《廣東省人口與計劃生育條例》2016解讀
今天上午，廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議表決全票通過了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》。將于2016年1月1日起與新修訂的《人口與計劃生育法》同步施行。這意味著從2016年1月1日起，廣東的全面二孩政策落地，這在全國計劃生育地方性法規修訂中屬首例。
新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》(下簡稱“新條例”)對大家關心產假、獨生子女優待等問題進行了規定。
之前搶生的仍屬違法行為 收養子女不影響生育權利
記者：實施“全面兩孩”政策，對全省人口與經濟社會發展會產生哪些影響?
省衛計委：據測算和分析，我省實施“全面兩孩”政策積極影響大于挑戰，長期效益大于近期成本。一是生育水平會有所提高，但可以穩定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從2016年的1.61上升至2018年的1.96，2019—2030年將保持在1.91—1.96窄幅波動，不會造成生育水平的大幅度反彈。二是出生人口數量會有所增加，但在可控范圍之內。預測與現行政策相比，2016—2020年戶籍人口每年多出生15萬—18萬人;2018年可能多出生27萬人左右，達到峰值，之后逐年遞減。三是出生人口增多會給醫療、教育等公共服務資源帶來一定的壓力，但主要是結構性矛盾，通過經濟社會發展與合理引導可以滿足群眾需要。四是有利于更好地滿足群眾生育愿望，促進家庭幸福與社會和諧穩定。新增人口進入勞動年齡后，有利于擴大消費需求，促進經濟持續健康發展。
記者：我省“單獨兩孩”政策的實施效果如何，是否為啟動實施“全面兩孩”政策提供了有利條件?
省衛計委：自2014年3月27日啟動實施“單獨兩孩”政策以來，據統計，截至2015年11月30日，全省共有16.2萬對“單獨夫婦”申請生育二孩，其中15.2萬對夫婦獲得批準，目前已出生約5萬人。從整體情況看，審批、生育數量及分布情況與預期基本一致，配套公共服務充足供應，整體工作平穩有序。同時，實施“單獨兩孩”政策，邁開了調整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實施“全面兩孩”政策奠定了扎實基礎。
記者：我是獨生子女，假如我父母沒有辦理《獨生子女父母光榮證》或者《獨生子女父母光榮證》丟了。請問，我父母是否必須補辦光榮證才能在年老時領取獎勵金?
省衛計委：根據規定，父母應在生育后盡快申辦《獨生子女父母光榮證》，并憑證享受各項獎勵優待。但由于實踐中存在該領未領、該發未發、領后丟失、領后又生等多種情況，出現《獨生子女父母光榮證》與事實上的獨生子女身份并不完全匹配的現象。為解決這一實際問題，要求各級衛生計生行政部門在辦理各項獨生子女父母獎勵優待時，要以核實其實際生育狀況為核心，而不是僅憑其是否持有《獨生子女父母光榮證》為依據。因此，新條例規定：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，均可領取獎勵金。
記者：實施“全面兩孩”政策后，如果我還是終身只生育一個孩子，能否繼續享受獨生子女父母的獎勵優待?
省衛計委：按照國家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則，對新條例實施之后，自愿終身只生育一個子女的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優待。
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，可繼續按規定的條件、標準，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經享受獨生子女父母獎勵的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續給予獎勵。但此前已經享受的待遇不用退還。
記者：有的夫婦在新條例實施前搶生了二孩，是否還要給予處理?
省衛計委：對于新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關行政執法機關和司法機關依法處理。
記者：實施“全面兩孩”政策后，生孩子還要不要審批?
省衛計委：新條例規定實行生育登記和再生育審批制度。生育第一個和第二個子女的夫妻，應當辦理生育登記。
符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理審批手續。
目前，具體的登記和審批辦法正在抓緊制定，爭取盡快出臺。但這不會影響群眾的權益，在辦法出臺后及時補辦有關手續即可。
記者：根據“全面兩孩”政策，如果我去年第一胎生育的是雙胞胎，還能否再生育?
省衛計委：新的《人口計生法》和省條例規定“提倡一對夫妻生育‘兩個’子女”，而不是“兩胎”子女，所以，如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。
記者：假如我生育一個孩子后又收養了小孩，還能不能再生育一胎?
省衛計委：《收養法》規定“收養不得違背計劃生育的法律法規”。一直以來，我們都很重視對收養的管理，防止有人通過收養的方式規避計劃生育政策。但考慮到收養行為具有公益性，所以，這次修訂條例的一個重大調整，就是取消收養子女對生育行為的影響。公民收養子女的，既不影響其自身的'生育權利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權利。
記者：除了初婚夫妻可以生育兩個子女外，新條例對特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規定的?
省衛計委：考慮到子女意外死亡后的再生育需求，新條例第十九條第一二項作了相應規定：因子女死亡，無子女的，可再生育兩個子女;因子女死亡，只有一個子女的，可再生育一胎子女。同時，第十九條第三項規定了“其他符合法律法規定再生育條件的情形”，這主要是由于再婚和子女病殘的情況相對特殊，其生育狀況比較復雜，相應的再生育條件須進一步論證，待國家出臺指導意見和深入研究后再予具體規定。 編輯：健龍
記者：以前未辦理結婚登記生育第一個子女，未在60日內補辦登記的，要征收2倍的撫養費。新條例是否有所調整?
省衛計委：隨著“全面兩孩”政策的實施，新條例適當減輕了對未辦理結婚登記生育子女的法律責任。
新條例第四十七條第三項規定：未辦理結婚登記生育第一胎子女，責令補辦結婚登記(即不再征收社會撫養費);未辦理結婚登記生育第二胎子女，按本條第(一)項或者第(二)項規定的計算基數征收二倍的社會撫養費;未辦理結婚登記生育第三胎以上子女的，按本條第(一)項或者第(二)項規定的計算基數征收三倍以上六倍以下的社會撫養費。
記者：新條例規定了計劃生育誠信管理，請問這是基于什么考慮，下一步怎么操作?
省衛計委：2014年6月14日，國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》(國發〔2014〕21號)提出：加強人口計生領域信用建設，開展人口和計劃生育信用信息共享工作�！稄V東省社會信用體系建設規劃(2013—2020年)》也提出了相關的要求。下一步，我們將根據中央《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》和國家的統一部署，加強計生治理機制綜合改革和誠信建設，會同相關部門研究制訂具體操作細則，落實好新條例的規定。
記者：新條例實施后，群眾是否還需要上環結扎?
省衛計委：新修改的《人口計生法》和新條例均已規定“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施”，刪除了原來關于上環、結扎和查環查孕的有關規定及相應處罰。
記者：實施全面兩孩政策是否意味著要取消計劃生育基本國策?
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