內蒙古計劃生育新政策
日前，內蒙古自治區召開人口和計劃生育工作領導小組會議。內蒙古自治區副主席劉新樂主持會議并講話，自治區衛生和計劃生育委員會主任歐陽曉暉匯報2014年全區計劃生育主要目標和工作任務完成情況和2015年全區計劃生育工作總體要求和工作任務，自治區政府副秘書長許宏智出席會議。
劉新樂副主席在講話中對全區2014年人口和計劃生育工作給予了充分肯定。他指出：2014年，自治區人口和計劃生育工作領導小組各成員單位按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會關于全面深化改革、全面推進依法治國的工作部署，積極穩步推進機構改革，啟動實施“單獨兩孩”政策，鞏固加強基層基礎工作，扎實做好各項重點民生工程，人口和計劃生育工作保持了良好的發展態勢。
劉新樂副主席重點對2015年人口和計劃生育工作提出明確要求：一是穩妥有序地實施好“單獨兩孩”政策。加強政策解讀和輿論引導，建立完善出生人口檢測和預警機制，做好人口動態監測，加強對人口形勢的分析和對目標人群的服務管理，研究制訂相關配套政策，加快實現旗（縣）鄉鎮級孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明等信息交換與共享，掌握各地出生人口動態變化情況，科學評估“單獨兩孩”政策實施后生育水平變動情況及其對經濟社會發展的影響，為逐步調整完善生育政策打下堅實的基礎。二是全面加強計劃生育基層基礎工作。當前，盟市級衛生計生機構改革基本完成，旗縣一級正在積極推進。在機構改革中重點穩定和加強旗縣級以下計劃生育工作隊伍和網絡，有效整合旗縣、鄉鎮蘇木婦幼保健和計劃生育技術服務資源，確保計劃生育各項職能的落實，同時加強村（居）機構隊伍建設，配齊、配強村級計生專干。開展好優質服務先進示范單位創建活動，推進國家免費孕前優生健康檢查項目城鄉居民全覆蓋。三是大力推進計劃生育服務管理改革。要按照國家的要求，積極推進生育服務證制度改革工作，著力解決群眾“辦證難”問題，切實加強計劃生育服務管理，完善與教育、公安、民政、人力資源保障等相關部門的信息通報共享機制，做好生育信息采集和出生醫學證明管理。四是著力做好計劃生育各項重點民生工作。要進一步完善計劃生育利益導向政策體系，落實計劃生育特殊困難家庭扶助關懷政策措施，妥善解決好計劃生育特殊困難家庭生活照料、養老保險、醫療救助、精神慰藉等工作。深入推進“北疆幸福家庭”創建活動;進一步抓好出生人口性別比綜合治理工作，深入開展關愛女孩行動和圓夢女孩行動，進一步加大打擊“兩非”行動的力度，有效防控鑒定胎兒性別行為。進一步強化流動人口的服務管理，全面開展流動人口衛生計生基本公共服務，積極推進流動人口信息化應用，鞏固和加強流動人口計生“一盤棋”工作機制，穩步提升流動人口衛生計生服務管理水平;進一步提高依法行政的能力和水平，規范行政行為，進一步推進計劃生育工作步入法制化軌道。
劉新樂副主席強調，當前，人口和計劃生育工作的形勢和任務已經發生了重大變化，但調整完善生育政策并不等于放松人口和計劃生育工作，衛生、計生機構整合后，人口和計劃生育工作只能加強，不能削弱。要按照中央明確的“堅持計劃生育基本國策不變”的要求，積極適應新常態，準確把握新時期人口發展的規律和特點，把人口和計劃生育工作作為社會管理和公共服務的重要內容，繼續改革完善計劃生育的目標管理責任制，建立穩定增長的'投入保障機制，積極創造條件支持人口和計劃生育事業的改革和發展。
自治區衛生和計劃生育委員會主任歐陽曉暉匯報了2014年全區人口和計劃生育主要目標和工作任務完成情況;2015年全區人口和計劃生育總體要求和重點工作;2014年度全區人口和計劃生育目標管理責任制考核情況。
歐陽曉暉主任在匯報中說，2014年，全區衛生計生系統認真貫徹落實中央“三個不變”（計劃生育基本國策不變，黨政一把手負總責不變，計劃生育“一票否決制”不變）、“四個到位”（責任到位、措施到位、投入到位、落實到位）的要求，緊緊圍繞自治區“8337”發展思路，堅持計劃生育基本國策不動搖，積極調整完善生育政策，在全面深化改革、融合發展中，持續強力推進計劃生育工作并取得積極進展。
一是“單獨兩孩”政策扎實穩妥有序實施。自治區人大常委會于2014年3月31日通過了《內蒙古自治區人口與計劃生育條例修正案》，正式在全區啟動實施“單獨兩孩”政策，制定下發了《內蒙古自治區啟動“單獨兩孩”政策的實施方案和細則》，并對政策實施中社會撫養費征收、再生育審批程序、利益導向政策、優生促進制度的銜接等做出了具體規定。全區有6982對單獨夫婦提出再生育申請，已審批6785對，基本符合預期，政策實施開局良好。
二是提高出生人口素質工作取得積極進展。出生缺陷一級預防全面推進，婚檢率達到72。86%，為城鄉16。8萬名適齡婦女免費補服葉酸。國家免費孕前優生健康檢查項目覆蓋到全區所有旗縣，共檢查目標人群140541人，目標人群覆蓋率達到86。66%，7個盟市提高了孕前檢查費用標準，5個盟市實現了目標人群城鄉全面覆蓋。
三是出生人口性別綜合治理措施深入落實。自治區黨委、政府將綜合治理出生人口性別比偏高工作，列為全面深化社會體制改革的重要任務之一。自治區衛生計生委不斷健全和完善宣傳教育、利益導向、全程服務、打擊“兩非”和統計監測“五位一體”的工作機制。深入開展關愛女孩行動，實施“致富工程”和計生助學獎勵工程。不斷強化孕期產期全程服務管理機制，加大孕情監測力度。
四是計劃生育家庭發展和群眾福祉不斷增強。積極促進社會普惠政策與人口計生政策的有效銜接，推動在免費服務、特困救助、扶貧幫困、養老保障等方面向計劃生育家庭傾斜。提高了獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助標準，惠及計劃生育群眾7000多人。累計下達“三項制度”補助資金9362萬元，惠及計劃生育群眾5。8萬多人;獨生子女獎勵費2745萬元，惠及計劃生育群眾近49萬人。
五是流動人口計劃生育服務管理得到強化。鞏固和加強了流動人口“一盤棋”工作格局，積極開展流動人口計劃生育基本公共服務均等化探索。通過夫婦雙方承諾的方式，為2561對無法開具婚育情況證明的跨省流動人口夫婦，在現居住地辦理了一孩生育服務登記。加快全員流動人口信息系統建設步伐，流動人口三類重點信息（現孕、未辦理婚育證、未采取長效措施）戶籍地反饋率均超過國家90%的目標要求。
六是基層基礎工作進一步加強。指導各地在機構改革和資源整合中，穩定縣鄉村三級計劃生育隊伍和網絡。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，實現自治區級優質服務先進單位全覆蓋，國家級優質服務單位達到61個。認真落實方便群眾辦證，簡化辦事程序，規范計劃生育執法行為，不斷健全行政執法責任制和過錯責任追究制。
歐陽曉暉主任對2015年全區計劃生育工作提出的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入推進計劃生育服務管理改革，加大出生人口性別比綜合治理，加強計劃生育基層基礎工作，增進計劃生育群眾福祉和家庭發展能力，著力提升計劃生育服務管理能力和水平，為全面落實自治區“8337”發展思路、促進全區人口長期均衡發展做出新的貢獻。
2015年要重點抓好6個方面工作：
一是認真堅持計劃生育基本國策。堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持目標管理責任制和“一票否決”，進一步強化計劃生育的社會氛圍和輿論環境，強化各級各部門做好計劃生育工作的責任落實。扎實有序推進“單獨兩孩”政策，加強出生人口監測預警和對目標人群的服務管理，規范和簡化再生育審批流程，方便群眾辦證。進一步規范生育秩序，鼓勵群眾按政策生育，嚴格控制違法生育特別是多孩生育，依法依規治理違法生育，切實維護政策的嚴肅性和公信力。
二是確保出生人口性別比繼續穩步回落。進一步發揮利益導向政策的推動作用，深入開展關愛女孩行動和圓夢女孩行動，切實保證計劃生育女孩家庭的權益。落實好孕期跟蹤隨訪、全程服務措施，建立出生消失倒查制度，嚴格出生實名登記制度。完善整治“兩非”區域協作機制，發揮“兩非”案件信息管理系統的作用，形成全區“一盤棋”治理格局。
三是不斷增進計劃生育家庭發展能力。全面開展“北疆幸福家庭”創建活動，扎實推進家庭發展工作。全面落實國家和自治區各項法定獎勵優待政策，積極開展計劃生育利益導向政策城鄉統籌。加強對失獨、失能家庭社會利益保障機制的探索和實踐。積極推進醫療衛生與養老服務相結合，做好廣大計劃生育家庭的健康養老服務。
四是全面開展流動人口基本公共服務均等化。全面開展流動人口基本公共衛生計生服務工作，完善覆蓋流動人口、方便可及的衛生計生服務網絡體制。以生育證和流動人口婚育證明電子化改革為契機，積極推進流動人口信息化應用，健全完善“一站式”辦公、網絡化管理等模式，進一步落實便民維權和方便群眾辦證的規定，維護流動人口合法權益。
五是著力改進和加強技術服務。全面落實免費計劃生育技術服務，規范計劃生育技術服務管理，切實提高服務能力。推進國家免費孕前優生健康檢查項目城鄉居民全覆蓋，進一步提高項目質量，協調推進出生缺陷三級預防工作機制，不斷提高出生人口素質。全面開展產前篩查和新生兒疾病篩查技術準入工作，建立健全新生兒疾病篩查網絡和產前篩查網絡，提高篩查率。
六是進一步鞏固和加強基層基礎工作。積極指導和推進盟市、旗縣衛生計生機構改革，合理設置旗縣衛生計生部門內部機構，健全鄉鎮（街道）計生辦，穩定和加強基層計劃生育隊伍和網絡，著力提升綜合素質和依法行政的能力。大力推進信息化建設，完善信息采集和共享機制，提高信息質量，做好人口信息資源的開發利用。加強依法管理，規范行政行為，進一步推動計劃生育工作步入法制軌道。
自治區發展改革委、財政廳、民政廳、扶貧辦、公安廳、工商局、人力資源和社會保障廳、統計局8個廳局匯報了履行成員單位職責情況。自治區人口和計劃生育工作領導小組40個成員單位的領導參加了會議。
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