構建我國高校教師的繼續教育體系論文
【摘 要】近年來，隨著我國高校規模的不斷擴大，構建完善的高校教師繼續教育體系是促進高校可持續發展，提高高校教師素質結構，影響教育質量的關鍵問題。本文根據目前我國高校教師繼續教育體系的目標，針對資源配置的兩難選擇，提出了相應的建議。
【關鍵詞】構建 高校教師 繼續教育體系
一、我國高校教師繼續教育體系的目標
（一）獲得規模經濟效益和節省交易費用
從經濟學的角度來看，構建我國高校教師的繼續教育體系可以獲得規模經濟效益。在市場競爭條件下，過大的固定成本需要較大的量分攤，否則就不可能形成競爭優勢。我國高校教師的繼續教育管理首先要追求規模經濟效益這個目標。具體來說，高校教師繼續教育規模的擴大，會給高校、社會，乃至國家帶來如下的規模優勢：利用資金優勢和強大的技術力量進行科研開發，有利于降低單位的技術成本，實現企業的戰略轉移；由于繼續教育體系的存在，高校可以從戰略角度出發，合理調配高校內部的各項資源，從而達到資源配置的最優化目標。
另外，構建我國高校教師的繼續教育體系是對交易費用和內部管理費用進行權衡的結果。在經濟環境中，高校或多或少通過外部給教師提供繼續教育的機會，而利用純市場方式進行交易，就要發生尋找交易伙伴的所需費用以及談判、簽約等系列費用。而采用構建高校教師繼續教育體系的形式，將外部交易內部化，利用體系內部調配實現交易，滿足教師繼續教育的需要，可以節省交易費用。顯然，構建我國高校教師的繼續教育體系，會帶來管理費用的增加。但權衡兩種費用，只要節省的交易費用大于管理費用的增加，這種體系的構建就會獲得凈效益。
（二）獲得管理的協同效益
高校教師繼續教育體系是一個聯合體，高校成員的數量越多，其性質、所處的地區、運行狀況、業務水平和管理能力等差異越大，單一高校局部最優管理與體系整體最優管理之間產生的差異可能越大，體系通過結構優化等獲得的管理協同效益就越大。高校教師繼續教育體系可以對高校的管理、資金、人才、品牌、技術、科研等進行一體化整合，在完善的組織機構配合下，實現“１＋１＞２”的整合優勢和協同優勢。
（三）承擔社會責任
在市場經濟體制下，高等教育是有效地運用公共財政資源，更好地提供文化服務。構建高校教師繼續教育體系，可以解除政府管制，消除壟斷，使得經費多元化，擴大高校的自主權，提高服務質量，以市場規律來運營高等教育。
二、構建我國高校教師的繼續教育體系
（一）財權在政府、高校與企業之間的分割和配置
1.“集權為主，分權為輔”的管理模式
所謂“集權為主，分權為輔”的管理模式是指在政府、高校與企業之間的分割有兩層含義：第一，高校集中重大的財權，而政府、企業擁有次要的財權。第二，根據控股比例，分配不同重要程度的財權。一般而言，財權主要包括：投資決策權、融資決策權、資產處置權、現金調配權、收益分配權、審計監督權、財務負責人任免權、績效考核權。
（１）投資決策權
高校應當集中重大的投資決策權。所謂重大，通常是根據投資戰略和投資金額標準來劃分的`，即高校集中那些金額大、影響繼續教育發展方向以及高校核心競爭力，具有戰略意義的投資項目的審批權。
（２）融資決策權
對于融資決策權的安排，高校應按照不同的融資性質以及融資數額的大小區別對待。對于融資數額大的間接負債融資，可以采用“下貸上撥，統貸統還”的模式，即建議權、提議權交給政府和企業，但審批權集中在高校。針對高校這一非盈利組織，負債會增加非營利組織的成本，加大風險。因此，獲得政府撥款、吸收個人捐贈、創造額外收入是非營利組織提高競爭力的關鍵要素。
（３）資產處置權
資產處置權是財產權的重要組成內容。資產處置權的配置實際上與高校教師繼續教育體系的資產管理政策緊密相關。高校對于資產管理不可能面面俱到，通常采用抓大放小的原則來安排管理權限。具體可用波士頓矩陣、ＡＢＣ分類管理的方法，對資產處置權進行不同的安排。
（４）現金的調配權
資金的集中管理是高校教師繼續教育體系實現財務協同效益和規模經濟效益的主要方式，而現金的調配是資金集中管理的重要手段。所以，原則上應嚴格收支兩條線管理，集中現金的調配權，同時對于不同性質，不同業務適度分權。
（５）收益分配權
收益分配權是指收益分配政策的制定權與審批權。一般而言，收益分配權是出資者基本的權利，也是再融資的重要手段。因此，收益分配權應當作為重要的財權集中在高校。
（６）其他財權
對于審計監督權、財務負責人任免權、績效考核權，高校都應當集中控制。
2.成立獨立的公眾公司監督委員會
公眾公司監督委員會由５名專職委員組成，２人由教育部與審計署商議認定，另外２人由各高校通過競選方式出現，還有１人從企業中篩選，任職３年。他們應獨立于政府、高校與企業，職責是監督高校教師繼續教育體系的財權配置執行情況，考核其績效，對外公布考核結果，并進行相應的獎懲。
（二）財權在高校與高校之間的分割和配置
１.高校董事會及財權
從治理機構來講，董事會應是最高決策機構，實際上是繼續教育體系財務活動的決策核心機構。具體如下：財務戰略和財務政策的制定權，調整變更權，解釋權，督導實施權；財務管理體制和財務組織機構的選擇、設置與調整變更權等。
2.其他部門的財權
如果高校教師繼續教育體系設立各種專業委員會，那么這些專業委員會實質上就擁有了相應的財權。
三、結束語
構建我國高校教師繼續教育體系的實質在于決策權是集中還是分散于各個高校成員。不存在絕對的分權或集權，只不過根據決策權判斷是相對分權還是集權。根據高校教師繼續教育體系的外部環境及競爭的需要，結合高校內部的實際情況，充分考慮高校的組織結構、發展階段、類型、發展戰略以及文化和地理分布等諸多因素，合理進行資源的配置與分割，使高校教師的繼續教育體系系統運作高效、信息通暢，這樣的繼續教育體系才是可取的。
參考文獻：
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