至目前，開發區已安置了從南部山區7個重點縣搬出的貧困農民近20萬人。移民人均純收入從搬遷前的500元，增加到2015年的1983元，生活水平得到了明顯提高。一些重點縣也積極開展縣內自愿移民。調研組所到XX縣，在固海擴灌區大力實施移民工程，今年將安置移民1.5萬人。

　　(五)加強措施協調，著力形成扶貧開發合力。一是充分利用國家行業、區域支農政策，優先考慮貧困地區，支持扶貧開發。如退耕還林、新型農村合作醫療、人飲解困工程、中小學“兩免一補”、少生快富工程等政策優先并重點向貧困地區傾斜。二是積極整合其他支農資金，推進扶貧開發。寧夏按照“部門協作、整合項目、集中資金、突出重點、創新機制、提高效益”的原則，積極整合各方面的項目和資金，加大對重點工程建設、小流域治理工程的支持力度。如：扶貧揚黃工程、東山坡引水工程建設等。去年寧夏在南部山區9縣實施的小流域綜合治理共整合資金近6000萬元。2015年，甘肅省安排整村推進資金3.6億元，通過協調，整合相關部門資金達1億元。三是社會幫扶力度不斷加大。福建省對口幫扶貧XX區11年來，從福建向寧夏單向援助，發展到“互學互助、對口協作”，逐步形成了社會各界多層面、全方位、寬領域的協作局面;甘寧兩省區各級婦聯積極發揮組織、協調、宣傳和服務優勢，堅持以發展為主題，以提高能力為核心，以項目帶動為載體，以脫貧致富為目的，增強婦聯干部和廣大婦女參與扶貧開發工作的能力，努力解決婦女最迫切、最現實的利益問題。如通過募捐活動，建春蕾小學;舉辦各類實用技能及勞務培訓班，幫助婦女發展生產或轉移就業;積極實施了“大地之愛·母親水窖”項目，為近30萬群眾解決了生產生活用水問題;組織實施了婦女小額循環貸款扶貧項目，積極開展以項目帶動、資金滾動、農戶連帶發展為內涵的連環脫貧活動等等。

　　通過調研，我們看到，甘寧兩省區扶貧開發取得了顯著的成績。一是貧困人口規模繼續減少，農民收入穩步提高。2015-2015年，甘肅省農村貧困發生率由9.6 %下降到7.5%，下降了個2.1百分點，重點縣農民人均純收入年均增長了7.9%。XX區農村貧困發生率由13.6%下降到2.1%，下降了11.5個百分點，重點縣農民人均純收入年均增長了14.5%。二是貧困地區生產生活條件得到較大改善。在貧困地區興建了一大批基本農田、人畜飲水工程，部分地區逐步實施了移民搬遷工程。三是扶貧產業開發初具規模。在甘寧貧困地區，馬鈴薯、草畜、中藥材、果品和瓜菜等產業發展迅速，成為農民增收的重要來源。四是貧困地區的各項社會事業有了長足進步。特別是貧困農村義務教育水平逐年提高，醫療衛生條件不斷改善。過去那種因教育致貧、因病致貧的現象有了一定的緩解。

　　二、當前農村扶貧開發面臨的基本形勢

　　經過多年探索實踐，甘寧兩省區逐步走出了一條符合當地實際的扶貧開發路子。貧困地區經濟不斷發展，農村社會穩定，人們精神面貌良好，廣大干群對今后的發展充滿信心，充滿希望。但是兩省區也都面臨許多困難和問題。從甘寧兩省區，乃至全國的情況來看，當前扶貧開發既有良好的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。

　　從機遇來看，主要是有良好的外部環境。黨的十六大以后，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會的發展全局，按照全面建設社會主義小康社會的要求，在宏觀調控中，按照“有保有壓”的原則，著力地加強農業薄弱環節，連續出臺了新世紀以來3個1號文件，制定了一系列重大的財政支農、惠農政策，使公共財政陽光不斷照耀到農村，這些都為推進扶貧開發工作創造了良好的外部環境。去年召開的十六屆六中全會，從中國特色社會主義事業的全局出發，做出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。《決定》提出了“加大扶貧力度，完善扶貧機制，加快改善貧困人口生產生活條件”的要求，再次明確了新時期做好農村扶貧開發工作方向。

　　從挑戰來看，主要有以下幾個方面：

　　一是貧困群體規模依然較大，貧困群體與其他社會群體發展差距呈擴大之勢。根據國家統計局數據，2015年底，甘肅寧夏兩省區貧困人口規模分別是499.2萬人(絕對貧困154.9萬人,低收入344.3萬人)和33萬人(絕對貧困8.9萬人,低收入24.1萬人)，而兩省區建檔立卡結果分別達到了753.63萬人(絕對貧困225.89萬人,低收入527.74萬人)和133.5 萬人(絕對貧困70.6萬人,低收入62.9萬人)。兩省區貧困地區與全國平均發展水平的差距在擴大，而且兩省區貧困地區內部的發展差距特別是城鄉差距也在擴大。2015年到2015年，甘肅省農民人均純收入與城鎮居民可支配收入之比從1：3.44擴大到1：4.18;寧夏農民人均純收入與城鎮居民可支配收入之比從1：2.85擴大到1：3.33。

　　二是部分貧困地區的生產生活條件還沒有根本性地改變，制約生產生活發展的關鍵性問題還沒有得到根本解決。在甘寧干旱帶，還有相當一部分地方沒有解決缺水的問題，這些地方農民群眾生產生活依然相當困難。山大溝深，生態脆弱，干旱少雨，很大一部分地區仍然是靠天吃飯。

　　三是貧困地區自我發展的能力不強。2015年，“三西”地區農民人均純收入只有全國平均水平的一半。重點縣財政自給率平均在15%左右。農村人口素質普遍較低，就業難度大。如寧夏西海固地區，小學以下文化程度的農民就占到67.4%，高中以上文化程度僅占5.3%。返貧率比較高，特別是因災返貧的情況還比較普遍。小災小返貧，大災大返貧。扶貧開發確實使一部分人解決了溫飽問題，但鞏固溫飽問題的任務還相當艱巨。因此，農村扶貧開發具有長期性和艱巨性。

　　四是農村低保制度全面建立后，貧困地區扶貧開發求發展的意愿更加強烈。今年，低保制度全面建立起來后，甘肅、寧夏兩省區農村絕對貧困人口將全部得到保障。農村貧困人口的溫飽問題將隨之得到根本解決。但是，調研中，兩省區一致認為，低保制度不能代替扶貧開發。低保制度僅僅是解決了貧困人口的生存、生活問題，農村貧困群體的發展問題仍然要靠“造血”式開發扶貧來解決。兩省區希望國家適當提高貧困線標準，將扶貧開發的目標由解決溫飽調整到發展經濟、增加收入、縮小差距上來。建議中央加大扶貧投入，延長并增加“三西”資金;明確相關部門扶貧職責和任務，整合扶貧資源;建立對口幫扶、東西協作和社會幫扶的長效機制，調動更多的社會力量參與扶貧開發。

　　五是貧困的復雜性和反貧困的艱巨性，呼喚制度性、整體性扶貧政策體系。我國農村貧困的原因是復雜的，既有自然條件制約，也有人力資本落后的原因，既有制度性缺陷，也有機制方面、具體工作層面的不足。近年來，國家在農村稅費改革、農村義務教育、衛生醫療、生態建設等方面的政策設計，對促進貧困地區、貧困群眾改變貧困落后面貌發揮了十分重要的作用。但是，從甘肅、寧夏干旱帶貧困現狀及反貧困實踐看，幫助貧困地區發展、貧困群眾脫貧致富，既需要貧困地區立足科學發展觀，實事求是地做好規劃，還需要政府對貧困地區做出更多的系統性的制度安排和政策設計。

　　三、新形勢下進一步做好農村扶貧開發工作的建議

　　面對新形勢，今后扶貧開發工作必須按照構建和諧社會的統一部署和建設新農村的目標要求，進一步理清工作思路，加大工作力度，完善政策措施，創新管理機制，提高扶貧工作成效。

　　(一)賦予開發式扶貧新的內涵。開發式扶貧是我國多年來農村扶貧實踐的經驗總結，也是今后扶貧工作當中仍然需要堅持的一個基本工作方針。國際反貧困經驗表明，只有通過開發式扶貧，才能從根本上解決貧困人口的素質問題、發展問題和能力問題，才能從根本上形成自我可持續發展的良性機制。我國多年來的扶貧經驗也證明了這一點。開發式扶貧方針不排除其他扶貧手段，比如救助救濟力度、農村最低生活保障等。最低生活保障制度作為維持生存的基本條件，是對扶貧開發工作的有利促進和有利補充。因此，扶貧開發的方針不能動搖，扶貧開發現行的行之有效的政策措施不能動搖，扶貧工作的力度不能削弱。

　　但是，新形勢下的扶貧開發應賦予新的理念和內涵。應由專項扶貧開發轉變到綜合扶貧開發的思路上來;應突出對貧困群眾和貧困地區自我發展、自我反貧能力的開發與提高;應由注重點上開發轉到點面結合，以面帶點，以點促面。

　　(二)重新定位扶貧開發的目標任務。過去扶貧開發主要或者側重于解決貧困人口的溫飽問題。從當前形勢看，這一目標應該調整。一方面低保制度的建立和完善，必將全面、穩定地解決貧困群體的溫飽問題。另一方面，扶貧目標不適當調高，貧困群眾脫貧也就不穩固，低保壓力也會增大。因此，在新形勢下，扶貧開發要將解決溫飽與鞏固溫飽并重，加快發展與縮小差距并舉，實事求是地確定扶貧開發的目標和任務。建議將扶貧開發目標從重點解決溫飽轉到“增加貧困人口收入，縮小貧困群體與其他社會群體收入差距;促進貧困地區經濟發展，縮小貧困地區與其他地區整體性差距”上來。扶貧開發的主要任務則是發展經濟、增加收入、提高生活水平。

　　(三)進一步明確扶貧開發工作重點。在扶貧工作方式和實現形式上，需要實事求是，因地制宜。應以貧困地區和貧困群眾最迫切最需要解決的問題作為扶貧開發工作的著力點，針對不同的條件，采取不同的措施。不能機械地定比例、定標準，具體的支持方式和內容應由各地依據實際情況確定。從對甘寧兩省區的調研看，當前及今后一段時間，基礎設施建設、產業扶貧、移民搬遷、勞動力培訓都應是扶貧開發的重點內容，需要加大力度。

　　(四)創新扶貧機制。改革創新，既是推進扶貧工作的必然選擇，也是進一步提高扶貧成效的基礎和前提。只有不斷改革和創新，才能為扶貧開發機制注入新的活力，加快扶貧開發進程。

　　一是探索建立扶貧開發與其他支農政策的協調配合機制。無論是從中央層面，還是從甘肅寧夏兩省區的實際情況看，隨著公共財政體制的不斷完善，針對貧困地區和貧困人口的政策也越來越多，資金的投入也不斷地加大。如果扶貧開發能和這些政策有機結合起來，將起到相輔相成的作用。近年來，甘肅、寧夏兩省區在這方面做了一些探索，也取得了一定的成效，但還沒有形成一個良性的機制。要實現扶貧資源的整合，一是要求貧困地區立足科學發展觀，實事求是的編制扶貧發展規劃，明確工作目標和任務。二是要樹立“大扶貧”觀念。積極發揮各部門的優勢，實現資源整合和協同作戰。要以貧困地區新農村建設為平臺，以扶貧資金為“黏合劑”，在“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則下，認真研究將各種資源有效引導到貧困地區的辦法。三是鼓勵各地進行探索和試點。特別是在縣級開展扶貧資源整合試點。

　　二是研究建立重點縣的進退機制。改變現在重點縣一定幾年不變的做法，制定考核辦法，把重點縣領導干部的政績、升遷與扶貧工作掛鉤，并采取一定的獎勵措施，鼓勵貧困縣脫貧摘帽。中央控制重點縣總量，重點縣的調整權下放給各省，由省政府確定調整的時機和對象，報國務院扶貧開發領導小組備案。

　　三是建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制，促進扶貧責任的落實。在建立績效考評機制基礎上，完善扶貧資金分配方式。將財政扶貧資金分為兩部分分配，一大部分資金按照貧困規模、貧困程度分配，以體現公平性。另一小部分資金按照績效考核情況分配，以保護、激勵各地扶貧積極性。這部分資金實行“以獎代補”，對扶貧開發工作實績好的多補，差的少補甚至不補。

　　四是完善社會幫扶機制。扶貧是全社會的責任，需要全社會共同努力，共同支持。在這方面需要完善一些機制，調動各個方面的積極性，把政府扶貧和社會幫扶有機地結合起來，最大限度地加快扶貧開發的步伐。特別是要更加注重發揮婦聯、婦女在扶貧開發中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發中的參與度。

　　2016扶貧開發調研報告(2)

　　根據區委工作安排和七屆區政協第13次常委會協商通過的《鐘山區政協201X年度委員調研視察課題及常委會專題協商議題》，經七屆區政協第26次主席會議研究，決定組織部分區政協委員對全區精準扶貧工作開展專題調研。調研組一行20余人由區政協主席陶貴萍帶隊，于201X年7月2日至3日，在聽取區人民政府關于今年4月以來全區精準扶貧工作開展情況通報后，深入大河鎮周家寨、大地和大箐等農村社區，實地走訪視察了3個社區鄉村旅游、精品水果及中藥材種植情況，與貴州國夢生態農業發展有限公司有關人員進行座談，對鐘山區開展精準扶貧工作情況和目前工作中存在的問題困難有了較為全面的了解。

　　通過為期兩天的專題調研后，調研組成員在總結座談會上對區政府結合區情，按照省、市精準扶貧工作安排部署，扎實認真做好各項基礎工作，積極構建精準扶貧工作機制給予了充分肯定，同時，也指出了目前工作中存在的問題困難，并針對存在的問題，提出了下一步工作的合理化建議。

　　現將專題調研情況報告如下：

　　一、全區精準扶貧工作開展情況

　　(一)建檔立卡摸清底數

　　1、貴州省精準扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年4月上旬召開后，區“兩辦”于4月下旬印發《鐘山區201X年扶貧開發建檔立卡工作方案》，同時將相關表冊和指標解釋編印成冊，印發到“區扶貧開發領導小組”各成員單位、鎮鄉街道、村和駐村小康工作隊，便于指導開展建檔立卡等基礎工作。按照省扶貧開發辦《關于補充下達我省貧困人口識別規模的緊急通知》要求，我區以農村居民家庭年人均純收入低于2736元為識別標準，識別規模以國家統計局發布的1.61萬人作為貧困人口識別基數，經區扶貧開發領導小組研究決定，上浮比例為10%，全區貧困人口識別控制規模調整為1.77萬人，并行文下發到各鎮鄉街道，嚴格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規模數符合要求，通過了區扶貧開發局審核認定。

　　2、按照省扶貧開發辦《關于下達我省貧困人口和貧困村識別規模的通知》要求，結合我區新階段扶貧開發工作和“十二五”整村推進工作需要，區扶貧開發局已按程序將省下達鐘山區22個貧困村(其中：一類村12個、二類村5個、三類村5個)指標任務數進行了安排分解。根據省、市要求，為加強工作督查和調度，一是成立了由區人民政府區長為組長，區委聯系領導和區政府分管領導為副組長，區扶貧局、區委組織部等相關部門為成員的扶貧開發建檔立卡和信息化建設工作領導小組，下設辦公室在區扶貧開發局，負責日常工作;二是分片指導，成立了分片指導組，負責方案制定、宣傳培訓、督促檢查、工作調度、情況反饋等;三是各鎮鄉街道也成立了相應的建檔立卡領導小組，安排了專人負責此項工作。

　　3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經費6萬元。為加強扶貧建檔立卡宣傳動員工作，組織編印了《六盤水市鐘山區精準扶貧“十問十答”》，發放張貼到村到組，用以會代訓的方式開展人員培訓150余人次，并將大灣鎮定為區精準扶貧建檔立卡示范點。

　　(二)按標準開展貧困戶(村)識別工作

　　1、貧困戶識別嚴格按照人均純收入低于2736元標準執行，發放農戶申請書6000份，最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議，經鎮鄉人民政府審核后在鎮鄉辦公地點進行再次公示)，符合條件的申請書5231份。兩公示結束后，區對各鎮鄉街道報來的貧困戶擬定名單進行審核確認，并于201X年6月19日在鐘山區政府門戶網站進行了公告，共識別出農村貧困戶5231戶17697人。

　　2、貧困村識別工作也是嚴格按照“一高一低一無”(貧困發生率高于27%、201X年全村農民人均純收入標準低于4819元、行政村無集體經濟收入)進行識別，區鄉兩級嚴格按照“一公示一公告”的程序規范開展工作，各鎮鄉街道對各村上報的貧困村申請書進行了審核，于201X年6月上旬對22個貧困村名單進行了公示。并于201X年6月中旬，在區政府門戶網站對各鎮鄉上報的22個貧困村名單進行了公告，現已完成公告。

　　(三)全力實施“六個到村到戶”

　　按照省、市“精準扶貧”工作思路和要求，鐘山區積極改進扶貧項目實施方式，全力實施“六個到村到戶”(結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施)，確保扶貧取得實效。

　　1、結對幫扶到村到戶。鐘山區委、區政府高度重視結對幫扶工作，制定幫扶工作實施方案，認真組織實施，切實抓緊抓好，初步擬定全區干部職工與農村貧困戶“一對一”幫扶臺賬，使全區62個農村社區5231戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計劃，實施“精準扶貧”提供了有效保障。同時開展“千企幫村”活動，鼓勵各類企業、社會組織和個人以多種形式與農戶建立利益聯結機制。根據《大連市對口幫扶六盤水市工作計劃(201X—2015)》中“以縣區對接為載體，將幫扶工作落實到實處”的要求，認真包裝項目，擬定招商引資手冊，積極與大連市西崗區對接對口幫扶工作，不斷完善對口幫扶長效機制。

　　2、產業扶持到村到戶。由鄉鎮根據群眾意愿選擇項目，實行規劃到村、項目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優勢產業村、種養戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產業項目上。201X年立項批復財政扶貧資金項目60個，投入資金9332.2萬元，其中中央專項扶貧資金(發展資金)8100.2萬元，省級減貧摘帽及項目管理費等資金1222萬元，市級支農資金10萬元。60個項目已全部啟動實施，目前已竣工項目21個，已撥付資金5564.9萬元，撥付率為59.63%，已報帳資金1820.4萬元，報帳率為32.71%，項目共扶持農戶19827戶68547人，其中貧困戶8397戶28888人。201X年立項批復財政扶貧資金項目6個，投入資金3223.4萬元。現6個項目已全部開工，已撥付資金1250萬元，撥付率為38.78%，項目共扶持農戶2317戶8750人，其中貧困戶504戶2048人。

　　3、教育培訓到村到戶。通過抓好農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，著力培養貧困地區農村特色產業示范帶頭人、科技種植養殖能手、農民經紀人。201X年全區培訓任務1190人，投入扶貧資金25萬元。其中：十大產業(核桃、精品水果、蔬菜、鄉村旅游、中藥材、馬鈴薯、烤煙、茶、草地生態畜牧業、農產品加工)普訓1000人，培訓資金2萬元;十大扶貧產業骨干培訓50人，培訓資金6萬元;“三位一體”培訓100人，資金1萬元;“圓夢行動”資助貧困大學生40人，資金16萬元。現已完成“三位一體”培訓100人。

　　4、農村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案，201X年計劃危房改造1000戶，投入資金1500萬元。

　　5、扶貧生態移民到村到戶。堅持農民自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索的原則，積極穩妥，穩扎穩打，讓每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業、有保障”。201X年扶貧生態移民搬遷541戶2306人，投入資金2767.2萬元。目前已累計完成主體施工298套住房，占住房任務的55.08%，正在主體施工243套，占住房任務的44.92%。

　　6、基礎設施到村到戶。以“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實改善農村生產生活和經濟社會發展基礎設施條件。我區“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，總體進展順利。目前共完成投資8578.86萬元，為年度目標任務25007.23萬元的34.31%。其中：小康水計劃投入3950.16萬元,已完成投資2217萬元，占年度任務的56.13%;小康寨計劃投入2679萬元,已完成投資1515.8萬元，占年度任務的56.58%;小康訊計劃投入384萬元,已完成投資150萬元，占年度任務的39.06%;小康電計劃投入3090萬元,已完成投資970萬元，占年度任務的31.39%;小康房計劃投入6614.07萬元,已完成投資1867.06萬元，占年度任務的28.23%;小康路計劃投入8290萬元，已完成投資1859萬元，占年度任務的22.42%。

　　二、目前工作中存在的主要問題和困難

　　鐘山區精準扶貧工作在各級各部門的共同努力下，目前基礎工作穩步推進，但面臨的問題困難也不容忽視。

　　(一)我區社會幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵機制，“百企幫村”多數停留在形式上，企業幫村實效不明顯。

　　(二)與其他農業縣相比較，我區屬于市中心區，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會，全面實現小康目標，扶貧開發依然存在較大困難，尤其是根據省市要求識別出來的貧困村貧困戶，由于人口素質普遍偏低，“造血”能力有限，貧困人口自我發展能力較差，脫貧工作任重道遠，扶貧開發的任務越來越重。

　　(三)根據國家和省、市扶持貧困縣發展的有關項目資金申報要求，因我區不屬于貧困縣，許多項目資金可望而不可即，能向上級爭取的項目資金較少，扶貧開發爭取資金難度較大。

　　(四)由于前幾年機構改革，目前鄉鎮一級未設置扶貧開發工作機構，工作人員均由鎮鄉農業服務中心或其他站所臨時抽調，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準扶貧工作的開展。

　　(五)中辦發〔201X〕25號文件關于精準扶貧工作內容分類很細，政策性又強，臨時抽調的一些基層工作人員業務不熟，對政策的理解力和工作的執行力與精準扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業務水平。

　　四、下一步工作建議

　　根據鐘山區具體情況，針對存在的問題困難，為進一步扎實有效推進精準扶貧工作，特提出如下建議：

　　(一)進一步提高對精準扶貧工作的認識。

　　區政府及相關部門要按照黨的十八大提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規劃綱要，高度重視扶貧開發工作，切實加強組織領導。要充分發揮區扶貧開發領導小組統籌協調作用，調動各扶貧聯席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務，扎實推進全區扶貧開發工作的順利開展。區、鄉(鎮)、社區(村)三級要加大對《貴州省農村扶貧開發綱要(2010-2020年)》和精準扶貧工作相關知識的宣傳、貫徹、落實力度，營造良好工作氛圍。充分認識打好新一輪扶貧開發攻堅戰的重要性和緊迫性，把精準扶貧開發工作放在我區全面建成小康社會的總體目標中認真謀劃，擺在統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展的根本要求上通盤考慮。要充分發揮政治優勢，進一步強化黨委領導、政府主導，改進和優化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制，創新和完善精準扶貧開發方式，確保精準扶貧規劃的順利實現。

　　(二)進一步加快建檔立卡等基礎工作。

　　底數清、情況明是一切工作的基礎。因此，區職能部門要嚴格按照《鐘山區201X年扶貧開發建檔立卡工作方案》(區辦通字[201X]52號)，將基礎工作做深、做透、做實，給每一戶貧困戶建卡立制，做好每一戶人員情況、房屋情況、貧困原因、發展意愿的收集整理工作，落實好扶貧到戶到人員的基礎材料，有的放矢地夯實精準扶貧工作基礎。摸清底數對推進“精準”對口幫扶、實現精準扶貧目標、完成精準扶貧任務至關重要。

　　(三)進一步制定完善精準扶貧科學規劃。

　　要根據國家、省、市扶貧綱要，結合鐘山區實際，因地制宜，分類指導，實事求是地制定扶貧規劃、項目實施方案，確保我區精準扶貧開發工作在科學規劃指導下有效推進。要加大全區貧困村貧困戶的普查力度，摸清底數，掌握貧困人口的現狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計劃推進提供科學依據。要堅持城鎮農村統籌規劃，各鄉鎮、村要結合區域總體規劃因地制宜，作出具體扶貧規劃，做到上下銜接、協調推進。

　　(四)進一步提高貧困人口綜合素質。

　　扶貧先扶智，切實搞好科教扶貧。要以職業教育“9+3計劃”、“雨露計劃”、農村適用技術培訓等為載體，加大對貧困人口技能培訓力度。進一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創新提高貧困人口素質的方式方法。充分調動相關部門、鄉鎮、村居的工作積極性，把扶貧工作和農村精神文明建設等活動有機結合起來，多渠道多形式提高貧困人口的技能素質、就業素質、文化素質，充分調動扶貧對象自主脫貧的積極性，增強自主“造血”功能。

　　(五)進一步提高產業化扶貧效果。

　　要堅持把扶持貧困村和貧困戶發展壯大增收產業，作為實現開發式扶貧的著力點，以“百企幫村”、“千企幫村”等活動為載體，充分發揮企業引領作用，做好產業帶動。結合區情大力發展特色種植、養殖業和鄉村旅游業(興建“農家樂”等)，村(居)“兩委”要立足本地資源開發，發展村級積累，帶動村民致富，增加貧困人口收入，從根本上使貧困人口走出困境脫貧致富。要鞏固現有產業化建設成果，加強與相關部門的協調配合，幫助貧困人口提高生產技能，指導扶貧對象加強產業管理，發揮產業脫貧效益。

　　(六)進一步拓展開發式扶貧資金渠道。

　　要繼續爭取省、市扶貧資金、扶貧項目和政策支持，增加我區財政扶貧專項資金投入。整合涉農資金項目，加大扶貧投入力度。聯合金融部門開展好政府主導的貼息或無息創業貸款，擴大互助合作社數量，政府要盡可能將社會各方面資金投入到貧困地區的發展，形成全社會參與扶貧工作的良好格局。要認真總結整合資源資金、合力開發扶貧的好做法、好經驗，整合各類資源資金投入到重點貧困村，用于推進重點村項目建設。整合各類農村工作項目資源，合力開展精準扶貧工作，提高精準扶貧工作實效。各部門要充分認識資金整合的重要性，加強溝通、協調，盡最大可能地將各類扶持資金加以整合，充分發揮項目資金的效益。要繼續開展社會扶貧，建立健全激勵機制，調動各類機構和個人扶貧幫困積極性，構建規范的社會幫扶體系，營造全社會參與、支持扶貧開發工作強大合力。

　　(七)進一步加大扶貧資金使用監管力度。

　　在爭取財政扶貧資金投入的同時，嚴格按《財政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項目走，切實落實到貧困村、貧困戶。項目資金封閉運行、專戶管理、專款專用。堅持項目資金的年度審計、報賬制。區、鄉、村三級全面推行扶貧項目資金公示、公告制，廣泛接受社會監督。規范各類資金使用程序，把民心工程做好做實，確保扶貧開發工作為全區經濟社會發展做出更多貢獻。

　　(八)進一步加強扶貧目標考核和干部隊伍建設。

　　要進一步建立健全和完善扶貧開發工作目標考核機制，嚴格考核，并結合下派“村支書”等活動，加強貧困村村支兩委干部隊伍建設，選好用好致富“帶路人”。要繼續加強扶貧干部隊伍教育、培訓、管理力度，努力提高扶貧干部隊伍的整體素質和業務水平，推進全區扶貧開發工作邁上新臺階。按照《貴州省扶貧開發條例》規定，提請編制部門考慮可否在鄉鎮設立扶貧工作站，定編定人，劃歸區扶貧開發局管理，為進一步開展好精準扶貧工作提供人力資源保障。

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