關于印發《吉林省農村土地承包經營權

　　確權登記頒證檔案管理實施辦法(試行)》的通知

　　各市(州)農委(農經局)、檔案局，長白山管委會辦公室、環資局，各縣(市、區)農業局(農經局)、檔案局：

　　為貫徹落實農業部、國家檔案局《關于印發<農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法>的通知》(農經發〔2014〕12號)精神，統籌和推進農村土地承包經營權確權登記頒證(以下簡稱承包地確權)檔案工作，確保全省承包地確權檔案完整、準確、系統、安全和有效利用，省農業委員會、省檔案局結合本省實際組織制定了《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法(試行)》，現印發給你們，請結合本地實際，遵照執行。

　　2015年6月25日

　　吉林省農村土地承包經營權

　　確權登記頒證檔案管理實施辦法(試行)

　　第一條為規范農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加強管理和有效利用農村土地承包經營權確權登記頒證檔案，根據《檔案法》、《農村土地承包法》、《物權法》、《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》等有關法律法規和政策，制定本實施辦法。

　　第二條本辦法適用范圍為吉林省各級農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理工作。

　　第三條本辦法所稱農村土地承包經營權確權登記頒證(以下簡稱承包地確權)檔案是指在承包地確權工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權工作的重要憑證和歷史記錄。

　　第四條本辦法所稱的承包地確權檔案工作，是指承包地確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。

　　第五條承包地確權檔案工作必須堅持統一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則。承包地確權檔案工作應當與承包地確權工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收。

　　第六條縣級以上農村土地承包管理部門負責對本級承包地確權檔案工作的領導，要將檔案工作納入本行政區域承包地確權工作中統籌規劃、組織協調和檢查驗收;同級檔案行政管理部門負責承包地確權文件材料的形成、積累、歸檔和移交等工作的業務培訓、監督指導和驗收工作。

　　第七條各級農村土地承包管理部門應當明確承包地確權檔案工作分管領導，指定具體負責人員并保持相對穩定。

　　第八條縣、鄉(鎮)和村都要將承包地確權文件材料的收集、整理、歸檔工作納入總體工作計劃及有關人員崗位職責。縣、鄉鎮要制定相關工作方案、健全檔案工作規章制度、落實專項經費、配備必要的設施設備，確保檔案齊全、完整、真實、有效、安全。

　　第九條省、市土地承包管理部門和檔案行政管理部門負責組織對承包地確權檔案工作的檢查，重點檢查承包地確權檔案的完整、準確、系統和檔案的安全保管情況。對于承包地確權檔案檢查不合格的單位，應責令限期整改完善。

　　承包地確權工作驗收時將同步驗收承包地確權檔案，凡承包地確權檔案驗收不合格的，不得通過承包地確權工作驗收。驗收工作由省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室負責組織。

　　第十條承包地確權檔案主要包括綜合管理、確權登記、糾紛調處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據和查考利用價值的，應當永久保存;具有一般利用保存價值的，應當定期保存，期限為30年或者10年。各地可以參照《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》(見附件1)，編制本地區農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。

　　第十一條承包地確權檔案不另設全宗，應在本單位全宗內分類管理。

　　第十二條承包地確權紙質檔案應按照《文書檔案案卷格式》(GB/T9705-2008)和《歸檔文件整理規則》(DA/T22-2000)等有關標準的要求進行整理。

　　承包地確權文件材料依據類別進行歸檔，區分保管期限，按文件形成年度順序排列。

　　確權登記類中具體涉及農戶的有關登記申請、身份信息、確認權屬、實測指界、界限圖表、地塊調查、簽字確認、結果公示、登記和權證審核發放等文件材料，應當以農戶為單位采取“一戶一卷”方式進行整理。綜合管理類按“件”裝訂整理。特殊載體(非紙質)類應按照國家相關檔案業務規范標準進行整理。承包地確權檔案具體整理方式按照《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理細則》(見附件2)執行。 各地也可根據實際，適當調整整理方法。

　　第十三條歸檔的承包地確權紙質文件應當字跡工整、圖樣清晰、數字準確，簽字、印鑒法律手續完備，因特殊情況容易產生字跡模糊或者褪變的應當附一份清晰的復制件。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保管要求。對同一歸檔材料，原則上不重復歸檔。因工作特殊需要的，可以建立副本。

　　第十四條歸檔的非紙質材料，應當單獨整理編目，并與有直接聯系的紙質材料建立對應關系。

　　第十五條錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統采集、貯存的數據及航天遙感影像應當用不可擦寫光盤等可靠方式保存，應當至少儲存兩套并且做好異地備份工作，重要的應輸出紙質文件同時歸檔保存。

　　數碼照片要存儲到符合要求的脫機載體上進行離線歸檔，具有永久保存價值的數碼照片檔案，應轉換出一套紙質照片同時歸檔。紙質照片和圖片應當配有文字說明，標明時間、地點、人物和事由。

　　電子文件生成的軟硬件環境及參數須符合《農村土地承包經營權調查規程》(NY/T2537-2014)、《農村土地承包經營權要素編碼規則》(NY/T2538-2014)、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》(NY/T2539-2014)及相關電子檔案管理的要求。

　　第十六條縣級以上農村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應當積極推進承包地確權檔案數字化和信息化建設，在承包地確權信息管理系統中實現檔案管理功能，加強承包地確權電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，通過農村檔案信息資源共享平臺，提供網上服務，方便社會查詢。

　　第十七條縣、鄉在承包地確權驗收工作結束后將承包地確權電子檔案備份到縣級國家綜合檔案館，并按照國家有關規定及時移交驗收合格的實體檔案。經協商同意，可提前移交，并按規定辦理相關手續。

　　不符合保管條件的村，承包地確權檔案可由鄉鎮人民政府檔案管理機構代為保管，必要時可移交縣級國家綜合檔案館統一保管。

　　第十八條各級農村土地承包管理部門和國家綜合檔案館應當按照規定向社會開放承包地確權檔案，為社會提供利用服務。但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。

　　第十九條各級人民政府及農村土地承包管理部門、檔案行政管理部門對在承包地確權檔案的收集、整理、利用等各項工作中做出突出成績的單位和個人，應當給予獎勵。

　　第二十條在承包地確權檔案工作中，對于違反有關規定，造成承包地確權檔案失真、損毀或丟失的，由有關部門依法追究相關人員的法律責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　承包地確權工作人員在工作調離前，應當將個人掌握的承包地確權文件材料移交給承包地確權檔案管理機構，不得拒絕移交、銷毀或者擅自帶離。

　　第二十一條各市(州)、縣(市、區)農村土地承包管理部門、檔案行政管理部門可依據本辦法，結合本地實際，制定承包地確權檔案工作的有關規定。

　　第二十二條本辦法由省農業委員會、省檔案局負責解釋。

　　第二十三條本辦法自發布之日起施行。