返鄉創業者享受多重政策支持

　　當前我國返鄉創業創新的規模有多大?返鄉人員將會享受到哪些政策扶持?
 

　　返鄉創業呈現出人數越來越多、領域越來越廣、起點越來越高的態勢。12月1日，農業部副部長陳在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上透露，我國返鄉下鄉人員創業呈現出人數越來越多、領域越來越廣、起點越來越高的良好態勢。據統計，近年來從農村流向城鎮的各類人員返鄉創業人數累計達到570多萬，其中農民工返鄉創業累計達到了450萬人。

　　近年來，隨著農村勞動力的轉移，農村中出現了“三留守”以及農業的“僵硬化”、農村的“空心化”和農民的“老齡化”等一系列問題。陳曉華表示，推動返鄉下鄉人員到農村開展新農村建設和推動農業現代化，是解決這個問題的重要途徑。基于此，日前，國務院辦公廳印發了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，明確了支持農民工、中高等院校的畢業生、退役士兵以及科技人員等返鄉下鄉人員創業創新的主要方式和具體政策。

　　國務院辦公廳早在去年6月就已就支持農民工返鄉創業下發了指導文件，同年12月對農村一二三產業融合下發了相關文件。以往，國家針對返鄉下鄉創業的支持政策并不少，但常散見在各個文件中。“《意見》從下鄉創業準入到財政支持、金融支持、用水用地政策，甚至到保險、社會保障、技術支持、入駐創業園區等都進行了明確。”陳曉華認為，《意見》的含金量很高，可以說是一個政策大禮包。如果能夠落實到位，必將推動農村創新創業開啟新局面。

　　《意見》提出，鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展優勢特色產業;鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。

　　在記者以往對返鄉創業人員的采訪中，他們反映最多的就是融資難、人才獲得難等問題。“《意見》對解決這些問題提出了明確要求。其中，明確規定縣一級政府要開辟專門的‘綠色通道’，免收登記和證照費用;針對融資難的問題，要求建立返鄉下鄉人員信用評價體系，開發與他們創業創新相適應的金融產品和服務模式，并且探索運用農業機具和農業設施抵押擔保。”陳說，農業部將采取各種有效措施，推動《意見》落到實處，讓返鄉下鄉人員得到更多實惠。

　　在全面深化農村土地改革的大背景下，返鄉下鄉人員創新創業時租地、租房等必然涉及農民的一些財產權益，這些應該遵從法律和政策的相應規定。業內認為，這實際包括了兩種情況，一類是返鄉人員，因為原本就在農村有土地承包權、房屋使用權、宅基地使用權，相對而言，這方面的制約要少一些;另一類是下鄉人員，他們進行創業涉及農村土地權益的，要依照規定來辦理。

　　土地支持政策是文件的另一大亮點。陳曉華介紹，文件對農民土地權益和返鄉下鄉人員用地出臺了一些新規定。第一，以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新。第二，依托自有和閑置農房院落發展農家樂。第三，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。此外，縣級人民政府可在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于返鄉下鄉人員建設農業配套輔助設施。
 

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