中國反壟斷執法機構的分類

　　中國反壟斷執法機構的分類是怎樣的呢，執法特色呢？以下是CN人才小編整理的相關內容，不妨隨小編一起了解一下。

　　主要分類為：

　　1.反壟斷中央執法機構

　　在我國反壟斷法頒布后的初期階段，將有國家商務部、國家工商行政管理總局、國家發改委三家機構分頭執行反壟斷法。商務部享有反壟斷執法權的主要依據是2006年以商務部為首的六部委共同發布的《外國投資者并購境內企業的規定》。根據這個規定的第10條，商務部對外資并購境內企業享有審查權，包括反壟斷審查的權力。在經商務部審查的外資并購活動中，引人注目的有美國凱雷收購中國的徐工案，法國SEB集團收購中國的蘇泊爾案。2006年，法國SEB收購中國蘇泊爾的反壟斷調查是商務部啟動的第一個反壟斷調查。反壟斷法頒布之后，國家商務部對外資并購的反壟斷審查權將擴大到所有的企業并購活動。目前，國家商務部執行反壟斷法的下屬機構是“反壟斷調查辦公室”。2007年3月，該辦公室還發布了《外國投資者并購境內企業反壟斷申報指南》。

　　國家工商行政管理總局享有反壟斷執法權的依據主要是1993年頒布的《反不正當競爭法》。這部法律規范不正當競爭行為，也規范某些限制競爭行為，如該法第6條和第7條的規定。根據以往的工作經驗，國家工商行政管理總局公平交易局的反壟斷執法活動將集中在禁止濫用市場支配地位的方面。此外，它還有權監管不涉及價格問題的壟斷協議。

　　國家發改委享有反壟斷執法權的主要依據是我國1997年頒布的《價格法》。該法第14條第1款規定，經營者不得“相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益。”根據該法第5條，國務院價格主管部門統一負責全國的價格工作，包括執行《價格法》第14條第1款的任務。國家發改委執行反壟斷法的機構主要是其下屬的價格司，其任務主要是禁止價格卡特爾以及涉及價格的其他壟斷行為。國家發展改革委員會2003年發布過《制止價格壟斷行為暫行規定》，依法查處過一些串通價格的行為。

　　2.地方反壟斷執法機構

　　出于建立全國統一、開放和競爭性大市場的需要，我國反壟斷法把反壟斷執法作為中央事權，明確規定由國務院規定的承擔反壟斷執法職責的機構負責反壟斷執法工作。這即是說，地方各級人民政府及其有關部門均不享有反壟斷行政執法權。然而，考慮到我國遼闊疆域，人口眾多，如果所有案件全部由國務院反壟斷執法機構來處理，工作量勢必太大，反壟斷執法機構事實上也不可能有足夠的時間進行反壟斷調查，反壟斷執法工作就會成為一句空話。因此，反壟斷法第10條第2款規定，國務院反壟斷執法機構根據工作需要，可以授權省、自治區、直轄市人民政府相應的機構負責有關反壟斷執法工作。這即是說，省、自治區、直轄市人民政府的相關機構雖然沒有執行反壟斷法的職責，但它們可在國務院反壟斷執法機構授權的范圍執行反壟斷法，例如授權處理省、自治區、直轄市行政區域具有限制競爭影響的案件。

　　當前我國反壟斷執法的新特點：

　　反壟斷法》實施6年來，中國在反壟斷制度完善、執法機構能力建設和競爭文化宣導等方面成效顯著。與法律頒布實施伊始相比，當前中國反壟斷事業呈現出以下五大特點：

　　第一，反壟斷執法進入新常態。隨著我國反壟斷執法經驗的積累和對反壟斷法認識的提高，3家反壟斷執法機構處理的案件數量迅速增加、影響力日益擴大。截至目前，商務部已受理900多件經營者集中申報，其中24件附條件通過，2件被禁止。國家發改委調查了備受關注的中國聯通、電信案，高通案，查處了茅臺、五糧液案，12家日企汽配案，上海金價案及洋奶粉案等。國家工商總局“反壟斷案件公布平臺”詳細公布了16起審結的壟斷案件處罰決定。隨著各類案件的增多，反壟斷執法開始步入常態化、日�；�階段。

　　第二，民眾更加關注行業壟斷和行政壟斷問題。隨著改革深入，民眾對經濟轉型中石油、電信、電力等行業的壟斷問題及行政壟斷的關注持續升溫。近期國家發展改革委對河北省歧視性交通費規定展開反壟斷調查，引發了社會積極反響。以前，政府更習慣通過文件、規定來治理行政壟斷，但效果很不明顯。現在，還應該用《反壟斷法》來打破行政壟斷。

　　第三，反壟斷案件更加復雜，涉及更多前沿領域。除對快銷、制造業等傳統行業及橫向、縱向壟斷協議等開展執法外，反壟斷調查的案件也開始涉及高科技創新產業，專利許可、標準必要專利、雙邊市場等違法性的判斷和適用更為復雜。對于國外成熟的反壟斷執法機構而言，這些案件同樣也是前沿案件。比如，美國歐盟反壟斷執法機構對谷歌公司涉嫌壟斷案件的調查，專業性要求很強，調查過程歷時較長。此類案件不僅涉及復雜的行業技術、法律規定，還要進行嚴謹的經濟學分析，對專業能力要求頗高�？梢钥吹�，我國執法機構開始吸納各方面專業意見和建議，積極迎接挑戰。

　　第四，司法審判與行政執法并行發展。在反壟斷行政執法常態化的同時，法院通過對反壟斷民事訴訟的審理，也大力推動了反壟斷規則確立。比如，最高法院審理的奇虎360訴騰訊壟斷案、廣東高院審理的華為訴IDC專利標準壟斷案、上海高院審理的銳邦訴強生縱向壟斷協議案，引起了廣泛關注。這些案件的審理，為司法與行政執法之間就同類案件相互借鑒拓展了空間。

　　第五，我國與歐盟、美國共同構成世界三大反壟斷司法轄區。這與全球經濟一體化和我國經濟地位的上升密切相關。實際上，各國反壟斷法在立法宗旨、內容、結構方面趨同，關注的都是本國的市場競爭秩序，但不同國家的反壟斷執法機構對同一個跨國交易的最后決定有可能不同。比如，微軟并購諾基亞，美國和歐盟批準了并購，中國根據國內競爭狀況做出了附條件批準的決定。當然，從提高執法水平的角度來講，加強各國反壟斷執法機構的專業性交流是非常必要的。