個稅改革應先重新定義高收入人群

　　導讀：國務院近日發文明確，進一步減輕中等以下收入者稅負，同時適當加大對高收入者的稅收調節力度。另據媒體報道，年收入12萬元以上的被稱為高收入群體，在個稅改革短期和中期目標階段，這類人群是重點調節的人群。

　　多年來，工薪階層成為個人所得稅納稅主體，被輿論所詬病。這次，《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》中提出進一步減輕中等以下收入者稅負，減稅對象主要是工薪階層，值得期待。同時，該意見還提出對高收入者適當加大稅收調節力度，則有利于個稅公平。

　　目前，個稅并沒有發揮出調節收入分配差距應有的作用。個稅起征點調整為3500元后，雖說工薪階層少納稅幾十元，但高收入群體卻少納稅幾百元甚至更多。因此，個稅改革必須加快腳步，理應把高收入人群列為重點調節對象。但是，重點調節高收入人群從何處入手，還不得而知。

　　在筆者看來，首先應該重新定義“高收入”概念和分界線。把“年所得12萬元以上的”定義為高收入群體，是10年前的規定。在當時，這種界定是合理的`。但10年過去了，居民人均收入已經大幅增長，不少工薪階層年收入已經達到或者超過了“年所得12萬元”這一標準。

　　如果媒體報道屬實，今后仍把年收入12萬元以上者定義為高收入群體，那么，部分工薪階層也將成為個稅重點調節對象。尤其是北上廣深，年收入過12萬元的職工較為普遍，如果全國一刀切以“12萬”為分界線，這些城市中等收入者就會被動變成高收入者并承擔相應稅負。

　　其次是從征管環節入手。中國社科院今年5月發表的藍皮書指出，許多高收入納稅人實際繳納的稅額非常低，大多數高收入納稅人甚至不繳納任何個人所得稅。何以如此?原因是高收入群體收入來源多樣化，甚至不領工資，而個稅卻變成了“工資稅”。可見，個稅的征管方式、征管制度都有問題。

　　據悉，對高收入者今后要采取綜合與分類相結合的計征方式，這是值得期待的，因為將對工資外的其他收入分類征收、加強征管。但讓人憂慮的是，部分高收入者能否如實申報自己收入，各地稅務部門是否有能力監督高收入者多樣化、隱蔽化的收入?對違反個稅法的高收入者能否嚴格依法追責?

　　其三，即使個稅今后重點調節高收入人群也要堅守公平底線。盡管高收入者承擔較高稅負是應有之義，是一種國際慣例，但是，必須要讓高收入人群感受到個稅公平，只有這樣，他們才不會想著去偷逃稅或者去移民，才愿意做守法的納稅人，為我國稅收做出貢獻。

　　要讓高收入人群感受到個稅公平，一者，扣稅要公平，扣稅時要兼顧納稅人的各種家庭負擔，即重點調節高收入人群需要以家庭為單位來征個稅;二者，征管要公平，避免個別人偷逃稅產生的不公平感;三者，使用要公平，即在稅收使用上要更加透明。

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