《人民監督員選任辦法》問答解讀
為進一步完善人民監督員制度，健全檢察權運行的外部監督制約機制，日前，司法部會同最高人民檢察院出臺《人民監督員選任管理辦法》，最高人民檢察院出臺《關于人民監督員監督工作的規定》。根據兩份文件，人民監督員由司法行政機關負責選任管理，可對檢察機關辦理直接受理立案偵查案件工作中存在的11種情形實施監督。就兩個文件的有關問題，最高檢、司法部有關部門負責人回答了記者的提問。
問：公民具備什么條件可以參加人民監督員選任?
司法部有關部門負責人：辦法明確了擔任人民監督員的一般條件，即擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康，具有高中以上文化學歷年滿23周歲的中國公民，要求具備較高政治素質，具有廣泛的代表性和扎實的群眾基礎。之所以只規定了高中學歷，主要是從人民監督員職責定位出發，并考慮基層實際。同時，明確受過刑事處罰的或者被開除公職的，不得擔任人民監督員。對于那些因身份、職務原因不適合擔任人民監督員的人員，主要包括人民代表大會常務委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的在職工作人員和人民陪審員，明確規定不列入選任對象。
受過刑罰
不得擔任
問：如何體現人民監督員的廣泛性和代表性?
司法部有關部門負責人：人民監督員來自于人民，專門監督檢察工作。為了充分體現人民監督員的廣泛性和代表性，辦法將實踐證明行之有效的經驗、措施上升為制度規范，規定了四方面內容：一是人民監督員人選中具有公務員或者事業單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的50%。二是人民監督員每屆任期五年，連續擔任不超過兩屆;人民監督員不得同時擔任兩個以上人民檢察院人民監督員。三是要求司法行政機關采取到所在單位、社區實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進行面談等多種形式，考察確定人民監督員人選，并進行公示。四是明確每個縣(市、區)人民監督員名額不少于3名，保證人民監督員地域分布的廣泛性。
每個縣名額
不少于3名
問：我們看到《規定》新增了人民監督員對檢察機關查辦職務犯罪工作中采取指定居所監視居住強制措施違法的等4種情形的.監督，理由和依據是什么?
最高檢有關部門負責人：黨的十八屆四中全會明確要求，要完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。為了貫徹落實四中全會精神，規定列舉了11種監督情形，與2010年出臺的《關于實行人民監督員制度的規定》相比，新增了4種情形，即：采取指定居所監視居住強制措施違法的，阻礙當事人及其辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權利的，應當退還取保候審保證金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。這既是四中全會的要求，也是貫徹2012年修改后刑訴法精神，加強人權保障的具體措施。可以說，規定所明確的監督范圍已基本涵蓋了檢察機關查辦職務犯罪工作中容易出現問題的各關鍵環節。
新增4種
情形監督
問：有人認為，人民監督員的監督評議意見被檢察機關采納的比較少，監督效力偏弱，請問規定是如何解決這一問題的?
最高檢有關部門負責人：人民監督員的監督效力主要體現在啟動程序的剛性和制度本身的倒逼效應兩個方面。人民監督員和當事人一方只要提出監督訴求，就必然啟動檢察機關內部的審查處理和反饋程序，人民監督員和當事人有異議的，還需要啟動監督評議乃至復議等程序。同時，人民監督員制度作為一種監督制約機制的存在本身，對辦案檢察官會產生一種倒逼效應，促使檢察官在辦案中更加嚴格依法辦事，規范司法行為。因此，即便是人民監督員的監督評議意見未被檢察機關采納，人民監督員制度的本身效力也已經體現。
監督案件
更有剛性
問：如何保障和促進人民監督員依法履行職責?
司法部有關部門負責人：為充分發揮人民監督員制度作用，辦法規定了四方面內容：一是信息公開，明確司法行政機關、人民檢察院要公開人民監督員的姓名和聯系方式，暢通群眾向人民監督員反映情況的渠道。二是隨機抽選，明確人民監督員由司法行政機關從信息庫中隨機抽選，通報檢察機關。三是履職回避，明確人民監督員是監督案件當事人近親屬、與監督案件有利害關系或擔任過監督案件訴訟參與人的，應當回避。四是履職保障，明確司法行政機關健全工作機構，選配工作人員，完善制度機制，將人民監督員選任管理及履職相關工作經費申報納入同級財政經費預算。
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