2015年新修訂《食品安全法》解讀

　　新修訂的食品安全法有望成為史上最嚴食品安全法。國務院總理李克強5月14日主持召開國務院常務會議，原則通過《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。會議指出，保障食品安全關系每個消費者切身利益，修訂食品安全法體現了黨和政府對人民群眾生命健康安全的高度重視。

　　時下，《舌尖上的中國》第二季正在央視熱播，而筆者認為，中國人需要擁有“舌尖上的安全”。

　　《食品安全法》自2009年頒布實施以來，我國食品安全形勢日趨嚴峻，各種惡性食品安全事件屢有發生。為破解食品安全監管難題，就有必要建立最嚴格的食品安全監管制度，加快構建食品安全法治秩序，積極推進食品安全社會共治格局，不斷提高食品安全保障水平，有必要對《食品安全法》進行修訂，打上法律補丁、補上法律短板。

　　而要讓食品安全法“長出牙齒”來，就必須建立最嚴格的食品安全監管制度，加大食品安全監管力度。修訂草案重點作了以下完善：一是對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度。二是建立最嚴格的監管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監管人員的問責。三是健全風險監測、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責任保險制度，發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用，形成社會共治格局。其中，筆者認為，完善追溯制度、建立最嚴格的處罰制度、加重對地方政府負責人和監管人員的問責等，是對以往執法疲軟監管不力所出的重拳。

　　必須嚴懲重處食品生產經營違法違規行為。食品安全法應在刑事責任方面完善“行、刑”銜接機制。在行政責任方面，強化對違法違規食品生產經營者、技術機構的處罰;在民事責任方面，加大經濟懲罰力度，規定最低額賠償制度。

　　必須強化企業主體責任的落實。食品生產經營者是“食品安全第一責任人”，應當履行“誠信自律”的義務。食品生產經營企業應當建立食品追溯管理制度，保證食品可追溯。

　　必須強化地方政府食品安全屬地管理責任。縣級以上地方人民政府在食品安全監督管理中未按照規定履行職責、造成不良后果的，應依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　當然，徒法不能以自行。新修訂的食品安全法既要全面修訂好，更要認真執行好，讓紙面上的法條真正落實到制度層面。

　　為食品安全法打上更加周密的補丁，補上更加鋒利的“牙齒”，成為一部管用的法律。這才是全社會期待的新版“食品安全法”。

　　新修訂的《食品安全法》有哪些進步

　　《食品安全法》的修訂，堅持了科學立法、民主立法、開放立法的總要求，努力以“四個堅持”和“四個追求”，打造我國《食品安全法》的.“升級版”。新修訂的《食品安全法》主要體現了幾個方面的成長與進步：

　　第一、強化食品安全統一治理。新修訂的《食品安全法》，以法律形式鞏固了食品安全監管體制改革成果，明確食品藥品監督管理部門負責食品生產經營的全程監管，建立統一權威的食品藥品監管體系，為實施最嚴格的食品安全監管提供有效的體制保障;

　　第二、強化食品安全風險治理。新修訂的《食品安全法》強調，食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。在風險治理方面，新法增加了風險分級管理制度、風險交流制度、風險自查制度、責任約談制度同時還完善了食品召回制度。除食品生產者承擔問題食品召回義務外，食品經營者因其自身原因導致問題食品發生時，也應承擔召回義務;

　　第三、強化食品安全全程治理。風險貫穿于食品的全生命周期，防控也必然覆蓋于生產經營的全過程。新修訂的《食品安全法》強化了全程治理。不僅強化源頭管理，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。同時還強化過程控制和全程追溯;

　　第四、強化食品安全社會共治。食品安全擁有最廣泛的利益相關者，應當建立最緊密的命運共同體。在充分發揮食品行業協會、消費者協會等社會組織積極作用的同時，新法還建立了貢獻褒獎制度、有獎舉報制度、責任保險制度;

　　第六、強化食品安全陽光治理。新法突出了食品安全信息公開，有關公布、公開、廣告、公示等規定達40多處，涉及食品安全標準公開、風險交流公開、產品注冊公開、企業許可公開、監督抽檢公開、行政處罰公開等多個方面，形成系統完備的信息公開機制;

　　第七、強化食品安全責任治理。新修訂的《食品安全法》進一步明確了食品生產經營者、地方政府、監管部門、行業協會、消費者協會、檢驗機構、認證機構、新聞媒體等在食品安全方面的權利、義務和責任。對違反法定義務的，強化刑事責任追究。突出刑事責任優先原則。對于涉嫌構成犯罪的，及時移送公安機關，依法追究刑事責任。同時新法還建立了首負責任制，接到消費者賠償要求的生產經營者，應當先行賠付，不得推諉;強化民事連帶責任，如網絡食品交易第三方平臺提供者未履行管理義務，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任;完善懲罰性賠償制度，消費者受到損害的，可要求生產者或者經營者支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。

　　“黨的十八屆四中全會指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。食品藥品監管部門將嚴格按照新修訂的《食品安全法》規定的各項要求，進一步加大執法力度，嚴格執法、規范執法、公正執法，嚴懲重處各類違法違法行為，切實保障廣大人民群眾的飲食安全。” 徐景和說。

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