解讀社會撫養費為何不該取消？
《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》向社會公開征求意見以來，熱議不斷。公眾對條例也存在多重疑問，比如有人大代表提出應該取消社會撫養費征收，也有人呼吁全面放開二胎。日前，國家衛計委召集多位業內專家對大家關心的多個熱點問題給出了答復。
公眾疑問一：會不會取消?
此前曾有廣東的人大代表認為，社會撫養費征收是滋生腐敗和產生權力尋租的溫床，人為制造了新的人口社會問題，所以建議應該取消社會撫養費。對于這樣的聲音，中國人口學會秘書長解振明認為，取消社會撫養費制度對那些響應國家號召、嚴格遵守計劃生育政策的家庭是不公平的。
解振明：真正超生的比例可能也不低，有10%，有的地方15%，甚至有的我們的政策符合率只有80%多。就像每年有10-20%的人在計劃外，你要是完全取消了，還有80%的人就感覺到不公平，說壓著我們的這個政策限制了老實人。
中國人民大學社會與人口學院院長助理、宋健教授則認為，目前取消社會撫養費征收，違反多項法規。
宋�。寒敃r這樣實際上為了配合2001年的中國人口與計劃生育法的出臺，是作為它的一個配套措施出現的，而中國人口與計劃生育法是遵從憲法的原則制定的。到目前為止，計劃生育還是中國基本國策，從憲法到人口與計劃生育法，到社會撫養費的這個征收條例，實際上它只是一個下位法。如果上位法沒有改變的話，下位法實際上它已經在做著不斷的改進，我覺得社會撫養費征收條例的`存在還是有它的合理性的。
解振明分析認為，目前還不是取消征收社會撫養費的最佳時機。
解振明：隨著政策的不斷的完善，隨著老百姓的聲音意愿的不斷的變化。最后這個條例很可能慢慢的寬松，可能到最后約束了很少的人，就被忽略不記了，如果每年只有1%—2%的人超生，對其他90%多影響不大。而現在還不行，現在這么大的面還在超生。
公眾疑問二：都去哪了?
有媒體報道提到，根據不完全統計，全國每年征收的社會撫養費超過200億元，這些征收來的社會撫養費都到哪里去了呢?對此，國家衛計委相關司局負責人表示，這筆費用都應全額上繳國庫。
衛計委：社會撫養費這個錢跟我們交的個人稅一樣，都是上交國庫了，它的去向只有一個方案，就是加入國庫。不論是原來的我們的這個辦法，還是現在這個征求意見稿里邊的條例征詢，都是做了這方面的規定，這項錢納入地方政府預算以后，都由地方政府財政統籌使用，沒有具體使用的明細。跟他相關，他不存在一一對應關系。
公眾疑問三：為什么沒有失獨家庭基金?
條例送審稿中并沒有提到將社會撫養費用建立失獨家庭基金，用來扶助失獨家庭。專家們一致認為，按照目前的規定，社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理，如何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分，并由此確立了社會撫養費“收支兩條線”的管理機制。所以如果將社會撫養費直接用于建立失獨家庭基金，不符合社會撫養費收支兩條線的管理機制。
公眾疑問四：要不要放開生二胎?
目前申請生育單獨二孩的家庭數量遠低于之前官方的預計，現在是否應該考慮全面放開二孩政策?中國人口與發展研究中心副主任劉鴻雁說，之前他們所做的調查顯示，單獨二孩政策實施后的第一年并不是生育的高峰。
劉鴻雁：打算生的比例大約是55%多一點、56%，是占了一半多，問打算什么時候生，是在第二年和第三年，它的高峰。第一年，一般大家都是在做決定和考慮的階段可能生出來的會比較少，很多地方的實施政策還不到半年呢，最早的是浙江，應該是2月份，到現在也不到一年，現在大概是報了75萬多吧，這個數字實際上確實是比預測的低，因為大多數的省份沒到一年，然后還有一個原因，我覺得是明年實際上是羊年，可能好多人也不愿意趕在羊年生育。再一個就是報這個數字的時候，實際上很多流動人口在外地是沒有報的，因為可能很多流動人口臨到生育的時候才會去申報，所以這個數字比較低，我覺得是正常的。
中國人民大學社會與人口學院院長助理宋健教授認為，目前評價單獨二孩政策實施效果為時尚早：
宋�。核允裁磿r候中國不需要生育政策了，或者是生育政策能夠更加的放開一點，取決于你上一個政策，總體上，我覺得中國的生育政策是在向寬松化的方向走的，所以我想單獨二孩政策放開之后，我們對它的效果做了準確的、全面的評估之后，那時候應該能夠決定什么時候可以放開，現在有點為時過早。至少到16年、17年，我看一下單獨二孩政策放開了，是不是會產生意想不到的結果，比如說人們壓抑已久的生育意愿或生育激情爆發了，如果那樣，也可能就會晚一點。如果是像現在反應平平，大家好像生的、不生的，或者你讓我生我還不生了，就變成這樣了，我覺得那時候自然而然的也就該放開了。
http://www.shddsc.com/