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上海市非物質文化遺產保護條例5月1日起施行
上海市文化廣播影視管理局近日透露，去年經上海市人大常委會表決通過的《上海市非物質文化遺產保護條例》將于今年5月1日起正式施行。該條例是繼《上海市社區公共文化服務規定》、《上海市文物保護條例》后出臺的又一部重要地方文化法規。
該條例立足上海全市非遺保護工作實際，充分凸顯上海的地方立法特色，并確立了以市和區(縣)政府及其文化行政管理等部門、專業保護機構為主，鼓勵和支持社會力量參與的保護機制。上海市非遺保護中心常務副主任高春明表示，即將實施的非遺條例針對上海本地實際，結合工商業老字號眾多的特點，提出實行“生產性保護”。為防止出現個別企業受利益驅使利用非遺謀取私利而損害非遺項目的情況，條例還引入了退出機制。
據悉，上海已形成由市文廣局牽頭、15個政府部門組成的市級保護工作聯席會議制度，組建了非遺保護工作專家委員會，成立了非遺保護中心，啟動了覆蓋全市的非遺資源普查，認定、公布了五批市級代表性項目名錄和相應的傳承人，逐步建立了國家級、市級、區縣級三級名錄體系。上海市非遺保護工作專家委員會委員、市社科院文學所研究員蔡豐明表示：“上海將進一步加強非遺項目的申報、認定，同時對非遺進行分類保護，比如對一些瀕臨消失的戲曲、民間文學等進行搜集、搶救，并給予一定的扶持，鼓勵大家進行傳承，將其發揚光大。”
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上海市人民代表大會常務委員會公告(第34號)
《上海市非物質文化遺產保護條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2015年12月30日通過，現予公布，自2016年5月1日起施行。
上海市人民代表大會常務委員會
2015年12月30日
上海市非物質文化遺產保護條例
(2015年12月30日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過)
第一章 總則
第一條 為了加強對非物質文化遺產的保護，傳承和發展上海歷史文脈，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》(以下簡稱《非物質文化遺產法》)等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內非物質文化遺產的調查、保存、認定、利用、傳承、傳播等保護活動及相關管理工作，適用本條例。
第三條 市和區、縣人民政府應當將非物質文化遺產保護工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將非物質文化遺產保護工作所需經費列入本級財政預算，建立與經濟社會發展相適應的經費保障機制。
鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當配合做好非物質文化遺產保護的相關工作。
第四條 市和區、縣人民政府文化行政管理部門負責本行政區域內的非物質文化遺產保護工作。
發展改革、財政、教育、人力資源社會保障、新聞出版、規劃國土資源、經濟信息化、商務、工商、農業、衛生計生、民族宗教、知識產權等部門在各自職責范圍內，負責有關非物質文化遺產保護工作。
文化行政管理部門應當會同相關部門，建立部門聯席會議制度，協調解決非物質文化遺產保護工作中的重大問題。
第五條 市文化行政管理部門所屬的非物質文化遺產保護機構承擔與非物質文化遺產保護相關的具體工作。
區、縣人民政府應當根據本行政區域內非物質文化遺產保護工作的實際需要，建立和完善保護機構，加強專門人才培養和專業隊伍建設。
第六條 本市建立非物質文化遺產保護工作專家委員會。專家委員會由歷史、文化、藝術、科學等方面的人士組成，為本市非物質文化遺產保護工作提供決策咨詢意見。
第七條 本市非物質文化遺產保護協會及其他相關社會組織按照各自章程，開展非物質文化遺產保護以及相關的學術交流、咨詢服務、權益維護等工作。
第八條 鼓勵和支持其他社會組織、公民、法人通過研究、收藏、展示、傳承、捐贈、志愿服務等方式，參與非物質文化遺產保護工作。
第九條 市和區、縣人民政府應當加強對非物質文化遺產保護工作的宣傳，提高全社會保護非物質文化遺產的意識。
廣播電臺、電視臺、報刊、網站等媒體應當宣傳非物質文化遺產保護工作，普及非物質文化遺產保護知識。
第二章 調查與保存
第十條 市和區、縣人民政府根據非物質文化遺產保護工作的需要，組織非物質文化遺產調查。
區、縣文化行政管理部門具體負責本行政區域內的非物質文化遺產調查。市文化行政管理部門應當加強指導、協調，并對區、縣文化行政管理部門調查難以覆蓋的非物質文化遺產進行調查。
市和區、縣人民政府其他有關部門可以依法對其工作領域內的非物質文化遺產進行調查。
公民、法人和其他組織可以依法進行非物質文化遺產調查。
文化行政管理部門和其他有關部門、公民、法人和其他組織開展非物質文化遺產調查的具體方法和要求，按照《非物質文化遺產法》的有關規定執行。
第十一條 文化行政管理部門和其他有關部門進行非物質文化遺產調查，應當對非物質文化遺產予以認定、記錄、建檔，建立健全調查信息共享機制。
文化行政管理部門和其他有關部門進行非物質文化遺產調查，應當收集屬于非物質文化遺產組成部分的代表性實物，整理調查工作中取得的資料，并妥善保存，防止損毀、流失。其他有關部門取得的實物圖片、資料復制件，應當匯交給同級文化行政管理部門。
第十二條 文化行政管理部門應當建立非物質文化遺產檔案及相關數據庫。除依法應當保密的外，非物質文化遺產檔案及相關數據信息應當公開，便于公眾查閱。
第三章 代表性項目名錄
第十三條 市和區、縣人民政府建立本級非物質文化遺產代表性項目名錄，將本行政區域內體現中華民族優秀傳統文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產項目列入名錄予以保護。
市文化行政管理部門應當制定統一的非物質文化遺產代表性項目認定標準和程序。
第十四條 市和區、縣文化行政管理部門從通過調查或者其他途徑發現的非物質文化遺產項目中，遴選擬列入本級非物質文化遺產代表性項目名錄的項目。
區、縣人民政府可以從本級非物質文化遺產代表性項目名錄中，向市文化行政管理部門推薦列入市級非物質文化遺產代表性項目名錄的項目。
公民、法人和其他組織認為某項非物質文化遺產體現中華民族優秀傳統文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值，可以向市或者區、縣文化行政管理部門提出列入本級非物質文化遺產代表性項目名錄的建議。
第十五條 市和區、縣文化行政管理部門應當從本市非物質文化遺產保護工作專家委員會中，選取五名以上相關領域的專家，按照非物質文化遺產代表性項目認定標準和程序，對擬列入或者被推薦、建議列入本級非物質文化遺產代表性項目名錄的項目進行評審。
評審工作應當遵循公開、公平、公正的原則。
第十六條 市和區、縣文化行政管理部門應當將經專家評審后擬列入本級非物質文化遺產代表性項目名錄的項目予以公示，征求公眾意見。公示時間不得少于二十日。
公示期間，公民、法人和其他組織有異議的，可以向文化行政管理部門書面提出。文化行政管理部門應當組織專家對異議情況進行核查，認為異議不成立的，在收到異議之日起二十日內，書面告知異議人并說明理由;認為異議成立的，重新進行評審。
第十七條 市和區、縣文化行政管理部門根據專家評審意見和公示結果，擬訂本級非物質文化遺產代表性項目名錄，報本級人民政府批準、公布。
區、縣非物質文化遺產代表性項目名錄應當報市文化行政管理部門備案。
第四章 分類保護與合理利用
第十八條 市和區、縣人民政府及其有關部門應當根據非物質文化遺產的不同狀況和特點，實行分類保護，對瀕臨消失的或者本市特有且歷史文化價值較高的非物質文化遺產代表性項目，予以重點保護。
第十九條 對瀕臨消失、活態傳承較為困難的非物質文化遺產代表性項目，市和區、縣文化行政管理部門應當采取將其內容、表現形式、技藝流程等予以記錄、整理，編印圖書，制作影音資料，建立檔案等方式，實行搶救性保護。
第二十條 對受眾較為廣泛、活態傳承基礎較好的非物質文化遺產代表性項目，市和區、縣文化行政管理部門可以通過認定代表性傳承人、培養后繼人才、扶持傳承基地等方式，實行傳承性保護。
第二十一條 對具有生產性技藝和社會需求，能夠借助生產、流通、銷售等手段轉化為文化產品的傳統技藝、傳統美術、傳統醫藥藥物炮制等非物質文化遺產代表性項目，市和區、縣人民政府及其有關部門應當通過扶持、引導、規范對項目的合理開發利用，實行生產性保護，使該項目的核心技藝在生產實踐中得以傳承。
對非物質文化遺產代表性項目實行生產性保護，應當保持非物質文化遺產的真實性、整體性和傳承性，不得擅自改變其傳統生產方式、傳統工藝流程和核心技藝。
第二十二條 市和區、縣人民政府及其有關部門應當采取措施，對非物質文化遺產代表性項目所需的瀕危原材料予以保護;鼓勵依法種植、養殖非物質文化遺產代表性項目所需的天然原材料，或者開發、推廣、應用相關天然原材料的替代品。
第二十三條 市和區、縣人民政府應當將符合條件的中華老字號和上海老字號企業的傳統技藝，優先列入本級非物質文化遺產代表性項目名錄，加大保護和扶持力度，促進本市工商業文化的傳承與發展。
第二十四條 對非物質文化遺產代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域，市和區、縣文化行政管理部門可以制定專項保護規劃，報經本級人民政府批準后，對非物質文化遺產代表性項目及其相關的場所和實物，實行區域性整體保護。
實行區域性整體保護涉及非物質文化遺產代表性項目集中區域空間規劃的，由規劃國土資源部門會同相關專業管理部門制定專項保護規劃。
第二十五條 對非物質文化遺產的利用，應當以尊重其原真性、文化內涵及自然演變進程為原則，保持其原有的文化生態和文化風貌，不得歪曲、貶損、濫用。
第二十六條 鼓勵和支持在有效保護的基礎上，通過與文化產業發展相融合等方式，合理利用非物質文化遺產代表性項目開發具有地方、民族特色和市場潛力的文化產品和文化服務。
第二十七條 基于非物質文化遺產所產生的著作權、商標權等知識產權，依法予以保護。
第五章 傳承與傳播
第二十八條 市和區、縣文化行政管理部門對本級人民政府批準、公布的非物質文化遺產代表性項目，可以認定代表性傳承人。代表性傳承人包括個人和團體。
非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人應當符合下列條件：
(一)熟練掌握其傳承的非物質文化遺產;
(二)在特定領域內具有代表性，并在一定區域內具有較大影響;
(三)積極開展傳承活動。
認定非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人，應當參照執行本條例有關非物質文化遺產代表性項目評審的規定。
市和區、縣文化行政管理部門應當將認定的非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人名單向社會公布，并建立代表性傳承人檔案。
第二十九條 非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人享有下列權利：
(一)開展知識和技藝傳授、藝術創作與生產、展示、表演、學術研究等活動;
(二)合理利用非物質文化遺產代表性項目，提供相關產品和服務;
(三)取得傳承、傳播工作或者其他活動相應的報酬;
(四)與非物質文化遺產保護相關的其他權利。
非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人應當履行下列義務：
(一)開展傳承活動，培養后繼人才;
(二)妥善保存相關的實物、資料;
(三)配合文化行政管理部門和其他有關部門進行非物質文化遺產調查;
(四)參與非物質文化遺產公益性宣傳。
第三十條 非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人喪失傳承能力的，文化行政管理部門可以按照本條例規定的條件和程序，重新或者補充認定該項目的代表性傳承人。
第三十一條 市和區、縣文化行政管理部門可以按照國家和本市有關規定，從愿意承擔某項非物質文化遺產代表性項目保護義務，具備開展保護工作所需人員、設施、場地等條件的企業事業單位、社會組織中，按照公開、公平、公正的原則和程序，認定該代表性項目的保護單位。
鼓勵有條件的企業事業單位、社會組織志愿作為某項非物質文化遺產代表性項目的保護單位，享有相應的權利，承擔相應的保護義務。
第三十二條 非物質文化遺產代表性項目的保護單位享有下列權利：
(一)對非物質文化遺產代表性項目進行研究;
(二)合理利用非物質文化遺產代表性項目，提供相關產品和服務;
(三)向文化行政管理部門推薦非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人;
(四)與非物質文化遺產保護相關的其他權利。
非物質文化遺產代表性項目的保護單位應當履行下列義務：
(一)制定并實施非物質文化遺產代表性項目保護與傳承計劃，為代表性傳承人開展傳承活動提供必要條件;
(二)收集、整理非物質文化遺產代表性項目的資料、實物，對有關資料、實物、建(構)筑物和場所等予以保護;
(三)開展非物質文化遺產代表性項目的宣傳、展示活動;
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