天津自由貿易試驗區條例解讀
為自貿區提供地方立法保障的《中國(天津)自由貿易試驗區條例》(以下簡稱《條例》)，日前獲天津市第十六屆人大常委會第二十三次會議表決通過，并正式實施。
《條例》共8章58條，從管理體制、投資開放、貿易便利、金融創新、服務京津冀協同發展、營商環境等方面，以地方性法規的形式，為天津自貿試驗區建設提供了堅實的法制保障，對推進天津自貿試驗區建設進行了全面規范。
《條例》規定，自貿試驗區以制度創新為核心，加快政府職能轉變，擴大投資領域開放，推動貿易轉型升級，深化金融領域開放創新，建立與國際貿易投資規則相銜接的制度框架和監管模式。自貿試驗區應當成為貿易自由、投資便利、高端產業集聚、金融服務完善、法治環境規范、監管高效便捷、輻射帶動效應明顯的自由貿易園區，在服務京津冀協同發展和經濟轉型發展中發揮示范引領作用。自貿試驗區鼓勵創新、寬容失敗，保護制度創新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的環境。
《條例》明確，海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、金融、稅務、公安、郵政等部門駐自貿試驗區的工作機構，依法履行相關行政管理職責，落實有關自貿試驗區的政策措施，支持自貿試驗區改革創新工作。市人民政府有關部門和濱海新區等相關區縣人民政府應當支持自貿試驗區改創新，承擔自貿試驗區其他相關行政管理職能。
服務京津冀協同發展
剛剛通過實施的《條例》專設“服務京津冀協同發展”一章，將對接國家戰略發揮疊加優勢，為國家試制度、為地方謀發展。
《條例》指出，增強天津口岸服務輻射功能，實施京津冀區域通關一體化和檢驗檢疫一體化，推進三地口岸直通。支持在自貿試驗區注冊的符合條件的企業將保稅展示交易業務擴展至天津市和北京市、河北省。支持北京市、河北省的企業在自貿試驗區建設專屬物流區，完善京津冀集疏運體系和保稅物流網絡。
此外，發揮自貿試驗區在帶動京津冀以及北方地區科技創新、引領地區產業升級等方面的積極作用，與北京市、河北省建立協同創新服務平臺，促進創新資源和創新成果開放共享。
《條例》明確，自貿試驗區應當發揮融資租賃等特色金融產業優勢，服務天津市和北京市、河北省實體經濟，促進區域經濟轉型發展。支持在自貿試驗區內設立京津冀協同發展基金、京津冀產業結構調整基金。允許境外投資者以人民幣資金投資自貿試驗區內用于京津冀協同發展的基金。
支持京津冀地區金融機構在自貿試驗區開展跨區域金融協同創新與合作，優化金融資源配置。支持京津冀地區金融機構為自貿試驗區內主體提供支付結算、異地存儲、信用擔保等業務同城化綜合金融服務，降低跨行政區金融交易成本。
此外，鼓勵京津冀三地產權交易市場、技術交易市場、排污權交易市場和碳排放權交易市場在自貿試驗區內開展合作，促進區域排污權指標有償分配使用。
多領域和行業擴大投資開放
剛剛通過實施的《條例》對天津自貿試驗區對擴大投資開放的'領域和行業作出規定，進一步加快自貿試驗區建設。
《條例》規定，在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等現代服務業和裝備制造、新一代信息技術等先進制造業領域擴大開放，逐步減少或者取消對國內外投資的準入限制。鼓勵跨國公司在自貿試驗區設立地區性總部、研發中心、銷售中心、物流中心和結算中心。
《條例》還明確了具體的鼓勵措施，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式;簡化企業名稱登記程序，除涉及前置審批事項或者企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關的以外，企業名稱不再實行預先核準，實行企業名稱自主申報;支持自貿試驗區內自然人、法人和其他組織開展多種形式的境外投資合作，對不涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目實行備案制。
《條例》還支持自貿試驗區建設創新創業特區，聚集高水平創新創業資源，構建完善的創新創業體系，營造大眾創業、萬眾創新的環境。建立自貿試驗區與國家自主創新示范區的聯動機制，利用國家自主創新示范區的輻射政策，聚集高端科技要素，探索區域科技合作新模式，建設具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺。
營造“三化”營商環境
剛剛通過實施的《條例》明確提出：堅持運用法治思維、法治方式，在自貿試驗區開展行政體制、投資、貿易、金融等領域的改革創新。要營造國際化、市場化、法治化的營商環境。
《條例》規定，區內各類市場主體的平等地位和發展權利，受法律保護，在監管、稅收和政府采購等方面享有公平待遇。依法構建和諧勞動關系，推動企業和職工開展勞動報酬、勞動保護等事項的集體協商。實行誠信激勵和失信懲戒聯動機制，實施市場主體信用風險分類監管制度，建立隨機抽查聯合檢查機制，對信用等級低的市場主體實施重點監管。
對境外人才在入境、出境、簽證居留、項目申報、創新創業、子女入學、社會保障等方面提供便利。完善與國際接軌的知識產權管理體制機制和保護制度，優化知識產權行政保護與司法保護的銜接機制。
《條例》還規定，鼓勵律師事務所、會計師事務所和知識產權服務、報關報檢、檢驗檢測、認證、船舶船員代理、評估、公證、司法鑒定、信用服務等專業服務機構，在自貿試驗區開展業務。鼓勵行業協會、商會等社會組織獨立或者聯合依法開展專業調解，建立調解與仲裁、訴訟的對接機制。
提升貿易便利化水平
剛剛通過實施的《條例》明確提出了貿易領域的改革創新，突出表現為貿易便利化的提升。
《條例》明確，實行國際貿易“單一窗口”管理服務模式，加快建設電子口岸，建立海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、外匯、稅務和商務等跨部門的綜合管理服務平臺，實現部門間信息互換、監管互認、執法互助。鼓勵開展大宗商品交易、保稅展示交易、期貨保稅交割、汽車平行進口等新型貿易業務。支持開展境內外高技術、高附加值產品維修和再制造業務試點。支持建設國家進口貿易促進創新示范區。
建立跨部門的綜合管理服務平臺;實行通關作業無紙化、多樣化涉稅擔保等海關監管制度，創新推行入境維修用舊機電產品便利化監管等檢驗檢疫監管制度;實行以“天津東疆”為船籍港的國際船舶登記制度，落實現有中資“方便旗”船舶稅收優惠政策;支持建設亞太經濟合作組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心，實施綠色產品清單制度，鼓勵開展綠色貿易。鼓勵開展海上、陸路、航空貨運代理服務及多式聯運代理服務、集裝箱班列承包等，服務“一帶一路”沿線國家和地區的轉口貿易發展。
此外，《條例》明確支持跨境電子商務發展，完善海關監管、檢驗檢疫、稅收、跨境支付、物流快遞等支撐系統，探索建立集中貨物存儲模式監管制度。鼓勵開展直郵進口和保稅進口業務，落實跨境電子商務零售進口稅收相關政策，提升跨境電子商務涉稅訂單通關效率。完善跨境電子商務出口監管措施，對出口商品采取清單核放、匯總申報方式辦理通關手續，簡化商品歸類方式。
著力推進金融創新
在推進金融創新方面，剛剛通過實施的《條例》對在自貿試驗區內穩步開展擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、促進租賃業發展等試點工作作出具體規定。
《條例》指出，按照風險可控、服務實體經濟的原則，在自貿試驗區內穩步開展擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、促進租賃業發展等試點工作。鼓勵各類金融機構根據國家規定，在自貿試驗區進行金融產品、業務、服務和風險管理等方面的創新。支持建立與自貿試驗區相適應的賬戶管理體系，鼓勵自貿試驗區內企業利用境內外資源和市場進行跨境貿易和投融資。
《條例》鼓勵人民幣跨境使用方面先行先試，支持自貿試驗區內金融機構和企業按宏觀審慎原則從境外借用人民幣資金，用于符合國家宏觀調控方向的領域，不得用于投資有價證券、理財產品、衍生產品，不得用于委托貸款;支持自貿試驗區內企業和金融機構按規定在境外發行人民幣債券，募集資金可調回區內使用;支持自貿試驗區內符合條件的企業按規定開展人民幣境外證券投資和境外衍生品投資業務等規定。
此外，《條例》明確，落實中小微企業貸款風險補償金機制，鼓勵銀行等金融機構向中小微企業提供貸款等支持。積極發展信用保險，鼓勵保險業金融機構向中小微企業提供貸款保證保險服務，建立貸款保證保險風險補貼機制，鼓勵保險機構開發為中小微企業服務的保險產品。配合金融管理部門管制跨境異常資金流動，落實金融消費者和投資者保護責任。
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