2014年河南省啟動實施“單獨兩孩”政策 取消生育間隔
2014年5月29日，河南省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定》。緊接著，河南省衛生計生委召開新聞發布會稱，這標志著備受關注的“單獨兩孩”生育政策在我國戶籍人口最多的省份河南落地。
《河南省人口與計劃生育條例》在河南已實施了12年，歷經兩次修訂，此次新修訂的條例，最大看點當屬變“雙獨兩孩”政策為“單獨兩孩”政策，此外，新版《條例》還取消了生育間隔。
“單獨兩孩”政策指一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。河南省人大法制委員會副主任王建西說，根據測算，河南實行該政策，并且凡是符合此條件的“單獨”夫妻全部生育第二個子女，近幾年內，河南平均每年會多出生5萬到8萬人左右，預計人口自然增長率上升0.5至0.75個千分點，不會影響河南省“十二五”人口發展目標的實現，因此，河南做出了實施“單獨兩孩”政策的規定。
截至2013年底，河南省總人口為10601萬人。河南省衛生計生委政策法規處處長王立英說，目前河南省正處于第四次人口生育高峰末期，每年大概新增人口50多萬人，但預計到2015年高峰期就將過去，單獨兩孩政策的'啟動，會給河南帶來小的生育回潮，但對出生規模影響可控。
“生育間隔”指可生第二個孩子的夫婦，生育第一個孩子到生育第二個孩子應有一定的間隔時間，此前，河南規定“符合規定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外”。
對于新版《條例》為何取消生育間隔，王建西解釋說，根據河南省目前生育狀況，取消生育間隔對人口出生規模影響有限，因此新版《條例》刪去了有關內容。目前，全國已有山東、湖北等18個省份條例取消了生育間隔。
河南省衛生計生委相關負責人稱，取消生育間隔后，凡是符合再生育法定條件，并有生育第二個孩子愿望的，可以結合自己情況，自主決定生育第二個子女的時間。
今年1月浙江省率先實施“單獨兩孩”政策后，已有江西、安徽、天津、北京、廣西等24個省區市相繼落地了該政策。
河南曾是最后一個放開“雙獨兩孩”政策的省份，此次，實施“單獨兩孩”政策河南也相對審慎。河南省人大常委會相關負責人稱，作為戶籍人口第一大省，河南在修法過程中面臨一些特殊問題，例如，對于獨生子女殘疾、死亡家庭的特別扶助標準，河南存在城市、農村標準不一樣的情況;獨生子女家庭之前多領的農村責任田、都市村莊拆遷款等，如果要了“兩孩”之后，這些獎勵是否應該收回、怎樣收回等。
新《條例》第三十九條第二款規定：“對獨生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應當給予救助。”具體的救助辦法和救助標準，由各省轄市、縣(市、區)人民政府結合當地實際制定、實施。
寧夏啟動“單獨兩孩”政策
28日，寧夏回族自治區第十一屆人大常委會第十次會議通過了《關于調整完善生育政策的決議》，這標志著“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”在寧夏落地。
《決議》稱，根據全國人民代表大會常務委員會關于調整完善生育政策的決議，5月28日起，在寧夏回族自治區行政區域內，實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。
寧夏衛生計生委有關負責人介紹，寧夏的“單獨兩孩”政策，在獨生子女的認定方面，增加了再婚和收養部分的特殊家庭;政策出臺之前已享受的獨生子女方面的獎勵不予退還;流動人口符合“單獨兩孩”政策的，只要一方戶籍所在地已經啟動這項政策，就可以申請再生育。其他具體實施細則還在制定中。
據了解，根據此前的計劃生育政策，寧夏城市少數民族、農村居民、城市漢族雙獨子女可以生育二胎，此次放開“單獨兩孩”政策，受影響群體主要是城市漢族的單獨家庭。據統計，目前，寧夏城市漢族人口155萬人，其中20至44歲的獨生子女人數7萬人。根據自治區衛計委的調查，47.4%的城市漢族單獨家庭希望生育兩個孩子。因此，放開“單獨兩孩”政策后，寧夏潛在生育二胎的育齡群體規模為3.4萬人。
《決議》要求寧夏各級人民代表大會常務委員會要加強對人口與計劃生育法律法規和本決議實施情況的監督檢查，使相關法律法規和本決議得到有效實施。
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