全國土地日宣傳資料

　　1、什么是高標準基本農田?

　　高標準基本農田即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田。高標準基本農田建設則是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。

　　2、高標準基本農田建設原則

　　建設高標準基本農田，要堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，規范開展高標準基本農田建設;堅持規劃引導，統籌安排，規模整治，優先在基本農田范圍內建設;堅持因地制宜，實行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施;堅持數量、質量、生態并重;堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，鼓勵農民采取多種形式參與工程建設;以土地整治專項資金為引導，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規范社會力量參與。

　　3、高標準基本農田主要目標：

　　高標準基本農田建設的主要目標包括五方面：一是優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益;二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重;三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力;四是加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能;五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用。

　　4、高標準基本農田建設主要內容和技術要求：主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農田建設，優化土地利用結構，完善田間基礎設施，提高機械化水平和農業綜合生產能力，增強抵御自然災害能力，改善生態景觀。實現每個耕作田塊直接臨渠(管)、臨溝、臨路，保證每個耕作區與農村居民點相連。田間基礎設施占地率應不高于8%，基礎設施使用年限一般不低于15年。建成后的耕地質量等級達到所在縣的較高等級。耕作層厚度應達到30cm以上，有效土層厚度應達到60cm以上，土壤理化指標應滿足作物高產穩產要求。田塊規格和平整度應滿足農業機械化生產要求。形成“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系，灌溉水利用系數應不低于0.6，農田防洪標準應不低于20年一遇。高標準基本農田建成后，應根據農用地分等定級規程開展耕地質量評定。

　　5、“十二五”期間高標準基本農田建設主要目標：《全國土地整治規劃(2011～2015年)》提出，“十二五”期間建設旱澇保收高標準基本農田4億畝，經整治的基本農田質量平均提高1個等級，補充耕地2400萬畝，確保全國耕地保有量保持在18.18億畝，糧食畝產能力增加100公斤以上，整治農村建設用地450萬畝。

　　6、城鄉建設用地增減掛鉤

　　城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。也就是，將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。

　　7、城鄉建設用地增減掛鉤遵循的原則

　　掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

　　(一)以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

　　(二)以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標;

　　(三)以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模;

　　(四)因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施;

　　(五)尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益;

　　(六)以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

　　8、什么是衛片執法檢查?

　　通過衛星遙感監測等技術手段可以將一個地區的土地利用情況形成衛片，將該地區同地域前后兩個不同時間的衛片進行疊加對比后，就可以反映出該地域土地利用的變化，如一塊地原來是耕地，被占用實地建設后，就可以在圖上反映出來。衛片執法檢查就是依據衛片對一個行政區域開展執法檢查，通過對衛片所反映土地利用情況發生變化的地塊和礦產資源勘查開采監測情況逐一進行核查，掌握該行政區域的新增建設用地和礦產資源勘查開采情況，發現和查處違法用地行為和違法勘查開采礦產資源行為。

　　9、2011年度土地礦產衛片執法檢查與以往最大的變化是什么?

　　土地衛片執法檢查最大的變化就是檢查對象從核查所有變化圖斑轉變為核查“疑似違法用地圖斑” ，從而實現了土地衛片執法檢查從“既查合法、又查違法” 的普查式向“重點查違法” 的方式轉變。

　　礦產衛片執法檢查最大的變化就是提高了礦產衛片的分辨率。除了繼續利用年度土地變更調查成果遙感監測數據之外，中國地質調查局還專門獲取了部分全國規劃礦區、重點礦區、重點礦種等涉及87萬平方千米區域的高分辨率遙感監測數據。

　　10、2011年度土地衛片執法檢查政策界限有哪些變化?

　　2011年度土地衛片執法檢查明確了7個方面的政策界限，取消了2010年度關于違法采礦用地、城鄉增減掛鉤建設項目用地等政策。

　　一是延續了2條政策界限：延續了鼓勵消除違法狀態的政策。規定：“2012年6月30日前，違法用地已經整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位，消除違法狀態，所涉及的耕地面積，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。”同時規定：“拆除復耕到位情況，由上一級國土資源主管部門負責組織認定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復耕后的實地照片一并紙質歸檔備查。”延續了違法用地符合規劃認定的政策。要求各地在認定違法用地是否符合規劃，具體實施行政處罰時，要考慮規劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規劃的銜接。二是調整了國家和省級重點違法用地占用耕地面積的處理政策。三是新明確了4條政策界限。1、明確檢查(監測)時段。規定：“‘疑似違法用地圖斑’ 全國檢查(監測)時段統一為2011年1月1日至2011年12月31日。”2、確保保障性安居工程建設用地供應。3、試點地區有關用地適用試點政策。4、取消實地偽變化填報選項。

　　11、全國土地日的由來

　　為了貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”，1991年5月24日，國務院決定將每年的6月25日，即《土地管理法》頒布的紀念日確定為全國土地日。每年這一天全國各地都會舉行土地日紀念活動。今年的6月25日是第22個全國土地日，今年的“土地日”宣傳主題是“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”。。

　　12、怎樣做到節約集約用地

　　節約集約用地主要包括三層含義：一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地;二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度;三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

　　13、農村村民宅基地怎樣辦理手續

　　《土地管理法》規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。”各省都規定了宅基地面積標準。

　　申請宅基地程序為：(1)由本人向所在的農村經濟組織或者村民委員會提出用地申請;(2)由農村集體經濟組織召開成員會議或者村民委員會召開村民會議對其地申請進行討論;(3)討論通過后，由農村集體經濟組織或村民委員會將申請宅基地的戶主名單、占地面積、位置等張榜公布，報鄉(鎮)人民政府審核;(4)鄉(鎮)人民政府審核后，報縣級人民政府批準，批準結果由村民委員會或農村集體經濟組織予以公布。占用農用地的，按照《土地管理法》有關規定辦理農用地轉用手續。

　　14、申請土地登記應提交哪些材料

　　土地登記是法定的土地登記機關按照規定程序將土地的權屬關系、用途、面積、等級、價格等情況記錄于專門簿冊的一種法律行為，包括初始登記、變更登記、注銷登記、其他登記。

　　土地登記應提交的資料有：(1)土地登記申請書;(2)申請人身份證明材料;(3)土地權屬來源證明;(4)地籍調查表;(5)地上附著物權證明;(6)法律法規規定的完稅或減稅憑證。

　　15、在自家責任田上建設需要報批嗎

　　依照《土地管理法》等法律法規規定，要嚴格控制耕地轉為非耕地，只要改變土地性質，就必須辦理農用地轉用審批手續，經批準后方可占用。對私自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的行為，由縣級以上國土資源管理部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　16、“小產權房”能登記發證嗎

　　“小產權房”是沒有合法報批手續的，不具備合法產權，其本質就是違法建筑。按照國家有關規定，嚴格禁止通過土地登記將違法違規用地合法化，對于違法宅基地和建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居” 等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農建設，城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。

　　17、今年“雙保工程” 的內容是什么

　　“雙保工程”2012年行動的主題是“節約集約保發展，嚴格規范守紅線。”圍繞“穩增長、調結構、抓改革、促和諧”的主要目標，促進地方各級政府依法依規管好用好土地。在保發展方面，嚴格落實中央經濟調控政策，加大規劃管控力度，促進發展方式轉變，保障科學合理的用地需求;在保紅線方面，確保耕地數量穩定的基礎上，加大基本農田保護力度，提高耕地質量，實現耕地保護數質并重。全力推進節約集約用地制度建設，基本建立符合各地經濟社會發展水平、土地資源利用條件和發展需要的節約集約用地制度。

　　18、耕地保護為什么要數質并重

　　耕地保護要避免“重數量、輕質量”，要由單純的數量管理，向數量、質量和生態三位一體管理轉變。

　　這是由我國基本國情所決定的：一方面，根據全國農用地分等結果，全國耕地質量等別狀況總體偏低，優、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平;旱地比例超過了一半，水田僅為26%。另一方面，我國耕地質量等別分布上還存在經濟發達地區與優質耕地分布區域在空間上復合的特點。這樣，建設占用的大多是高等耕地，而開發新補充的耕地主要分布在各種條件相對較差的地區。同時，數質并重也是耕地保護管理的現實要求。

　　堅持數質并重，就是要以建設促保護，在提高耕地的綜合生產能力上下功夫，為穩定糧食生產奠定堅實基礎。

　　19、農村集體土地確權登記發證是怎么回事

　　農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

　　2010年中央1號文件提出：“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用三年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。”

　　20、土地違法行為有哪些種類

　　土地違法的具體行為包括：非法買賣或轉讓土地使用權，破壞耕地，非法占用土地，非法批地，侵占、挪用征地款項及其他有關款項，拒不交還土地，拒不履行土地復墾義務，非法批準或非法轉讓土地使用權用于房地產開發，擅自改變土地用途，非法轉讓集體土地，不依法辦理土地變更登記，在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物，違反土地規劃，逾期不恢復耕作條件，不按法定要求劃定基本農田，破壞或擅自改變基本農田保護區標志，侵占、挪用耕地開墾費，占用基本農田發展林果業和挖塘養魚，非法低價出讓國有土地使用權，阻礙土地管理工作人員執行公務，土地行政主管部門行政執法不作為，土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為。

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