關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出了解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標(biāo)和具體政策措施。
《意見(jiàn)》指出，依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，為創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益;堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策;堅(jiān)持綜合配套，將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
《意見(jiàn)》明確了不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的'人員，戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員，以及其他無(wú)戶口人員依法登記戶口的具體政策。
《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好無(wú)戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要深入開(kāi)展摸底調(diào)查，摸清本行政區(qū)域無(wú)戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況，規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員戶口登記。要對(duì)與本意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。有關(guān)部門(mén)要抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
評(píng)論：
讓權(quán)利的陽(yáng)光普照每一個(gè)人
國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出了解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標(biāo)和具體政策措施。《意見(jiàn)》指出，依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，著力解決無(wú)戶口人員登記問(wèn)題。凡是無(wú)戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。這標(biāo)志著“黑戶”這一歷史性遺留問(wèn)題將得到徹底解決。
“一年之計(jì)在于春”。在“十三五”的開(kāi)局之年和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“黑戶”問(wèn)題進(jìn)行“集中會(huì)診”，并提出一攬子解決方案和兜底性條款，彰顯了一個(gè)政黨以人民為中心的執(zhí)政追求。切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利，既是對(duì)戶口登記管理中法律底線的維護(hù)，也是對(duì)保障每個(gè)公民享有權(quán)利的民生底線的堅(jiān)守。保障和落實(shí)戶口登記“一個(gè)都不能少”，體現(xiàn)了法治精神和公民權(quán)利的回歸，是以人為本理念的最新注腳。
徹底解決無(wú)戶口人員戶口登記問(wèn)題，是一件利國(guó)利民的大事、實(shí)事。這一有溫度的新政將為創(chuàng)新人口服務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)公平公正，并推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。戶口登記問(wèn)題關(guān)涉依法治國(guó)、深化改革和共享發(fā)展，這一民生工程關(guān)系著民生冷暖，意味著長(zhǎng)期游離于正常的社會(huì)體系之外的群體，終于可以和正常人一樣享受教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等服務(wù)，享受自由出行、旅游、就業(yè)、婚嫁等正常生活。
“黑戶”是將以人為本根本原則與計(jì)生政策執(zhí)行的次級(jí)問(wèn)題錯(cuò)配的結(jié)果，并因而衍生了很多棘手的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致該問(wèn)題久拖未決。要徹底終結(jié)“黑戶”，既要立足當(dāng)前解決好無(wú)戶口人員的登記戶口問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防止形成新的無(wú)戶口問(wèn)題。無(wú)戶口人員戶口登記辦理中，要堅(jiān)持依法辦理，保證戶口和公民身份證號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性;要區(qū)別對(duì)待、分類登記，具體情況具體分析;要綜合配套、部門(mén)協(xié)同，相關(guān)領(lǐng)域政策要統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
無(wú)戶口人員登記戶口，不單單是指拿到一紙戶籍，戶籍背后所承載的各項(xiàng)權(quán)利和保障要同步“入戶”到位。計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等方面的法規(guī)政策，也需要與《意見(jiàn)》進(jìn)行無(wú)縫銜接，該脫鉤的脫鉤，該修訂的修訂，該細(xì)化的細(xì)化。無(wú)戶人員落戶后，相關(guān)的教育、醫(yī)療、社保等各項(xiàng)公共服務(wù)和保障也要同步跟上，該完善的完善，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該加強(qiáng)的加強(qiáng)。政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合、做好銜接，加強(qiáng)協(xié)作、統(tǒng)籌考慮，扎扎實(shí)實(shí)把這件順民意、惠民生的改革舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。
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