《福建省旅游條例》全文最新解讀

　　最新通過、將于9月1日起施行的《福建省旅游條例》(以下簡稱《條例》)給了我市民宿業者一顆定心丸。《條例》第二十四條明確規定，在鄉村和旅游景區、風景名勝區等特定區域，居民可以利用自有住宅或租賃他人住宅，結合當地人文、自然景觀、生態環境資源及農林牧漁生產活動，開辦民宿，為旅游者提供住宿、餐飲等服務。這意味著，民宿有了法律地位——此前，上位法未對民宿作出相關規定，民宿法律地位不明確，這也是繼浙江之后國內對民宿的又一地方立法。

　　【解讀一】

　　破解困局

　　民宿將告別“半合法”

　　或成旅游供給側改革關鍵

　　“《條例》第二十四條的用意很清楚，就是鼓勵民宿業發展。此前由于法律地位的缺失，民宿業長期處于一種不穩定的狀態，不利于民宿業者對經營的預判。”福建省委黨校副教授、鼓浪嶼家庭旅館協會法律顧問王利平認為，《條例》的施行將有助于民宿業者告別“半合法”的身份(只有營業執照，沒有辦理民宿登記證)，破解發展困局。

　　廈門城市職業學院旅游系主任助理黃邦恩曾對廈門的民宿業做過調研。他認為，新條例的頒布正當其時，對深化我市旅游供給側改革意義重大。去年11月，國務院辦公廳《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》中，首次點名“積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業態”，并將其定性為生活性服務業，民宿業被業界普遍視作旅游供給側改革的關鍵。

　　民宿還是鄉村旅游和農村經濟新的增長點。市旅游局有關人士告訴記者，廈門的民宿早已從島內的鼓浪嶼、曾厝垵、黃厝、鐘宅等區域擴展到島外的鄉村。去年，市旅游局安排專項資金45萬元對軍營村、白交祠村民宿建設進行補貼，以推動當地民宿業發展。

　　轉變思維

　　從“管控”轉為“服務”

　　為民宿發展解決難題

　　在省委黨校副教授王利平看來，《條例》還透出了這樣的信息:在對民宿業的管理上，鼓勵地方政府從以往的“管控”思維轉變為“服務”思維。“《條例》明確規定，縣級以上地方人民政府應當組織有關部門編制本行政區域民宿業發展規劃，制定相應的政策措施，及時協調解決民宿發展中的問題。也就是說，地方要規劃和制定好措施，要簡化相應的流程手續，服務民宿業主。”他認為，民宿管理辦法的制定應充分、及時與民宿業者溝通，共同協商制定好規劃。“比如，可以適當放權給民宿協會，讓懂行的人來做長遠規劃，設立行業準入標準。”

　　事實上，我市有關部門已嘗試設立行業管理規范，去年6月，《廈門市關于進一步促進休閑農業發展意見的通知》指出，農民利用原有自建房作為民宿使用，參照出租房屋有關規定進行管理，持有效證件辦理入住登記手續，場所提供住宿規模不得超過15間。據悉，市人大常委會已在2016年立法計劃中將《廈門經濟特區家庭旅館管理辦法》列為備選項目。民宿業具體將如何管理和規范，本報將持續關注。

　　【背景】

　　我市民宿超過1000家

　　我市的民宿早已從島內的鼓浪嶼、曾厝垵、黃厝、鐘宅等區域擴展到島外的鄉村，如島外的同安汀溪鎮、蓮花鎮、五顯鎮等陸續出現農民自建房改民宿的情況，其中汀溪鎮頂村村的民宿房間數量已達216間。

　　據了解，我市的民宿數量超過1000家，房間數超過16000間，但除了鼓浪嶼的130多家外，其他民宿多處于“半合法”狀態。

　　【解讀二】

　　新的《福建省旅游條例》(下簡稱新《條例》)將于9月1日起施行。新《條例》鼓勵和支持民宿業發展，首次明確了“民宿”的法律地位;規定任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經營活動，我省境內推行“無障礙旅游”。

　　促進民宿業發展

　　新《條例》積極鼓勵和支持民宿業發展，首次明確了“民宿”的法律地位，將促進我省民宿業的發展。

　　省旅游局政策法規處相關負責人表示，民宿滿足了游客的普遍需求，然而目前民宿法律地位不明確，在治安、消防、衛生等方面缺乏可執行的具體標準。為此，新《條例》增加了相關規定，在鄉村和旅游景區、風景名勝區等特定區域，居民可利用自有住宅或租賃他人住宅，結合當地人文、自然景觀開辦民宿，為游客提供住宿、餐飲等服務。民宿的建筑、設施設備和經營服務應當具備必要的治安、消防和衛生等方面的安全條件，具體辦法由省政府制定。

　　黃金周租車難將得到解決

　　新《條例》規定，省政府及有關部門應采取措施，消除跨區域旅游服務障礙。即鼓勵符合條件的旅游運輸企業，申請跨區域旅游包車運營，經批準可在車籍所在地和旅游目的地之間通行，不得設置障礙。據介紹，這些規定打破了旅行社黃金周期間租不到車輛的瓶頸，打破旅游團隊租車的行業壁壘，在我省境內實現了無障礙旅游。

　　新《條例》規定，旅行社可以參與政府采購和服務外包。縣級以上地方人民政府應當推動機關、企事業單位落實職工帶薪年休假制度，鼓勵職工開展旅游休閑消費。

　　5A級景區應配備專業醫療救援隊

　　新《條例》還規定，國家5A級景區應當配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統籌建設。

　　我省部分景區存在環境臟亂差、景區亂收門票、強行騷擾游客強買強賣等突出問題，這些擾亂旅游市場的問題長期存在，且無法根治，已經嚴重影響群眾滿意度，雖然《旅游法》已經做出規定，但沒有明確規定上述違法行為由哪個部門處罰以及具體罰則，新《條例》進一步明確了相關罰則，使得管理落到實處。

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