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居民收入差距加大 呼喚制度積極應對
近日，國家統計局城市社會經濟調查總隊發布的調查顯示，我國城鎮居民收入差距最高達10．7倍！我國的基尼系數已經超過了警戒線0．4。有關專家指出，目前，我國居民收入分配已進入差距較大的區間。
據統計，2003年占總體20％的最高收入組，家庭人均可支配收入為17472元，比上年增加2012元，增長13％；占總體20％的最低收入家庭人均可支配收入為3295元，比上年增加263元，增長8．7％。最高組與最低組的收入之比由2002年的5．1∶1擴大到5．3∶1，其中差距最明顯的是江蘇省，其城鎮居民收入差距已高達10．7倍，超過全國平均水平的1倍以上。
不僅如此，城鄉之間、地區之間的收入差距也過大。2002年，我國城鄉收入差距指數為3．1，大大高于世界大多數國家小于1．6的水平；如果考慮城鎮居民享受各種福利和補貼的因素，我國這一指數還會更高一些。2002年，我國城鎮居民的地區收入差距指數為2．10，農村居民的收入差距指數為4．16，目前美國、加拿大、意大利和印度的地區收入差距指數分別為1．58、2．30、2．24和3．26。據世界銀行測算，中國城鄉收入差距和地區收入差距占全國總體收入差距的份額達到80％以上。另外，不合理的收入差距迅速加大。一是地區之間、單位之間機關事業單位職工工資外收入差距過大。二是壟斷行業職工收入與一般行業職工收入差距拉大。例如，1978年，收入最高的壟斷行業職工工資是收入最低的一般行業職工工資的1．49倍，2002年擴大到2．99倍。
中低收入群體龐大，貧困問題比較突出也是一個不能忽視的問題。據有關專家介紹，從世界上一些國家收入分配群體分布結構的變化規律來看，高收入群體和低收入比重較低、中等收入群體占絕大多數的“橄欖形”結構是比較合理的收入分配群體分布結構。目前我國收入分配群體分布呈“金字塔形”模式，高收入群體最少，中等收入群體次之，中等偏下和低收入群體占絕大多數。按照國際通行標準衡量，我國居民收入差距處于差距較大區間。從我國人口、幅員、區位等具體情況以及經濟體制轉型的現實情況分析，目前總體收入差距仍在可承受或可控制的范圍之內。但是由于城鄉之間、地區之間收入差距過大以及城鎮居民占有財富差距比較懸殊，使得城鄉居民心理感受的收入差距比實際差距要大。
不可否認，必要的收入差距可以提高微觀組織的運行效率，但收入差距過大則不僅違反公平原則，而且會使部分社會成員的生活陷入困境。為此，農工黨中央建議，解決當前收入分配問題的對策，首先，要加大用稅收調節收入分配的力度。完善個人收入所得稅。應重新確定個人收入所得稅的起征點，加大對高收入者的調節力度。此外，盡早開征遺產贈予稅、大額財產稅、特別銷售稅，從收入的最終形式上對過高收入者進行有效的調節。要加快建立鼓勵投資、創業的機制，把高收入者的財富引導到發展國民經濟上來。其次，進一步完善社會保障機制。完善的社會保障體系對縮小收入差距起著重要的作用。現階段，要逐步提高社會保障水平和覆蓋面。財政支出要更多地向社會保障方面傾斜。要切實解決好城鎮困難群體和廣大農民的基本生存問題，在孩子上學、勞動者的醫療、基本居住條件等方面，政府應當有更多的保障措施。
第三，構建科學合理的收入分配制度，完善法律手段。要從制度入手，構建科學合理的收入分配制度，下決心消除由于不合理的制度性因素帶來的收入差距。在初次分配上，要在創造平等機會的前提下，更多突出效率；在再分配上要更多關注公平。
第四，要建立特許經營制度，規范壟斷收益分配。可以考慮對各種領域的國家特許經營機構征收特許經營權收入稅，采取規范的辦法將留歸部門和企業的壟斷收益收歸國家財政。
第五，結合建立地區附加津貼制度，加大對地區收入差距的調節力度。逐步清理各地區、各部門自行出臺津貼、補貼，建立規范化地區附加津貼制度。同時結合采取經濟、法律和行政手段，有效調節地區之間機關事業單位職工收入差距。
第六，改進收入分配統計，建立收入的監測、預警體系。隨著經濟的發展，人民的收入來源越來越復雜，隱性收入越來越多。為此，要特別重視收入分配統計，建立收入分配監測、預警體系，為社會提供更全面、準確、及時的收入分配統計信息。
來源：中華工商時報http://www.shddsc.com/
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