2016年出租車行業最新改革

　　近日，國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

　　《指導意見》共分5章15條，從明確出租汽車行業定位、深化巡游車改革、規范發展網約車和私人小客車合乘、營造良好市場環境等方面，全面提出了深化出租汽車行業改革的目標任務和重大舉措。

　　《指導意見》要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，抓住實施“互聯網+”行動的有利時機，按照“乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”的基本原則，構建多樣化、差異化出行服務體系，推進新老業態融合發展，切實提升服務水平和監管能力，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求。

　　《指導意見》提出了深化出租汽車改革的主要任務：

　　一是科學定位出租汽車服務。科學確定出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車，統籌發展巡游車和網約車，促進兩種業態逐步融合發展。由城市人民政府合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。

　　二是深化巡游車改革。新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用，現有未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，由城市人民政府制定方案，逐步過渡。構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，降低過高的承包費和抵押金。建立出租汽車運價動態調整機制，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務，拓展服務功能、提高服務質量，實現轉型升級。

　　三是規范發展網約車和私人小客車合乘。給予網約車合法地位，支持網約車平臺公司不斷創新規范發展。明確平臺公司應承擔的承運人責任、具備的營運條件和需規范的經營行為。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應制定相應規定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務，鼓勵并規范其發展。

　　四是營造良好市場環境。完善服務設施，加快完善出租汽車管理和經營服務的法規規章和標準規范，制定出租汽車經營者和從業人員信用管理制度。創新監管方式，進一步提高行業監管透明度，強化全過程監管。建立聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，維護公平競爭市場秩序。落實地方人民政府主體責任，建立改革領導機制，推動落實各項任務。充分發揮自主權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。

　　【閱讀延伸】

　　2015年出租車行業改革方案

　　國家發改委最新發布的2015年深化經濟體制改革重點工作意見特別提出，今年將要出臺深化出租汽車行業改革指導意見。

　　義烏模式

　　放開數量管控是最大亮點

　　據了解，此次義烏市出租車改革內容包括放開出租車數量管控，通過搖號選出組建新的出租車公司;出租車價格由目前的政府定價，逐步轉變為政府指導價下的行業自主定價;逐步取消出租公司每年上交給管理部門的有償使用費等。

　　焦點 1

　　放開數量

　　公開搖號組建新出租車公司

　　有專家指出，此次義烏市出租車改革的最大亮點莫過于放開出租車數量管控。此次，義烏市放開數量管控，首先就是通過公開招選搖號組建新的出租車公司，增加出租車數量，更多公司可以進入出租車領域經營，一些忽視管理的出租車企業將面臨殘酷競爭，甚至被淘汰。

　　搖號個人中標者樓顯明說，現在政策放寬了之后，我們都有機會參與。據了解，只要你是企業法人或者自然人，都有資格參與這次公開招選搖號，中標后可以組建公司參與出租車經營活動，這也是此次義烏出租車改革邁出的最堅實的一步，讓原本屬于壟斷的出租車經營行業，首次面向市場公開招選、公平競爭。

　　義烏的出租車公司，也在原有6家的基礎上，增加了5家，達到11家。截至5月16號0時，318輛新上線的出租車已經上路營運。

　　焦點 2

　　價格改革

　　由政府定價改為政府指導價

　　打車難是運力不足，份子錢居高不下是因為政府對出租車運營公司和運營車輛數量的管控，以及出租公司每年上交給管理部門的有償使用費，義烏市道路管理局局長周榮興告表示，這些內容在這次改革中全部都有涉及到。據了解，義烏改革的第二個亮點—逐步取消政府收取的營運權有償使用費，今年將由每年每車1萬元降低到5000元，明年開始全部取消，這無疑會讓出租車的份子錢有所降低。“取消的有償使用費要讓利給駕駛員。”周榮興說。

　　另外，義烏出租車改革中還提到，出租車價格由目前的政府定價，逐步轉變為政府指導價下的行業自主定價。按照改革方案計劃，到2018年，出租車經營公司和出租車的數量將不再做任何限制。對于運營價格也將在指導價的`基礎上每個公司自由調節。

　　專家觀點

　　是否放開數量管控觀點不一

　　中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，目前，北京出租車數量為6.6萬輛，從城市人均占有出租車的數量看，在全國排名非常高，因此不宜再增加出租車數量。出租車作為運營車輛占用道路資源嚴重，1輛出租車占道資源等于10輛私家車。另外，從北京PM2.5的源解析看，機動車排放占污染來源的重要一項。因此，無論是從交通壓力還是環境壓力，增加出租車數量都不是好的選擇。

　　但清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，目前，政府對出租車運營實行特許經營，進行數量管控，一旦出租車公司拿到指標，就可以憑指標資源每月收取承包金，出租車服務好壞與公司經營脫鉤，這就導致企業提高服務的動力低，嚴重缺乏競爭。解決存在已久的打車難問題，關鍵在于打破壟斷，放開出租車市場，通過市場競爭促進出租車行業發展。

　　放開價格管控刺激市場競爭

　　王麗梅提到，目前，北京出租車的指標為無償向企業提供，不存在收取出租車指標運營費的問題，從這個角度講，義烏的經驗對北京的借鑒意義不大。不過，正是由于北京無償向企業提供指標，而且有最高8年的使用權限。但是，北京很少會因企業管理運營不佳而被收回指標，因此出租車企業之間競爭力嚴重不足。

　　王麗梅還提到，在其他省份，出租車指標是通過拍賣方式向企業提供，部分城市的出租車牌照甚至高達幾十萬。這些城市像義烏一樣放開數量管控，后果便是，這些企業手中的指標嚴重貶值，這顯然容易造成社會不穩定。當然，這些城市也可放開數量管控，前提是，由政府出錢回購指標。王麗梅認為，北京市可以通過放開價格管控的方式，刺激企業之間的競爭。