關于日美失業保險制度比較

　　1、失業保險制度的建立和發展歷程

　　日本于1947年以后，根據失業保險法實施了失業保險制度，在受保者失業后，向其支付失業補助金，以保障受保者的生活安定，該制度作為雇用對策的重要一環，發揮了積極的作用。1974年12月，日本雇用保險法出臺，失業保險法隨之被廢止，并從1975年4月起，開始實施新的雇用保險制度。雇用保險繼承了失業保險制度的“失業補助”的功能，又在充實強化這一功能的基礎上，不僅作為失業的對策，而且進一步積極預防失業、調整雇用狀態，擴大雇用機會，促進勞動者能力的開發及提高，進而謀求增進改善勞動者的福利狀況。1984年，日本失業保險法律又進行了調整，具體內容是：（1）在失業保險金支付天數確定方面，將過去僅依據年齡大小改成依據年齡及被保險人參加保險時間長短確定，支付天數改為90——100天之間。（2）65歲以上老年人原則上被排除在了失業保險適用范圍，因為日本規定的退休年齡線多數在60——65歲之間，有些部門還可以工作到70歲。所以，已達到退休年齡的人，應該從失業保險適用范圍中排除。（3）創設了對提早重新就業的失業人員支付補助金的制度，這種補助稱為“重新就業補貼”。1998年，日本失業保險法律再度調整，具體調整內容有兩項：其一是創設了“教育訓練補助”制度，即對參加了勞動大臣指定的教育訓練講座的工人，不分在職與失業，均可支付經費的80％；另外，對因護理家人而中止工作的人，也可支付“連續就業補助”，標準相當于本人工資的25％。

　　美國失業保障制度建立于20世紀30年代。經歷數十年的曲折歷程發展至今，它從主要依靠政府、群眾組織及慈善機構發放救濟金到逐步建立失業保險體系，從單純進行失業保險到以適應經濟結構和勞動力市場不斷變化為目標，采取對勞動力實行培訓與繼續教育、促進人口流動、將就業納入城鎮建設計劃、提供就業者的特殊服務等措施，積極擴大了就業門路。美國是一個聯邦制國家，其失業保險制度既有聯邦項目，又有州項目。從立法上看，聯邦失業保險的最初立法是1935年制定的《社會保障法》，雖歷經多年修訂，這部法律維持其中的失業保險部分的有關條款，至今仍然生效。從制度類型上看，美國的失業保險制度屬于強制性社會保險制度。完整的美國失業保險法律制度是由聯邦和州失業保險法律制度兩部分組成的。美國聯邦有關失業保險的法律有《社會保障法》、《聯邦保險稅法》。這兩部法律主要規定：各州政府必須建立失業保險制度；失業保險稅由雇主繳納，每個企業開業，雇主必須辦理失業保險登記，并在企業內公開張貼參加失業保險書；失業保險津貼的領取人必須符合一定的條件；失業保險由聯邦政府勞工部和各州政府勞工局主管；失業保險辦法全國不統一，由各州政府自行制定；聯邦勞工負責監督州政府執行失業保險的情況，并決定和撥付各州管理失業保險機構的行政費用等。1994年1月克林頓政府勞工部長里奇向國會提交的《勞動保障法案》，是對美國30年代以來的失業保險制度所作的全面修訂。其宗旨正如里奇所言：“我們需要的是一個重新就業的制度，而不是一種失業（救濟）制度�！边@表明，美國的勞工市場機制正處在半個世紀以來的歷史性大調整過程中。

　　2、失業保險的適用范圍

　　日本雇用保險制度的基本方針是強制適用者加入�？紤]到勞動者的勞動方式的不同，對難以適應劃一制度的勞動者，設置了特別被保險者種類，并設計了細致的保險金支付方法。雇用保險的適用范圍包括適用單位和適用勞動者。（1）適用單位：只要雇用一名屬于雇用保險制度的勞動者的單位，就屬于雇用保險的適用單位。但是，對于不滿5人的個體經營的農林水產業的企事業，可例外地根據雇主的申請與否來決定其是否是雇用保險制度的適用單位。（2）適用勞動者：被適用單位雇用的勞動者，原則上皆是受保對象，屬于適用勞動者。但是，下述不適用于失業補助制度的勞動者，不可隨意加人雇用保險：①從事四個月的季節性工作者。②船員保險的受保者（船員保險的受保者失業后，根據船員保險制度可得到失業補助金）。③公務員（根據國家公務員的退職津貼法或地方公共團體的退職津貼條例，公務員退職后可得到相當于失業補助的退職津貼）。④65歲以上者（65歲前一直受雇于同一雇主者除外）。⑤短期季節勞動者。

　　在美工作的絕大多數勞動者都能受到失業保險法的保障。聯邦立法規定，所有工商企業的`雇員，1年有20周雇用人數在4人或4人以上的非盈利機構的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農場工人有資格參加失業保險。州立法規定的保險范圍包括：凡1年中連續20周雇用1人以上，或任何1個季度支付1500美元或更多的工資、繳納聯邦失業稅的私人企業；每個季度支出工資2萬美元，或者1年內有20周每周至少有1天雇用10人或10人以上的農業企業；在1個季度中支付傭人工資1000美元或1000美元以上的家庭所雇用的勞動者；l年內有20周每周至少有1天雇用4人或4人以上的福利、教育和宗教等非盈利組織。小農場的工人和大部分家庭用工被排除在保險之外。失業保險的范圍最初限于私人企業部門的雇員，1970年擴大到非贏利部門，1976年擴大到州地方政府雇員，1978年將失業保險幾乎擴大到所有工薪工作者。

　　3、失業保險的運作主體

　　日本失業保險工作，統一由勞動省職業安定局及其在全國主要地區設置的600多個公共職業安定所負責辦理參加和支付有關待遇的手續。也就是說，雇傭保險制度的運作主體是政府。勞動省職業安定局失業保險處通過都道府縣設置的失業保險處對公共職業安定所的制度運作進行指導。對于雇用保險費的征收，中央政府設有勞動大臣官房勞動保險征收課，地方政府則設立勞動基準局及勞動基準監督署。公共職業安定所采用的電腦網絡（失業保險綜合系統）相互聯網，各參加單位、被保險人（工人）分類建立的數據，通過設在東京的中央計算機中心統一管理，隨時處理各種手續及有關問題。

　　美國早期的失業保險行政管理部門處于經常的變動之中。從1949年勞工部重新管理失業保險到現在，美國的失業保險工作一直由聯邦和州勞工部門的就業與培訓機構承擔。聯邦立法由勞工部的就業與訓練署監督實施。該署下設聯邦失業保險服務機構，具體負責聯邦失業保險工作，其職能主要是：就聯邦——州失業保險計劃及其他相關計劃的發展、改進和運作向各州就業保障機構提供領導和政策指導；檢查各州的失業保險法律及其管理；監督計劃的發展、津貼支付方式、裁決、申訴、稅收和基金管理；幫助各州提高工作效率和服務質量等。各州的就業培訓機構由州政府勞工局直接領導，并接受勞工部派駐各區專家的業務指導和監督。各州就業培訓局下設執行機構，負責各轄區失業保險金的發放與職業介紹等工作。地方一般通過公共就業辦公室接受申請，提供就業服務。聯邦財政部負責征集聯邦失業保險稅，投資失業保險信托基金。

　　4、失業保險的待遇標準及給付期限

　　日本雇用保險制度規定，失業人員享受失業保險各項待遇，一般應具備以下條件：失業情況得到公共職業安定所確認；日前處于無工作狀態；失業之前的1年內，累計參保時間須在6個月以上�；�本補助的日標準是，失業前6個月的平均日工資（6個月的工資總額，不包括獎金）的80％－50％左右。在確定具體給付標準時，既要考慮失業人員年齡因素，也要考慮日工資標準因素。基本補助的給付期限是：參加保險時間在1年以下的，無論年齡大小，一律是90天；最長的情況為300天。除此之外，由于特殊情況，可以適當延長基本補助給付期限，包括四種類型：（1）個別延長支付。對就業困難又符合有關條件的求職者，可延長支付30——90天。（2）訓練延長支付。根據職業安定所所長的指示，在公共職業訓練所待命、聽講超過所規定的支付天數時，其超過部分可以延長。（3）廣域延長支付。被認定為可以在勞動大臣指定地區接受由廣域職業介紹所提供的職業介紹，且有權享受這類補助的，可延長支付90天。（4）全國延長支付。當全國范圍的就業狀況嚴重惡化時，支付可延長90天。

　　美國在規定失業津貼方面遵從國際勞工組織的下列建議：（1）津貼根據失業者原工資或投保記錄規定。（2）津貼標準界定在原工資60%以上。（3）津貼標準可規定上限——原工資的2/3.但是，這些建議在美國是經過各州有關失業保險的立法體現的，因為聯邦政府授權地方自行規定失業津貼標準。所以，美國有50個州，就有50種失業津貼標準。各州制定失業津貼標準，主要有以下幾種情況：（1）每周津貼額是由過去的工資收入決定的，且有一定的高低限規定。大多數州的津貼計發是以失業前一年本人最大季收入為基數的。這個收入被看作是失業者在業時充分就業的工資收入。（2）失業待遇有最高最低限額，最低限度為5－73美元（因各州而異），最高限度為133－347美元（1995年的數字）。（3）對于部分失業的工人，所有州都有減額津貼的規定。減額津貼一般是完全失業津貼與部分就業（失業）的工資收入差，再加上一點補貼。美國70年代規定，失業津貼給付期上限為26周，也就是156個工作日，上限最短的是20周，波多黎各州實行；最長的是34周，哥倫比亞、威斯康星州實行。進入80年代，幾乎90％的州把失業津貼給付期上限延長到36周。

　　5、失業保險資金的籌集

　　日本失業保險費主要由單位和被保險人雙方共同負擔，按年工資的一定比例繳納，國庫予以適當補助�，F行的具體負擔比例是：（1）一般行業，總負擔比例是11.5‰。其中業主負擔7.5‰，工人負擔4‰，用于失業補助部分。（2）建筑業，總負擔比例是14.5‰，其中業主負擔9.5‰，5‰由工人負擔，用于失業補助部分。（3）農村水產清酒制造業，總負擔比例是13.5‰，其中業主負擔8.5‰，5‰由工人負擔，用于失業補助部分。國庫對以下幾項補助所需資金給予一定的支持，具體支持的待遇項目及比例是：求職者補助（不包括高齡求職者補助、日工求職者補助）為1/4；求職者補助（主要指日工求職者補助費）為1/3；連續雇用補助為1/8.

　　依據1935年國會通過的《社會保障法》和《聯邦保險稅法》的規定，美國失業保險金由國家稅務局通過國家稅收方式，強制收繳。所有雇主從開業伊始，均有義務為雇員繳納失業保險稅。但征收辦法和征收比例由各州自行確定。按聯邦、州失業保險法律規定，雇主需分別向聯邦和州繳納失業保險稅，其中向聯邦繳納的部分占雇員年收入的0.8%；雇主向州繳納的失業保險稅率由各州確定，平均為雇員年收入的2%.（1）聯邦失業保險稅：①稅基。1936年，雇主繳納失業保險稅的基數是雇員工資總額；1939年改為每個受保雇員工資收入的頭3000美元；1983年增加到每個受保雇員工資的頭7000美元，直至今日。②稅率。1936年為1%，1937年為2%，1938年為3%；1983年為3.5%，1995年為6.2%.③減免稅。如果某州的失業保險辦法符合聯邦的基本要求，那么聯邦對該州雇主的失業保險稅可以適當減免或由本州自行征收使用，一般是減免90%.（2）各州失業保險稅：①稅基。有10多個州的雇主納稅是以聯邦稅為基數的，其余各州雇主納稅基數都比聯邦標準高。其中，15個州的征收基數有自動調整規定，稅基一般相當于州平均工資收入的60%——100%.②稅率。雖然聯邦不要求各州采取浮動稅率，但現在各州都采取浮動稅率。③雇員個人繳稅。只有3個州實行個人繳稅，稅率在0.l%——l%之間。