紅十字會法(修訂草案二次審議稿)

　　十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議《紅十字會法》(修訂草案二次審議稿)(以下簡稱草案二審稿)，董中原委員表示：“建議明確紅十字會的屬性，即紅十字會是否屬于慈善法規定的慈善組織，本法是否需要與慈善法相銜接。”

　　董中原委員提出，草案二審稿規定了“募捐活動應遵守慈善法的規定”，如果紅十字會被定性為慈善組織，其活動和管理均應遵守慈善法的規定，不能僅僅是募捐活動需要遵守慈善法。

　　我國紅十字會的“去行政化”問題一直備受社會關注，草案一審稿未涉及紅十字“去行政化”，全國人大常委會會議一審分組審議時，“去行政化”是全國人大常委會委員討論的焦點。

　　劉政奎委員認為，紅十字會之所以因為“郭美美事件”陷入信任危機，和紅十字會發展中的一些問題還沒有解決有關，“現在紅十字會既界定為具有獨立法人資格的社會團體，但實際上又是行政體制內的群眾團體機關，既要遵守全國紅十字組織統一性的原則，但地方紅十字會主要還是接受地方政府的領導。正是由于這些問題沒有得到很好的解決，使得紅十字會具有更多行政化的色彩，運行效率不高，而且易引發公眾信任危機”。

　　方新委員也認為，應明晰紅十字會和政府的關系，“長期以來，從各級政府角度講，相當一部分是把紅會當成了政府的一個組成部門或者是下屬單位，對紅會有支持也有很多干預，比如當成人事安排和干部安排的一個單位，直接調撥紅會的資產等，這是不合適的。從紅會的角度講，它的獨立性不夠，相當多的地方紅會較多地依賴政府支持，缺乏銳氣和勇氣去主動開展工作，而且存在官僚化和行政化傾向，公眾對此也有較多詬病。”

　　草案二審稿對于“去行政化”問題仍未涉及。

　　全國人大法律委員會副主任委員張鳴起在做草案修改情況說明時表示，考慮到目前紅十字會作為群團組織，正在按照中央推進群團組織改革的要求制定改革方案，建議待中央關于紅十字會改革方案出臺后，再根據中央的精神以及各方面意見，對修訂草案涉及的有關規定加以修改和完善。

　　草案二審稿規定：中國紅十字會是中華人民共和國統一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。中國紅十字會總會具有社會團體法人資格，地方各級紅十字會、行業紅十字會依法取得社會團體法人資格。

　　董中原委員建議，《紅十會法》應該明確規定紅十字會系統指導關系的基本規則，明確中國紅十會章程對地方、行業紅十字會的效力，明確行業紅十字會與地方紅十字會的關系，行業紅十字會之間的關系，以及行業紅十字會與全國紅十字會的關系。

　　他提出，目前草案二審稿沒有明確規定紅十字會整個系統的關系，僅規定“上級紅十字會指導下級紅十字會工作”，那么如何界定上級紅十字會和下級紅十字會?是按照行政隸屬關系界定，還是按照行政級別確定，相關表達十分模糊。他建議專門將中國紅十字會總會在全國的地位和作用予以明確。

　　吳曉靈委員認為，紅十字會有一個最基本的性質是能夠落實下來的，它應該算是一個慈善組織、公益組織。草案二審稿增加了規定：紅十字會的募捐活動要符合慈善法，建議增加“紅十字會的募捐活動和經費開支應當符合中華人民共和國慈善法”。

　　“紅十字會的經費來源有兩部分，一部分是捐贈，另一部分是政府撥款。政府撥款那部分按照政府撥款的規則去運行，但募捐來的錢，如果把紅十字會界定為慈善組織，就要按照慈善法來運作，把紅十字會的收入和支出都規范了。”吳曉靈說。

　　鄭功成委員建議，對于紅十字會的屬性界定，不應該用社會救助，社會救助是我國法定社會保障制度安排之一，而紅十字會的工作不只是救助，不管紅十字會如何改革，都不可能改變紅十字會是社會團體的定性。

　　對于紅十字會法和慈善法的銜接問題，草案二審稿規定了紅十字會如何開展慈善活動，為了避免立法中的疏漏，鄭功成建議規定：紅十字會為開展人道主義工作，可以依法開展與其宗旨相符的慈善活動，慈善活動應當符合慈善法的有關規定。“一句話很簡明，要表達的意思都表達了。”他說。

　　中華人民共和國紅十字會法

　　(1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過　根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》修正　2017年2月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議修訂)

　　目錄

　　第一章　總則

　　第二章　組織

　　第三章　職責

　　第四章　標志與名稱

　　第五章　財產與監管

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了保護人的生命和健康，維護人的尊嚴，發揚人道主義精神，促進和平進步事業，保障和規范紅十字會依法履行職責，制定本法。

　　第二條　中國紅十字會是中華人民共和國統一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。

　　第三條　中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，承認中國紅十字會章程并繳納會費的，可以自愿參加中國紅十字會。

　　企業、事業單位及有關團體通過申請可以成為紅十字會的團體會員。

　　國家鼓勵自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務。

　　國家支持在學校開展紅十字青少年工作。

　　第四條　中國紅十字會應當遵守憲法和法律，遵循國際紅十字和紅新月運動確立的基本原則，依照中國批準或者加入的日內瓦公約及其附加議定書和中國紅十字會章程，獨立自主地開展工作。

　　中國紅十字會全國會員代表大會依法制定或者修改中國紅十字會章程，章程不得與憲法和法律相抵觸。

　　第五條　各級人民政府對紅十字會給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責，并對其活動進行監督。

　　第六條　中國紅十字會根據獨立、平等、互相尊重的原則，發展同各國紅十字會和紅新月會的友好合作關系。

　　第二章　組織

　　第七條　全國建立中國紅十字會總會。中國紅十字會總會對外代表中國紅十字會。

　　縣級以上地方按行政區域建立地方各級紅十字會，根據實際工作需要配備專職工作人員。

　　全國性行業根據需要可以建立行業紅十字會。

　　上級紅十字會指導下級紅十字會工作。

　　第八條　各級紅十字會設立理事會、監事會。理事會、監事會由會員代表大會選舉產生，向會員代表大會負責并報告工作，接受其監督。

　　理事會民主選舉產生會長和副會長。理事會執行會員代表大會的決議。

　　執行委員會是理事會的常設執行機構，其人員組成由理事會決定，向理事會負責并報告工作。

　　監事會民主推選產生監事長和副監事長。理事會、執行委員會工作受監事會監督。

　　第九條　中國紅十字會總會可以設名譽會長和名譽副會長。名譽會長和名譽副會長由中國紅十字會總會理事會聘請。

　　第十條　中國紅十字會總會具有社會團體法人資格;地方各級紅十字會、行業紅十字會依法取得社會團體法人資格。

　　第三章　職責

　　第十一條　紅十字會履行下列職責：

　　(一)開展救援、救災的相關工作，建立紅十字應急救援體系。在戰爭、武裝沖突和自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件中，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助;

　　(二)開展應急救護培訓，普及應急救護、防災避險和衛生健康知識，組織志愿者參與現場救護;

　　(三)參與、推動無償獻血、遺體和人體器官捐獻工作，參與開展造血干細胞捐獻的相關工作;

　　(四)組織開展紅十字志愿服務、紅十字青少年工作;

　　(五)參加國際人道主義救援工作;

　　(六)宣傳國際紅十字和紅新月運動的基本原則和日內瓦公約及其附加議定書;

　　(七)依照國際紅十字和紅新月運動的基本原則，完成人民政府委托事宜;

　　(八)依照日內瓦公約及其附加議定書的有關規定開展工作;

　　(九)協助人民政府開展與其職責相關的其他人道主義服務活動。

　　第十二條　在戰爭、武裝沖突和自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件中，執行救援、救助任務并標有紅十字標志的人員、物資和交通工具有優先通行的權利。

　　第十三條　任何組織和個人不得阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護職責。

　　第四章　標志與名稱

　　第十四條　中國紅十字會使用白底紅十字標志。

　　紅十字標志具有保護作用和標明作用。

　　紅十字標志的保護使用，是標示在戰爭、武裝沖突中必須受到尊重和保護的人員和設備、設施。其使用辦法，依照日內瓦公約及其附加議定書的有關規定執行。

　　紅十字標志的標明使用，是標示與紅十字活動有關的人或者物。其使用辦法，由國務院和中央軍事委員會依據本法規定。

　　第十五條　國家武裝力量的醫療衛生機構使用紅十字標志，應當符合日內瓦公約及其附加議定書的有關規定。

　　第十六條　紅十字標志和名稱受法律保護。禁止利用紅十字標志和名稱牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱。

　　第五章　財產與監管

　　第十七條　紅十字會財產的主要來源：

　　(一)紅十字會會員繳納的會費;

　　(二)境內外組織和個人捐贈的款物;

　　(三)動產和不動產的收入;

　　(四)人民政府的撥款;

　　(五)其他合法收入。

　　第十八條　國家對紅十字會興辦的與其宗旨相符的公益事業給予扶持。

　　第十九條　紅十字會可以依法進行募捐活動。募捐活動應當符合《中華人民共和國慈善法》的有關規定。

　　第二十條　紅十字會依法接受自然人、法人以及其他組織捐贈的款物，應當向捐贈人開具由財政部門統一監(印)制的公益事業捐贈票據。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據的，紅十字會應當做好相關記錄。

　　捐贈人依法享受稅收優惠。

　　第二十一條　紅十字會應當按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協議處分其接受的捐贈款物。

　　捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理使用的有關資料，紅十字會應當及時主動向捐贈人反饋有關情況。

　　紅十字會違反募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協議約定的用途，濫用捐贈財產的，捐贈人有權要求其改正;拒不改正的，捐贈人可以向人民政府民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十二條　紅十字會應當建立財務管理、內部控制、審計公開和監督檢查制度。

　　紅十字會的財產使用應當與其宗旨相一致。

　　紅十字會對接受的境外捐贈款物，應當建立專項審查監督制度。

　　紅十字會應當及時聘請依法設立的獨立第三方機構，對捐贈款物的收入和使用情況進行審計，將審計結果向紅十字會理事會和監事會報告，并向社會公布。

　　第二十三條　紅十字會應當建立健全信息公開制度，規范信息發布，在統一的信息平臺及時向社會公布捐贈款物的收入和使用情況，接受社會監督。

　　第二十四條　紅十字會財產的收入和使用情況依法接受人民政府審計等部門的監督。

　　紅十字會接受社會捐贈及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的.監督。

　　第二十五條　任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會的財產。

　　第六章　法律責任

　　第二十六條　紅十字會及其工作人員有下列情形之一的，由同級人民政府審計、民政等部門責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損害的，依法承擔民事責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違背募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協議，擅自處分其接受的捐贈款物的;

　　(二)私分、挪用、截留或者侵占財產的;

　　(三)未依法向捐贈人反饋情況或者開具捐贈票據的;

　　(四)未依法對捐贈款物的收入和使用情況進行審計的;

　　(五)未依法公開信息的;

　　(六)法律、法規規定的其他情形。

　　第二十七條　自然人、法人或者其他組織有下列情形之一，造成損害的，依法承擔民事責任;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱的;

　　(二)利用紅十字標志和名稱牟利的;

　　(三)制造、發布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽的;

　　(四)盜竊、損毀或者以其他方式侵害紅十字會財產的;

　　(五)阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護職責的;

　　(六)法律、法規規定的其他情形。

　　紅十字會及其工作人員有前款第一項、第二項所列行為的，按照前款規定處罰。

　　第二十八條　各級人民政府有關部門及其工作人員在實施監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第二十九條　本法所稱“國際紅十字和紅新月運動確立的基本原則”，是指一九八六年十月日內瓦國際紅十字大會第二十五次會議通過的“國際紅十字和紅新月運動章程”中確立的人道、公正、中立、獨立、志愿服務、統一和普遍七項基本原則。

　　本法所稱“日內瓦公約”，是指中國批準的于一九四九年八月十二日訂立的日內瓦四公約，即：《改善戰地武裝部隊傷者病者境遇之日內瓦公約》、《改善海上武裝部隊傷者病者及遇船難者境遇之日內瓦公約》、《關于戰俘待遇之日內瓦公約》和《關于戰時保護平民之日內瓦公約》。

　　本法所稱日內瓦公約“附加議定書”，是指中國加入的于一九七七年六月八日訂立的《一九四九年八月十二日日內瓦四公約關于保護國際性武裝沖突受難者的附加議定書》和《一九四九年八月十二日日內瓦四公約關于保護非國際性武裝沖突受難者的附加議定書》。

　　第三十條　本法自2017年5月8日起施行。