2015養老金并軌致地方壓力大增淺析
1月14日，國務院公布了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》)。未來，近4000萬機關事業單位工作人員將與企業員工一樣，繳納社會保險。根據相關規定，各級地方政府財政一邊負擔“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費。另外，為確保改革順利推進，《決定》還明確規定，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。在學術界看來，改革對地方財政將產生極大的考驗。在26日舉行的中國國際經濟交流中心第68期“經濟每月談”上，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，改革以后地方財政的負擔問題肯定是存在的：“現在只是出了一個改革決定，實施細則還沒有出臺。出臺了以后再實行征繳。目前來講，肯定當期征繳的都需要用于當期支付，尤其是機關事業單位養老保險制度改革更多是靠財政，所以這一塊當期肯定不會有積累的，很快就會支付掉。”
金維剛表示，機關事業單位養老保險制度改革主要是靠財政支撐，改革首先涉及公務員，這一群體完全由財政供養，“不管是單位繳費也好，還是個人繳費也好，都要納入財政，個人通過工資制度的配套改革，相應把繳費的`因素納入到工資結構里面，提高工資適當由財政承擔。由于各個地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財政，所以有些地方財政壓力肯定很大。”
事實上，改革前，機關事業單位的養老金不涉及現收的問題，但涉及現付，也就是財政需單列出一筆錢給機關事業單位人員發放退休金;改革之后，養老金制度就變成了一個現收現付制加積累制的混合制度，個人繳納基本養老保險的8%部分以及12%的職業年金成為財政支出的新增部分。
而機關事業單位一旦實施養老保險制度，可能發生的狀況可以借鑒企業養老保險基金建立的狀況。與1997年建立現行城鎮企業基本養老保險時一樣，機關事業單位養老保險改革一定會出現轉軌成本。“看城鎮企業基本養老保險運行近20年的結果——3萬億元的個人賬戶空賬，就可想象此次并軌后，機關事業單位養老保險必定會是空賬運行。”中國社會科學院世界社保研究中心副研究員張盈華表示：“空賬運行并不可怕，但是從長遠角度看，會留下很多問題。”
而根據《決定》的籌資機制部分，內容雖然并未對機關事業單位養老金資金來源進行詳細闡述，但財政買單的意圖已經非常明顯：各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放;同時，為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。
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