關于廣安經濟轉型升級的調研報告
一個地區的經濟轉型升級對該地區的發展會帶來很大的影響，在做出決策之前應該做出相關的調查和研究。以下是CN人才小編為您收集整理提供到的關于廣安經濟轉型升級的調研報告，歡迎閱讀參考，希望對你有所幫助!
關于廣安經濟轉型升級的調研報告
經濟新常態下，經濟下行壓力持續加大，尤其是實體經濟發展面臨多重困難。省委科學研判經濟發展走向，對各地推動發展提出了更高要求，核心就是要堅持穩中求進的工作總基調，創新宏觀調控方式，加快推進供給側結構性改革，實現更有質量和效益發展。東明書記提出：“要實現更有質量更有效益的增長，努力跨過轉型發展這道坎”，為全省各地經濟轉型發展指明了方向。
為督促省委決策部署貫徹落實，總結和提煉各地以全面深化改革促發展、調結構、惠民生的經驗和做法，推動全省轉型升級發展，我先后多次組織省人大財經委、常委會研究室及省級相關部門，深入廣安開展專項調研。通過實地考察縣(市、區)經濟發展、園區建設和部分企業經營狀況，在廣泛查閱資料、認真探討論證的基礎上，我們認為廣安根據自身實際，在推進經濟轉型升級上作了一些有益的探索，值得總結借鑒。
2013年以前，廣安經濟發展主要依靠原煤、電力、水泥等傳統產業，受實體經濟下行影響，傳統產業拉動經濟增長的動力已逐漸減弱，全市33個行業大類中有6個行業產值逐年下降，其中煤炭、水泥、電力等產業平均降幅達20%，產能過剩和需求結構矛盾較為突出，經濟增長內生動力不足，經濟發展水平長期在全省14位左右徘徊。廣安市及時發現問題，直面困難和矛盾，通過深入實施“三大發展戰略”，將省委推動動力結構、產業結構、城鎮結構、創新改革驅動等轉型發展的部署在廣安具體化，克服了經濟下行壓力，保持了較快的增長速度，實現了有質量有效益的發展。
據統計，2012年—2016年，廣安市地區生產總值、固定資產投資年均增長9.4%、25.5%，總量雙雙突破千億大關。固定資產投資增速由全省第7位升至第3位，地方財政收入增速由全省第15位升至第2位，主要經濟指標增速連年高于全國全省。三次產業結構由18.6：52.2：29.2優化為16.3：51.7：32.0，公共財政收入占GDP比重上升到5.6%，科技對經濟增長貢獻率達36%。經濟轉型發展有效推動脫貧攻堅，廣安區、前鋒區、華鎣市貧困發生率分別降至1.46%、1.84%、1.45%，去年在全省5個摘帽區市縣中率先高標準摘帽，精準脫貧走在全省前列。
一、廣安“后發高點起步”主動轉型升級的背景
我們經過深入考察發現，廣安推動經濟轉型升級發展之路，與國際國內復雜變化的經濟環境，中省出臺的重大部署息息相關，時間可追溯到2013年，尤其是在東明書記提出：“三大發展戰略”，作出“轉型才能更好發展”“后發也要高點起步”系列決策部署后，廣安更加堅定了走經濟轉型升級發展的道路。
(一)傳統產業比重大、低端制造環節比重高，曾經嚴重制約廣安經濟發展。2013年以前，廣安雖然保持了較高發展速度，經濟規模不斷提升，但是隨著實體經濟下行壓力持續加大，制約廣安經濟發展的'各種矛盾開始顯現。例如，廣安市屬于典型的西部欠發達地區，人口多、底子薄、欠發達的基本特征尤為突出，發展方式依然主要依賴傳統的要素驅動和投資拉動。產業結構調整不到位，2012年三次產業占比為18.6：52.2：29.2，一產占比較大，三產發展不足。隨著比較優勢發生變化，資源、人力、要素保障等低成本競爭優勢減弱，智慧城市與大數據平臺建設產業、現代金融產業等也起步相對較晚，并且缺乏創新型龍頭企業帶動。同時，資源環境壓力增大，嘉陵江、渠江以及華鎣山部分地區生態脆弱，資源環境約束趨緊。
(二)經濟發展新常態，要求廣安必須依托自身優勢，在轉型升級中尋求突破。面對經濟發展新常態，廣安市認清了以犧牲環境和勞動者福利獲得低成本資源和廉價勞動力的時代不復存在，必須痛下決心，早轉早主動，唯有實現經濟轉型升級才能走出困境，唯有產業價值鏈向高端延伸才能獲得市場競爭優勢，具備持續發展能力。例如，在建設產業園區時，廣安敏銳地發現可以依托小平故里的獨有政治優勢，與沿海發達地區開展廣泛深入的合作。經過廣安與深圳兩屆市委5年洽談，成功爭取共建深廣產業園，引進了比亞迪“云軌”等高端項目，在未來軌道交通發展中搶占了先機。
(三)發達地區的成功經驗，為廣安轉型升級提檔增速提供了有益借鑒。在區域經濟發展過程中，轉變經濟發展方式是提升發展質量、發展效益的有力舉措，凡能在實踐中努力探索經濟轉型升級有效途徑的，都達到了經濟又好又快發展的預期目標，江蘇昆山、山東壽光、浙江義烏等都有著各自的成功經驗。正是在學習借鑒這些成功經驗的基礎上，從2013年開始，廣安順應經濟轉型發展大勢，深入查找問題，在一二三產業領域制定了推動轉型發展的系列舉措。例如，廣安優先發展裝備制造等高端工業，2013年—2016年，高端產業產值年均增長20%以上，徹底改變過去長期依賴“一黑二白”(煤炭和水泥、石灰)傳統產業的情況，高端工業逐步代替傳統工業推動經濟加快發展。嘗到了轉型發展的甜頭，廣安更加堅定將“轉型發展、科學發展”作為一項長期堅持的治市方略，圍繞多點多極支撐發展、創新驅動發展、“兩化”互動城鄉統籌發展“三大戰略”，制定出臺了深化改革、區域合作、創新發展等系列推動轉型升級發展的舉措，助推全市經濟實現了更有質量和效益的發展。
二、廣安經濟轉型升級的主要經驗和做法
2013年以來，廣安發揮偉人故里獨特優勢，搶抓機遇主動作為，戰略位勢和對外影響力大幅提升。川渝合作示范區、國家西部承接產業轉移示范區等國家戰略全面實施;國家中小城市綜合改革試點城市、國家循環經濟示范城市、國家智慧城市試點城市、國家現代農業示范區等國家政策在廣安試點示范，為全省推進區域合作、承接產業轉移、實現轉型發展提供了鮮活經驗。
(一)深入實施多點多極發展戰略，注意夯實轉型發展的底部基礎。積極爭取國家民政部、省委省政府支持，對廣安區劃進行調整，2013年8月新設立前鋒區，區市縣增加到6個。充分挖掘川渝合作示范區、廣安國家級經開區等蘊含的政策機遇，優化調整區域布局，擴大國家級廣安經開區管轄范圍，新設立川渝合作示范區棗山物流商貿園區、協興生態文化旅游園區、華鎣山旅游文化景區。發展空間格局搭建好以后，市委市政府敢下深水向改革要動力、要活力，將應當下放到縣的管理權限全部無條件下放到位。特別是針對4個園區，將市級部門權力直接下放，依法委托園區履行縣級管理權限。在此基礎上，對6個區市縣、4個產業園區實行差異化梯次績效考核，干部干事創業的激情被充分調動起來。
為避免同質化競爭造成區域產能過剩，廣安成立推進縣域經濟發展領導小組，由市委領導分別聯系指導各地發展產業，形成了一個區市縣、園區突出發展一個主導產業的良好格局。由于措施得力，多點多極支撐作用不斷增強，2015年在全省縣域地區生產總值增速排位中，華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣分別比2012年提升53位、64位、53位、56位，廣安區和前鋒區分別比2013年分別提升75位、7位。2016年，4四個園區經濟總量均突破50億元、固定資產投資突破200億元，帶動經濟快速增長。
(二)注重發展高端產業，構建支撐轉型發展的現代產業體系。針對傳統產業效益下滑、對經濟支撐作用減弱的現實，廣安深入研究產業政策，把高端成長型性產業和先導型服務業作為主攻方向，以戰略性新興產業逐步代替傳統產業，以新興產業的漲幅戰勝傳統產業的跌幅，為轉型發展建立起產業基礎。
一產方面，發展農業產業化項目與新農村建設;二產方面，發展生物醫藥、高端輕工與服裝、電子信息、節能環保與新材料、智慧城市與大數據平臺建設、高新技術與高等教育發展、新型住宅制造、精細化工和高端裝備制造;三產方面，發展現代金融、現代旅游、現代物流、康養服務、電子商務。一個產業成立一個推進組，每個工作組由1名市級領導任組長，工作組負責產業發展規劃、項目包裝、招商引資、項目落地、市場開拓等。形成一個產業多方齊抓共管格局，既有市委市政府分管領導抓，又有重大產業推進組領導協助抓，產業迅速發展。2016年，新興產業快速成長，生物醫藥、電子信息、高端裝備制造等八個重點產業實現產值1056.1億元，增長26.9%，占工業總產值63.1%。
新興產業發展后，堅持因地制宜，推動三產融合發展，形成31個布局合理、功能明確的特色產業園區。比如，武勝縣依托新村和產業發展較好的優勢，布局白坪——飛龍休閑農業與鄉村旅游產業園，帶動周邊發展鄉村旅游業，成為全國十大最美鄉村。
(三)注重改革創新，積極創造條件為轉型發展提供要素保障。按照省委“堅持市場化導向推進國資國企改革”要求，廣安按照市場規則，在市級層面組建發展建設集團、交投集團、金財集團和檢驗檢測集團，為產業發展、市政基礎設施建設等提供強有力保障。發展建設集團旗下有8個子公司，實現營業收入25.49億元，總資產規模達106.65億元。交投集團發展有7個全資子公司，總資產達28億元，利潤總額達到1.4億元。金財集團主營業務涵蓋擔保、基金、資產管理、小額貸款、典當等領域，累計投融資總額28.04億元，支持本地企業300余家，拉動其他金融和社會投資近110億元。檢驗檢測集團是全國唯一承擔磷肥抽查任務的地級市檢測機構，特種設備檢測范圍拓展至全國，獲得國家建筑工程質量監督檢驗中心西南分中心牌子。市級投融資平臺公司良性發展，帶動各地成立20余家投融資公司，加快了廣安經濟轉型發展步伐。
(四)注重開放合作，通過“引智”和“引資”推動轉型發展。聘請厲以寧、尤政等17名頂級專家院士擔任高端決策咨詢暨投資促進專家，將專家專利技術在廣安大量轉化，形成7個專業孵化器，促成50個、總投資320億元的戰略性新興產業項目落戶。先后吸引了10余名院士、100余名博士后、200余名博士為廣安發展服務，創建為全國科技進步先進市、國家循環經濟示范市。主動融入長江經濟帶、“一帶一路”、成渝城市群等國家戰略，與深圳兩屆市委深入洽談，深圳首期投資10億元、占地15平方公里的深廣合作產業園啟動建設，深圳電子信息、新能源汽車等高新技術企業加快向廣安轉移。與天津濱海新區共同投資100億元建設廣安創新產業示范園，承接天津金融服務、汽車制造等產業。與中關村共建5平方公里的中關村廣安高新區，發展納米技術、生物醫藥等產業。深化川渝合作示范區建設，持續跟蹤爭取中省專項補助資金9.2億元，基本建成重慶制造業協作配套基地、農產品加工供應基地和休閑旅游度假基地。
與中國戰略與管理研究會、中國投資協會等10余家機構建立合作關系，引進中國兵器工業集團、中節能集團等到廣安投資，形成了大開放、大發展格局。同時，將駐深圳等地的辦事機構作為市投資促進委的內設機構，賦予駐外辦事處招商職能，提高了招商引資積極性。2016年招商引資項目到位資金520億元，重點項目完成投資900億元、增長20%以上。
(五)注重城鄉統籌，以新型城鎮化推動城鄉轉型發展。全面落實省委“兩化”互動城鄉統籌戰略，構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鎮化格局，全市城鎮化率達到38.8%，成為中國新型城鎮化建設示范市。搶抓成渝城市群等戰略實施機遇，推動廣安主城區與前鋒區、華鎣市、岳池縣組團式發展，形成了300平方公里200萬人口的組團城市骨架。在城市發展中合理布局特色產業園區，將城市服務功能覆蓋產業園區，推動高端成長型產業集聚集群，配套發展先導型服務業和生產生活性服務業，解決了15.3萬剩余勞動力就業問題，吸納了38.8萬余農村人口向城區轉移，為城市聚集了人氣、活躍了商氣。
堅持“產村相融、成片相連、農旅結合”理念，打造出300平方公里的現代農業產業基地，成為全國第一批國家現代農業示范區。依托現代農業園區，推廣建設安全、美麗、放心的新型房屋，打造幸福美麗新村662個。利用產業基地和農民新村完善的公共服務設施，配套旅游元素建設以“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”等為代表的鄉村旅游風景區，鄉村旅游產業園區規劃面積超過600平方公里。發展綠色農業，打造鄧小平故里優質農產品公用品牌，農產品成為精美時尚的禮品，受到顧客青睞。
新型城鎮化、新型工業化、農業現代化的相融互動發展，為群眾找到了持續增收的渠道，富裕起來的近30萬農民進城購房定居，成為城市居民，讓農民住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣，對脫貧攻堅產生巨大推動作用。截至2016年，脫貧24.1萬人，貧困發生率降至3%，廣安區、前鋒區、華鎣市通過省上脫貧驗收，廣安區正準備迎接國家脫貧驗收。
(六)注重綠色發展，強化生態環境建設倒逼轉型發展。始終堅持“綠色發展、從水抓起”理念。在全省率先全域開展“潔凈水”行動，實施生態修復、工業污染防治、畜禽養殖污染防治、水產養殖污染防治、農業農村污染治理、江河湖庫內源治理、飲用水安全保障等八大工程，全市縣級以上集中式飲用水源水質達標率100%，渠江、嘉陵江廣安段在重慶的出水斷面水質長期保持在國家Ⅱ類水質標準以上。綜合治理大氣、土壤污染，森林覆蓋率達40.5%，創建為國家森林城市，大熊貓野化放歸培訓基地落戶華鎣山。
加快發展綠色產業，大力發展新型建材裝配式建筑，在政府投資的公益性建筑、幸福美麗新村等方面形成60萬平方米示范，引進卓達集團投資20億元建設年產2000萬平方米新型建材及裝配式集成建筑產業園，成為西南地區首個國家住宅產業現代化綜合試點市。推廣生態種植和生態養殖，實現零排放、零污染。把現代服務業作為綠色產業發展的重點，2016年新產業、新模式、新業態加速培育，已實現增加值350億元、增長8.5%。開展大規模綠化行動，構建城市綠網、林網，加強環城林帶建設，形成森林進城、綠環繞城、綠帶穿城的城市景觀，城市建成區綠地率達33.5%，獲得綠色中國城市獎，人民群眾生產生活環境質量全面提升。
三、廣安經濟轉型升級對全省經濟發展的啟示
廣安市經濟轉型升級的生動實踐，對其他市州乃至全省加快產業結構調整和經濟轉型升級，打造經濟升級版等都具有重要啟示。
(一)進一步加大“五大發展理念”的培育和鞏固，筑牢科學發展、優質發展、可持續發展基礎。堅持以“五大發展理念”為引領，準確把握經濟所處階段性特征，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式。
堅持創新發展，依托高端決策咨詢暨投資促進專家委員會建設專業孵化器，助推高端產業加快發展;深化科技合作，在培育高端產業和產業高端上實現更大作為。
堅持協調發展，全面貫徹“多點多極支撐發展戰略”，激發縣域經濟、園區經濟活力;以組團式發展壯大中心城區，促進縣域加快發展，因地制宜建設特色集鎮和幸福美麗新村。
堅持綠色發展理念，統籌打好水、空氣、土壤污染防治戰，發展低碳循環經濟和綠色產業，讓綠色發展理念貫穿發展全過程。
堅持開放發展，加強與長三角、珠三角、環渤海的經貿合作，與深圳、天津、中關村、重慶保持戰略合作關系，不斷提高開放型經濟水平。
堅持共享發展，在大力發展教育、醫療、就業、社保等民生社會事業基礎上，集中力量打贏脫貧攻堅戰。
(二)進一步改革完善財政投入、民間資本投入的機制，激發民營經濟積極性。加大支持扶持力度，推動民營經濟更好更快發展。一是促進全民創業，放寬創業條件，降低創業成本，積極推行貸款支持、稅費減免、創業服務、放寬注冊資本限制等扶持政策，實施創辦小企業計劃和中小民營企業重點扶持工程，做大民營經濟總量。二是提升產業層次，引導民營企業在重大產業發展中找準定位，積極投身電子信息、生物醫藥、康養服務等戰略性新興產業，培育民營大企業大集團，支持科技創新型中小民營企業發展。三是加強科技創新，鼓勵民營企業加大研發投入和技術攻關，加快科技成果轉化和產業化應用，圍繞技術升級、質量提升、節能減排等實施技術改造，提高民營企業核心競爭力。四是引導加強經營管理，完善法人治理結構，引導民營企業通過直接融資、股權改革、引進戰略投資者等途徑，從單一產權結構向多元產權結構轉變，建立現代企業制度。
(三)進一步加大創新力度，完善服務體系，營造良好投資環境。通過積極爭取和優化政務服務，提高招商引資成功率，帶動促進經濟轉型發展。一是積極向上爭取，精準對接中省重大政策布局及重點投資領域，深度挖掘包裝一批集聚帶動強、見效快后勁足的重大項目，爭取更多項目納入國家盤子。二是擴大有效投資。優化投資結構，提高高端產業、戰略性新興產業、潛力產業投資比重。發揮好產業發展投資引導基金和財政資金作用，大力支持企業技術改造和設備更新。擴大農林水利、服務業等領域投資規模，積極鼓勵和支持民間資本參與市政、民生社會事業等領域建設發展。三是規范審批事項，研究優化環評、安評、水評、消防等審批權限和流程，提高企業和基層投資自主權。嚴格落實國家取消各類保證金相關要求，研究轉變繳納方式，切實為建筑企業降成本增活力。梳理簡政放權地方接續情況，保證國家和省級取消、下放、調整的事項全部落實到位。建立健全投資項目在線審批監管平臺，促進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，全面提高辦事效率。
(四)在要素保障上大膽創新，走出一條有特色的發展之路。促進技術、勞動力、土地、資本等要素實現最優配置，提高全要素生產率。一是實施新一輪工業技術改革，瞄準工業品細分市場，提升特性化、精細化的材料工藝、零部件等產品制造能力，有效滿足市場動態多樣需求。二是支持培育“互聯網+生活性服務業”新業態，以消費升級為主攻方向，加快推動康養服務、旅游服務、文化服務向便利化、品質化轉型。三是統籌發展生產服務性服務業，研究建立高技術服務業、文化創意產業投資基金和創業孵化種子基金，促進生產制造型向生產服務型轉變。四是破解要素瓶頸制約，加快輸配電網絡等能源輸送通道建設，落實降低用電成本、非居民用天然氣價格等政策，爭取擴大直供氣、直購電、富余電量消納等試點范圍。推行差別化用地政策，支持節約集約用地和新興產業發展，加快土地報征，清理盤活閑置土地，保障推動經濟轉型升級發展的重點項目用地需求。
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