農民工等人員返鄉創業的相關政策匯總

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　　“互聯網+”現代農業發展，不斷推動農民工等人員返鄉創業。近日，農業部傳來消息：近年來,隨著國家“大眾創業、萬眾創新”戰略深入推進。截至目前，全國返鄉創業人數累計超過480萬。

　　2015年，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，推動農民工等人員返鄉創業。

　　2016年人社部公布了該部聯合五部門下發的《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃(2016-2020年)的通知》，提出到2020年鼓勵農民工返鄉創業的資金支持、創業培訓等一系列政策。

　　通知要求，結合適合創業的綠色農產品經營、民族傳統手工藝、鄉村旅游、家庭農家樂或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的項目等，重點開展創業意識教育、創業項目指導等培訓;對處于創業初期的人員，結合區域專業市場對企業發展需求，重點開展企業經營管理等培訓;對已經成功創業的人員，重點開展發達地區產業組織形式、經營管理方式等培訓，把小門面、小作坊等升級為特色店、連鎖店、品牌店。

　　通知要求，各地依托電子商務進農村綜合示范縣建設、農村電子商務百萬英才計劃以及農村青年電商培育工程等，積極開展電子商務培訓。推動農民工等人員借力“互聯網+”信息技術開辦和發展企業，利用互聯網拓寬擴展產品銷售渠道。

　　國家對返鄉農民工的重視和扶持力度之大，也是返鄉農民數量逐步上升的主要原因。農業君(nyguancha)為返鄉創業者梳理一些重要的信息，希望可以幫助到創業者朋友們。

　　哪些返鄉農民工獲支持

　　近日，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，推動農民工等人員返鄉創業。《意見》指出，支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協調發展新局面。

　　哪些地區創業氛圍最濃

　　阿里研究院發布了“2015-2016年全國返鄉電商創業最活躍的10個縣”排行榜，分別是福建石獅、江蘇常熟、河北白溝、浙江桐鄉、廣東普寧、浙江溫嶺、浙江天臺、浙江永康、福建晉江和江蘇海門。浙江、江蘇、福建、廣東、河北是返鄉網商最多的省份。

　　單純從中西部來看，河南新鄭、湖北枝江、廣西東興、四川郫縣、云南瑞麗、江西婺源、江西黎川、湖南長沙縣、江西廬山、安徽望江則是“2015-2016年中西部返鄉電商創業最活躍的10個縣”。

　　返鄉創業做哪些事情

　　據今年國家統計局發布的最新數據，2015年，全國農民工總量27747萬人，其中,外出農民工16884萬人。同時，據2014年的統計數據顯示，自營就業的農民工所占比重為17%，比重較上年提高0.5個百分點。創業正在農民工群體里興起。

　　未來，農民工返鄉創業可以做什么?據人社部介紹，將鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉人員，充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展休閑農業、林下經濟和鄉村旅游，促進農村一、二、三產業融合發展，拓展創業空間。以少數民族特色村鎮為平臺和載體，發展民族風情旅游業，帶動民族地區創業。

　　同時，此次通知也對哪些適合創業的項目展開培訓進行了明確。通知提出，創業培訓將結合適合創業的綠色農產品經營、民族傳統手工藝、鄉村旅游、家庭農家樂或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的項目等。主要創業產業如下：

　　1、把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展

　　發揮勞動力優勢，把項目或者產業可以帶回到自己家鄉，利用當地的勞動力優勢降低人力成本。

　　2、從事農業新型經營主體

　　鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體，圍繞規模種養、農產品加工、農村服務業以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。

　　截止2015年底，創業農民工累計注冊個體工商戶2505萬個、農產品加工企業40余萬家、休閑農業經營主體180萬家、農民專業合作社147.9萬家。

　　3、發展電子商務

　　鼓勵農民工等人員發揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優勢，借力“互聯網+”信息技術發展現代商業，通過對少數民族傳統手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品的挖掘、升級、品牌化，實現輸出地產品與輸入地市場的嫁接。

　　5、開展休閑農業

　　鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉人員，充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展休閑農業、林下經濟和鄉村旅游，促進農村一二三產業融合發展，拓展創業空間。以少數民族特色村鎮為平臺和載體，大力發展民族風情旅游業，帶動民族地區創業。

　　政策扶持如何?

　　人社部公布了該部聯合五部門下發的《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃(2016-2020年)的通知》，提出到2020年鼓勵農民工返鄉創業的資金支持、創業培訓等一系列政策。

　　1、降低返鄉創業門檻。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，優化返鄉創業登記方式，簡化創業住所(經營場所)登記手續，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經營范圍，鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業。

　　2、落實定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉創業，符合政策規定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》(財稅〔2015〕34號)、《關于進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》(財稅〔2014〕71號)、《關于對小微企業免征有關政府性基金的通知》(財稅〔2014〕122號)和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業保險費率有關問題的通知》(人社部發〔2015〕24號)的政策規定，享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規定和《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》(國發〔2015〕25號)要求，切實抓好工作落實，確保優惠政策落地并落實到位。

　　3、加大財政支持力度。充分發揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉創業的財政支持力度。對返鄉農民工等人員創辦的新型農業經營主體，符合農業補貼政策支持條件的，可按規定同等享受相應的政策支持。對農民工等人員返鄉創辦的企業，招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼。對符合就業困難人員條件，從事靈活就業的，給予一定的社會保險補貼。

　　4、強化返鄉創業金融服務。加強政府引導，運用創業投資類基金，吸引社會資本加大對農民工等人員返鄉創業初創期、早中期的支持力度。在返鄉創業較為集中、產業特色突出的地區，探索發行專項中小微企業集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規模進一步提高返鄉創業的金融可獲得性，加快發展村鎮銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉創業信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務，加大對返鄉創業的信貸支持和服務力度。大力發展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務“三農”發展的相關政策措施，支持農民工等人員返鄉創業。落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程，對符合條件的返鄉創業人員，可按規定給予創業擔保貸款，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。

　　5、完善返鄉創業園支持政策。農民工返鄉創業園的建設資金由建設方自籌;以土地租賃方式進行農民工返鄉創業園建設的，形成的固定資產歸建設方所有;物業經營收益按相關各方合約分配。適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員入園創業。

　　行動力!國家5大措施支持農民工回鄉創業

　　1、國家重視返鄉農民工的培訓

　　人社部公布了該部聯合五部門下發的《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃(2016-2020年)的通知》，提出到2020年鼓勵農民工返鄉創業的資金支持、創業培訓等一系列政策。通知提出，到2020年，力爭使有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件或已創業的農民工等人員都能參加一次創業培訓，有效提升創業能力。

　　同時，開展電子商務培訓也成為農民工返鄉創業培訓的重點。根據國務院《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》的要求，全國創建200個電子商務進農村綜合示范縣，建立完善的縣、鄉、村三級物流配送體系等。

　　據統計，2015年共培訓返鄉創業農村實用人才1.83萬名，職業技能培訓鑒定近40萬人次，培育新型職業農民100萬人，培訓農場主4000人次，培訓5000人次農民網上創業人員，在10個省22個縣開展信息進村入戶試點工作。2016年計劃培養2000名農民創業創新輔導師，培育1萬名農民創業創新帶頭人，對1.3萬現代青年農場主開展精準培育，對1.77萬名農村實用人才帶頭人進行示范培訓。

　　2016年，農業部將進一步加強農民創業創新服務工作，計劃培養2000名農民創業創新輔導師，培育1萬名農民創業創新帶頭人，宣傳推介1000名農民創業創新典型，舉辦農民創業創新大賽，動態監測3000個左右的家庭農場發展情況。加強職業技能和創業能力培訓，對1.3萬現代青年農場主開展精準培育。

　　2、土地政策

　　2015年1月，國務院辦公廳印發《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》。《意見》提出，法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易。現階段的交易品種主要包括農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、農業類知識產權等八個門類。流轉交易主體主要有農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業和其他投資者。除宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權外，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制(外資企業和境外投資者按照有關法律、法規執行)。農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定。

　　2015年08月24日《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》開展農村“兩權”抵押貸款試點。試點地區要加快推進農村土地承包經營權、宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證，建立完善農村土地產權交易平臺，建立健全農村信用體系。

　　3、轉變農業發展方式

　　2015年8月7日《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》《意見》提出，力爭到2020年，轉變農業發展方式取得積極進展;到2030年，轉變農業發展方式取得顯著成效。《意見》圍繞轉變農業發展方式的關鍵領域、薄弱環節，系統部署了七方面重點任務。

　　4、發展電子商務

　　2015年11月9日《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》《意見》提出到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系。《意見》明確三方面的重點任務：一是培育農村電子商務市場主體。鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，參與農村電子商務發展。二是擴大電子商務在農業農村的應用。在農業生產、加工、流通等環節，加強互聯網技術應用和推廣。拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場，為農產品進城拓展更大空間。三是改善農村電子商務發展環境。加強農村流通基礎設施建設，加強政策扶持和人才培養，營造良好市場環境。

　　5、力挺休閑農業

　　2016年9月份近日，農業部會同發展改革委、財政部等14部門聯合印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，到2020年，產業規模進一步擴大，接待人次達33億人次，營業收入超過7000億元。《意見》鼓勵各地大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，促進休閑農業的多樣化、個性化發展;鼓勵各地探索農業主題公園、農業嘉年華、教育農園、攝影基地、特色小鎮、漁人碼頭、運動垂釣示范基地等，提高產業融合的綜合效益;并實施中國傳統工藝振興計劃，支持發展婦女手工藝特色產業項目。

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