2016年海南供給側結構性改革政策解讀

　　2016年，海南工業經濟下行的壓力仍在加大，運行比過去更復雜，不確定因素在增多。面對這些深層次矛盾和各種風險，海南工業經濟應該如何激發內生活力，進而實現提質增效、轉型升級?

　　7月5日，省委適時出臺了《中共海南省委關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》(下稱《意見》)，這是當前和今后一個時期海南經濟發展改革的主線。《意見》立足省情，主要從工業如何提質增效等四個方面提出了我省的重點改革任務，既貫徹了中央精神，又契合海南實際，為海南未來工業經濟發展勾勒出清晰路線，并細化措施落實。一系列實打實的舉措，切中肯綮，按下了供給側結構性改革的“快進鍵”。

　　補齊短板

　　實施戰略性新興產業集群發展工程

　　在美國納斯達克上市的海南金盤電氣有限公司，是全球最大的干式變壓器和相關電氣設備制造廠家之一，產品已出口至48個國家。

　　而作為一家根植于海南的民企，海南立昇公司已在海口建成全球最大的超濾膜生產基地之一。“立昇超濾膜及其產品廣泛應用于市政供水等多個領域，出口日本、美國等70多個國家和地區，家庭用戶超200萬戶，去年還將核心的凈水科技出口到俄羅斯，實現產品出口到技術出口的大跨越。”海南立昇公司董事長陳良剛說。

　　一枝獨秀不是春，滿園花開春意盎。海南工業增長持續放緩，但工業內部結構則在加速調整和分化。

　　金盤電氣和立昇，堪稱海南戰略性新興產業發展的佼佼者。綜觀國內經濟形勢，凡是主動適應新常態，重視創新和質量效益的地區、行業和企業，就會脫穎而出，充滿生機活力，進而搶占發展先機。

　　《意見》提出，要加快培育新能源、新材料、新能源汽車、醫藥、電子信息制造、裝備制造、節能環保等產業，形成競爭新優勢。加快節能與新能源汽車核心技術產業化進程，發展以純電動、插電式混合動力和智能網聯等為重點的汽車產業。建設覆蓋全島的新能源汽車基礎設施，到2020年全省建成充電樁2.8萬個以上、推廣新能源汽車3萬輛以上等等。

　　“中央關于實施以‘三去一降一補’(去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)為主要內容的供給側結構性改革，其主要目的是形成與已經升級的消費結構相適應的產品生產結構，提高經濟的競爭力、穩定性和持久性。”省工信廳廳長韓勇說，從海南工業實際看，我們“三去”壓力不大，實施供給側結構性改革的主要任務是“降成本”和“補短板”，尤其是要補發展不足的短板，大力實施戰略性新興產業集群發展工程，壯大經濟實力，并以此優化結構，形成層次更高、競爭力更強的產業體系。

　　綜合考慮《中國制造2025》部署、海南產業基礎、發展潛力等因素，在供給側結構性改革中，我省將下氣力培育和發展技術含量高的產業。

　　一是大力發展醫藥產業。醫藥產業匯集了全省約1/3的高新技術企業，我省將集中精力加快建設美安“新藥谷”，瞄準國內外大企業、大集團招商引資，提高研發生產能力;借助博鰲樂城平臺，推進醫療健康和醫藥產業融合發展;利用7家藥企通過歐美認證的優勢，擴大對歐盟、北美、東南亞等市場的出口。

　　二是大力發展信息產業。圍繞南海開發、“一帶一路”等，建設南海絲路大數據中心、中電科海洋電子基地等，積極發展電子信息制造，重點是新型智能終端、3D打印、傳感器、服務(醫療、軍用)用機器人等，圍繞智慧生活、智慧旅游、醫療健康等領域，積極發展智能可穿戴設備，突破性發展智能網聯汽車終端。

　　三是培育發展低碳高端裝備制造業。引進和培育游艇、地效翼船、水上飛機、通用直升機等高附加值的旅游運輸裝備，發展旅游房車、景區電瓶車、高爾夫用具、休閑運動車等旅游專用設施設備。發展海洋裝備的組裝與維修、傳感器、衛星應用系統等。發展純電動、插電式混合動力等新能源汽車，提高海馬、康迪等企業的整車生產和研發能力，擴大向東南亞地區的出口。

　　四是大力發展節能環保產業。推進粉煤灰、工業石膏、餐廚垃圾、建筑垃圾等廢棄物的循環利用;充分回收利用畜禽糞便、秸稈、地膜等，發展生態循環農業;推行風光互補及綠色照明、蓄能型集中供冷、生物沼氣、綠色建筑等綠色低碳的生活生產方式。

　　“這是一場改革和風險的賽跑，且留給改革者的窗口期不會太長。”中國(海南)改革發展研究院院長助理夏鋒說。

　　拉伸長板

　　實施油氣化工產業鏈延伸工程

　　洋浦經濟開發區，烈日炙烤下，服役近11載的海南煉化17套煉油化工生產裝置正在開足馬力生產。經過近幾年的發展，油氣化工產業產值占海南工業總產值的40%，初步形成了一定的規模，并到了結構性改革和產業轉型升級的關鍵時候。如何推進改革?

　　加快傳統產業技術改造優化升級，不失為一條捷徑。以石化行業為例，通過先進實用的新技術改造，投資一般比新建節省1/3，工期可縮短一半。

　　“《意見》明確提出要實施油氣化工產業鏈延伸工程，為我省石油化工行業的供給側結構性改革和加快科學發展明確了方向。”海南煉化副總經理蔡智認為，公司正在謀劃推進 “六大升級”涉及40多個技改技措項目，總投資超10億元，目前正在進行設備材料、技術方案等各方面準備，將在2017年結合停工檢修全面實施。

　　韓勇認為，實施油氣化工產業鏈延伸工程，一個基本思路是在堅持生態環保和安全可控的基礎上，保持目前的產業規模，把重點放在高科技、產業鏈、精細化工、新能源新材料等方面，不斷提高油氣產業的質量、效益和安全性。“嚴格控制在洋浦和東方兩個園區內，圍繞環保、高效、安全等目標，不斷完善園區基礎設施建設和產業配套能力。要圍繞培育產業鏈，加大引進下游企業、高新技術企業的力度，深度加工利用汽油的附產品，不斷延伸碳纖維、PTA等精細化工產業鏈，占據產業的價值高端。另外，還要堅持上游原料多元化，增強油氣產業抗風險能力。要吸引有實力的民間資本參與油氣及產業鏈的開發，增強產業活力和競爭力。”

　　東方是海南集中布局油氣化工產業的另一重鎮。“我們不是簡單的煉油生產銷售企業，我們走的是精細化工路線。”中海油東方石化公司綜合部負責人說，這是去年公司在油價低迷的情況下，仍然實現利潤5368萬元、上繳稅費30.76億元的關鍵所在。

　　為進一步延伸產業鏈，推動產業優化升級，60萬噸/年柴油加氫裝置正在東方工業園區抓緊建設，總投資30億元的丙烯腈項目的前期工作也在加緊推進，爭取年內開建，投產后年產值達300億元。

　　“在資源環境承載能力較為有限的前提下，加快傳統產業改造優化升級，做優效益，做足優勢，這是實施油氣化工產業鏈延伸工程的應有之義。”韓勇說。

　　瞄準高精尖

　　實施軍地軍民產業融合工程

　　2016年6月25日20時，伴隨著巨大的轟鳴聲，長征七號運載火箭在文昌航天發射場成功發射，中國低緯度航天發射的新篇從此開啟。而我國新一代重載火箭長征五號，下半年將在文昌航天發射場擇機發射。

　　中科院遙感與數字地球研究所三亞研究中心主任楊天梁對此尤為興奮。“以文昌長征七號火箭成功發射為重要標志，在航天產業鏈中海南已經具備了衛星發射與數據接收、運行操控的重要基礎，如果再考慮到海南所處的低緯度、好生態，只要我們選準切入點，發揮好自身優勢，打造優越的創新創業環境，海南非常有希望在航天產業中有所作為。”他說，特別是在美國Space X、藍色起源(Blue Origin)等商業航天公司風生水起之際，中國商業航天業必將應運而生，創造屬于自己的輝煌。

　　事實上，國家在對高分辨率衛星數據在民用中的商業性推廣以及支持多種機構投入力量研發衛星技術等方面，都表達出了一種開放與鼓勵的態度，特別是專門出臺鼓勵軍民融合發展的政策措施，這些都是海南實現產業升級、發展轉型的難得機遇。

　　“可以設想，圍繞衛星設計、制造、發射、接收、操控的全產業鏈，海南都可以發揮優勢，補齊短板形成產業聚集效應，特別是以衛星與遙感技術為主要發展方向的三亞中科遙感產業園，有條件引進一批航天衛星領域的企業和研發機構，形成產業集群，產生規模效益，同時帶動航天旅游等溢出效應。”楊天梁說。

　　韓勇透露，我省將積極爭取工信部、國家國防科工局等國家有關部門的支持，積極吸引軍工集團產業合作，積極推動重載火箭總裝和總測項目落戶文昌，配套發展商業航天產業;發展高分辨率對地觀測數據應用與服務產業化基地、空間遙感大數據應用產業鏈。整合博鰲機場、海航通用航空基地等資源，打造南海“通用航空產業網絡”軍民融合服務平臺;利用海南優質橡膠資源擴大軍品生產。抓住國家大軍改機遇，發展軍機、軍艦維修等相關產業;建設船舶維修服務保障基地并發展相關配套產業，推進三亞、儋州、文昌的3個漁船停靠港項目建設。

　　“工業是供給側結構性改革的主戰場，推進工業提質增效，大力發展戰略性新興產業和高技術產業，通過技術改造推動傳統產業優化升級，促進新舊動力加快轉換，才能補齊短板，全面提升供給側綜合效能。”韓勇說。

　　在夏鋒看來，供給側結構性改革是一項系統工程，需要統籌兼顧，政府和市場協調與配合，積極培育、加快發展戰略性新興產業及高技術產業，同時堅持加快傳統產業改造優化升級，這二者要同時發力，緊密融合，做好“加減乘除”四則混合運算，工業經濟不僅要爬坡過坎，還要行穩致遠。