2015年新廣告法9月1日正式施行

　　編者導語：廣告業是現代服務業和文化產業的重要組成部分，是引導消費、擴大內需、拉動經濟增長的重要力量。自1995年我國現行《廣告法》施行以來，廣告業取得了很大的發展成就。據悉，2015年9月1日起，新《廣告法》將正式實施。

　　對于消費者來說，新法有什么保障?對于廣告主、廣告發布平臺來說，新法有什么不可逾越的紅線?對于廣告代言人來說，新法有什么規定?監管方面，昆明市工商局將有什么新舉措?新法會給昆明市廣告業帶來什么變化?

　　近日，記者專訪昆明市工商局局長湛江，為你詳細解讀新《廣告法》的變化。

　　【現狀】 昆明廣告市場從業人員超6萬

　　現行《廣告法》至今已實行20年，目前，昆明市廣告業的現狀如何?

　　廣告業是現代服務業和文化產業的重要組成部分，是引導消費、擴大內需、拉動經濟增長的重要力量。自1995年我國現行《廣告法》施行以來，廣告業取得了很大的發展成就。2014年，我國廣告經營額突破5600億元，廣告市場總體規模居世界第2位，為促進經濟社會發展作出了積極貢獻。具體到昆明，經過20年的努力，廣告業有了一定的發展、出現了一批有實力的廣告公司、產生了一批好的廣告作品、形成了一定的社會影響。特別是近年來昆明市各級工商部門按照科學發展觀的要求，立足監管、著眼發展，積極爭取黨委政府的支持，把廣告業納入到地方經濟發展和文化繁榮的總體部署和發展規劃中，努力營造良好的發展環境。2013年2月，市政府出臺了《促進昆明市廣告業發展的指導意見》，更是為昆明廣告業的發展創造了有利條件。2014年，昆明市廣告經營額近10億元(不含省屬媒介和園區企業)，從業人員達6萬余人。

　　新《廣告法》修訂的背景和意義在哪里?

　　今年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的《廣告法》，新《廣告法》引起社會各界高度關注。

　　修訂后的《廣告法》，細化了廣告內容準則、廣告活動規范，為加強廣告監督管理、促進廣告業持續快速健康發展提供了重要的法制保障。此次修訂，進一步完善了廣告監管法律制度，保障和規范行政主管部門職權的實施，加大了虛假違法廣告懲治力度，對構建文明誠信的廣告市場秩序具有極其重要的現實意義，對我國廣告市場將產生深遠的影響。

　　【新法】 明星代言虛假廣告將承擔連帶責任

　　修訂后的《廣告法》有哪些亮點值得關注?將對我國經濟社會發展產生怎樣的影響?

　　湛江：此次《廣告法》的修訂體現了全面深化改革、切實調整政府職能、加強市場監管的要求。總體上看，修訂草案與現行《廣告法》相比，修改幅度較大，涉及面廣，內涵豐富(新法由49個條款增加到75個，新增33條，刪除3條，修改37條，原文保留8條)。

　　新《廣告法》值得關注的亮點：

　　代言人義務——新增廣告代言人的法律義務和責任的規定，明確規定廣告代言人不得為虛假廣告代言，不得為未使用過的商品和服務代言。這意味著明星代言責利相當有了依據，明星代言應當“言于律己”。

　　虛假廣告定位——明確虛假廣告的定義和典型形態。新《廣告法》還著重解決群眾關注的虛假違法廣告治理問題，明確規定廣告內容虛假及內容引人誤解均屬于虛假廣告，同時列明構成虛假廣告的具體情形，為工商機關打擊虛假違法廣告提供了法律武器。

　　處罰力度——加大了對違法行為的處罰力度。對嚴重的廣告違法行為，如發布虛假廣告、利用廣告推銷禁止生產銷售的商品或者提供的服務等，新法增加了行政處罰種類，加大打擊力度，包括：加大了罰款的額度;增加了資格罰，對情節嚴重的廣告違法行為增加吊銷營業執照的處罰;增加了信用懲戒，規定有關違法行為信息要記入信用檔案等。

　　其他還有嚴控煙草廣告發布以及新增了關于互聯網廣告的規定、增加了對公益廣告的規定等。

　　【下一步】“寬進嚴管”將加快整頓廣告市場亂象

　　自1995年以來，昆明工商在廣告監管方面主要做了哪些工作?

　　打擊虛假違法廣告行為，凈化廣告市場環境環境，是促進廣告業發展的重要舉措。昆明市工商始終把服務民生、促進發展、構建和諧作為廣告監督管理工作的出發點和落腳點，堅持市、區(縣)兩級同步整治，下大力氣打擊群眾投訴多、社會意見大的低俗、違法廣告，維護了廣告市場秩序。我們采取重點監測與日常監測相結合的方法，有針對性地加大了對醫療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務、食品、農資、房地產、金融服務、招生信息、旅游信息等廣告的監測力度，整治違法廣告。同時，健全和落實“廣告監測報告”、“違法廣告警示”、“違法廣告公告”等制度，增強社會和群眾對違法廣告的`識別和認知能力，引導社會、群眾和企業自覺抵制違法廣告。再有，我們積極發揮昆明市整治虛假違法廣告聯席會議的牽頭和協調作用，促進聯席會議成員單位按照職責分工，發揮各自職能優勢，強化各項措施，共同加強廣告市場監管，初步形成了齊抓共管、聯合監管的局面，使虛假違法廣告得到一定程度的治理。

　　昆明工商為貫徹實施新《廣告法》做了哪些準備工作?下一步還將采取什么舉措?

　　工商部門一直期待新《廣告法》的出臺和實施。在新法正式施行之前，我們主要做了以下幾方面的工作。

　　首先是借助各類媒體，采取各種形式開展新《廣告法》的宣傳，擴大法律的社會認知度和執行力。其次，是認真組織新《廣告法》的培訓工作，盡快讓系統內部人員熟悉、理解法律，以便提高日后的監管效能。第三是及時做好內部工作制度的制定完善工作，為更好地執行法律奠定基礎。四是切實發揮聯席會議制度作用，進一步完善工作制度，明確職能分工，構建整治虛假違法廣告新常態化工作模式。

　　下一步，昆明市工商部門將依托國家工商總局、省局廣告監測系統，有針對性地對市級電視臺、廣播電臺、報紙廣告進行抽查監測，重點完善“周提示、月報告、季分析”等工作措施，加強監測結果的分析和運用，提高廣告監測工作效能。繼續開展群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下的醫療、藥品、醫療器械、保健食品、非法集資、融資、非法涉性、低俗不良等重點類別廣告專項整治，綜合運用聯合告誡、行政約談、行政處罰等方式治理違法廣告，維護廣告市場秩序。

　　【釋疑】新法“嚴厲”有助行業長遠發展

　　有人說新修訂的《廣告法》的一些規定過于嚴格，有可能阻礙行業發展。工商部門如何看待這種說法?

　　表面看起來新修訂的《廣告法》確實是強化了對廣告活動主體的義務與責任，但是換一個角度講，新的《廣告法》實際上是對行業更大的保護。因為立法的目的本身就是為了規范廣告行為、保護消費者權益、促進廣告業的發展。新《廣告法》的頒布，對于廣告產業的發展來說是一個有力的保障。只有一個產業健康了，它才能快速發展。如果廣告行業虛假浮夸、粗制濫造等行為普遍，隨意濫價、相互打壓等惡意競爭現象突出，這個行業就會出問題了，不僅影響行業的聲譽，更重要的是會影響行業的健康發展。因此，通過法的頒布實施，規范行業的行為，把現在良莠不齊方面的莠去掉，優勝劣汰，會極大促進廣告市場的秩序的好轉，會極大促進廣告業在人民群眾和消費者當中的形象的好轉，這對整個行業的發展是有利的。

　　【動態】10歲以下兒童不得代言廣告

　　針對新《廣告法》的實施，日前，都市時報邀請昆明市工商局廣告處處長李彤為全報社干部、職工普及和解讀新法知識。

　　新《廣告法》有很多新規：教材嚴禁打廣告;10歲以下兒童不能作為廣告代言人;虛假宣傳、引人誤導的內容均屬虛假廣告;代言虛假廣告將受到行政處罰，3年內不能再代言等。

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