關于糧食直補工作中所遇到問題的調查報告

　　關于糧食直補工作所遇到問題的調查報告

　　最近，省、綏化市相繼召開了糧食直補方式改革會議，對糧食直補發放時間、對象、任務、原則、程序、方式等方面都做出了明確規定和具體要求。會后，全市糧補各項準備工作已經展開，通過會議認真貫徹傳達了上級會議精神。糧補測算工作基本完成，里木店和四站兩個試點鎮糧食直補工作已經啟動。為了使全市糧補工作積極穩妥、有序順暢推進，確保農村社會穩定。按照何市長意見，由農委和財政局針對在糧補工作中已經遇到和可能出現的問題，進行了深入的調查和疏理。現將調查情況報告如下：

　　一、關于糧食直補方式問題

　　按照黑龍江省和綏化市關于《糧食補貼方式改革實施方案的通知》的要求，糧食直補方式要按農戶20xx年農業稅計稅面積、計稅常產和兩者各占一定比例三種辦法進行糧食直補。同時規定，在一個市范圍內只能選擇一種直補方式，而且制定的辦法全市必須統一。按照這一要求和規定，結合我市實際，提出按計稅面積直補和按計稅面積、常產各占50%的比例直補兩種方式。

　　1、按計稅面積直補。這種直補方式對我市而言優點是平均分配，利益均沾；簡單易行，便于操作；公平合理，符合實際。不足的是沒有考慮到不同鄉鎮單產差異而導致的土地貢獻率的差別。

　　2、按計稅面積和常產各占50%的比例直補。這種直補方式能夠較好的反映出各鄉村之間常產的差異。缺點是稅費改革確定的常產，有的鄉村沒有按程序據實上報，市里掌握的各鄉村常產數據與事實存有偏差，農戶個體之間存在單產差異的現實心理，在鄉與鄉、村與村之間對確定的常產存有較大的攀比性，運作起來有一定難度。

　　綜合上述兩種直補方式優點和缺點，我們認為采取按計稅面積直補方式為最佳選擇，其主要理由是我市是全省至全國的糧食主產和高產區，一直保持著產糧大市的地位。就全市而言，各鄉鎮的糧食常產沒有明顯差異，采取這種直補方式，即減少了工作環節，又避免了常產直補而帶來的矛盾和問題。

　　二、關于糧食直補對象確認和發放問題

　　根據黑政發24號文件規定，補貼對象為原農業稅納稅主體，即原農業稅實際納稅人，包括按規定享受農業稅政策性減免的應納稅人。按照這一確認標準，我市目前糧食直補對象確認存在兩大方面的問題。

　　1、關于納入計稅面積的直補問題。主要表現在以下六個方面問題：一是對于戶在人不在的.承包田在二輪土地承包時作為小調整地源調整給參加小調人口，村集體又無地源補給這些農戶，按政策規定，該部分土地面積直補對象應為原戶在人不在的農戶。具體運作應以村民組為單位，召開村民全體會議討論通過后，將這部分直補款從小調面積直補款中扣回，交給戶在人不在的農戶。二是戶在人不在的承包田已被村集體按機動地長期發包給他人耕種（少的5年，多的30年），這部分土地直補款應發放給戶在人不在的農戶。三是對于土地流轉的農戶，無論是按程序流轉的，還是私自轉讓的，直補款均為原土地承包者所有。四是農戶承包田用于抵頂債務，由債權人進行耕種，其直補款應由債務人所有。五是對于長期拖欠農業稅及其它費用的農戶，其糧食直補款村集體不準強行截留。六是對于一輪土地承包時沒有分到責任田的（鄉企人員、村干部、入伍軍人、村電工、農機隊員等），有的鄉村在一輪土地承包期間或在二輪土地調整時，按政策不應該給地卻補給了相應面積的責任田，并發放給了土地經營權證書，該部分直補款要有所在村民組村民大會討論決定直補對象。

　　2、沒有納入計稅面積是否發放直補問題。按照糧食直補有關政策規定，沒納入計稅面積的土地，不享有糧食直補待遇。但在實際運作中，確實存在一些很難把握和平衡的問題，這里面既有當時政策造成的，也有鄉村兩級干部工作失誤導致的，甚至有的鄉村兩級存在隱瞞不報，從中取利的現象。就農民自身認為，只要有承包土地，并從事糧食生產，就應該享受糧補權利。此類問題可集中表現在8個方面：一是對于五保護、殘疾軍人、病殘戶、貧困戶等農戶的承包地，村集體為了照顧其生產和生活，沒有將這部分承包田納入計稅面積。二是戶在人不在農戶原有承包田已被調出，村集體用機動地補給其承包田，而機動地確沒有納入計稅面積。三是原有農戶承包田由于是次耕地或低產田，由于收入甚微，該部分農戶放棄耕種，由村集體收回變為機動地，不是計稅面積，該部分農戶按承包田面積索要直補款。四是校田地、樹影地等沒有納入計稅面積，但卻在農戶承包田面積之中，按政策應給予發放糧補款。五是戶在人不在承包田已轉變為機動地，現在這部分人回來要地后，其承包田已從原計稅面積中剔除，致使這部分承包田糧食直補款落空。六是沿江鄉鎮有的農戶漁池頂承包田和承包田改漁池，并且有漁稻輪種的習慣，這部分承包田沒有納入計稅面積。七是鄉村畜牧場將耕地做為承包田分給農工耕種，這部分農戶要求直補強烈，而且涉及面占有很大比例。八是鄉村兩級瞞報計稅面積，將農戶已交農業稅和承包費的耕地人為造成直補款落空。對于這些問題，我們市自身難以解決，只能爭取上級的支持和幫助，才能夠妥善解決。

　　三、關于糧食直補工作安排的幾點建議

　　1、搞好糧食直補政策培訓和宣傳工作。此項工作由市財政局牽頭，在13日前，對全市鄉鎮財政所業務人員進行全員培訓。同時，要通過各種行之有效的辦法，搞好糧食直補改革政策的宣傳工作，確保家喻戶曉，人人明白。

　　2、抓好糧食直補試點工作。選擇四站、里木店兩個鎮做為糧補工作試點，從11日起開始運作，15日正式開始借款發放。通過試點解決三方面問題：一是為制定全市糧食直補改革方式實施方案提供基礎素材。二是為下步工作中解決糧補發放問題拿出可行辦法。三是為糧補工作在全市鋪開總結經驗和教訓。

　　3、籌備全市糧補工作動員大會。①在4月16日前制定好實施方案；②在4月18日召開全市糧補動員大會；③參加人員有鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、財政所長、經管站長、村支部書記；④試點典型發言；⑤領導講話。