2017年度新區規劃建設調研報告
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xx新區規劃建設是省委、省政府興川“一號工程”，也是xx縣委、縣政府的“一號工程”。xx縣堅持“兩化”互動、產城一體，圍繞“一年出形象、兩年大變樣、三年成規模”的建設目標，奮力推進xx新區眉山區域建設，著力把xx新區xx區域建設成為現代產業、現代都市、現代生活“三位一體”的新型產城綜合體。圍繞xx新區建設中出現的新情況新問題，xx縣開展了深入調研，并提出了加快推進的對策建議。
一、xx新區xx區域建設的推進情況
xx新區xx區域總體規劃面積42.8平方公里，核心區25平方公里，起步區5平方公里，是xx新區成眉戰略性新興產業功能區的重要組成部分，主導產業定位為新材料、生物醫藥、節能環保及現代物流。今年以來，xx縣按照“高起點、高標準、高速度”、“大思維、大手筆、大動作”和“有特色、無落差”的規劃建設要求，突出“規劃編制、項目引進、投資融資、基礎配套、生態環境”五大工作重點，取得了初步成效。預計今年，xx新區xx區域完成固定資產投資41億元，同比增長44.9%;規模以上工業增加值實現101億元，同比增長28%;實現入庫稅金2億元，同比增長48%。
(一)突出招大引強。瞄準產業高端和高端產業，堅持招大引強。今年先后引進海爾(xx新區)創新產業園、聯合利華(四川)全球生產基地、臺灣研創等一批高端產業項目。1-10 月，招商引資到位資金 48.06 億元，新簽約項目14個，其中：10億元以上重大項目4個，世界500強項目2個。正全力追蹤沃爾瑪等4個投資 10億元以上的重大項目。截止10月，新開工項目37個，總投資35.3億元;在建項目45個，總投資38.2億元;建成投產項目10個�，F共有規模企業53個，正在申報的10個�？茖W編制規劃。按照產城融合、三位一體的規劃思路，新區已完成 42.8 平方公里總體規劃和 1：500 地形圖測繪，25平方公里核心區控制性詳規已通過省、市、縣規劃委員會審查。產業發展規劃已形成初稿。交通建設、能源、通信、給排水、生態環境與綠地系統、公共服務等各專項規劃將于年底全部完成。
(二)增強城市功能。在城市建設上，統籌推進基礎設施和公共服務設施建設。集商務配套、休閑和城鄉居民安置為一體的龍都新苑三期，已開工建設9萬平方米，完成投資 4.5億元，建成后可容納居民2340戶�？偼顿Y6億元的xx青龍會展中心項目已于6月底開工，建成后將成為園區核心區域標志性城市化重點項目。智慧青龍平臺已簽訂投資協議，建成后xx新區xx區域將實現網絡全覆蓋的。龍都新苑四期項目建筑面積約20萬平方米，計劃年內開工建設。
(三)完善基礎設施。優先推進環保設施建設，占地200余畝，總投資7000萬元的xx青龍濕地公園已開工建設;總投資4000萬元，日處理污水1萬立方的污水處理廠已完成設計，將于12月開工。加快推進道路建設，今年共規劃建設10條道路，青龍大道、蓮池1路、環區路(巴斯夫段)、蓮池大道等建設正快速推進，泗河大道、新彭十路、青同路改造、工業大道拓寬工程將于12月開工;龍都大道、環區路、青龍大道下穿隧道擴建工程將于明年初開工。全力推進配套設施建設，大力加強水、電、氣、光纖、通信、路燈等基礎設施建設，今年將完成水、電、氣管網鋪設200公里。預計今年xx新區xx區域基礎設施建設完成投入約5億元。
(四)強化金融支撐。引導工行、農行、郵儲銀行、珠江村鎮銀行等5家金融機構和熙盛、偉業等4家小貸、擔保公司入駐開展業務;新組建了xx新區xx工業投資公司、xx新區xx興龍投資公司，開展融資工作。截止10月，已實現銀行融資1.61 億元，通過BT融資0.22億元。幸匯投資公司已設立10億元xx新區物流產業基金，年內有望到位3億元。另有4個融資項目正在快速推進，融資總額3.3億元。
(五)推進成片拆遷。全面實施成片拆遷和凈地出讓，保障優質項目的用地需求，提高項目推進效率，不斷提升xx新區xx區域的競爭力和吸引力。啟動6大片區，4000多畝征地拆遷工作，目前已簽訂拆遷協議1056戶，交房942戶，完成拆遷總量的 90%，現已進入攻堅掃尾階段。
二、xx新區xx區域建設面臨的主要問題
(一)用地指標保障難。xx新區xx區域現有用地指標遠不能滿足項目建設需要，缺額5000余畝。2008至今，已落戶投產的`企業中尚有19 戶企業700 余畝土地沒有辦到土地使用證;新進和正待落戶的項目更是“等米下鍋”。直接影響到項目引進，難以支撐帶動區域加快發展。
(二)建設資金保障難。xx新區建設起步階段，基礎設施、生態建設投入巨大，而銀行信貸資金緊縮，融資壓力較大。目前，正在實施和計劃實施的基礎設施項目總投資高達 12億元，再加上征地拆遷補償費標準的提高，資金缺額近5億元。
(三)科技人才引進難。目前xx新區建設急需規劃、環保、金融、建設等領導高層次、高技能人才，但因待遇和生活條件限制，很難引進。
三、對加快xx新區xx區域建設的幾點建議
(一)關于用地指標問題。一是積極爭取用地指標。抓住“對xx新區土地利用年度計劃實行單列管理，按照規劃和建設需要優先保障建設用地”的政策機遇，積極向上爭取項目用地指標。二是積極開展土地整理和土地雙掛鉤。把握“xx新區建設占用耕地可在指定范圍內實行占補平衡”的契機，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整理項目。三是大力推進節約集約發展。鼓勵和引導企業、項目立體發展，提升土地利用率，挖掘存量建設用地利用潛力。
(二)關于建設資金問題。一是積極向上爭取專項資金。充分利用省市支持政策，積極向上爭取xx新區發展專項資金，用于基礎設施和公益項目建設。二是創新融資方式。在積極向銀行申貸的基礎上，創新融資方式，采用設立產業基金、設立項目公司、發放信托、發行中小企業集合票據、開展金融租賃等方式融資。三是鼓勵失地農民入股分紅。鼓勵和引導拆遷失地農民利用征地款參與項目建設，共享項目收益。四是繼續開展BT、BOT、BOO 等項目建設方式，多渠道籌集資金，加快推動新區建設步伐。
(三)關于人才引進問題。一是出臺優惠政策。縣委、縣政府盡快出臺xx新區xx區域特殊人才引進政策，對引進的高層次、高技能人才，其住房、戶籍、就醫、子女入學等可享受優惠政策。二是創新招聘制度。對xx新區范圍內行政機關緊缺急需的高層次人才，可按照特殊職位考錄辦法和特殊人才聘任制等辦法進行招錄或聘任。
(四)關于行政審批問題。一是開辟綠色通道。在縣政務服務中心設立xx新區投資項目專門受理窗口，并建立重大項目審批綠色通道，優化審核流程，提高審批效率。二是加強督促檢查�？h委、縣政府、縣效能辦進一步加強督查，嚴肅懲處拖沓、不作為、瀆職等行為，進一步優化發展軟環境。
(五)關于項目引進問題。一是搭建省—縣直通車。主動與省招商引資局對接，一同外出招商，借勢、借力、借名開展招商引資。二是堅持招大引強。瞄準世界500強、國內100強、央企、上市企業進行招商。三是加大專業招商力度。圍繞壯大主導產業、延伸產業鏈條，大力引進高端優勢項目和協作配套項目，促進產業垂直整合。依托聯合利華、海爾、研創等項目拓展以企招商，推動同業集聚、集群發展。四是強化協調服務。加強在談項目、已簽訂意向性協議項目的跟蹤對接和協調服務，力爭沃爾瑪、亞馬遜等早簽約、早入駐，不斷增強區域經濟發展后勁。
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