三亞市水果市場經營監督管理辦法全文解讀

　　三亞市水果市場經營監督管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強三亞市水果市場經營行為的監督管理，建立健全水果市場經營規范體系，引導和促進水果市場健康有序發展，維護消費者和經營者的合法權益，根據國家有關法律法規和行業規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域內從事水果經營的單位和個人(以下簡稱經營者)，必須遵守本辦法。

　　第三條 各區人民政府應根據本行政區域的自然條件、土地利用規劃和水果產品特點，制定促進水果市場發展的政策和措施，規劃、建立具有一定規模的水果銷售示范街區，帶動特色水果、無公害水果產品銷售，創建水果銷售品牌。

　　第四條 各區人民政府依照本辦法規定，組織實施轄區內水果市場經營活動的監督管理。

　　工商、質監、綜合執法、物價、科工信、旅游、公安、農業、交通、稅務等行政管理部門依照本辦法規定和各自職能，組織實施全市范圍內水果市場經營活動監督管理。

　　第五條 從事水果市場經營活動，應當遵循自愿、公平、誠實守信的原則。任何單位或者個人對違反本辦法規定的行為，可以向各行政管理部門投訴或者舉報。各部門接到投訴或者舉報后應當依法及時處理。

　　第二章 基本規范標準

　　第六條 經營者必須取得市工商行政管理部門頒發的營業執照，稅務部門頒發的稅務登記證等其他應取得的相關行政許可，規范亮照亮證經營。

　　第七條 從事水果市場經營的經營場所應當符合市(區)政府的發展規劃及行業規劃要求，特別是在臨近機場、車站、高速公路、重要景區景點、免稅購物中心等區域開辦水果店(攤)，應符合市(區)規劃、住建、執法等行政管理部門的要求，當事人提供的經營場所證明應當合法有效。

　　(一)新設立的水果店(攤)經營場所應布局合理，相關設施配套齊全。對占道經營、亂搭亂建的不符合城市及行業規劃的違法建筑一律不予以審批。

　　(二)根據企業信用信息公示平臺和三亞市旅游市場主體信用信息公示平臺數據庫查詢，近3年內，經營場所承租方無嚴重違法違規被處罰記錄。

　　(三)從事水果市場經營的經營場所應當符合市政府有關環境保護的要求，經營場所不得出現臟、亂、差的現象;不得對周圍環境造成污染和破壞。

　　第八條 經營者必須配置經市質量技術監督部門檢驗合格的標準計量秤具。

　　在大型規模化集約經營的大中型水果市場安裝經市質量技術監督部門檢驗合格的科技電子秤系統和POS機收銀系統(以下簡稱“水果市場信息化監管系統”)，并與工商、質監、物價、旅游、農業、科工信等部門監管后臺聯網，及時上傳水果經營數據，實施水果經營信息化管理。

　　第九條 經營者應當在店內安裝安保系統，并與工商、質監、物價、旅游、農業、科工信等行政管理部門監管后臺聯網，安保系統的監控范圍必須包括水果過磅區域、打包區域、店鋪門口。切實維護消費者合法權益，保護消費者人身財產安全、交易安全。

　　第十條 經營者姓名(法定代表人或負責人)應當真實并同身份證姓名一致，近3年內，根據企業信用信息公示平臺及三亞市旅游市場主體信用信息公示平臺數據庫查詢無嚴重失信行為違法記錄。

　　第十一條 在集貿市場從事水果經營或租賃場所進行水果經營的經營者，必須與市場業主或出租場地業主簽訂誠信經營責任書，并在誠信經營責任書中明確存在欺客宰客行為的懲戒措施。

　　第十二條 鼓勵從事水果市場經營的單位和個人，按本市規定的標準和技術要求，因地制宜發展特色水果、無公害水果，實行規模經營，鼓勵和扶持建設有地域特色的水果銷售集散中心、水果批發中心，積極組織開辦大型水果文化節，推動水果經營行業集約化、品牌化發展，并獎勵成績顯著的單位和個人。

　　第三章 經營行為規范

　　第十三條 經營者應自覺做到誠信、守法經營，加強行業自律，自覺接受行政管理部門的監管和社會監督。

　　第十四條 經營者應當在經營場所店堂內顯著位置明示以下內容：

　　(一)服務熱線和投訴電話。包括：12345(政府服務熱線)、12301(市旅游投訴熱線)、12315(市工商行政管理局)、12358(市物價局)、12365(三亞質量技術監督局)電話。

　　(二)營業執照。店堂名稱必須與營業執照一致。

　　(三)溫馨提示牌。

　　(四)水果品名、圖像對照圖。

　　第十五條 經營者不得有下列違法違規經營行為：

　　(一)利用秤具、包裝、標簽等不正當手段以假充真、以次充好、摻雜摻假;

　　(二)采用商業賄賂等不正當方式誘導司機、導游帶游客到水果市場消費;

　　(三)采取不正當手段使銷售的水果份量不足;

　　(四)利用虛假廣告、標簽、商品說明、現場演示、商標侵權等不正當手段對所銷售的水果作引人誤解的虛假宣傳，誤導消費者;

　　(五)用不符合標準的水果冒充符合標準的無公害水果;

　　(六)銷售過期、變質水果產品及銷售農藥殘留量超過標準的水果產品;

　　(七)法律、法規和政府規定禁止的其他經營行為。

　　第十六條 經營者應遵照《消費者權益保護法》《價格法》《計量法》等法律法規，認真妥善處理消費者的投訴，對消費者的合理要求不得拖延、推諉或拒絕。

　　第十七條 經營者應當嚴把進貨關，保證水果進貨渠道正規;無公害水果銷售者應驗明無公害水果符合標準的證明及其標示;實行進貨查驗、臺賬登記、質量承諾制度，備查臺賬記錄及時、內容完整。

　　第十八條 經營者應明碼標價。按物價部門要求對所銷售水果進行明碼標價，規范填寫標價簽，做到“一物一圖案、一標簽、一標價”，標簽上必須注明品名(由農業部門公布的水果名稱)、產地、價格、計量單位等，保證價簽價目齊全，標價內容真實完整，貨簽對位。

　　第十九條 經營者必須保持柜臺干凈整潔，分類擺放商品，不同種類但外形顏色相似的水果不能放在一起銷售。

　　第二十條 經營者必須實行“裸秤”制度。經營者銷售水果時，一律以水果凈重量進行結算，以箱為單位銷售水果的，必須打開包裝箱稱其水果凈重量。

　　第二十一條 經營者必須嚴格執行進貨檢查驗收制度，保質保量，并在包裝上注明店(攤)名稱、經營地址、聯系電話、品名、凈重量等信息。

　　第二十二條 經營者銷售水果時，應當按照國家有關規定或者商業慣例向消費者出具發票等購貨憑證或者服務單據;消費者索要發票等購貨憑證或者服務單據的，經營者必須出具。

　　第二十三條 經營者必須落實“門前三包”責任制，不得占道經營。

　　第二十四條 租賃場所從事水果經營的經營者存在嚴重違法違規行為的，其出租場所業主負相關法律責任。

　　第二十五條 經營者所屬集貿市場的市場主辦單位或市場業主應當依法履行責任和義務，制定相關的誠信管理制度，加強管理，提高市場物業管理水平，努力搞好市場服務。發現所屬市場內水果經營者有違反規定的行為的，應當及時制止，并視情節取消該經營者在場內的攤主經營資格，應及時將相關情況報告所在地工商行政管理部門或者相關的行政監督管理部門。

　　對未履行前款規定義務，本市場發生水果經營者存在嚴重欺客宰客等違法違規行為的，應當承擔相關法律責任。

　　第二十六條 經營者應當依照國務院《企業信息公示暫行條例》及其他有關規定，履行年度報告及公示義務。

　　第四章 監督管理規范

　　第二十七條 各區政府負屬地管理責任，結合本地優勢，合理規劃本區水果市場經營區域，鼓勵、支持、指導水果市場集中規模化、特色經營發展。

　　第二十八條 各有關行政管理部門根據職責制訂水果市場監督管理實施細則，開展水果市場監管工作。對原有水果市場要按照本辦法規定的經營標準進行規范。

　　第二十九條 市工商行政管理局對水果市場無照經營、短斤少兩、以假充真、摻雜摻假、商業賄賂、商標侵權、虛假宣傳、未懸掛消費者投訴舉報電話、未規范使用“水果市場信息化監管系統”等行為進行規范整治。

　　采取抽查與重點檢查相結合的監管方式，對水果市場經營者進行抽查;對被投訴、舉報、處罰的經營者進行重點監督檢查;對查實存在嚴重欺客宰客行為的經營者，實行“一次性死亡”，依法吊銷其營業執照;市場業主、出租場所的業主，或經營者租賃的經營場所存在違法經營行為屬實的，根據相關規定進行處罰。

　　建立水果市場經濟戶口，實行信用監管。對因嚴重違法違規行為被吊銷營業執照的水果店(攤)的股東及負責人列入“黑名單”，3年內不得擔任同行業經營單位的法定代表人(負責人)或股東。

　　第三十條 三亞質量技術監督局規范水果市場計量器具，每年進行一次定期檢定，定期或不定期進行核查;對被投訴、舉報、處罰過的水果店(攤)加大檢查力度，其他進行抽查;處理涉及計量行為的投訴和舉報，查處計量違法行為。

　　與工商、食藥、農業部門聯合查處銷售過期或變質水果產品，以不符合標準的水果冒充符合標準的無公害水果產品的行為。

　　第三十一條 市物價局督促水果市場明碼標價，按照“一物一標簽、一圖案、一標價”的標準統一監制水果標價簽。

　　對不明碼標價或不按規定內容和方式標價，在標價之外加價出售商品或收取未標明的費用，故意用模糊的語言、文字、計價單位等標示價格，利用各種手段使數量或者質量與價格不符，提供虛假進貨、銷售結賬清單(憑證)，強迫或變相強迫消費者交易接受其高價等行為進行監管。

　　依法查處操縱市場價格、哄抬物價、價格歧視、利用虛假或令人誤解的價格手段誘導消費及違反法律法規規定牟取暴利的行為。

　　處理有關價格的投訴和舉報。

　　第三十二條 市科技工業信息化局對“水果市場監管信息化系統”及“視頻監控系統”開發建設的使用及維護進行指導，督促運維商及時對“水果市場監管信息化系統”的故障進行排除。

　　第三十三條 市旅游委依法查處旅行社、導游與經營者串通索取回扣行為。

　　第三十四條 市公安局針對非法改裝、拼裝、無牌無證的三輪車(含非法營運)等非法上路并拉客到水果店(攤)消費索取回扣的行為依法予以查處;對水果店(攤)強買強賣、欺客宰客、商業賄賂等違法行為視情節，依法追究其相關法律責任;對阻礙有關職能部門執行公務的行為，依照有關法律規定進行處理。

　　第三十五條 市交通運輸局查處出租車駕駛員、非法營運私家車司機拉客到水果市場消費索取回扣的違法違規行為。將被查處的出租車駕駛員列入“黑名單”，通報全市各客運企業，并要求企業不得錄用被列入“黑名單”的駕駛員。

　　被查處出租車駕駛員所屬出租車公司應當負相關法律責任。

　　第三十六條 市綜合行政執法局對水果市場占道經營、亂搭亂建、使用違法建筑、不落實“門前三包”責任制的行為進行查處。

　　第三十七條 市地方稅務局檢查水果市場稅務登記情況、規范稅務使用行為。查處不開發票、使用虛假發票及偷稅漏稅等違法行為;處理有關不開發票、使用虛假發票及偷稅漏稅等的投訴和舉報。

　　第三十八條 市農業局依法對生產環節水果農藥殘留進行監測;配合工商、物價部門對水果市場經營者使用標準水果品名、圖像對照圖監督管理，核查水果市場所標水果名稱是否統一、規范，與實物一致。

　　第三十九條 實行水果市場投訴舉報聯動處理機制。各區政府總協調，工商、質監、綜合執法、科工信、物價、旅游、稅務、農業、公安、交通等部門實行聯動處理機制。

　　在接到消費者現場投訴或舉報后，屬于本部門監管職能的，應立即指定人員進行調查處理;不屬于本部門監管職能的，通過市政府12345熱線，通知相關職能部門。各職能部門接到通知后，按各自職能，處理消費者投訴，并進行現場檢查;必要時再通知其他部門到現場處理。各區政府負責對投訴舉報的調處情況進行監督。

　　第五章 信息公示規范

　　第四十條 通過企業信用信息公示平臺和三亞市旅游市場主體信用信息公示平臺，公示披露水果市場經營信息、行政執法信息及其他應公開的信息。

　　第四十一條 各行政管理部門及時將查處的各類水果市場處罰信息函告市工商行政管理局，由市工商行政管理局通過企業信用信息公示系統向社會公示。

　　第四十二條 各部門認為應主動公開的水果市場各類信息，可通過電視、報刊、互聯網、微信等媒體向社會公布。

　　第四十三條 市工商行政管理局依法依規將有下列情形之一的經營者列入經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統向社會公示：

　　(一)未按照國務院《企業信息公示暫行條例》及相關規定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門責令的期限公示有關企業信息的;

　　(二)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的;

　　(三)通過登記的住所或經營場所無法取得聯系的。

　　被列入經營異常名錄的經營戶依照國務院《企業信息公示暫行條例》及相關規定履行公示義務的，由工商行政管理部門移出經營異常名錄;滿3年未依照國務院《企業信息公示暫行條例》及相關規定履行公示義務的，列入嚴重違法企業名單，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。對被吊銷營業執照的經營者，列入“黑名單”。被列入嚴重違法企業名單的企業的法定代表人、負責人，3年內不得擔任同行業及其他經營單位的法定代表人、負責人。

　　第六章 附 則

　　第四十四條 違反本辦法，有關法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第四十五條 本辦法由三亞市人民政府負責解釋。

　　第四十六條 本辦法自公布之日起施行。