2016農(nóng)村土地改革新政策
下面是CN人才網(wǎng)小編為大家整理的關于農(nóng)村土地政策的最新消息報道，希望對大家有所幫助。
依法推進“三權分置”改革 農(nóng)村土地可以釋放紅利
農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的核心和農(nóng)村改革的關鍵。改革開放以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權改革極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村人口大量涌入城市。這一新形勢要求對農(nóng)村土地權利配置進行新一輪改革。實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，就是在總結(jié)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權改革實踐經(jīng)驗基礎上、根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實需要和未來發(fā)展作出的頂層設計，目的是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
“三權分置”的重要意義，是可以化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的社會保障屬性與財產(chǎn)權屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚不足以為全體農(nóng)民群眾提供充分的社會保障，土地仍然是農(nóng)民群眾的基本生活保障。此外，我國農(nóng)民傳統(tǒng)的安土重遷心理，也使得土地權利的任意流轉(zhuǎn)可能引發(fā)相關社會問題。另一方面，當前農(nóng)村土地的財產(chǎn)屬性日益凸顯，土地權利流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求越來越迫切。“三權分置”的制度安排讓農(nóng)民的土地承包權與土地實際經(jīng)營權分開，不進行土地經(jīng)營的農(nóng)民可以將經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給他人，而自己仍然擁有對土地的承包權。這樣，農(nóng)民就能安心進城務工經(jīng)商而無須擔心失去土地。真正愿意進行土地經(jīng)營的人，則有可能獲得土地權利。因此，“三權分置”使農(nóng)民的土地權利成為完整權利，可以促成農(nóng)村土地權利自由流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村土地的資本潛能，擴大農(nóng)民的融資渠道，增加農(nóng)民收入。“三權分置”也有助于實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，從而提升農(nóng)村生產(chǎn)力。
從法律角度說，土地經(jīng)營權應被界定為從土地承包經(jīng)營權中分離出來的新的用益物權。土地承包經(jīng)營權是在農(nóng)村土地所有權上設立的用益物權，在這一權能基礎上可以再分離權利，設立新的用益物權。但這并不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權分離為承包權和經(jīng)營權，而是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的占有、使用和收益權能分離出去，形成經(jīng)營權。在經(jīng)營權分離之后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權并不因此消滅。經(jīng)營權到期后，承包經(jīng)營權人的權能就自動恢復。目前，我國土地承包法確認了農(nóng)村集體土地所有權和土地承包經(jīng)營權，但沒有規(guī)定土地經(jīng)營權。因此，應在土地承包法中增設一章“土地經(jīng)營權”，完整確認“三權分置”制度的合法地位。這一章的主要內(nèi)容，至少應涵蓋以下兩個方面。
明確土地經(jīng)營各方的權利義務。明確將土地經(jīng)營權定位為用益物權，使權利人安心進行長期投資，保持土地生產(chǎn)力。經(jīng)營權的權能包括對土地的占有、使用和收益，權利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉(zhuǎn)讓。經(jīng)營權人無需具有集體經(jīng)濟組織成員資格。這樣就擴大了主體范圍，可以擁有經(jīng)營權的'人既包括農(nóng)村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)等。為保障農(nóng)民權益，對經(jīng)營權主體應設立準入和監(jiān)管制度，以及嚴格的資格審查、項目審核、風險保障金制度。
明確經(jīng)營權的取得、變更和消滅方式。為尊重農(nóng)民對土地權利進行流轉(zhuǎn)的自由，經(jīng)營權必須通過合同方式取得，即土地承包權人與受讓人應訂立合同。此外，經(jīng)營權的獲得應進行登記，未經(jīng)登記不產(chǎn)生效力。還應明確規(guī)定經(jīng)營權人必須堅持土地的農(nóng)業(yè)用途，以避免土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，經(jīng)營權人還應承擔維持土地質(zhì)量的義務。此外，與“三權分置”相關的農(nóng)村戶籍制度、社會保障制度等也需進一步改革完善，以使“三權分置”改革真正落實，讓農(nóng)村土地釋放更多紅利。
官方：確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點任務
中國國土資源部部長姜大明7日在2016年全國國土資源工作會議上表示，中國將強化主體責任，加快改革步伐，確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點任務。
2015年中國在33個試點(包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等)全面啟動農(nóng)村土地改革制度試點工作。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市以及宅基地制度三項改革是試點的主要內(nèi)容。針對土地制度改革，官方提出堅守三條底限：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。
姜大明強調(diào)，農(nóng)村土地制度改革的關鍵，是探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。“我們要帶著強烈的群眾感情推動試點工作，讓參與試點的農(nóng)民群眾有更多獲得感，決不能有被剝奪感。”
去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。業(yè)內(nèi)人士指出，包括宅基地制度改革等在內(nèi)的土地制度改革的進行，是讓進城農(nóng)民買得起房，真正融入城市生活的關鍵。
此外，關于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的進展，姜大明表示，目前中國335個市(地、州、盟)、2789個縣(市、區(qū)、旗)完成職責機構(gòu)整合，占比分別達到100%和98%。
國土部稱，今年要重點做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。加快推進農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。適時啟動自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記試點工作。
【2016農(nóng)村土地改革新政策】相關文章：
農(nóng)村社保2017新政策09-19
農(nóng)村社保最新政策05-26
北京農(nóng)村社保新政策02-23
關于農(nóng)村社保新政策02-22
2017農(nóng)村社保新政策02-22
深圳農(nóng)村社保新政策02-18
上海農(nóng)村社保新政策02-17
201農(nóng)村社保新政策02-15
農(nóng)村社保新政策201702-15