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生二胎新政策2014北京
《北京市人口與計劃生育條例》第十七條提出一對夫妻生育一個子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經區、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女。這其中第二種情形為“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女”。草案將這一項修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女”。 昨天，北京市十四屆人大常委會第八次會議召開，對《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案)》(以下簡稱草案)進行一次審議。草案將《北京市人口與計劃生育條例》相關條款進行修改，作出一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的規定。記者獲悉，這項政策計劃明年2月二審，最快有望明年3月1日實施。北京市計生委有關負責人表示，由于政策尚未最終實施，建議有相關生育意向的人群不要搶孕搶生。 □政策釋疑
“單獨二胎”還是“單獨二孩”?
首生雙胞胎不在政策范圍內
《北京市人口與計劃生育條例》第十七條提出一對夫妻生育一個子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經區、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女。這其中第二種情形為“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女”。草案將這一項修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女”。
市人大教科文衛體委員會有關負責人表示，草案明確是“單獨二孩”的政策而非“單獨二胎”。夫妻雙方首生雙胞胎的情況不在政策覆蓋之列。
政策什么時候才能正式實施?
最快將于明年3月1日實施
記者從會議獲悉，草案經過一審后，預計明年2月進行二審，如果順利通過，最快有望于明年3月1日正式實施。
究竟如何理解“實施”，是以出生為準還是懷孕為準?對此，北京市計生委有關負責人表示，由于政策尚未正式出臺，出臺時間也僅僅是一種最快的預計。“我們是建議應該等新條例正式出臺的時候再懷孕，因為政策出臺還有一個審批的過程。”該負責人表示，孩子是否為合法生育要以出生當時的政策為準。建議有相關生育意愿的人群在政策出臺之前不要搶孕、搶生。
“獨生子女獎勵費”是否修改?
將會研究加大力度給予獎勵
市人大教科文衛體委員會副主任委員張秀芳表示，北京現行的《條例》已實施10年，部分條款已經同首都當前的經濟發展形勢不相適應，比如大家比較關心的獨生子女獎勵條款。目前，北京規定一對夫妻生育(包括依法收養)一個子女后不再生育，每月僅可發給10元獨生子女父母獎勵費。
張秀芳指出，盡管這一費用的提升并未納入本次修改，但類似與現實不相適應的條款肯定會在整個條例修訂的時候予以考慮。“基本國策應該堅持，獨生子女相關的獎勵也應該堅持，并且要加大力度。”張秀芳稱，“有觀點認為既然生育政策有所調整，是不是相關獎勵將予以取消，這是一種誤解。”
此前二孩政策的要求是否保留?
女方28歲或間隔4年要求不變
《條例》提出，依照本條例規定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于28周歲。《條例》修改之后這條是否予以保留?
張秀芳表示，這條規定予以保留，她指出這是出于平穩的銜接考慮。如果這兩個條件同時放開，有可能孩子會密集出生。“比如孩子一歲就又生一個，會形成扎堆生育。”張秀芳說。
后續配套政策和措施如何跟進?
社會撫養費征收等將隨之修訂
“別看就修訂了一條一款一項，實際上是重大的調整。”張秀芳說，后續很多部門有系列配套措施要跟進。比如為保障高齡產婦的安全生產、新生嬰兒的順利出生等，婦產醫院有硬件、軟件等多方面準備工作要做;兒童醫療機構、小孩入托、升學等系列工作都需要展開。此外，草案一旦通過實施之后還有一些配套的規章隨之修訂。比如《北京社會撫養費征收管理辦法》、《北京生育服務證管理辦法》等等。
相關負責人表示，下一步要積極倡導合理生育間隔，嚴格審批程序和要求，防止出現短期生育堆積。
醫療配套
一二級醫院將主接正常產婦
昨天，北京市衛生局表示，近三年本市平均每年分娩量為21萬，現有的醫療衛生資源基本可滿足本市孕產婦分娩需求。但仍然存在結構性問題，即三級醫院人滿為患，二級和一級助產機構利用率不足。為應對二胎政策放開后本市將出現點生育高峰，本市將擴容產科床位，并使三級醫院和一二級助產機構功能歸位，即三級醫院主要接診高危孕產婦，一二級助產機構以接診正常和低危孕婦為主。
在中國人的傳統生育觀念中，羊年出生的孩子不好養活，因此專家預測，隨著二胎新政的出臺，將助力馬年扎堆生產的高峰。市衛生局相關負責人介紹，目前本市市級核定床位數為4466張，可承擔分娩量約26萬人次。預計“單獨兩孩”政策實施后，生育率將在短期內顯著回升，預計前五年出生人口每年增加4萬至5萬人，五年后，本市新出生人口將突破40萬。
市衛生局介紹，根據預測，“單獨二孩”政策影響人群更多為城市機關、企事業單位人群，他們對城區高端公共服務資源的強烈需求，必將進一步增加三甲及婦產專科醫院的產床壓力。從近三年平均分娩量為21萬來看，醫療衛生資源基本可以滿足本市孕產婦分娩需求。目前存在的主要是結構性問題，即三級醫院人滿為患，二、一級助產機構利用率不足。
市衛生局表示，將進一步開展深入調研分析，提出具體醫療衛生資源配備及使用建議。采取多種措施擴增產科床位比重，加大急救設備配備，增大人才培養及技術培訓力度，提高應急能力。各級助產醫院要加大力度做好助產風險防控工作，最大程度降低孕產婦及嬰兒死亡風險。
同時，北京市衛生局將進一步完善各級醫療機構的轉診工作，推進城鄉醫療資源合作，做好輿論引導，引導群眾理性選擇助產機構，逐步形成一級、二級助產機構以接診正常和低危孕婦為主，三級醫院以接診高危孕產婦為主的格局，最大程度發揮助產機構的利用效率。
■鏈接·高危妊娠
判斷孕產婦是否屬于高危妊娠，有如下條件:年齡<18歲或>35歲;有異常孕產史者，如流產、早產、死胎、死產、各種難產及手術產、新生兒死亡、新生兒溶血性黃疸、先天缺陷或遺傳性疾病;孕期出血，如前置胎盤、胎盤早剝;妊娠高血壓綜合征;妊娠合并內科疾病，如心臟病、腎炎、病毒性肝炎、重度貧血、病毒感染等;妊娠期接觸有害物質，如放射線、同位素、農藥、化學毒物、CO中毒及服用對胎兒有害藥物;母兒血型不合;胎盤及臍帶異常等。
教育配套
教委提前規劃應對入學高峰
市教委表示，近幾年本市已進入小學入學人數增長迅速的時期，對于“單獨二孩”政策放開后是否會對適齡兒童入托、入學造成影響，目前還未能作出判斷，但為了應對已經到來的學齡人口增長，市教委已提前啟動實施多項工程，滿足今后一個時期基礎教育階段常住適齡人口入學需求。
據介紹，2010年以前，全市小學入學適齡兒童連續10年穩定在10萬人左右，2012年則增長到13.7萬人，預計到2014年將增加到18萬人左右。今年，本市將繼續實施“北京市中小學建設三年行動計劃”，開工建設30個項目，支持23所小區配套學校二次改造，支持城鄉接合部、新城等地區30所城鄉一體化學校建設。雖然應對入學高峰的工作有困難，但是只要早做準備、提前布局，經過科學合理的規劃，入學問題會得到緩解。
此外，今年市財政還投入7億元用于200余所新建、改擴建和改善辦園條件的幼兒園，同時建設100多所村辦幼兒園，共計增加學位2.4萬個，使全市幼兒園總數達到1530所左右，全市公辦性質幼兒園占幼兒園總數的比例達到65%以上。
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